行政问责制的内涵及其意义

*"" 多年风雨仍巍然屹立 ! 当然 " 现代意义
上 的 问 责 制 "它 的 理 论 依 据 来 自 于 西 方 关 于 民 主 政 治 和 民 主 行 政 的 思 想 "是 西 方 责 任 政 府 的 特 征 表 现 "是 政 府 责 任 制 度 方 面 的具体延伸 ! 我国至今没有关于问责制的全国统 一 的 法 律 法 规 "在 我 国 最 早 立 法 并 实 施 的 地方是香港特别行政区 ! 为了给香港特区 政 府 带 来 全 新 的 面 貌 "为 更 有 效 和 更 负 责 地为市民大众服务 " 香港政府于 !""! 年 + 月 % 日实行 ) 高官问责制 ) ! 香港的高官问 责制就是以合约形式聘用一批主要官员" 他们直接对行政长官负责 ! 这些主要官员 各 自 负 责 行 政 长 官 指 定 的 政 策 范 畴 "统 领 所 辖 部 门 的 工 作 "制 定 #解 释 #推 介 政 策 " 争取政策获得立法会和市民大众的支持" 并为政策的成败直接向行政长官负责 ! 行 政长官有需要时" 可以终止他们的合约! 高官问责制将是香港政制发展的一个重 要 里 程 碑 "它 以 政 治 责 任 为 链 条 "以 民 意 为 基 础 "以 政 绩 为 目 标 "有 助 于 提 高 香 港 政府的管治能力 ! 此后 " 天津 # 南京 # 湘潭 # 长 沙 等 陆 续 出 台 了 各 自 的 &行 政 问 责 制 暂 行办法 ’! 按 字 面 的 解 释 "$ 问 责 % 就 是 去 追 究 份 内 应 做 之 事 "$ 问 责 制 %" 即 追 究 责 任 的 制 度 ! 这一点是理论界比较一致的看法 ! 但 是 对 问 责 制 的 具 体 内 涵 "则 有 着 不 同 的 理 解 ! 本 文 认 为 "问 责 制 并 不 是 像 有 些 评 论 所 言 的 "是 出 现 重 大 责 任 事 故 后 的 简 单 化 的 $ 责 任 追 究 制 %" 也 不 完 全 等 同 于 香 港 的 高官问责制 ! 问责制包含一系列分支问责
中 没 有 统 一 的 解 释 %中 央 的 文 件 也 没 有 界 定 这 一 概 念 %只 是 在 我 国 政 治 领 域 内 实 践 中有过这样的案例 & !""$ 年非典时期 % 包 括 前 卫 生 部 长 张 文 康 #前 北 京 市 长 孟 学 农 两 名 省 部 级 高 官 在 内 的 上 千 名 官 员 %因 隐 瞒 疫 情 或 防 治 不 力 而 被 查 处 %这 是 新 中 国 历 史 上 首 次 在 突 发 灾 害 事 件 中 %短 时 间 内 就 同 一 问 题 连 续 地 #大 范 围 地 追 究 官 员 责 任 & 从某种意义上说 % 问责制的启动 % 成为 中 国 战 胜 非 典 危 机 的 转 折 点 & 不 久 前 %国 务院又以 & 非常的方式 & 坚决而又果断地处 理 了&中 石 油 集 团&的 重 大 安 全 责 任 事 故 ( 同意接受马富才辞去中石油集团总经理
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%# 行 政 问 责 制 可 以 整 肃 吏 治 " 有 利 于
重新树立起公务员队伍的良好形象 ! 多 年 以 来 "我 们 政 府 中 的 一 些 领 导 干 部 只 知 享 受 人 民 赋 予 的 权 力 "而 不 知 或 不 愿去承担相应的义务和责任 ! ) 太平官 ) #) 混事官 ) 在相当范围内存在 )) 功劳大家抢 " 过 失 人 人 推)成 为 普 遍 现 象 ! 虽 然 以 前 也 总 是 说 加 强 领 导 干 部 责 任 制 "但 因 职 责 不 清 或 没 有 过 硬 的 措 施 考 核 落 实 "结 果 在 实 践 中 "领 导 干 部 责 任 制 往 往 就 成 了 一 句 空 话 (工 作 中 没 有 人 负 起 该 负 的 责 任 ! 一 旦 由于失职或失察导致国家和集体利益受 到 重 大 损 失 或 人 员 重 大 伤 亡 时 "人 人 唯 恐 避 之 不 及 "实 在 推 不 掉 "就 找 借 口 "轻 描 淡 写 地 以)交 学 费)等 为 由 将 之 大 而 化 小 # 小 而化了 ! 特别是那些 ) 经过集体讨论 ) 的政 绩 工 程 #腐 败 工 程 "即 便 后 来 被 查 出 "最 终 也很难追究具体人的责任" 无能官员 #腐 败分子为此付出的成本过低 ! 