2017新增建设用地一定比例发展农村新业态
财政部关于印发《开展农村综合性改革试点试验实施方案》的通知
财政部关于印发《开展农村综合性改革试点试验实施方案》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2017.06.05•【文号】财农〔2017〕53号•【施行日期】2017.06.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文关于印发《开展农村综合性改革试点试验实施方案》的通知财农〔2017〕53号山东、安徽、湖南、广东、云南、陕西省财政厅：为贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》要求，适应农村改革内外部环境和条件深刻变化的需要，进一步深化农村改革和深入推进农业供给侧结构性改革，我部研究制定了《开展农村综合性改革试点试验实施方案》，现印发你们，请遵照执行。
附件：开展农村综合性改革试点试验实施方案财政部2017年6月5日附件开展农村综合性改革试点试验实施方案我国不仅是一个农业大国，更是一个农村大国。
十八大以来，农村改革中具有四梁八柱性质的主体框架已基本搭建，各项改革政策正在扎实推进。
习近平总书记指出，农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。
为稳住“三农”这块“基本盘”和“压舱石”，继续为全局作贡献，落实好2017年中央1号文件要求，适应农村改革面临的外部环境和内部条件深刻变化的需要，国务院农村综合改革工作小组会同中央有关单位和部门以《深化农村改革综合性实施方案》为蓝本，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效农民增收农村增绿，开展农村综合性改革试点试验。
现就做好试点试验工作制定实施方案如下。
一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，认真落实党中央、国务院决策部署，坚定不移推进农村综合性改革。
田园综合体发展背景、内涵及意义
田园综合体发展背景、内涵及意义田园综合体发展背景、内涵及意义2017-05-04 2017年中央一号文件提出，在保持政策的连续性、稳定性的基础上，特别注重抓手、平台和载体建设，即“三区、三园和一体”。
“三区、三园和一体”建设将优化农村产业结构，促进三产的深度融合，并集聚农村各种资金、科技、人才、项目等要素，加快推动现代农业的发展。
其中“一体”即田园综合体，提出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。
田园综合体发展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比较重要的包括以下几方面：01 经济新常态下，农业发展承担更多的功能当前我国经济发展进入新常态，地方经济增长面临新的问题和困难，尤其是生态环境保护的逐步开展，对第一、二产业发展方式提出更高的“质”的方面要求，农业在此大环境下既承担生态保护的功能，又承担农民增收农业发展的功能。
02 传统农业园区发展模式固化，转型升级面临较大压力农业发展进入新阶段，农村产业发展的内外部环境发生了深刻变化，传统农业园区的示范引领作用、科技带动能力及发展模式与区域发展过程中条件需求矛盾日益突出，使得农业园区新业态、新模式的转变面临较多的困难，瓶颈明显出现。
03 农业供给侧改革，社会资本高度关注农业，综合发展的期望较强经过十余年的中央一号文件及各级政策的引导发展，我国现代农业的发展迅速，基础设施得到改善、产业布局逐步优化、市场个性化需求分化、市场空间得到拓展，生产供给端各环节的改革需求也日趋紧迫，社会工商资本也开始关注并进入到农业农村领域，对农业农村的发展起到积极的促进作用。
同时，工商资本进入该领域，也期望能够发挥自身的优势，从事农业生产之外的二产加工业、三产服务业等与农业相关的产业，形成一二三产融合发展的模式。
04 “史上最严土地政策”影响下，土地管理的强度越来越大，寻求综合方式解决发展问题随着经济新常态，国家实施了新型城镇化、生态文明建设、供给侧结构性改革等一系列战略举措，实行建设用地总量和强度的“双控”，严格节约集约用地管理。
2018年山西公务员考试申论真题及答案(乡镇)_解密
2018 年山西公务员考试申论真题及答案（乡镇）一、给定资料材料一茉莉花香扑鼻而来，村屯道路干净整洁，一派山水田园风光——这是 H 县石井村的新景象。
“这风光来之不易呀。
”村支书老李感叹。
村头屯尾越来越多的垃圾，曾让他头疼不已。
“乡亲们腰包鼓起来了，消费向城里看齐，垃圾也与城里‘接轨’，农药瓶、农膜、塑料袋等‘难消化’的垃圾越来越多。
”依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢，一度被县里通报批评。
2017 年省里启动美丽乡村建设活动，以此为契机，H 县垃圾分类开始从城区走向农村。
