宁波地税关于税源专业化管理与完善税收管理员
国税发[2005]40号：《税收管理员制度(试行)》
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国税发[2005]40号：国家税务总局关于印发《税收管理员制度（试行）》的通知各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：为推进依法治税，切实加强对税源的科学化、精细化管理，总局在深入调查研究、总结各地经验的基础上，制定了《税收管理员制度（试行）》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
对在试行过程中遇到的情况和问题，要及时报告总局。
国家税务总局二○○五年三月十一日税收管理员制度（试行）第一章总则第一条为加强税源管理，优化纳税服务，切实解决“淡化责任，疏于管理”问题，推进依法治税，进一步提高税收征管的质量和效率，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和《国家税务总局关于进一步加强税收征管工作的若干意见》（国税发〔2004〕108号）的有关规定，制定本制度。
第二条税收管理员是基层税务机关及其税源管理部门中负责分片、分类管理税源，负有管户责任的工作人员。
前款所称基层税务机关是指直接面向纳税人、负责税收征收管理的税务机关；税源管理部门是指基层税务机关所属的税务分局和税务所或内设的税源管理科（股）。
第三条税收管理员在基层税务机关及其税源管理部门的管理下，贯彻落实税收法律、法规和各项税收政策，按照管户责任，依法对分管的纳税人、扣缴义务人（以下简称纳税人）申报缴纳税款的行为及其相关事项实施直接监管和服务。
第四条税收管理员制度是税务机关根据税收征管工作的需要，明确岗位职责，落实管理责任，规范税务人员行为，促进税源管理，优化纳税服务的基础工作制度。
实行税收管理员制度，应遵循管户与管事相结合、管理与服务相结合、属地管理与分类管理相结合的原则。
第二章工作职责第五条宣传贯彻税收法律、法规和各项税收政策，开展纳税服务，为纳税人提供税法咨询和办税辅导；督促纳税人按照国家有关规定及时足额申报纳税、建立健全财务会计制度、加强账簿凭证管理。
第六条调查核实分管纳税人税务登记事项的真实性；掌握纳税人合并、分立、破产等信息；了解纳税人外出经营、注销、停业等情况；掌握纳税人户籍变化的其他情况；调查核实纳税人纳税申报（包括减免缓抵退税申请，下同）事项和其他核定、认定事项的真实性；了解掌握纳税人生产经营、财务核算的基本情况。
国家税务总局关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见 国税发〔2010〕101号
国家税务总局关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：为深入贯彻落实科学发展观，借鉴国际税收管理先进理念和经验，探索适合我国实际的税源管理新途径，税务总局决定,在上海、江苏、安徽、河南、广东、青岛国税局和广东、山东地税局开展税源专业化管理试点工作。
现提出以下指导意见。
一、开展试点工作的重要意义随着经济全球化和我国社会主义市场经济的发展，纳税人数量不断增多，企业的组织形式和经营方式呈现多样化，企业集团大量增加，经济主体跨国家、跨地区、跨行业相互渗透，企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提高，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，征纳双方信息不对称等矛盾日益突出，传统的由税收管理员属国税发〔2010〕101号地管户、粗放的税源管理方式已难以适应新形势的要求，必须更新理念，探索税源专业化管理，提高征管质量和效率。
