谈标底的编制和存在的问题
关于公路工程项目标底的编制及应注意的问题
３１概 预 算编 制 法编 制标 底 ．
制依据 、费率取定 、问题说明等有关
１ ） 关于工程临时占地问题。目前
在我国现行的公路工程管理程序 问题写上。这样 ，编制说明 、工程量 合同文件中对此问题的处理有两种办
中 ，受业主委托的设计单位 ，根据勘 清单 、各种材料汇总表合在一起 ，就 法，一是为承包商负责制定临时占地
测设计合同的规定 ，提出工程项 目的 形成 了一份完整 的标底文件。
计划 ：二是为承包商负责征地 、业主
概预算，而编制标底工作 ，往往是以 此概预算为基础。其编制的程序如下 ： １ ） 研究 招标 文件。重点是弄清工 程规模极其复杂程度 ；考虑设计深度 的合理性和规范的完整性 ；核实标书 提供的工程数量 ；分析财务规定 、支 付程序、申请仲裁等合 同条件中影响 报价的因素。 ２考察工程现场。对工程施工现 ） 场条件和周围环境进行实地考察，以 作为施工方案 、工程特殊技术措施费 和临时工程设置等的依据 。 ３市场调查 。掌握工人工资标准 ） 及工作时间，材料 、设备的市场价格 ，
施工方式。 ４２２ ． 确定施工方案的可行性 ．
资成本。而标底的编制 ，也恰恰能反 的标底单价。
映业主对公路造价投资的控 制需求 ， ７算 出标底总金额。综合形成标 ４ 编 制标 底应注意 的几个 问题 ） 故在今后的公路建设项 目中，标底的 底 ，按工程量清单中的工程量乘以相
编制会 占有举足轻重的地位。
应的单价计算 出金额 ，其 中保险费 、 ４ １认真研 究招标 文件 。依法 编制 ． 临时工程费、监理工程师的 没施费用 工 程标 底
３ 标 底 编 制 的 基 本 方 法
预算编制法和统计平均编制法。
等按实际计算列入，最后计入汇总表 ，
关于投标文件编制存在的问题及建议
关于投标文件编制存在的问题及建议投标文件是检验供应商诚信经营的一种有效方式之一，供应商应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的要求作出实质性响应。
但在投标的过程中，有些供应商没有充分利用招标这个公平竞争的平台，把大量的时间和精力用在找熟人，希望评标时予以关照，却很少注重为响应采购需求而精心制作投标文件，敷衍了事，以致投标文件在评标的资格性和符合性审查中被列为没有实质响应招标文件，被取消投标资格，这其中不乏实力较强的供应商，委实可惜。
笔者作为一名多年从事政府采购工作的人员，在实际工作中，发现供应商的投标文件主要存在以下几个方面问题：一、编排杂乱无序。
整本投标文件没有目录，投标文件各组成部分不按招标文件要求排序，先后顺序颠倒，缺乏条理性，而评标专家对照招标文件的要求，查找投标文件与招标文件对应的相关内容，往往费尽心思，耗费大量的时间，为客观公正地评分，通常要翻来覆去地寻找对应项，很伤脑筋，这实质上加大了评标工作的难度，延缓了评标的进度，降低了评标效率。
二、叙述答非所问。
一些投标人对制作投标文件掉以轻心，随心所欲，自以为久经“标场”，制作投标文件轻车熟路，采取复制、套搬、抄袭等手段将以前已经实施过的同类采购项目的投标文件照搬照抄，殊不知每一采购项目都有具体的质量技术标准，反而造成“聪明反被聪明误”，对招标文件的实质性响应张冠李戴，漏洞百出，对质量技术标准和服务要求的阐述词不达意，抓不住主题，看起来连篇累牍，实质性可供评判的内容极少，华而不实。
三、资料残缺不全。
一是投标文件不完整，组成部分丢三落四。
按照招标文件的要求，各类资格性和符合性内容应当齐全，装订成册，而投标文件对资质证明、价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务等不是缺项，就是遗漏，或是份数不够，该签字盖章的没有签盖，开标一览表内容不全，对招标文件的要求部分实质性响应或根本没有响应，评标得分可想而知。
二是对采购需求没有统筹把握，投标文件内容缺失。