这直接造成 了 干 部 队 伍 责 任 意 识 淡 漠 "损 害 了 干 部 队 伍 在 人 民 群 众 中 的 整 体 形 象 "也 削 弱 了 政 府在人民群众中的威信和感召力# 凝聚 力! 行政问责制把日常行政行为纳入问 责 范 围 "例 如 "用 纳 税 人 的 钱 办 的 事 有 没 有 效 率 "公 务 员 尤 其 是 领 导 职 的 公 务 员 上 任 时 的 承 诺 有 没 有 兑 现 "一 段 时 间 内 是 否 政 绩 平 平 "分 管 的 工 作 有 无 失 误 "工 作 中 有没有创新能力等等! 有了行政问责制" 那么至少 是 一 种 告 诫 #是 一 个 警 示 "每 个 公 务 员 必 须 正 确 运 用 自 己 的 权 力 "不 能 坐 在 职 位 上 无 所 作 为 或 者 渎 职 )如 果 有 这 样 的 行 为 "作 为 公 务 员 就 必 须 对 自 己 的 行 为 有 一 个 说 法 或 承 担 相 应 的 责 任 "例 如 引 咎 辞职 # 免职 # 撤职 # 降职等 ! 因此 " 行政问责 制 的 实 施 "一 方 面 "就 像 在 公 务 员 特 别 是 领导职公务员头上悬了一柄达摩克利斯 利 剑 "使 他 们 在 行 使 其 权 力 时 "有 一 种 压 力 感 "增 强 其 责 任 心 )另 一 方 面 也 起 到 了 很 好 的 示 范 作 用 "会 进 一 步 增 强 公 务 员 队 伍的自律 自 警 意 识 #进 取 精 神 "进 而 重 新 树立起公务员队伍的良好形象 !
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"有 权 必 有 责 #用 权 受 监 督 # 侵权要赔 偿 $%" 只 有 人 民 监督政府% 政府才不会懈
果断和迅速的体现 & 可以预见 %" 可问责政 府 $的 理 念 将 在 中 国 的 行 政 改 革 中 得 到 全 面 推 行 %" 问 责 $ 将 成 为 中 国 新 一 轮 政 治 改 革 的 亮 点 & 然 而 %对 于 问 责 制 这 一 政 治 领 域 内 的 热 点 问 题 %目 前 我 国 理 论 界 对 其 进 行学术探讨的论文尚不多 & 本文试作初步 探讨 % 以期抛砖引玉 &
%# 行 政 问 责 的 客 体 " 也 称 问 责 的 对
象 " 是指 ) 向谁问 )! 行政问责的客体是各级 政 府 及 其 公 务 员 "但 主 要 是 负 有 直 接 或 间 接领导责任的领导者即各级政府首长及 各职能部门的领导 !
!""# 年 # 月 $ 日 报 道 ( 南 京 明 城 墙 " 是 我
怠 $& 这是 !""# 年 $ 月 % 日国务院总理温 家宝在政府工作报告中对全国人民做出 的庄严承诺% 也是他对强化政府责任意 识# 打造现代责任政府做出的精辟概括& 这既表明了温家宝总理对政府责任和行 政 问 责 的 突 出 强 调 % 也 表 明 中 国 在 !""$ 年 非 典 危 机 中 启 动 的 问 责 制 %从 非 常 时 期 的非常措施走向了制度化的轨道 & 行 政 问 责 制 %是 我 国 政 府 在 积 极 回 应 社会的诉求和需要上表现得比以往较为
#$ %&’()* +,
关于什么是问责制 ’ 在我国法律法规
! ! #*
! 理论探讨"
-./012 3456755408
制 度 "行 政 问 责 制 是 其 中 的 一 个 重 要 组 成 部 分 "它 是 指 特 定 的 问 责 主 体 针 对 各 级 政 府及其公务员承担的职责和义务的履行 情 况 而 实 施 的 #并 要 求 其 承 担 否 定 性 结 果 的一种规范 ! 笔 者 以 为 "行 政 问 责 制 的 内 涵 主 要 包 含以下几个方面 ( 总 之 "行 政 问 责 制 是 一 个 系 统 的 吏 治 规 范 "它 既 是 一 个 实 体 规 范 "也 是 一 个 程 序规范 !
国 保 存 得 比 较 完 整 的 古 城 墙 "也 是 世 界 上 现 存 最 大 的 古 代 砖 城 ! 其 所 用 的 砖 块 "由 长 江 中 下 游 附 近 的 %$" 多 个 府 & 州 ’ # 县 烧 制 ! 砖 的 侧 面 刻 着 铭 文 "除 时 间 #府 县 外 " 还有 四 个 人 的 名 字 ( 监 造 官 # 烧 窑 匠 # 制 砖 人 # 提调官 & 运 输 官 ( ! 砖 上 刻 人 名 " 其 用 意 用现 在 的 话 讲 " 就 是 职 责 分 明 " 责 任 到 人 " 这 为)问 责)提 供 了 条 件 ! 责 任 如 此 清 楚 " 难 怪 城 砖 质 量 上 佳 "以 致 南 京 明 城 墙 历 经