粮食金融化挑战中国粮食安全_温铁军
财政与金融协同保障我国粮食安全的支持路径研究
农村金融研究 59December 2020问题的提出目前，我国的粮食供求状况并不乐观，尽管粮食产量多年实现连续增长，但粮食消费量增速超过粮食产量达到年均3.39%。
以2017年为例，我国粮食进口总量创新高，累计进口13062万吨，同比增长13.9%，占我国粮食总产量的20%以上，粮食自给率仅为82.3%，预计2020年能提高至85%，但即便如此也徘徊在世界粮食安全标准（95%）以下。
因此，我国粮食供需缺口依然存在，且随着各种不确定因素的增加，这个缺口可能还会扩大，威胁着我国的粮食安全保障。
然而，长期以来，我国粮食安全保障主要依靠财政手段，财政支农政策在“多取少予”“多予少取”“只予不取”等理念下，不断调整和改革，政策性投入不断增加，随着财政资金投入逐渐丧失可持续性，加之财政性农业补贴的一些弊端，亟需财政金融手段协同，通过财政资金发挥杠杆引导作用，撬动金融资源投入到粮食产业链中，构建财政金融协同的粮食安全保障支持体系。
「摘要」论文通过对粮食安全、粮食金融化等相关文献进行梳理，探讨在粮食金融化程度加深、粮食价格波动异常、外部不确定性增大背景下，财政金融协同保障我国粮食安全的支持路径问题。
我国在粮食问题上长期倚重于财政手段，导致国内粮食产业链上下游价格体系扭曲，应以财政资金的杠杆引导作用来撬动金融资源，两者协同发展来保障粮食安全。
当下，影响粮食安全的不确定因素急剧增加，乡村振兴战略下，要发挥财政和保险的信用保证和分担风险功能，建立金融支持粮食安全的合理风险分担机制，以新型农业经营主体为载体，构建财政金融协同的、多元主体参与的多层次融资渠道以及功能完备的金融支持体系，完善粮食产业链、供应链，确保我国粮食价格和供给稳定。
「关键词」粮食安全；金融支持；财政金融协同；新型农业经营主体；风险分担财政与金融协同保障我国粮食安全的支持路径研究◎鞠国华 王燕作者简介：鞠国华，教授、硕士生导师，吉林财经大学吉林农村金融研究中心；王燕，硕士研究生，吉林财经大学相关文献梳理与启示粮食安全内涵由国际粮农组织（FAO）首次提出并不断完善。
温铁军：中国入世对“三农”问题的挑战
一、入世对“三农”、而非单独对农业构成影响？？人们既然已经比较普遍地接受了“三农”问题这个提法，就先得弄清楚中国入世到底是对农业有影响还是对三农有影响。
在这几年的讨论中，已经有越来越多的人认识到，无论有没有WTO的挑战，无论入不入世，中国已经面临比较严重的农民、农村、农业问题，而且现在人们已经注意到，单纯讲中国农业问题似乎不太合乎时宜。
人们已经越来越多的开始把研究中国的所谓农业问题，转变为研究“三农”问题。
尽管“三农”问题的提法在中国官方的文件和报纸里排序，还是农业、农村和农民；但是对于做农村政策研究的人而言，我们从一开始就是讲农民、农村和农业问题。
这个排序的差别是明显的。
因为我们首先认为中国是一个农民人口大国，主要面临的问题是农民问题。
尽管在说法上，学界还有不同意见。
但新闻界的朋友问到我的时候，我说“中国的问题是农民问题”并不是我提出的，是20世纪两个最伟大的中国人：孙中山和毛泽东，他们都曾说过，“中国的问题是农民问题”。
所以说，是他们把农民放在三农问题之首，我只不过按他们的提法延续下来做点研究而已。
因为农民问题是第一位的，又因为农民居住在农村，而土地这个农村最大的资产，它的产权是以村社为边界的。
所以如果讲农业经济研究，也需要把这种客观现实存在的产权制度作为基础，来研究农村的财产关系。
如果从理论角度研究农村基本经济制度，我们也首先应该看到，中国农村实际存在的是“小农村社经济”这样一种不同于西方的特殊制度。
所以，我认为第二位的问题应该是农村问题，也不是农业问题。
我在作一些非纯理论化地探讨问题的时候甚至说过，在中国，农业问题是派生的——是因为有了农民问题和农村问题，才派生出农业问题的。