浅谈水利工程建设项目标底的编制与确定
魏 春 娇
（ 新疆 昌源 水务 集 团有 限公 司 乌鲁木 齐
【 摘
８０ ０ ） ３ ０ ０
要 】 根据我 国国情和建筑 市场 现状 ， 在一定 时期 内， 我国水利工程建设 项 目招标 活动 中标底 的编 制 与确定
仍 是 一项 重 要 内容 和 任 务 。 设 置 标 底 ， 不 失 为 一 种 控 制 工 程造 价 、 止 以不 正 当手 段 用 过 低 投 标 报 价 抢 标 的 有 仍 防 效措施 。
的预算 ，即是在 市场 竞 争条 件下 对实 施工 程 项 目所需 费
用的预测 ， 是招标人进行招标所需掌握的重要价格资料 ，
是 正确 判 断和评 价投 标人 投 标报 价 的合理 性 和可 靠性 的 重要 参考 依 据 。下面 就如 何 根据招 标 文件 、 图纸 、 有关 规 定 、招标 工程 的具体 情况 来 编制 与确 定标 底谈 些个 人 体
的前提。
３ 合 理 编 制 水 利 工 程 建 设 项 目标 底 的 几 个 关 键
问 题
ａ 切 实注 重水 利 工程 现场 调 查研 究 。 主 动收 集 、 ． 应 掌
ｄ 切 实注 重 条 目包 干价 的计 算 。工程 量 清单 中常有 ．
一
握大量 的第一手相关资料 ， 分析确定恰 当的、 切合实际的
魏春娇， 浅谈 水 利 工 程 建 设 项 目 底 的 编 制 与确 定 标
５ ９
２ 水 利工程 建设项 目标底 的编 制方 法
水 利工 程建 设 项 目标底 的编制 方法 见 表 １ 。
济 比较 后 再 确 定 相 关施 工 方 案 、 工 总平 面 布 置 、 度 施 进
浅谈建筑工程量清单招标的标底编制
浅谈建筑工程量清单招标的标底编制作者：周奇英来源：《城市建设理论研究》2013年第32期摘要：标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，它是招标单位编制或委托具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制，是建设单位对招标工程的预期价格，是审核投标报价、评标、决标的基本依据。
作为招标人对拟建项目的投资期望，标底在目前我国的招标投标制度下有着重要的参考作用。
关键词：工程量清单；工程招标 ;工程标底中图分类号： TU723 文献标识码： A一．标底的概念及其作用标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，它是招标单位编制或委托具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制，是建设单位对招标工程的预期价格，是审核投标报价、评标、决标的基本依据。
作为招标人对拟建项目的投资期望，标底在目前我国的招标投标制度下有着重要的参考作用：招标人预先明确在拟建工程上应承担的财务义务；切实落实工程所需资金的依据；给上级主管部门、计划部门提供核实建设投资的依据；能反映当前建筑市场的平均水平，可以为招标人选择投标企业提供参考。
二．工程量清单对标底的影响拟建工程的招标标底是业主掌握工程造价，控制工程投资的基础数据，曾在评标过程中发挥重要作用。
实行工程量清单计价对标底的影响主要在于：1、趋于明朗化实行工程量清单计价，工程招标标底是根据《工程量清单计价规范》、拟建工程设计文件、工程量清单、招标文件、合理的施工方法以及有关工程量消耗定额、参考价目表、参考费率等确定的社会平均价格，一般由具有建设项目管理能力的业主或由具有相应资质的中介机构编制。
招标人根据需要也能按照上述规定测算出拟建工程的标底价格，因此招标标底趋于明朗化，已无保密必要。
2、标底的作用弱化主要体现在两个方面：一是招标工程设有标底的，标底仅作为拟建工程造价的上限控制线。
投标人的所有投标报价均不得超过标底，否则为废标。
按照合理低价中标的原则，中标价应是既不高于标底，又不低于本企业成本的富有竞争力的拟建工程的个别价格，一般趋近于下限。