二、试点工作的指导思想和基本原则（一）指导思想以加强税收风险管理为导向，以实施信息管税为依托，以实行分类分级管理为基础，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，以规范税收征管程序和完善运行机制为保障，以建立和培养专业化人才队伍为支撑，积极探索税源专业化管理，优化服务，严格执法，不断提高税法遵从度和税收征收率。
（二）基本原则1．依法实施探索税源专业化管理必须坚持依法征管原则，按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规和政策，切实维护税法的权威性和严肃性。
2．求实创新各地要从实际出发，因地制宜，学习借鉴国际税收管理先进理念和经验，勇于创新税源管理的方式、方法和手段，积极探索税源管理规律。
3．积极稳妥税源专业化管理是一项长期性、复杂性、艰巨性的工作，涉及面广，工作难度大。
要统筹兼顾，精心组织，在充分调研和广泛征求意见的基础上，制定科学细致的工作计划和方案，积极稳妥地组织试点工作，保持队伍的稳定和各项税收工作的有序开展。
4．注重结合要根据税收征管战略目标，合理确定税源专业化管理目标；要按照逐步实施税收专业化管理的总要求，积极探索税源专业化管理措施；要坚持原则性与灵活性相结合。
推进税源专业化管理的问题探讨
推进税源专业化管理的问题探讨摘要:本文通过对我区税源专业化管理试点工作的学习调研，深入分析当前存在的问题，对如何推进税源专业化管理工作做了一些深入的思考和有效探索，并在此基础上提出推进税源专业化管理工作的建议，以实现促进纳税遵从和提高税收征管质效的目的。
关键词:税源税收风险专业化管理探讨当前，深化税收征管改革，积极探索税源专业化管理新模式，是税务机关的实践任务，以税收风险管理为导向的税源专业化管理，是今后一个时期深化税收征管改革的趋势和方向，是一项全新的税源管理方式。
一、我区开展税源专业化管理工作的实践税源专业化管理是指根据纳税人的实际情况和征管规律，以税收风险管理为导向，以信息化为支撑，按照纳税人规模、行业为主对税源进行分类，优化征管资源配置，建立专业化人才队伍，达到管住管好税源的目的，以提高征管质量和效率，目前全区税源专业化管理试点工作取得以下几方面初步成效：以创新管理理念为先导，大胆探索专业化、信息化税源管理方式，有力推动了税源专业化管理改革试点工作的开展。
比如百色市国税局在系统内广泛开展风险管理、信息管税等先进理念的宣传教育活动，统一了思想，形成了共识，并以风险管理为导向，实施税收风险分级应对。
南宁市国税局推行大企业税源专业化管理模式，由大企业管理科负责税源风险分析、风险等级排序、组织实施风险规范征管流程，强化纳税评估，突出纳税评估在税源管理中的重点地位。
比如南宁市国税局制定了重点税源专业化管理工作规程，明确各部门工作职责，理顺了大企业科与各业务科、县（区）管理局之间的工作衔接，有针对性地开展纳税评估。
依照“规模+行业+特定业务”的标准，科学分类税源，合理配置征管资源。
在税务登记实行属地管理、不改变税款入库级次的原则下，调整税源管理部门和税收管理员职责，提升风险管理层级,把有限的征管资源配置到重点税源和高风险领域。
认真落实信息管税的工作思路，发挥信息化对专业化的支撑作用。
比如南宁市国税局开发了第三方涉税信息应用平台，与地税、工商、财政、供电、供水、烟草专卖、医保等相关部门建立信息共享关系；构建了风险管理平台，建立主要风险预警指标体系和风险特征库。
税源专业化管理存在的问题与对策