假定中国有9亿农民这样一个世界上最庞大的农村人口基数，从中长期看不可能有根本的改变，就是说农村的人口数量不可能在中长期大幅度下降，不可能下降到现在一般发达国家水平，即下降到10%以下，那么有限的耕地过去说14.5亿亩，现在说19.5亿亩，不管统计上说多少，相对于9亿农村人口来说，耕地的主要功能就不可能是生产资料，而是这么多农民的基本生活保障。
国内农民对温铁军的批评
国内农民对温铁军的批评全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：近期，一些国内农民对温铁军的批评声音日益高涨。
温铁军，作为中国著名的农业专家和学者，曾经在农业领域取得了不俗的成就，被誉为“农业奇才”。
最近一段时间，一些农民对他的言行开始有所质疑和批评，认为他在某些问题上存在着不负责任、不够真诚和不尊重基层农民的态度。
一些农民指出，温铁军在提出农村振兴战略的却很少深入田间地头实地考察农民的真实需求。
他的一些建议和政策主张往往来自于书本和理论研究，缺乏对实际情况的深入了解和调研。
这样一来，他的一些观点和决策往往脱离了农民的生活和实际需要，难以得到基层农民的认同和支持。
一些农民对温铁军的一些言论和行为感到不满。
他在一些公开场合发表的言论往往带有一种傲慢和自大的态度，给人以不尊重基层农民的印象。
他有时候甚至会在公开演讲中表现出对农民的不屑一顾和轻视，让人觉得他与普通农民之间存在着一种莫大的鸿沟。
这种言行举止让一些农民感到被冷落和忽视，引发了一些不满和质疑。
一些农民认为，温铁军在推广农业技术和新模式的过程中，缺乏对基层农民的真正帮助和支持。
他偏向于宣扬一些高科技和高效率的农业生产方式，而忽略了农民的实际操作能力和资源条件。
这样一来，很多农民无法从他的技术推广中受益，反而导致了一些过度投资和资源浪费的现象。
一些农民认为，温铁军应该更多关注基层农民的需要和实际情况，提供更加符合他们实际情况的技术支持和帮助。
第二篇示例：近日，在社交媒体上，关于著名学者温铁军的批评声音再度引起了热议。
不少国内农民对他的观点和言论表示不满，并指出了他在农村问题上的盲点和错误。
许多农民对温铁军的言论感到不满的原因之一是他对农村生活和农民问题的一些观点有偏见和片面性。
温铁军在一些访谈中曾经提到过农村生活的艰苦和贫困，但却忽略了农民为社会做出的贡献和他们的努力。
他似乎只看到了农民的困难和不足，却忽视了他们的艰辛和奉献。
许多农民认为温铁军在提出解决农村问题的方案时缺乏实用性和可行性。
解析中国三农的真问题——温铁军《三农问题与世纪反思》评介
解析中■三农的真问题
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温铁军 《 三农问题与世纪反思》评介
程漱兰 贺达水
在我党把 “ 新农 村建设 ”作 为国家战略提出 ，在农 民、农 村和农业 问题 日益引
起政界 、学界甚至普通 大众重视 的今天 ，中国人 民大学农业 与农村 发展学 院院长温 铁军所著 《 三农问题与世纪反思》 在 三联 书店 的出版可谓恰逢其时。 温铁军教授在学界 以 “ 温三农 ” 著称 ，因此被 列入 “ 公共 知识分子 ” ；他属 于
构、 大学学府里接受了严格的科学研究训练，这又使得他可以从容地使用科学方法
三联书店 ．２０ ０ ５年出版
来挖掘 现象背 后 的真 实逻 辑。他有 着 １ 的基 层 工农 兵 、ｌ 的农 村政 策 调研 １年 ８年
乓中 １ 年的农村试 验区研究 ） 的经历 ，在这些亲历亲为基础 上凝练的真知灼见 ，才可能每每被后 来的实 际进 １
“ 用脚做学问”的 “ 本土派” 却正在产生真正的国际影响。因此由温铁军系统阐述 ，