浅谈标底编制与评审中的问题
浅谈标底编制与评审中的问题工程标底是招标人控制投资，确定招标工程造价的重要依据。
标底是招标人对建设工程价格的期望值、是评定投标的参考值。
为了加强政府投资项目管理，合理确定和有效控制项目投资，保证公共资金规范、高效、安全使用，对政府投资项目的标底进行评审是有效控制工程造价必不可少的环节。
（一）政府投资项目标底评审的作用（1）有利于建设单位控制造价。
对于实行设有标底进行招标承包的建设工程，必须重视标底价格的审查工作，否则在招标过程中，标底价格将起不到应有的作用。
审查标底的目的是检查标底价格的编制是否真实、准确，标底价格如有漏洞，应予调整和修正，加强对标底价格的审查，保证标底的准确、严谨、严肃和科学，对标底进行评审有利于建设单位将建设项目的造价控制在合理的范围内。
（2）有利于财政资金的控制。
近年来，随着我市经济水平的不断提高，城镇化建设和城市改造的大力推进，本市政府投资增长迅猛。
为了加强政府投资项目管理，规范财政资金的合理利用，防范个别地方巧立名目，骗取或挥霍政府资金投资，对利用政府财政性资金投资的项目必须严格控制其建设规模及建设标准，有必要对建设项目的标底进行评审，将其价格水平控制在合理的范围内。
（3）有利于招投标市场的规范。
现阶段政府投资项目均由招标人委托具有相应资质的工程造价咨询单位进行编制工程标底，从而确定招标控制价，投标人根据自己的管理能力和利润水平并参考招标控制价进行投标报价。
招标控制价能有效引导各投标单位根据招标项目的价格水平进行报价，防止投标单位恶意抬高报价或低于成本价进行报价。
因此，有必要对标底进行评审，以保证招标人提供准确、合理的招标控制价，从而有利于招投标市场的规范。
（二）我市目前标底编制及评审存在的问题（1）招标时间紧。
从市区、各乡镇目前招标及标底编制情况来看，大部分招标单位及招标代理单位都感觉时间较紧。
为了在规定的时间内完成招标人的招标任务，编标单位的标底编制人员只好加班加点，在时间非常紧促的情况下来完成标底编制任务。
浅谈工程标底的编制
浅谈工程招投标标底的编制、作用及发展趋势内容提要：在我国工程建设中引入招标投标竞争机制已有多年了, 由于推行招投标竞争制,我国的建筑市场发生了根本性的转变, 即由原来的卖方市场变为现在的买方市场。
从而业主能择优选择施工单位, 达到了缩短工期、降低成本、保证质量, 最大限度地发挥投资效益的目的。
在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一, 是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强, 是一项比较繁重的工作。
标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制, 标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格, 也是招标单位掌握工程造价的重要依据, 使标底在招标过程中显示出其重要的作用。
因此, 标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价。
为此, 就工程标底的编制、作用及其发展做一简单的阐述。
关键词：招标标底方法作用趋势一、标底的编制方法1 、以平方米造价包干为基础的标底当住宅工程采用标准图、批量建设时, 可用以平方米包干为基础的标底, 这种平方米包干为基础的标底, 其价格由编制单位根据标准图测算工程量、依据有关计价办法编制出标准住宅工程每平方米造价, 在具体工程招标时, 结合实际装修, 室内设备的配备情况, 调整平方米造价。
另外，它因为地基的情况不同，一般在士 0 以上采用平方米造价包干，而基础部分按施工图纸单独计算，然后合在一起构成完整的标底。