析评估等工作任务 ， 尤其在数据处理 和评估分析职能方面 ， 其专业技能
要求高 、 涉税处理难度大 ， 易导致税源专业化管理方式不仅达不到预期
效果 ， 而且形成负面影响 ， 可 以说 ， 税 收专业化管理环境 的 日趋复 杂困 难 、组织收入任务压力的 ｔ ３ 益加大与税源管理状态的分散粗放形成强 烈的反差 ，税 源管理 的能力和水平 已经 明显滞后于经济形势发展的需
化税源监控。 （ 二 ）加 强人 力 资 源 配 置 ， 开 展 机 构 整 合 与 人 员重 组 ． 为 税 源 专 业
化 管理 提 供 组 织保 证
一
获取完 整 、 真实的税源信息 ， 是实施税源监控 的基本前提 ， 也是“ 信息管
税” 的先决条件。 二是集 中应用税源信息。 即对 采集到 的税源信息进行集中应用 ， 对
税人的内部控制和会计核算水平的差异 ，采取有针对性的税 源管理措
（ 三） 税 源专， ＿ ｌ ｋ ４ ｅ ． 管理的基本要求 是采集税源信息 。 即通过信 息系统和税收管理人员 ， 最大限度地
施。 最后 ， 加强专业市 场管理 。 即依据专业市场具备以下一个或几个条 件， 设立专业管理 岗位 ， 进行税 源控管 ， 提供有针对性 的纳税 服务与强
目前 ， 在基层 一线 ， 相 当程度上还存 在着税源管理处于“ 各 自为政 ” 的状态 ， 缺乏统筹管理的牵头部 门或综合部 门 ， 所有的涉税信息 皆需基
作按照征管程度和环节 实行专业化分工 ， 使税 收征管全过程按生产 流 水线 的运行方式进行。而税源专业化管理应只是税 收专业化 管理 的一
精 细化税 收管理水平的 目的。
一
层 一线税 收管理员来采 集 、 整理 、 分析 、 加工与上报 ． 使之不堪重负 。 数 据整理质量难以保证Ｔ作需要 ，从而造成不同业务部 门的税源管理信 息“ 不对称” ． 相互之间衔接不 畅， 缺乏对税源总体状况 和规律性 问题 的
省地税局汪建国局长在全省地税系统征管工作会议上的讲话
省地税局汪建国局长在全省地税系统征管工作会议上的讲话2009年3月5日（根据录音整理已经本人审阅）同志们：这次全省征管工作会议，是在开展深入学习实践科学发展观活动，应对金融危机不利影响，保持经济平稳较快发展的新形势下召开的。
春节前后，省局先后召开了全省地税工作会议和全省地税系统春训视频会议，明确提出了“发挥地税职能，服务安徽崛起，以更加有力的举措保增长促发展”以及“坚定信心保增长，优化服务促发展”的工作要求。
这次征管工作会议的主要任务是：贯彻落实全省地税工作会议和全省地税系统春训视频会议精神，总结去年工作，分析当前形势，交流工作经验，研究部署新形势下进一步做好地税征管工作和推进现代化分局建设的意见和措施。
开好这次会议，对于进一步做好新时期征管工作和推进现代化分局建设，具有重要意义。
希望大家集中精力，共同努力把会议开好。
征管工作内容丰富，任务繁重，从事征管工作的同志较为辛苦。
借此机会，到会看望大家，感谢大家对地税工作做出的贡献，并结合近期调研情况，就新形势下征管工作与大家作交流。
明天，省局胡春武副局长还将作细化布置和安排，希望大家认真贯彻落实。
下面，我讲两点意见。
一、奋发进取，全省地税征管工作取得显著成效近年来，全省地税系统紧紧围绕“一个确保、两个提高”的总体要求，以强化税源管理、优化纳税服务为重点，勇于创新，大胆实践，税收管理理念深刻变革，税收管理方式逐步改进，税收管理手段不断进步，税收征管的各项工作取得了新的进展。
主要表现在：一是管理理念深刻变革。
以改革的思维考虑问题、以改革方式解决问题已经成为大家从事征管工作中的普遍共识。
能级管理、绩效考评、纳税评估、风险控制、全面质量管理等现代理念和方式的引入和应用，为近几年的地税征管工作注入了丰富的现代科学内涵，给征管事业发展带来了生机和活力，体现了征管工作与时俱进的要求。