“ 三农问题与制度变迁” 是再合适 不过 了。他 长期 在政府政 策研究 机构 工作 ，参 与 了很 多重要决策 的讨论 ，作为政 策决 策参谋 的背景使他 在三农 政策和制度 变迁上 的 理解超越 了一般 学者 ，能够游 刃 有余 地驾 驭长 时期 的制 度 变迁 分析 ；而在 国际机
的“ 小农经济”之间交易成本高到无法交易的地步。而为了获取源于农业剩余的、实现工业化所必需的原始积
累，政府组 织农 民搞合作社 。当政府能够不必再直接 面对 ４亿分散 的农 民要粮 食 ，而是对 着 ４０万个 合作社进 ０
行交易的时候，交易成本也就大幅度下降了。由此他提醒读者， 粮食统购统销的交易制度必须在合作化形成的
温铁军论三农
改革从农村肇始。
三十年来，农村领域的一举一动一直牵涉全社会的神经。
在改革三十周年的关口，农村改革发展仍然是决策者关心的重点。
从“粮食问题”、“土地问题”到“农业问题”，再到“三农问题”，三十年来人们对农村问题本质的认识也在发生变化。
“大凡了解农村基层的政策研究人员从来都坚持认为，农村问题主要是宏观方面的问题。
”近日，“三农”问题专家、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军接受了《第一财经日报》专访，从宏观政策与农村关系的角度阐述了农村三十年来的变迁。
1、两个10年完成地方工业化《第一财经日报》：回顾改革开放30年以来，你认为农村发展受什么因素影响？什么原因引发了“三农问题”在上世纪90年代中期的显性化？温铁军：我历来强调，“三农”问题主要产生于宏观政策的影响。
具体可从三次大规模的土地征占和宏观政策的相关性来分析。
第一次，1984年前后，在1979~1980年的经济压力下采取的财政分级承包在全国施行，客观上导致当时追求地方财政收益的地方政府启动了地方工业化，以乡镇企业直接地大规模占有土地作为原始积累的主要来源，因为地方没有资本，几乎所有乡镇企业都是高负债的。
事实上，土地从农业用地的资源形态转变为工业用地的资产形态，没有办任何手续，其中资产的转移形成的增值收益抵补了高负债的乡镇企业对资金成本的支付。
所以，乡镇企业资本和收益的主要来源是土地变现。
第二次，1994年，分税制改革导致在税收的比例上中央拿大头，地方却由于上世纪80年代这波工业化正在形成产业资本结构的时期，相当多的地方尚未完成工业化原始积累、后续投资需要大量增加，这种情况下地方财政普遍赤字，同期出现的另一情况是“贷差”，即各地银行的存款普遍小于贷款。
赤字普遍化、贷差普遍化，怎么解决？大规模征占土地抵补财政亏损；因此我1996年就发表文章分析了这种“以地生财”。
《第一财经日报》：这两次征占土地差别在哪里？温铁军：第一次我称为“以地兴企”，即用土地级差收益作为原始积累来兴办乡镇企业。
温铁军教授：粮食真的是几十年连续增长吗？简直是侮辱我的常识
温铁军教授：粮食真的是几十年连续增长吗？简直是侮辱我的常识
谁都知道粮食是人类生活、发展的根本基础，但近几年来，由于人口增加、全
球气候变化等多种原因，粮食短缺问题日益突出。
有些人认为，粮食是连续几十年都在增长，以致于引发了短缺问题。
其实，粮食并非真的是连续多年增长，而是涨落平稳，因此，不能夸大粮食“连续几十年都在增长”的说法。
粮食的主要来源来自于农作物，对于农作物的生长状况，气温、雨量等都是最
重要的因素之一。
近几年全球气候一直处于变暖状态，以致于许多丰收季缺乏降雨，或者洪水、龙卷风等自然灾害常常给农作物带来滋扰。
由此可见，气候变暖影响着粮食的产量，并不能维持多年持续增长，而是涨落平稳。
另外，人口的增加也是造成粮食短缺的重要原因。
全球人口每年都保持一定的
增长，可在粮食本身量没有实质性的增加的情况下，人口的增加会增加每人的消耗量，以致于粮食的短缺。
如今，全球粮食供应紧缩，每人的粮食消耗量并未有显著减少，从而凸显出更严峻的粮食短缺问题。
综上所述，粮食之所以变得短缺，不仅是因为它“连续几十年都在增长”，而
是因为人口的增加以及全球气候变暖等多种因素造成的。