县城里垃圾分类的经验，被石井村改进成“乡村版”分类法：厨余类垃圾，给沼气池“喂饭”；可燃烧类，由村里统一集中焚烧；可回收类，由保洁员拣出卖废品；危险垃圾如电池、旧灯管等有毒有害类，则集中送垃圾处理中心处理。
乡村垃圾分类，H 县打的是有准备之仗。
县委牵头成立“高规格”项目实施小组，谋篇布局，制定出工作路线图，有计划、有步骤地推开，不管县委县政府领导班子如何变，对垃圾分类工作的人、财、物支持始终如一。
随后的实施当中，居民分类投放、环卫分类收集、车辆分类运输、终端分类处理，环环相扣、无缝衔接，确保了常态化、制度化。
工作中讲求策略，既有“大棒”，也有“胡萝卜”。
分不好的，居委会大妈、村干部、分类督查员轮番上阵教；屡教不分的，拒收垃圾；乱丢乱倒的，电视曝光，依规重罚。
分得好的，每月会得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小奖励。
包括群众环保意识启蒙在内的宣传教育培训及时跟进，通过座谈、宣讲等形式，为“垃圾分类——举手之劳，保护环境”理念造势。
“H县所有学校都有垃圾分类制度，并将其与学生的操行分挂钩。
同时，还鼓励各学科老师在课堂‘借题发挥’，引导孩子养成垃圾分类的好习惯。
”县教育局李副局长说，“全县中小学生 8万人，把他们引导好，影响带动的至少是 8 万个家庭。
从老人到小孩，如今都能遵守分类“规矩”。
一开始，收完垃圾要花三四个小时；现在可以直接拉走，一两个小时就能完成。
自然资源部公告2018年第1号——自然资源部关于2017年国家土地督察工作情况的公告
自然资源部公告2018年第1号——自然资源部关于2017年国家土地督察工作情况的公告文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2018.03.31•【文号】自然资源部公告2018年第1号•【施行日期】2018.03.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文自然资源部公告2018年第1号自然资源部关于2017年国家土地督察工作情况的公告2017年，国家土地督察机构认真落实党中央、国务院的决策部署，深入学习贯彻党的十九大精神，以监督检查地方政府土地利用和管理情况为主线，压实省级政府管地用地主体责任，将发现问题与解决问题并重，在严守耕地红线、促进土地节约集约利用、维护群众土地权益等方面取得新进展，服务稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险取得新成效。
一、认真落实国家严格保护耕地决策部署，保障国家粮食安全和推动绿色发展贯彻落实中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），把监督检查省级及计划单列市政府耕地保护责任目标的落实情况作为首要任务，围绕耕地保护重点难点问题开展督察，督促地方政府进一步落实耕地保护主体责任，构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局。
一是督促各地全面完成永久基本农田划定并加强监管。
2017年上半年，组织开展全面划定永久基本农田落实情况专项督察，督促31个省（区、市）政府和新疆生产建设兵团逐级压紧压实主体责任，完成15.50亿亩永久基本农田划定任务，全面实现上图入库、落地到户，城市周边划定永久基本农田平均保护比例由45%上升到60%。
按照国务院领导同志要求，继续在巩固、完善、提高上下功夫，下半年开展永久基本农田后期监管专项督察，发现问题图斑4万余个，涉及面积40多万亩，已督促地方政府严格按要求整改补划，建立完善永久基本农田特殊保护机制。
二是实现耕地保护责任目标全覆盖督察。
以省级政府耕地保护责任目标落实情况为重点，首次在全国31个省（区、市，不含计划单列市）和2个计划单列市（大连、宁波市）开展全覆盖督察，核查9.17万个项目用地，对发现的耕地保护责任落实不到位、耕地占补平衡不落实、违法占用耕地等问题向相关省级政府发出督察意见，联合或督促有关省级政府约谈153个地区，严格整改查处发现的问题，坚决遏制一些地方破坏滥占耕地势头。
成都市人民政府关于完善重大土地资源配置的实施意见-成府发〔2017〕10号
成都市人民政府关于完善重大土地资源配置的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------成都市人民政府关于完善重大土地资源配置的实施意见成府发〔2017〕10号各区（市）县政府，市政府各部门：为推进重大土地资源配置改革，完善重大土地资源配置机制，强化土地资源开发利用监管，现提出如下实施意见。
一、总体要求和基本原则（一）总体要求。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立五大发展理念，坚持发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用，努力提高土地节约集约利用水平，控制建设用地供给总量，优化供给结构，补齐供给短板，强化监督管理，提升供给质量和效率，为我市经济社会平稳健康发展提供土地要素保障。