二是纳税服务日益加强。
纳税服务重要性越来越显著，纳税服务在征管工作中的地位也越来越突出。
关于以风险管理为导向的税源专业化管理的思考
随着 市场经济 的不断 发展 ， 所有制结 构发生深刻 变 化 ， 主体 日趋 多元化 ， 市场 纳税 人不 仅数 量大 幅增
收管理而言 ， 双方信息不ｘ－ 以及税务 机关人 少 征纳 － ， Ｊ ￣ 户 多 的矛 盾 日益 突 出 ，属 地划 片 式 ”“ 能 型 集权 “ 、全
式” 的税源管理模式导致税收管理员疲于应付 ， 各事 统管 、 项繁 杂 ， 兵作 战 、 不从 心 ， 之参差 不 齐 事 单 力 加
［ 收稿 日期 ］０ ２ ０ — ８ ２ １— ３ ０ ［ 作者简介 ］ 沈承纲 ， 征管和科技发展处 副处长 ， 长期从事税收工作 ， 主要研 究方 向是税 收风险管理 、 税源管理模式 和纳税遵从 。
地方财ｉ研究／ １．第 ７ ４ 女 ２ ２／ 期 ５ ０ ７
税收天地
的纳税人和领域 ， 帮助税务机关找到确定资源配置策 略和遵从 目 标最大化之间的结合点。 综 上 可 见 ， 源 专 业化 管 理要 依 托税 收风 险 管 税 理 基 本 流程 这 一主 线逐 步 展开 ， 收 风 险 管理 内在 税 的机理作用 又恰恰体现 了税源专业化 管理的需 求 和 目标 ， 二者的有机链接是实现税源管理模式转变 的有效途径 。因此 ， 我们要将税收风险管理的理念 、
专业管理 、 零散税 收社会化委托代征 的税源分类管 理格局 。按照“ 找特征 、 分类别 、 定方法” 的思路 ， 依
据 税 收风 险管 理 的基 本 方法 ， 制定 纳 税 人 分类 管 理 办 法 ， 步实 现税 源 的精 细 化 、 业化 管理 。 逐 专 （ ） 三 实现 管户制 向管 事制 的转 变 从 税 收管 理 员制 度 的历 史 发 展沿 革 看 ， 由过 去 的“ 一员 到户 、 税统 管 ， 征 、 、 于一 身 ” 理 各 集 管 查 管
谈谈税源专业化管理的征管
2.1.6 税源分类管理模式的运行
❖ 2006年11月全国七个副省级城市地税局长研讨会上 济南市地税局介绍他们于2005年初实行税管员能级 管理的经验。主要做法就是将税源分为重点税源、 一般税源、个体税收 。
❖ 在《陕西省地税系统税源管理工作经验交流材料汇 编》里，我们发现税源分类管理在其他地市已普遍 开展。如西安碑林分局、宝鸡金台分局、渭南大荔 县局2006年就已经开始运行。（2007年）
❖ 专业化管理的根本标志不是是否进行了税源分类， 而是税源分类后的职能结构是否进行了调整。
为主分行业为辅等等。
3.1.2 税源专业化管理模式建立的内容（职能结构）
❖ 税源专业化管理必须建立新的与管理目标相适应的 职能结构（新的岗位分工）
❖ 用管理学和组织学的理论来考察，当税源管理目标 发生深刻变化以后，组织功能被细化，就要引起组 织本身的变化,裂变出一个新的、专业化的职能部门 或岗位,由它来完成某一类特定的业务功能，并形成 新的对应组织功能细化后的职能（岗位）结构，这 也是税源专业化管理模式变革的核心内容所在。
2.6 本节小结
❖ 在本节我们对税源专业化管理的概念的演 变过程、及产生的时代背景、管理学的意义 以及应用的前景进行了较为系统的阐述。力 图通过这些阐述使我们对税源专业化管理的 概念有一个清晰的认识，最终明确税源专业 化管理是当前和今后税源管理的主要方式， 因此要在理念上接受税源专业化管理，积极 应对税源管理模式转变带来的新要求。
❖ 税收执法风险管理，是税务机关以规范税收执法为目标，建立有效的风 险管理和内部控制机制，不断降低税收执法风险。
