建设工程招投标教案

《国际工程招标与投标》讲稿第一章招标程序一.招标投标的概念招标投标是市场经济条件下进行建设工程、货物买卖、财产租售和中介服务等经济活动的一种竞争和交易方式，其特征是引入竞争机制以求达成交易协议和（或）订立合同，它兼有经济活动和民事法律行为两种性质。

（清华大学，卢谦）二.招标方式.公开招标，又称无限竞争性招标（）。

根据《招标投标法》第十条的规定，“公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标”。

.邀请招标，又称有限竞争性选择招标（）。

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

三.建设工程必须招标的范围《招标投标法》规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

四.建设工程必须招标的规模标准按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，必须招标范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：（）施工单项合同估算价在人民币万元以上的；（）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在人民币万元以上的；（）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在人民币万元以上的；（）单项合同估算价低于第（）、（）、（）项规定的标准，但项目总投资额在人民币万元以上的。

五.可以不进行招标的建设工程项目《工程建设项目施工招标投标办法》中规定，有下列情形之一的，经该办法规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：（）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（）法律、行政法规规定的其他情形。

六.施工单位自行招标为了保证招标行为规范、科学地评标，达到招标选择合作者的目的，招标人应具备以下能力方可自行招标：（）具有项目法人资格（或法人资格）；（）专门的招标组织机构，有与招标工作相适应的经济、法律咨询和技术管理人员；（）有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力；（）有审查投标单位资质的能力。

不具备上述条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理招标。

招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的日前，向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案。

七.招标代理机构招标人不具备自行招标能力的或虽有能力，但招标人不准备自行招标的，可以委托具有相应资质的中介机构代理招标。

招标代理机构应具备以下条件：（）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业能力；（）有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的“专家库”。

其中，对于专家库的要求包括：专家人选应是从事相关领域工作满年并具有高级职称或具有同等专业水平的技术、经济人员；专业范围专家的专业特长应能涵盖本行业或专业招标所需；人员数量应能满足建立库的要求。

八.招标文件的组成招标文件应当包括以下内容：（）投标须知及投标须知前附表；（）合同条件；（）合同文件格式；（）工程建设标准；（）图纸；（）工程量清单；（）投标文件投标函部分格式；（）投标文件商务部分格式；（）投标文件技术部分格式；（）资格审查申请书格式（用于资格后审）。

九.招标程序.资格审查.出售招标文件.现场考察.招标文件澄清.递交投标文件.开标.评标.定标.授标第二章资格审查一.建设工程合同类型.总价合同.单价合同.成本加酬金合同二.建设工程管理模式.传统项目管理模式模式(阶段式发包模式\快速轨道模式)交钥匙工程模式模式三.业主在招标前的准备工作四.资格预审的目的.了解投标人的财务能力、技术状况和施工经验.减少评审阶段的工作时间，减少评审费用.为不合格的投标人节约购买招标文件、参加现场考察以及组织投标的费用.排除业主将合同授予不合格投标人的风险五.资格审查文件的内容.工程项目的总体描述.简要合同规定.资格审查文件说明.资格审查表.工程主要图纸六.资格后审《工程建设项目施工招标投标办法》规定，资格审查分为资格预审和资格后审。

资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。

资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。

进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：（）具有独立订立合同的权利；（）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（）在最近年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（）法律行政法规规定的其他资格条件。

资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。

任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

第三章开标、评标一.招标文件的编制原则.应遵守国家的有关法律和法规.应注意公正地处理业主和承包商的利益.招标文件应该正确地、详尽的反映项目客观情况.招标文件内容应减少或避免矛盾二.工程的分标工程的分标是指业主对准备招标的工程项目分成几个单独招标的部分，也即是对工程的这几个部分都编制独立的招标文件。

以期吸引更多的投标人参加投标，发挥各个承包商的专长。

分标时应该注意的因素包括：.工程自身的特点.对工程造价的影响.有利于发挥承包商专长原则.有利于管理原则三.投标人须知当中应该注意的问题（一）工程报价方式包括工料单价和综合单价两种（二）投标担保.提交担保的方式：保函和保证金.没收担保的条件.其他工程担保（三）现场考察的意义（四）投标文件的有效性开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

开标应当按照下列规定进行：由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构进行检查并公证。

经确认无误后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。

开标过程应当记录，并存档备查。

在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：.投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；.投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；.投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的；.投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；.组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。

(五)评标的方法和标准《招标投标法》第四十一条中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

.综合评估法：即最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，将报价、施工组织设计、质量保证、工期保证、业绩与信誉等赋予不同的权重，用打分或者折算货币的方法，评出中标人。

.经评审的最低投标价法：即能满足招标文件的实质性要求，选择经评审的最低投标价格（投标价格抵于成本的除外。

（六）评标委员会的组成.依法必须进行施工招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。

.评标委员会的专家成员，应当由招标人从建设行政主管部门及其他有关政府部门确定的专家名册或者工程招标代理机构的专家库内相关专业的专家名单中确定。

确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式。

.与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会。

评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

（七）投标文件的澄清有下列情形之一的，评标委员会可以要求投标人作出书面说明并提供相关材料：（一）设有标底的，投标报价低于标底合理幅度的；（二）不设标底的，投标报价明显低于其他投标报价，有可能低于其企业成本的。

经评标委员会论证，认定该投标人的报价低于其企业成本的，不能推荐为中标候选人或者中标人。

（八）合同的授予.依法必须进行施工招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起日内，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。

.建设行政主管部门自收到书面报告之日起日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。

.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

订立书面合同后日内，中标人应当将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案。

第四章工程量清单投标报价一.相关定义.工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

.工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

.工程量清单计价方法，是在建设工程招标投标过程中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体性消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的方式。

主旨是统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。

二.工程量清单计价规则的性质.规定性。

通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法，达到规范计价行为的目的。

.实用性。

工程量清单计价规则的项目名称表现的是工程实体项目，易于确定具体项目名称和投标报价。

.竞争性。

一是措施项目有投标人根据施工组织设计视具体情况而定；二是报价由市场供求关系确定。

三.工程量清单计价的特点.统一计价规则.有效控制消耗量，由政府发布统一的社会平均消耗量指导做为标准。

.彻底放开市场价格.企业自主报价.市场有序竞争形成价格四.投标价格的构成.清单费用构成，包括分部分项工程费、措施项目费、其..五..基础上发展起来的，它大部分保留了定额工程量计算规则的内容和特点，是基础定额工程量计算规则的继承和发展。