这种以平方米造价包干为基础的标底编制方法，工程量计算比较简单，但是被限定在必须采用标准图进行施工，而且在制定平方米包干时，事先也必须做详细的工程量计算工作，因而一般不是普遍使用。
2 、以施工图预算为基础的标底(1) 单价法编制标底单价法是用事先编制好的分项工程的单位估价表来编制施工图预算的方法。
按施工图计算的各分项工程的工程量，并乘以相应单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费、机械使用费之和；再加上按规定程序计算出来的其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，便可得出单位工程的施工图预算价。
浅谈工程建设项目标底的编制
孙强荣（ 中煤西北能源有 限公 司 ， 内蒙古 鄂尔多斯 ０ １ ７ ２ ０ ０ ）
摘 要： 作为招标人控制投资的基本手段和评判投标人的投标价格是否合理的基本尺度， 工程建设项目标底的编制 和确定意义重大 ， 不但有助于合理控制 投资 ， 而且赋予 了招标人 必要时候 终止 招标的权 利。本文 力求通 过介绍 标底 的编 制原则 、 方法以及需要特别注意的关键节点 问题和评标标底 的 的规 范性 ， 力求推进 工程建设项 目招投标活动的合理 、 规 范运行。 关键词 ： 标底 ； 编制 ； 确定
中图分 类号 ： Ｆ ２ ８ ４
文献标 志码 ： Ｂ
文章 编号 ： １ ０ ０ ８— ０ １ ５ ５ （ ２ ０ １ ７） ｌ ５— ０ ０ ６ ｌ 一０ １
与企业追求利润的最大 化一 致， 追求费用的 最小化也是企业发展过程中必不可少的考虑点。 工程建设项 目 标底的编制和确定无疑就是追求费 用的最小化的生动体现 ， 而编制和确定一份合理、 规范 的标底 对于 招标 人 而言 无 异于 在 一 定程 度 上 掌握了招投标活动 的主动权 ， 而且 也是初步判断 和评价投标价格合理与否的参考依据之一。 ｌ工程建 设项 目标底 编 制与确 定的 基本原 则 根据工程建设项 目标底的价值 ， 工程建 设项 目标底编制与确定的基本原则应为普遍性原则和 特殊性 原 则的统 一 。
（ 下转第 ６ ３ 页）
６１
企业经济效益有着积极的作用。因此 ， 要正确认 识井下劳动定额管理工作 的重要性 ， 在管理工 作 中要贯彻劳动定额管理意识 ， 将提 高生产效率 与 科学管理工作有机地结合起来。要做好井下劳动 定额管理队伍的建设工作 ， 一方面要积极 引进具 备相关专业知识的高素质人才 ， 保证人 员结构 的 合理性 ， 另一方面也要做好培训工作 ， 促进管理人 员的工作能力能够与企业实际需要相适应 。 ３ ． ２建 立 完善 的 井下 劳动定额 管理 制度 首先 ， 在井 下劳动定额 管理 制度 的建 立中要 保证劳动定额的具 体性， 要明确各项生产活动的 具体定额 ， 保证生产人员能够严格根据标准进行 生产 ； 其次， 要建立合理的配套措施来保证井下劳 动定 额管理 制度 的执 行 ， 要 建立 合 适 的奖 惩 制度 ， 保证劳动定额管理工作的成效 ； 最后， 要建立起完 善的反馈制度 ， 一方面管理 人员要根据收集的相 关结果合理调整生产活动， 尽可能提高生产效率 ， 另一方面管理人员也需要根据生产人员对井下劳 动定额的意见来考虑劳动定额管理 制度 的调整 ， 保证管理制度能够与实际情况相适应。 ３ ． ３建 立井 下劳动 定额 管理 中的信 息化 管理 煤矿企业井下劳动定额管理工作也需要通过 信息化手段来提高工作质量与工作效率。首先 ， 信息化管理需要设备维 护人员有足够的信息化意 识， 能够掌握熟练的信息化管理 的相关方 法与理 念； 其次 ， 要建立完善 的设备信息管理系统 ， 通 过 信息化手段来保证劳动定额工作 的合理化 （ 见图 ２ ） ； 最后， 需要建立完善的信息化 管理 制度 ， 将 井 下劳动定额管理工作 与信息化理念相 结合 ， 通 过 信息化手段来对生产活动 的各项数据进行收集并 加以处理 ， 从而给劳动定额管理 分配提 供必要的