（在模式运行时具体介绍）
2.2.4 专业化管理概念提出的征管背景（四）
❖ 信息管税理念：信息管税，就是充分利用现 代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对 称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、 利用为主线，加强业务与技术的融合，健全 税源管理体系，进而提高税法遵从度和税收 征收率。信息管税，体现了以信息化带动征 管现代化的必然要求，是全面提高税收征管 工作水平的必由之路。
《应知应会问题答卷》及参考答案
《应知应会问题答卷》及参考答案1.全省地税工作的基本要求是什么？依法治税，从严带队，科学管理，共建和谐2.省局在《201年1全省地方税收工作要点》中，关于依法组织税收收入，切实提高收入质量方面提出什么具体要求？一要严格依法征收。
严格落实依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策的组织收入原则。
二要加强收入指导调度，做到税收收入规模与当地税源规模、税源结构相适应，保持税收收入的良性增长。
三要加强收入质量考核，建立税收收入质量评价体系，逐步加强税收收入质量考核，真实反映税收管理水平和经济发展成果。
四要加强税收会统基础管理。
今年是第个全国“税收宣传月”，全省地税系统在强化税法宣传的同时，重点搞好《山东省地方税收保障条例》的宣传落实。
4今今年新一轮基层建设的重点是在继续加大资金投入、改善基层办公生活条件的同时，着重抓好软件建设.。
5今今年在基层中心所经费保障机制方面的探索的重点是什么？积极探索基层中心所（分局）经费资金的自我保障，逐步改变地方经费与收入任务挂钩的现象。
6今今年省局计划在基层开展哪些争创活动？组织开展第三届“山东地税管理创新明星单位”评选活动，继续开展“基层建设优秀单位”、“服务基层优秀单位”争创活动。
7今20年1全1省地税系统提高干部队伍素质工作的重点是什么？抓好班子、提高素质、激发活力。
8.全省地税系统反腐倡廉工作坚持什么方针？坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针。
9.在落实党风廉政建设责任制方面，省局制度出台了什么办法？《山东省地税系统违纪违法案件责任追究暂行规定》。
10今.年全省地税系统廉政制度建设的重点是什么？廉政风险防范内控机制建设。
11谋.划“十二五”时期税收发展思路，应把握哪几点？一是必须坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题。
二是必须抓好提高收入质量、防范执法风险的全面落实。
三是必须抓好基层建设、干部素质提高的持续推进。
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宁波地税关于开展税源专业化管理与
完善税收管理员制度调研报告
一、税源专业化管理的定位和思路
（一）．如何发挥信息化对税源专业化管理的支撑作用；
1、建立社会信息资源共享机制
社会信息资源对我们加强税源管理是大有帮助的，政府部门中的统计、工商、公安、房管、土地、银行及行业主管局委的数据库包含了大量的涉税信息，如能为我所用，必将帮助我们迅速准确地了解税源变化状况，为我们加强纳税人的户籍管理提供有利线索，为税收分析和纳税评估提供参考依据。
例如：工商部门可以为我们提供纳税人户籍信息；公安部门可以为我们提供车船信息；房管部门可以为我们提供房屋登记和房产交易信息；土地管理部门可以为我们提供土地登记和土地使用权转让信息；统计部门可以为我们提供大量社会经济信息，为进行宏观税负分析提供依据；银行部门可以为我们提供纳税人帐户开设和资金运行信息；行业主管局委可以为我们提供产业信息，为进行行业税负分析提供数据参考。
