税源专业化管理方案

为贯彻落实省、市国税局的税源专业化管理工作的精神，进一步强化税源管理，促进税收征管科学化、专业化、精细化，提高税源管理质效，我局决定结合实际，推行税源专业化管理工作，为确保工作的顺利开展，制定本工作方案。

一、指导思想和工作目标税源专业化管理工作的指导思想是：以科学发展观为指导，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的税收工作主题，按照“科学化、专业化、精细化、信息化”的税收管理要求，在保持现有征管机构状况的前提下，积极探索和建立“以风险管理为导向，以科学分类为基础，以信息管税为依托”的税源专业化管理新模式。

税源专业化管理的工作目标是：实现资源配置更合理、税源监控更有效、税收执法更规范、纳税服务更优化，征管效能更优质。

二、组织领导加强对税源专业化管理工作的组织领导，我局成立税源专业化管理工作领导小组，由区国税局党组书记、局长黄宏强任组长，党组成员赵丽华、赵向民、许创宇、伍振豪任副组长，征收管理股、办公室、政策法规股、收入核算股、各税源管理股、纳税服务股、人事教育股、信息中心主要负责人为成员，负责研究和组织领导税源专业化管理工作。

领导小组下设办公室，办公室主任：赵丽华副局长（兼），副主任：征管股、人教股、信息中心主要负责人，办公室设在征收管理股，负责开展税源专业化管理的日常管理工作。

三、基本任务（一）实施税源的科学分类。

根据我区经济发展状况、管辖纳税户数、税源现状、行业分布特点和税源管理机构和人员的配置情况，我局采取按纳税人性质分为三大类税源：一是增值税一般纳税人；二是出口退（免）税企业；三是非增值税纳税人和增值税小规模纳税人（含个体工商户和集贸市场，下同）。

对不同类别纳税人采取对应的管理措施，根据纳税人征管记录和管理情况，适时调整纳税人类别，实施动态管理。

（二）结合实际，选定模式。

根据税源专业化管理的要求，结合我区纳税人户数、行业特点、税源分布、人力资源、对纳税人的影响程度等实际情况，我局确定在辖区范围内以“集中管理+分片管理”相结合的模式，突出对增值税一般纳税人和出口退（免）税企业集中开展税源专业化管理。

即在保持现有税源管理机构不变的前提下，明确税源管理二股主要负责对增值税一般纳税人实施集中管理，并在股内设置2个税源专业化管理小组进行细化分类管理，其中：一个小组管理工业企业增值税一般纳税人，一个小组管理商业企业增值税一般纳税人。

根据我区的地形，原则按天宁北路为界分东片、西片，明确税源管理一股对西片纳税人进行管理，主要负责对非增值税纳税人和增值税小规模纳税人实施专业化管理，并在股内设置3个税源专业化管理小组进行细化分类管理，其中：一个小组管理非增值税纳税人，一个小组管理小规模纳税人查账计征户，一个小组管理〝双定〞个体工商户和集贸市场。

明确税源管理四股对东片纳税人进行管理，主要负责对非增值税纳税人和增值税小规模纳税人实施专业化管理，并在股内设置3个税源专业化管理小组进行细化分类管理，其中：一个小组管理非增值税纳税人，一个小组管理小规模纳税人查账计征户，一个小组管理〝双定〞个体工商户和集贸市场。

明确税源管理三股主要负责对出口退（免）税企业实施集中管理，并在股内按企业类型（生产企业、外贸企业）设置2个税源专业化管理小组对其进行细化分类管理。

（三）优化资源配置，调整细化管理职责。

我局在确定“集中管理+分片管理”的税源专业化管理模式，保持现有四个税源管理股的机构不变的前提下，以征管流程、税收管理员制度和市国税局的要求为导向，合理调整各税源管理股的岗位和职责，将税源管理股的职责分为综合事务类、日常管理类、纳税评估类岗位职责。