在这里，也需要我们重视粮食的合理使用，减少疯狂的消费以及大规模的浪费，维护粮食的。
温铁军关于三农的文章
温铁军关于三农的文章温铁军是一个公众知识分子，他在中国时间网上发表了一个关于三农的文章，这篇文章引起了广泛的讨论和关注。
在这篇文章中，温铁军表达了他对中国农村现状的看法和对未来的展望。
温铁军认为，中国的三农问题历来都是一个重要话题，近年来随着城乡发展的差距不断扩大，这个问题越来越受到人们的关注。
尽管中央政府在过去十几年里推出了一些扶持农业发展的政策，但是农村地区的发展速度却比城市缓慢，农民的生活水平也依然低下。
温铁军认为，解决中国的三农问题需要采取系统性和长远性的措施，政府不仅需要制定一系列具体的政策，还要加强农业的技术研发和产业链建设。
此外，农村地区的基础设施建设也很重要，包括农村道路、通讯网络、水利设施等。
只有这样，才能让农村地区与城市一样具有较高的发展水平。
温铁军还呼吁社会各界关注农民工的权益保护问题，加强对他们的法律教育和维权意识的培养。
他认为，在城市中拥有更多机会的农民工应该团结起来，通过集体行动争取合法权益的得到保障。
同时，政府也需要加强对农民工的管理和保护。
温铁军指出，中国的农业发展面临着许多问题，但是也存在着巨大的发展机遇。
以“粮食安全”为例，目前中国的粮食总产量很高，稳居世界第一，但是农产品质量却不尽如人意。
为了保障民众的健康和安全，政府需要进一步提高农产品质量和食品安全标准。
这个过程也会促进中国农业现代化的发展，使得中国农产品质量与国际接轨。
总的来说，温铁军认为，解决中国的三农问题需要政府、农民和社会各界的共同努力。
政府需要提供更多的扶持政策和加强农业技术研发和产业链建设；农民需要进一步增强自身素质和发展意识；社会各界需要加强对农业发展的支持和关注。
只有这样，才能推进中国农业的现代化发展，使得中国农民的生活水平得到有效提高。
温铁军粮食是问题,但不是粮食的问题
粮食是问题但不是粮食的问题温铁军，1995年编者按：本文提出的学术观点仅为作者个人意见，可供讨论、商榷。
观点摘要：1．小农经济条件下的粮食生产本来并不是问题，事实上粮食总量近10年来随人口增加而稳定增长；8亿人给2亿人搞饭吃就好比“四抬大轿，四平八稳”。
2．粮食供给1983~1984年和1986~1992年已经两度受到需求抑制；1993~1994年区域性的需求陡增，源于1989年以来农民收入连年下降导致的民工潮在近年来投资连年膨胀作用下，涌出来的8000万新增“粮食高消费”人口。
3．粮价1993~1994年的异常变动，除表面性的需求拉动之外，主要应归因于财政、金融与流通的长期矛盾和外汇、外贸调整的短期影响。
4．粮食产销政策能否落实的根本问题在于决策倾向本身能否允许讨论；因当前如何在市场经济和国际竞争的不利条件下促进农村经济发展以避免农业衰落才真是问题。
一、题解对于中国这样人均仅有约0.1公顷农地，且人口占世界1/5的发展中国家而言，粮食不言而喻是个永恒的问题。
但也正因为人地关系高度紧张这种基本国情矛盾、小农村社经济这种基本生产关系，是制约粮食生产与供给的主要问题，所以，粮食问题切不可单纯看作粮食生产上的问题，而应纳入整个农村改革与发展的系统之中综合考虑；我认为至少应该从以下两个层次来研究粮食产销政策问题。
1．从国家现代化发展战略的高度，研究如何以发展劳力密集就业为基本国策，加速城市化进程，尽快降低农业人口比例；从而为促进粮食规模经营，提高农业劳动生产率创造前提条件；以此改造小农经济，尽力使农业在市场经济和国际竞争的挑战面前不致破产。
2．从市场经济条件下提供城市工业原料和食品供给的角度，研究如何在改革中理顺与粮食商品有关的财政（包括中央地方、产区销区）、金融（包括外汇）、流通（包括外贸）的关系，进而解决传统体制遗留的城乡二元结构问题。
很多研究农村经济问题的同志都认为，有必要允许在一定范围内听一点不同意见，允许认真讨论一下以往的决策倾向。