（二）基本原则。
1. 市场配置。
充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，尊重土地市场规律，发挥价格、竞争、供求等因素在激发土地市场活力中的作用。
2. 政府引导。
全面正确履行政府职能，完善土地市场调控机制，促进公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动土地市场健康发展。
3. 节约集约。
严格控制建设用地开发强度，合理确定新增储备土地规模，盘活消化存量建设用地，切实提高土地利用效率和效益。
4. 强化监管。
加强建设用地供后开发利用全程监管，坚持项目建设依法依规用地，坚决查处违法用地行为。
二、充分发挥市场配置土地资源的决定性作用（一）推进土地有偿使用制度改革。
全面落实划拨用地目录，严格限定划拨用地范围。
扩大国有土地有偿使用范围，对营利性社会事业用地、非公益性科研办公用地实行有偿使用。
经营性用地（含地上、地下空间）一律以招标拍卖挂牌方式出让。
2017国家土地新政策
2017国家土地新政策土地改革新政策为农村实现经济社会新的历史跨越开辟了道路,为中国未来的发展奠定了新的战略基础。
以下是店铺为大家整理的关于2017国家土地新政策，给大家作为参考，欢迎阅读!2017农村土地政策1.农村农业用地流转农村土地确权、三权分置的实行，使得农村土地流转打开了新思路。
现在好多农民都进城打工，家里承包的土地处于闲置、撂荒的状态，农业发展也是一片惨淡。
在坚持土地有偿使用和流转自愿原则的基础上，实行农民承包的田地合法合理、有偿有期限的自由流转，将田地承包权、使用权、经营权转让给有实力、有能力的规模化经营农户，将有利于农业结构调整优化，有利于农业的产业化发展。
对单个农民来说，不仅自身得以从收入微少的农业生产中解放出来，而且还会共享农业产业化发展的经济成果。
一举多得、互利共赢的事情，何乐而不为呢!2.宅基地有偿退出、转让宅基地改革，原则上是一户一宅，针对历史原因形成的一户多宅或者宅基地闲置情况，国家很有可能会实行“简单粗暴”的手段——征税，至于超过标准、面积过大的宅基地也会征税。
对于人均耕地少、二三产业比较发达的地区，也许不再进行单个分散的宅基地分配，而是通过集中建设农村公寓、农村住宅小区的形式落实一户一宅。
已经在城镇落户的农民，他们在农村的宅基地将会在“自愿”的基础上，有偿退出，由村集体出资购买。
对自愿退出宅基地而且不再申请新宅基地的农民，给予一次性的经济补偿。
3. 农村集体经营性建设用地入市一些地方政府的财政收入很大一部分靠的是“卖地”，但是土地资源始终有限。
一些城镇的发展免不了会涉及到征收、并入农村的土地，这是农村集体经营性建设用地入市的需求之一。
如果把村办企业、工厂等农村集体经营性建设用地建立入市制度，和国有土地“同权同价”，农民就可以通过转让、租赁、入股等多种方式，实现集体经营性建设用地的保值增值。
当然，以上3个方面的改革，前提是为农民创造转向非农产业就业的机会。
也不能突破3条底线：第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有;第二，不能改变土地用途，农地就必须只能农用;第三，不管怎么改，不能伤害农民基本权益。
湖北省人民政府办公厅关于促进农民持续增收的实施意见-鄂政办发〔2017〕32号
湖北省人民政府办公厅关于促进农民持续增收的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------省人民政府办公厅关于促进农民持续增收的实施意见鄂政办发〔2017〕32号各市、州、县人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发〔2016〕87号）精神，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步完善强农惠农富农政策，促进农民持续增收，提出如下实施意见。
一、总体要求和目标任务全面贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，进一步完善强农惠农富农政策，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，确保农民收入持续稳定增长。
力争到2020年，全省农民持续增收支持政策体系进一步完善，城乡居民收入差距进一步缩小，农村常住居民人均可支配收入增幅高于城镇居民，确保我省在中部地区率先全面建成小康社会。
二、加大农业支持保护力度，挖掘农业内部增收潜力（一）加强农业基础设施建设。
优先保障财政对“三农”的投入，确保力度不减弱。
推进高标准农田建设和土地整治，支持新型经营主体和农村集体经济组织、农业社会化服务组织作为项目业主自主开展高标准农田建设。
落实永久基本农田特殊保护政策，实施耕地质量保护和提升行动，启动大宗油料生产基地建设项目。
加强农田水利、农业科技和粮食仓储物流等基础设施建设。
实施新一轮农村电网改造升级工程。
在县市层面推进统筹使用财政资金。