综合事务类岗位主要承担宣传辅导、催报催缴、档案管理等职责；日常管理类岗位主要承担户籍管理、发票管理、定额管理、信息采集、调查核实、欠税管理、任务执行等职责；纳税评估类岗位主要承担分析比对、约谈核实、结果处理等职责（详见附件：税源管理股岗位职责）。

1.税源管理二、三股及其所属的税收管理员，要突出按户开展税源日常管理，根据风险预警开展纳税评估的职责，内部一般设置综合事务岗、日常管理岗和纳税评估岗三类岗位，其中综合事务类岗与日常管理类岗可以合并设置。

2.税源管理一、四股及其所属的税收管理员，要突出强化行业税收日常管理的职责，落实“分片加行业”管理的要求。

内部一般设置综合事务岗、日常管理岗、纳税评估岗三类岗位，纳税评估类岗位可选择设置，也可以增设个体工商户管理类岗，对个体工商户实行集中统一的专业化管理。

各税源管理股根据人力资源状况，岗位职责的设置可以实现“一岗多责”或“一责多岗”，岗位人员设置可以“一人一岗”、“一人多岗”或“一岗多人”。

按岗位履行相应的税源管理职责，按职责要求配备人员，逐步形成多层次的税源管理团队。

（四）明确职责和分工，建立管理机制，形成综合管理合力。

按照国家税务总局提出“信息管税”的工作要求，要形成多层次、立体化的税源专业化管理模式，建立健全纵横结合、内外协作的专业化管理运行机制，形成综合管理合力。

1.建立纵向互动机制。

区国税局及税源专业化管理工作领导小组负责研究和组织领导我局税源专业化管理工作，指导各部门开展税源专业化管理的各项工作，根据上级下达的风险预警指标和评估重点，结合本地实际，组织、监督、考核本地税源管理工作，并及时反馈落实情况。

税收管理员按岗位职责要求，根据上级下达的风险预警指标和评估重点及相关工作任务，结合实际，抓好落实。

2.建立横向联动机制。

建立健全税源监控、税收分析、纳税评估“三位一体”的联动机制，进一步落实各部门的税源管理职责和协作制度。

形成各部门、各环节联动配合的税源管理机制，通过税收分析为纳税评估确定疑点、指明方向；通过纳税评估引导税法遵从，并发现管理漏洞，为税源监控提供监控模型；税源监控通过采集涉税信息及汇总归纳分析、评估反映的问题，改进和加强日常管理，对管理中发现的问题和高风险纳税人提交评估，形成一种综合治理的长效机制。

（1）征管部门负责拟定税源管理和征管状况监控分析的规划、制度、方案，根据政策法规部门设置的风险预警指标、税种评估办法汇总建立健全风险预警指标体系、评估模型，并负责纳税评估的任务下达和筛选以及综合评估的沟通协调；（2）收入核算部门负责税收经济分析和重点税源风险预警；（3）政策法规股负责本部门职责相关的风险预警指标设置、评估办法和税收分析、反避税、所联系企业的税源管理与服务、国际税收征管协作和非居民税源管理与服务；（4）各税源管理股负责实施税源专业化管理的各项工作；（5）纳税服务部门负责相应税源针对性服务规范的建立和监督实施；（6）人事教育股负责税源管理机构、岗位职能调整、人员配备以及能级、绩效管理；开展税源管理专业人才的培训。

（7）信息中心负责税源和征管状况监控分析所需数据的抽取、提供，以及数据维护、相关信息系统的完善等技术支持工作。

（8）办公室负责对外宣传工作。

根据工作方案，拟定对外宣传材料，利用多种形式进行广泛宣传，并积极向当地党委政府汇报，取得社会各界的理解和支持。

3.建立外部协作机制。

要进一步加强国、地税之间的情报交流和信息资料共享，推进纳税服务、税务登记、定额核定、认定评定、税种控管、欠税公告、纳税评估、税收检查、委托代征等方面的合作。

加强与地方政府相关部门和社会各界的沟通协作，建立经济税源信息（第三方信息）的共享机制，完善综合治税、协税护税的体制。

对零散税源可依法实施委托征收。

同时进一步规范和发挥税务代理机构在税源管理中的积极作用。

（五）编制行业的管理指引，深化纳税评估工作。

1.工作目标：根据我局税收征管特点确定重点行业，制定区局重点行业纳税评估指标体系和评估标准，制定纳税评估工作流程，建立纳税评估模型和案例，形成我局完整规范的纳税评估体系。