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2015.04
Байду номын сангаас
观点摘萃
农民合作组织内部的资金互助组织要严格遵守三条规矩
□ 陈锡文 中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组成员兼办公室主任
农民合作组织内部的资金互助组织严格来讲不是金融，是类金融或准金融。它的成员是封闭的，只能在 成员圈里吸收储蓄、发放贷款，如果出了圈就变成了金融。金融必须拿到银监部门颁发的金融企业、金融机 构的执照。而现在在农民专业合作组织内部发展农民的资金互助，不需要这个。 农民专业合作组织必须严格遵守这样几条规矩 ： 第一，成员是封闭的，只有成员才可以在成员范围内发 展业务。第二，不能对外吸收储蓄，也不能对外发放贷款，吸收储蓄和贷款都必须在成员内部。第三，成员 对资金互助组织的存款收益要由实际运行情况决定。只要做到了这三条，成员封闭、业务封闭，不事先给出 固定的资金报酬，就不会出问题。 加强地方政府对它们的监管，其实就是把它们区别于金融机构来对待。也就是说，农村的农民合作组织 包括村级集体经济组织、农民专业合作组织、供销合作社的合作组织，不是严格意义上的金融。因此批准的 部门也不是金融部门，它们大部分是地方农村工作政策部门，由农业部门审批，对农业部门负责。 有些地方正在扩展它的地方金融监管部门的职能，把它们纳入到地方金融监管部门去监管，我们也是欢 迎，也是赞成的。总的来说，在中国农村发展金融不仅需要金融部门自身改革，还需要在中国农村培育金融 意识、金融管理能力。先让农民发展这种封闭的资金互助组织，实际上是培育和锻炼农民在金融问题上的信 用和能力，然后再逐步发展为比较正规的金融组织。 来源 ： 人民网
粮食金融化挑战中国粮食安全
□ 温铁军 中国人民大学教授
历史数据表明，粮价越是剧烈波动就越是与供求无关。那么，是什么原因造成了粮食价格的大幅波动？ 是金融资本。冷战结束以来，金融繁荣与稳定指数和粮食价格指数相关性高达 0.65。粮食的金融化利于通过 多空投机消纳过剩金融资本。2000 年以来，金融和能源属性成为影响粮食价格的主要方面，金融因素、能源 因素对影响国际粮价波动的解释程度高达 98.08%。 当前，全球粮食金融化现象日盛，而这也给中国粮食安全带来了挑战。第一，粮食价格脱离供求基本面， 定价权旁落于跨国公司。中国农业走出去大多做第一产业，少数做第二产业，但屡战屡败，而西方跨国公司 立于不败之地的原因恰在于不做一二产业，而主要从事于金融流动性相关的物流、研发、品牌和贸易等第三 产业，当下更转向占据意识形态高地的“社会企业” ，近期正在利用海外低价资本竞争中国农业产业化份额。 第二，粮食生产者、消费者和地方政府都不承担安全责任，在粮价高企导致低收入阶层生存条件恶化的同时， 市民作为消费主体缺乏社会组织创新条件，粮食文化方面被“消费主义”全面掌控，节约传统被抛弃，致使 食物浪费恶性循环地刺激政府补贴投入，不仅加剧资源环境破坏，而且造成把中国粮食安全更多依赖外部市 场的政策诉求和心理预期。 目前， 中国粮食安全从量上来看还是有保障的。但是要真正实现安全农业的可持续性， 还需要再下工夫。 我有两点建议 ： 一是，抓好综合性合作社建设，加快提高农民组织化程度，以此形成“一产农业三产化（农 业与服务业结合） ”和综合收益反哺农业的经营方式创新的前提条件 ； 并且，借此创新配合国家财政支持粮 食生产的投入。二是，大力推进粮食安全的城乡一体化，加深市民参与式“两型农业”的发展，培育市民以 理性、节约型消费替代浪费型消费主义恶劣趋势，这两者有机结合，则可达到既稳定农民合作社为新经营主 体的粮食生产，又保障市民作为消费主体的、多元化社会参与下的国家粮食安全。 来源 ： 《上海证券报》