政府相关部门与税务管理系统信息关联、数据共享，对加强税源管理的益处是不言自明的。
因此推动成立由政府牵头、政府信息部门负责、相关单位参与的组织机构是建立社会信息资源共享机制的关键。
当然，在建立信息共享机制时，也应当注意网络和数据库安全问题，我们在享受对方信息的同时，有义务为对方数据的安全和保密负责。
应根据不同的岗位职责和级别，分
别设置相应的数据查询和使用权限，建立责任制，确保共享机制长期稳定地运行。
2、充分发掘税务管理系统信息资源、提高利用效率
税务管理信息系统是我们税务人员不能缺少的管理工具，在税源管理中发挥着十分重要的作用。
但是这个管理系统的作用到目前为止还没有得到应有地发挥，系统中的大量信息资源没有得到发掘和利用。
我们都知道，目前的税务管理信息系统中保存着各类涉税信息：纳税人的基础信息、纳税方式信息、单税种信息（房产、土地、车船等）、税款核定信息、纳税信用等级信息、减免税信息、发票领购使用信息、税务违法违章信息、纳税申报信息、国税信息（国地税信息共享平台）、网上申报纳税人财务报表数据等。
但这些大量的信息，都不同程度地存在着因没有充分开发利用而束之高阁形成浪费的现象。
因此运用数据仓库的概念，对已有的数据进行进一步的加工、利用，仍有较大的开发利用空间。
3、逐步实现税企联网，实现征收管理信息化监控。
充分利用网络快捷的优势，逐步实现税企联网，实时采集纳税人的纳税申报、财务等信息，实现征收管理信息化监控
二、完善税收管理员制度的意见和建议
（一）．税收管理员的职责定位；
建议将税收管理员的基本工作职责明确为：
1、贯彻国家税收法律、法规和相关政策，落实税收征管制度和措施；
2、督促纳税人、扣缴义务人及时履行纳税义务；
3、开展纳税服务，为纳税人提供税法咨询和办税辅导；
4、负责税源户管理、日常检查、发票管理、档案管理等日常管理工作；
5、负责税源分析和预测、纳税评估、注销管理工作；
6、负责其他税收管理工作。
建议将税收管理员的具体职责细分为：
1、户籍管理
核实分管纳税人税务登记事项的真实性；停、复业登记纳税人的动态监控；非正常户认定、解除认定的实地核查和动态监控；了解纳税人外出经营、注销等情况；做好未办（换）证户的催办及辖区漏征漏管户情况调查；掌握纳税人户籍变化的其他情况。
2、税务认定
根据调查后纳税人的实际情况，对适用税种、税目、税率（包括费、金）认定提出初审意见；企业所得税、个人所得税、印花税等税种征收方式认定的调查核实，并提出初审意见；对货物运输业纳税人自开票资格及年审资料的初审；纳税申报方式的初步审核；外籍人员居民身份认定的调查核实；其他认定事项的调查核实。
3、发票管理
首次领购发票领购资格、领购发票种类、数量调查核实；印制具名发票的初步审核；纳税人各类发票使用情况的日常管理和检查；督促纳税人按照税务机关的要求安装使用税控装置。
4、申报征收管理
纳税人延期申报及其预缴税款的调查核实；纳税人延期缴纳税款的调查核实；纳税人未按规定办理纳税申报、解缴税款的催报催缴；个体工商户定额的典型调查，提出核定、调整意见；纳税人欠税（包括待清理呆帐税金）的成因分析、制订清欠计划、清缴；对纳税人纳税申报的真实性、准确性做出初步判断；对代征单位进行评价及其资格提出初审意见，负责对其的日常管理。
5、减、免、抵、退及税前扣除管理
纳税人享受各类税收优惠政策（包括减免税条件发生变化情况）的调查核实；对查帐征收企业（个人）所得税税前扣除、技术改造国产设备投资抵免企业所得税等项目的调查核实；对纳税人提出的抵、退税申请的真实性的调查核实。
6、纳税服务