对财政资金投入农业农村形成的经营性资产，探索将股权量化到村到户，作为村集体或农户持有的股权，让农民长期受益。
（责任单位：省发展改革委、省委农工部、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省农业厅、省粮食局、省电力公司）（二）落实完善农业补贴政策。
村土地利用规划编制技术导则
村土地利用规划编制技术导则2017年9月目录一、总则 (1)（一）适用范围 (1)（二）规划定位 (1)（三）规划任务 (1)（四）范围期限 (2)（五）编制原则 (2)（六）规划依据 (2)（七）编制主体 (4)（八）工作要求 (4)二、工作程序 (4)三、主要内容 (7)（一）基础研究 (7)（二）目标任务 (7)（三）规模控制与布局安排 (7)（四）建设空间安排 (8)（五）农业空间安排 (11)（六）生态空间安排 (12)（七）土地整治 (13)（八）村民参与 (14)（九）实施保障 (15)四、成果要求 (15)（一）基本内容 (15)（二）可选内容 (15)五、附录 (15)附录一规划图表和管制规则 (17)附录二资料收集 (18)附录三补充调查 (21)附录四用地分类 (22)为贯彻落实党中央、国务院关于做好新时期农业农村工作的系列部署要求，加快编制村土地利用规划（以下简称村规划），统筹安排农村各项土地利用活动，促进农村土地规范、有序和可持续利用，根据《土地利用总体规划管理办法》（国土资源部部令第72号）和《国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》（国土资规〔2017〕2号）等有关要求，制定本导则。
一、总则（一）适用范围本导则制定的村规划编制任务、程序、内容、方法及成果要求，适用于指导全国范围内开展村规划编制工作。
（二）规划定位村规划是乡（镇）土地利用总体规划（以下简称乡级规划）的重要组成部分，是落实土地用途管制的基本依据，属于详细型和实施型规划。
村规划以乡级规划为依据，在村域空间内统筹安排农村生产、生活、生态空间。
（三）规划任务根据村域自然经济社会条件和村民意愿，综合研究确定土地利用目标，统筹安排经济发展、生态保护、耕地和永久基本农田保护、村庄建设、基础设施建设和公共设施建设、环境整治、文化传承等各项用地，制定实施计划。
有条件的地方可进一步推进土地整治、风貌指引、建筑设计等任务。
2017年中央1号文件解读
土地经营权
土地承包权
承
农
市
包
民
民
方
股权分红
终身社保
土地经营权 合 作 社
流
转权益转移
集中化经营 农事种植
热点名词解读 —— 田园综合体
“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农 民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于 一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转 移支付等渠道开展试点示范。”
集体土地所有权不变 农户承包权不变 农民利益不受损
保 障
田园综合体
实 现
功能
循环 农业
2017年中央一号文件背景 《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》
其一，因劳动力 成本、土地成本 等持续攀升等原 因，当前国内粮 价高出国际市场 30%-50%，竞争 力缺乏，小规模、 高成本的农业生 产模式难以持续。
其二，因消费结 构升级、价格机 制问题等原因， 当前部分农产品 供需结构矛盾突 出，大豆供小于 求、进口激增， 玉米供过于求、 库存高企。
跨国农 企经营
现代 畜牧业
全国农业 信贷担保
体系
农产品 期权试点
农产品精 深加工
精准脱贫
食品安 全战略
美丽乡 村建设
精准扶贫
农业保 险品种
应对资源环境约束，加快转变农 业发展方式，推进农村一二三产 深度融合，促进农民增收。
推进农业供给侧结构性改革，促 进农业现代化、信息化、市场化 发展，强调社会有效供给。
江苏省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见
江苏省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见文章属性•【制定机关】江苏省人民政府办公厅•【公布日期】2017.02.17•【字号】苏政办发〔2017〕28号•【施行日期】2017.02.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文江苏省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见苏政办发〔2017〕28号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：为支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，推进农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，促进农民就业增收，根据《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号），紧密结合江苏实际，现提出如下实施意见。