在开展重点行业纳税评估的基础上，逐步覆盖我局所辖纳税人各行业。

建立健全纳税评估工作机制，提高我局纳税评估工作质效。

2.区局成立纳税评估工作管理小组。

评估工作小组设在政策法规股。

组长由政策管理股长兼任，副组长由征管股长兼任，成员由政策法规股、征管股、税源管理股、信息中心业务骨干组成，采取定期或不定期的方式开展工作。

3.评估小组工作职责。

制定纳税评估工作计划，定期召集评估小组人员开展纳税评估工作。

根据市国税局关于编制行业管理指引的要求和上级下发的税源专业化管理指引，在分析纳税人的经营特点、发展前景、税源现状和变化趋势、服务需求等指标的基础上，结合实际，制订纳税评估工作指引。

同时确定我局重点行业，制定我局重点行业和出口退税纳税评估指标体系和评估标准，组织制定纳税评估工作流程，建立纳税评估模型和案例，并以此制订适合我局、具有行业特点的税源专业化管理指引，定期召开纳税评估工作经验交流会，推动纳税评估工作。

4.组织实施纳税评估工作。

各税源管理股要按照《端州区国家税务局纳税评估工作方案》及区局确定的重点行业纳税评估指标体系、评估标准，以及评估工作流程、评估模型和案例，组织实施纳税评估工作。

各税源管理股要定期对本股的纳税评估工作进行总结分析，归纳编写案例和税源专业化管理指引上报区国税局，为积累经验，调整方法，提高质量创造条件。

（六）充分运用现代的科技手段。

认真推广应用税收征管辅助系统（二期），要在应用好一期的基础上，深化应用好二期功能。

及时、完整、准确地开展税源信息采集，加强信息的整理、存储和管理，确保信息质量；要优化数据监控模块应用，深化数据的分析与利用；要提高风险分析、纳税评估的效率和质量；要逐步强化税收风险识别、排序、任务下达、处置、反馈、考评的统筹管理，有效防范税收风险；要加强业务与技术融合，以业务为主导，以技术推动业务的创新并提供保障。

（七）推进制度创新和队伍建设。

1.进一步落实税收管理员制度。

税收管理员作为税务机关面向纳税人，负责税源管理的工作人员，必须按照科学分工和科学分权的原则，梳理明晰职责范围，合理归并岗位，规范工作要求，健全激励机制，强化监督检查，逐步建立起与税源专业化管理相适应的税收管理员制度，以充分发挥其在税源管理中的中坚作用。

2.建立和培养税源专业化管理骨干队伍。

建立区局税源专业化管理人才库，如纳税评估、反避税、数据分析以及行业管理等复合型人才，并注意合理安排使用，实施激励机制，充分发挥其专业特长。

3.重视和加强税源管理专业知识的共享和管理，善于总结、提炼与分享实际工作经验和管理资源。

四、实施步骤按照市国税局的总体部署，我局本着稳步推进、务求实效的原则，积极做好税源专业化管理的整体推进工作。

（一）准备阶段（2010年4-6月）1.按照市局有关要求，制定《端州区国家税务局税源专业化管理工作方案(试行)》，上报市国税局，同时，组织各部门认真学习动员。

2.科学划分纳税人类别，确定税源专业化分类标准和管理模式。

3.根据现有人员综合素质，研究实施税源专业化管理后的人员调配，优化资源配置。