标底编制的因素
标底编制的因素在建设工程招投标活动中, 标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据, 且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。
标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重要的作用。
因此，标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价。
编制标底的作用标底是招标工程的预期价格，能反映出拟建工程的资金额度，以明确招标单位在财务上应承担的义务。
按规定，我国国内工程施工招标的标底，应在批准的工程概算或修正概算以内，招标单位用它来控制工程造价，并以此为尺度来评判投标者的报价是否合理，中标都要按照报价签订合同。
这样，业主就能掌握控制造价的主动权。
标底的使用可以相对降低工程造价；标底是衡量投标单位报价的准绳，有了标底，才能正确判断投标报价的合理性和可靠性；标底是评标、定标的重要依据。
科学合理的标底能为业主在评标、定标时正确选择出标价合理、保证质量、工期适当、企业信誉良好的施工企业。
招投标体现了优胜劣汰、公开公平的竞争机制。
一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和合理性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的人员技术、管理、设备等方面的优势，参与竞标，最大限度地获取合法利润。
而业主也可以得到优质服务，节约基建投资。
可见，编制好标底是控制工程造价的重要基础工作。
标底的编制方法1 、以平方米造价包干为基础的标底当住宅工程采用标准图、批量建设时, 可用以平方米包干为基础的标底, 这种平方米包干为基础的标底, 其价格由编制单位根据标准图测算工程量、依据有关计价办法编制出标准住宅工程每平方米造价, 在具体工程招标时, 结合实际装修, 室内设备的配备情况, 调整平方米造价。
另外，它因为地基的情况不同，一般在0以上采用平方米造价包干，而基础部分按施工图纸单独计算，然后合在一起构成完整的标底。
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在工程建设中引入竞争机制，推行招投标制度已有多年。
由于这一制度的推行，我国的建筑市场发生了根本性的转变，即由原来的卖方市场变为现在的买方市场，从而业主能够择优选择施工单位，达到缩短工期、降低造价、保证质量、最大限度地发挥投资效益的目的。
在招投标工作中标底的编制是一项重要的前期准备工作。
标底是招标工程的预期价格，按规定，施工招标的标底应在批准的工程概算或修正概算以内。
招标单位用它来控制造价，评标专家用它来评判投标单位的报价是否合理，中标单位要按照报价签订合同。
一份好的标底，应该从实际出发，体现科学性和先进性，它把中标的机会摆在众多企业的面前，他们可以凭借各自的技术和管理方面的优势，参与竞争，最大限度地获取合法利润。
而业主也可以得到优质服务，节约建设投资。
目前标底一般是由招标人委托具有相应资质的造价咨询机构编制，由区造价管理部门审定。
要想精心编制出一份能满足工程招标需要的标底，需要做到以下几点：
一、准确理解招标人的要求，弄清招标范围、标段划分方法、评标办法以及其他有关要求、条件等等。
二、反复仔细阅读图纸，以求全面掌握工程内容，从而合理划分项目。
对于设计图纸中出现的表达不清的问题，务必及时提出，由业主、设计单位、咨询单位三方召开图纸交底会或由设计单位以书面答疑澄清的方式彻底解答图纸中出现的此类问题，确保可以精确编制标底。
对于图纸中出现的错误，编制人员不能以不属于本职工作范围而不理不睬，应本着对工作高度的负责的态度，发挥自己的职业优势，帮助设计单位纠正错误，避免业主日后蒙受更大损失。