宣传贯彻税收法律、法规和各项税收政策，开展纳税服务，为纳税人提供税法咨询和办税辅导；督促纳税人按照国家有关规定及时足额申报纳税、建立健全财务制度、加强帐簿凭证管理。
7、税源管理
掌握所辖纳税登记户数的动态变化情况；了解掌握纳税人实际生产经营情况、财务会计核算状况、纳税义务履行情况和税负变动情况；重点税源户的情况分析和收入预测；户管范围内潜在税源的掌握和预测；税源普查等。
8、纳税评估
按照《纳税评估管理办法》的规定开展纳税评估工作，综合运用各类信息资料和评估指标查找涉税异常，对评估分析发现的疑点和问题，采取函告、约谈、实地调查等手段进行核实，做出定性、定量判断，并进行相关处理；收集、积累、维护相关涉税信息，实现信息共享。
有条件的基层税务机关的纳税评估工作可安排业务水平较高的专人负责。
9、注销登记管理
实施注销税务登记，分析注销原因，全面清理各项涉税事项，审核各类帐册、发票使用情况，清算动产、不动产的处置。
注销登记管理必须由非户管税收管理员实施，有条件的基层税务机关的注销登记管理工作可安排业务水平较高的专人负责。
10、综合管理
及时采集纳税人生产经营、财务核算等相关信息，建立所管辖纳税人档案，对纳税人信息资料及时整理、更新和存储，实行信息共享。
11、上级交办的其他管理服务事项。
（二）．如何进行权力制约；
1、建立内部制约机制：规定税收管理员开展日常下户检查查应报经分局长批准；对纳税人进行日常检查和税务约谈时，一般不少于两人；在日常检查时应由非该户主管的税收管理员为主查人；定期举办的税收政策业务发布会、座谈会，必须由分局出面组织。
2、建立内部监督机制：制定廉洁自律制度，防止税收管理员在税源管理工作中发生为税不廉的行为；结合税收执法检查、征管质量
考核抽查，落实巡日制度等；加强对税收管理员管理过程的监控；建立轮岗交流制度，主要是在税源管理部门内部轮换管户，促进税收管理员廉洁从税。
3、建立外部监督机制：实施监督评议制度，通过开展走访调查、发放评议表、召开恳谈会、民主评议会等形式，对税收管理员的管理和服务情况实施评议，强化外部监督。
三、你局在编人员总数。
税收管理员、稽查人员、办税服务厅人员数量及其分别占总人数的比例；
四、对完善税收管理员制度的其他意见和建议；
1、《税收管理员制度（试行）》中工作职责部分过分原则，太笼统，应进一步细化，使其更具可操作性。
2、尽快研究出台税收管理员具体每一工作事项的工作规范、标准及程序，以规范税收管理员工作。
3、积极推进纳税评估工作。
一是要尽快研究出台纳税评估实施细则，明确纳税评估工作流程及岗位设置；二是开发纳税评估软件，根据当地经济发展情况，产业结构、行业特点、纳税人的生产经营规模、财务核算情况等信息资料，制定纳税评估指标及其预警参数，合理确定纳税评估对象，建立和完善依托信息化手段的纳税评估预警系统，使税务部门能够及时纠正和处理纳税人纳税行为中存在的错误和
异常问题，加强税源的控管，堵塞管理漏洞，同时可为税务稽查提供准确案源，减少稽查部门打击偷逃骗税行为的盲目性，提高准确性和时效性。
4、从减轻税收管理员额外负担来说，税收管理员日志不一定强制要求记，可以要求有必要记的才记，其余日常工作做到系统自动记录；同时，尽量减少税收管理员要上报的各种报表及统计，特别是现在数据大集中后，系统内可取数的，尽量做到报表电子化、自动化，以减轻管理员的负担。
5、坚持“科技加管理”，加快信息化建设步伐。
加快征管辅助信息软件的设计与开发，进一步完善税收管理员办公平台，实现“一户式”与“一员式”管理查询功能。
同时要研发建立高效、全面的税收综合分析决策支持系统，加快内部各信息系统资源的整合，强化信息数据的管理，加强系统网络建设与管理，提高信息应用水平。
同时，随着信息化不断发展，应制订征管档案电子化管理办法。
宁波地税征管处
2009-9-28。