一、重点领域和发展方向（一）突出重点领域。
鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新渠道，开发农业农村资源，发展优势特色产业，繁荣农村经济。
重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、定制农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农田托管、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及科技型、文化型、功能型、生态型、服务型创意农业等其他新产业新业态新模式。
（二）丰富创业创新方式。
鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场、畜禽规模养殖场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。
通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，加强农村科技服务超市建设，打造高水平星创天地，为返乡下乡人员创业创新提供精准服务。
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2017新增建设用地一定比例发展农村新业态
2017-01-13 | 作者：韩晓 | 来源：央广网 | 【大中小】【打印】【关闭】
北京1月13日消息（记者韩晓）据中国乡村之声《三农中国》报道，1月12日，全国国土资源工作会议在北京召开。
会上，国土资源部部长姜大明表示，要严守耕地红线，维护国家粮食安全，保证推进农业供给侧结构性改革的物质基础。
同时，年度新增建设用地要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。
会上，国土资源部部长姜大明对2016国土资源工作做了总结，他表示，2016年是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，国土资源部积极推进农业供给侧结构性改革。
但是，在这个过程中，他们仍然面临着很多挑战。
姜大明：国土资源部门在推进农业供给侧结构性改革中既肩负重任，也面临挑战。
一方面，围绕推进生产结构调整、承包地“三权分置”和加大退耕还林还湖还草力度，如何加强耕地监管，防止随意改变用途，面临更加复杂的形势；另一方面，推动藏粮于地、藏粮于技战略落地，保护和提高粮食综合生产能力，如何推进土地整治和高标准农田建设，提升耕地质量，面临更加艰巨的任务。
姜大明表示，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。
国土资源部必须着力增强农业农村发展新动能。
一是要严守耕地红线，维护国家粮食安全，确保粮食产能不降低，保证推进农业供给侧结构性改革的物质基础。
姜大明：要认真贯彻党中央、国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡新要求，进一步落实耕地数量质量生态“三位一体”保护和管控、建设、激励多措并举保护。
开展永久基本农田划定专项督察。
落实全国土地整治规划和高标准农田建设规划，统筹实施土地整治和高标准农田建设。
另外，姜大明还强调，要保障农业农村发展用地。
健全新增建设用地保障机制，土地规划调整完善要充分考虑农业农村发展用地需求，年度新增建设用地计划安排要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。
姜大明：在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田的前提下，加大力度盘活存量建设用地，允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持农村产业发展。
坚持农地农用，研究完善现代农业发展用地政策。
完善高标准农田和土地整治建设要求，将适合现代农业生产和规模化粮食生产必需的配套设施用地纳入建设内容，夯实现代农业发展基础。
除此之外。
2017年，国土资源部还将统筹协调推进农村土地制度改革三项试点。
及时研究解决突出问题。
尊重基层首创，支持地方在坚持改革底线和正确方向的前提下大胆探索、大胆创新。
姜大明：认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、
防止外部资本侵占控制的前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。
加快村级土地利用规划编制，为改革提供基础支撑。
系统总结试点经验和做法，形成可复制、可推广、利修法的改革成果。