三、在编制标底时要谨防重算、漏算、错算。
编制人员应该对现行的工程量计算规则、套价方法、计价规定全面理解和掌握，对于大型、复杂的工程，要对于各个标段和专业的划分界限了如指掌，避免出现在某个子目中已经综合的考虑的工作内容又另外再列子目重复计算；或者由于编制人员疏忽大意或各专业编制人员之间互不通气等原因，造成重算、漏算、错算，给招标工作以及日后的工程实施阶段工作造成管理上的困难，埋下合同纠纷的隐患。
四、在编制标底时，要到拟建的施工现场实地考察，掌握第一手情况。
在编制前，如果能够准确掌握现场的施工条件、施工方法、施工设备、材料设备的供应情况以及相应的技术措施等等，就掌握了工作的主动权，就可以正确地确定子目、正确地运用定额、正确地确定反映实际情况的措施项目，精确地编制标底。
通过现场调查后编出的标底，能客观地、正确地反映工程实际，从而引导施工企业在节约成本提高工效上下功夫，促进施工管理水平的提高。
五、准确计算工程量是整个标底编制过程中最繁重、最花时间、也是最重要的环节。
好在现在已经有多种工程量计算软件可以辅助计算，相比多年前的手工计算已经大大降低了工作强度。
工程量是标底的原始数据，是编制标底的核心，它的正确与否直接影响标底的准确性。
因此务必紧张、有序、仔细地进行计算工作。
六、正确计算工程直接费及其他各项费用。
七、总审复核工作应该充分重视，标底一般都由多个专业造价人员分别编制，然后汇总，可能会出现各专业之间在材料价格、运距、土石方类别等方面出现不统一的问题，或者各专业交叉点上出现错漏碰缺的问题，这就需要咨询单位的总审复核把关。
而目前实际的现状是，有些咨询单位虽然具有相应的资质，但其编制的标底，无法达到上述要求，重错漏现象普遍存在，归结起来有以下几个原因：
一、有些咨询单位其资质等级与实际工作能力不符，存在转包、挂靠现象，而政府主管部门似乎对咨询机构的业务和经营情况监管不力，致使出现一些滥竽充数的单位，导致市场混乱。
二、从业人员鱼目混珠，有些造价工程师或概预算人员取得从业资格与上岗从业之间存在一定距离，理论与实践脱节。
再加上现在的考试制度出现一种年轻人很容易通过考证，可实际工作能力不敢恭维，而一些实际工作经验丰富的人却屡次考试都通不过的怪现象。
三、咨询单位盲目追求经济效益，业务量严重超过实际能力，造成造价人员长期超负荷工作，疲于奔命，根本没时间也没精力认真对待每份造价文件。
四、虽然实行国标清单计价法已有七年时间，但不少咨询单位还停留在简单的按图编制预结算上，既不懂设计也不懂施工，对于措施项目完全提不出任何建议，更别谈控制、优化工程造价的能力了。
不少从业人员知识面十分狭窄、单一，知识更新又慢，更别提合同、法律、招标方面的知识，
深圳作为最早成立全国第一家工程造价咨询服务公司的城市，虽然起步较早，但目前造价咨询业已和深圳其他行业一样，缺少了当年敢为天下先的精神，为了站住脚和生存，只顾短期利益，没有长远打算，其业务水平和经营规模距离真正的“造价咨询”的涵义还较远。
其实标底编制中存在的问题，只是整个造价咨询业问题中的一个具体的例子，要想解决问题，必须治本，彻底整顿整个咨询业才是问题的关键。
目前造价行业协会正在积极开展工作，借鉴国际上的做法，建立行业自律机制，使得协会会员都能自觉恪守职业道德，以诚信为本，高品质的服务作为基础，提高执业人员的整体执业水平，调整造价人员的知识结构，提高综合素质，注重继续教育的实效，真正起到引导造价人员更新知识的作用。
另外，建立专业责任赔偿制度，从而增强造价咨询业和执业者个人的工作责任感和敬业精神，约束机构和个人按照有关行业规范工作，使得咨询成果只要有错误，都要落实到责任人，使得责任追究有结果，对于所犯的错误，都要进行赔偿。
投保专业责任险，使造价人员的执业风险有分散、转移、分化的渠道，使专业责任赔偿制度的实施有基础和保障。
相信通过各方共同努力，随着造价咨询业的规范化，自身条件差规模小的单位必遭淘汰，咨询单位必须要以优质服务和严谨技术取信于客户，这样才能在立足市场，适应未来的发展。