浅析宪法规制下的预算权问题

一
气之 财 务 管 理及 多 年 财政 计 划 树立 对 联 邦 与各 邦 共 同有 效 之 原 则 。 ” 我 国 台 湾 地 区 的 预 算 法 律 制 度 已 经 形 成 了 以 台 湾 地 区 “ 宪 法 ”有 关预 算章 节 为核 心， 其 它 专 门预算 法律 为 主要 内容 的 法 律 ”在 原 民 国预算 法 律 自近 代 以 来 ，预 算 权 就 被 视 作 是 掌 管 和 控 制 国 家 “ 钱 袋 小体 系 。这 是我 国 台湾地 区的 预算 “ 子 ” 的权 力 ，备受 民主 国家 的关 注 ，许 多 国家不 仅 制 定 了完 备 基础 上进 一 步发展 的结 果 。 的预 算法 律 ，而且 还 在 宪 法 中设 专 章规 定 预 算制 度 ，在 实践 中 三 、我国宪法规制预算权及改革建议 政 府 预算 公 开 也成 为建 立 阳光 政 府 的基 本 要 求 。通 过 对 预算 的 １ ． 我 国预算法存在 的问题 合 理 分权 实现 财政 民主 ，成 为西 方 法治 发 达 国家对 完 善 我 国预 ２ ０ １ ２年 ７月 开始 ， 《 预算法 修正 案 （ 草 案 ）》征 求意 见稿 向社 会公 布 ，征求 意 见 。 我 国 的经 济体 制 已从 计 划 经 济 转入 市 算 制度 的启 示 。 宪 法 与预 算 权 场 经 济 阶段 ，随着 法 治 国 家和 服 务 型政 府 的 建设 ，随 之 而来 的 是 政府 职 能 的 转 变 ，社会 管理 向社会 治 理 的 转换 ，要 加 强政 府 １ ． 预 算权概述 预算 权 是 预 算 管 理 职 权 的简 称 ，被 定 义 为 “ 确 定 和 支 配 公 信 力就 要 使 政府 行 政 运行 透 明化 ，使 公 权 力 在 阳光 下 运行 ， 国家 预 算 的权 利 和 对于 国家 预算 的编 制 、审 查 、批 准 、调 整 、 保 障公 民 的知情权 ，参 与权 ，民主 权利 等 。 监 督 权 力 的总 称 ” ，具 有 以 下法 律 特 征 ： “ 预 算权 发 生 于 国 家 近 几 年来 ，借 助 于 行 政 法 规 《 政 府 信 息 公 开 条 例 》将 政 预算 收 支 管理 领 域 ，体 现 国家 的财 政 分 配关 系 ，是 国家 财 政权 府财政预算报告列入 了政府应予重点公布的信息范围，并对信 的重 要 组 成部 分 ；预算 权 的 主 体 只能 是 国家 权 力 机关 、 国家行 息 公 开 的方 式 和 程序 、监 督 和保 障 等做 出 了规 定 。但 在 中国 现 宪 法 》、 《 预算 法 》及有 关 法 律 中都 没 有 关 于 预算 公 开 、 政 机 关 和 列入 部 门 的预 算 的 其 他 国家 机 关 、社 会 团体 和 其 他 单 行 《 位 。任 何 公 民或 非 预算 单 位 都 不得 享 有 预算 权 ；预算 权 是 一 种 公 民参 与 的相 关 内容 。政 府 预算 工 作 的不 足 ，预算 编制 过 于 笼 经济 权 力 而不 是 一 种纯 粹 的 行 政权 ，它 具有 经 济 内容 ；预 算 权 统 ，包 括 预算 收 支 范 围划 分不 科 学 、预算 科 目的 编 制不 细 致 ； 的确 定 具 有严 格 的 法律 规 定 性 ，不 能 由当事 人 约 定 ；预 算 权 与 预算 编 制 根据 不 具体 ；预 算 编制 中缺 乏法 律 依 据 等 问题 开 始 显 预算 年 度 紧 密相 联 系 ，具 有 严 格 的周 期 性 ；预 算 权所 体 现 的 利 现 ，并 且受 到 民众关 注 。现代 法 治 文 明 不断 进 步 ，我 国改 革 在 不断 深 化 ，公 民对 政府 权 力 行使 的监 督 也有 进 一 步 的要 求 ，因 益归 于 国家 、归于 全体人 民。 ” ２ ． 宪法规制预算权的价值及原 则分析 此 ，将 预算 权 置于宪 法 规制 下的 改革 势在必 行 。 在 宪法 的规 制 下 ，可 将 我 国预 算 法 的基 本 原 则 概 括为 预 算 ２ ． 宪法规 制预 算改革的建议 民 主 、预 算 法定 和 人 权保 障 。这 些原 则 是 宪法 精 神 在 预算 法 中 （ １ ）明确 预算 公开 透 明原则 。 现代 国家 政府 公共 预算 之 的 集 中体 现 ，是 对 预 算行 为 具 有 一般 指 导 意 义和 普 遍 约束 力 的 所 以 要 公 开 ，其 原 初 依 据 就 在 于人 民 在 政 治 上 是 平 等 的 国家 基 础性 法 律 规 范 。我 国 宪法 规 定 ： “ 一 切 权 力属 于 人 民 ” “ 人 主 人 、在 经 济 上 是 其 私 人 财 产 的所 有 者 ，而 政 府 预 算 本 质 上 民依 照法 律 规 定 ，通 过 各种 途 径 和 形式 ，管 理 国家 事 务 ，管 理 是 一 种 公 共 资 金 的 受 托 决 策 — — 政 府 公 共 预 算 资 金 的 点 点 滴 经 济 和文 化 事 业 ，管 理 社会 事 务 。 ”这 是 预 算 民 主在 宪法 原 则 滴 均 来 自于 委 托 人 —— 广 大 纳 税 人 人 民 所 有 的财 产 而 非 来 自 中的 体现 ，它 所强 调 的 是宪 法 的人 民 主权 理 念 ；同时 ，预算 制 于 政 府 自身 。 度 及 预算 权 由法律 规 定 ， 旨在 关 注 预算 权 的 规 范行 使 ；我 国宪 （ ２） 进 一步 加强 公 民参与 程度 。 一 直 以来 ，民众对 政府 法 中明确 尊 重 和保 障人 权 ，人 权 保 障原 则 是 实 现 和保 障公 民预 做 出 的预 算 行 为并 不 完 全 了解 ，不 了解 的只 能被 动 接 受 ，了解 算 权 利 的基 本 要求 。 由此看 来 ，预 算权 是 在 宪 法 与法 律 的 规制 的也 并没 有 积 极 的参 与 ，或是 想 参 与 意见 却 不 知 如何 参 与 等 等 下 进行 的 ，在 人 民 民主 国家 ，人 民将 其 意志 上 升 为法 法 律 ，人 问题 的 出现 ，说 明公 民对 政府 行 政 行 为 的参 与 与监 督 程 度 还远 民又 通过 法 律 保 障 自己 的意 愿 ，宪 法 是保 障人 民权 利 的根 本大 远 不够 。 关 注 预 算 权 的发 展 ，参 与 预 算 立 法 是 关 系 国 计 民生 的 大 法 ，预算 权 置 于 宪法 的 民主 之下 ，预 算 的 民主 又 进一 步 反 映 民 意 ，民 意在 法 定 的 预算 权 法 律 中体 现 ，预算 过 程 中公 民权 利 的 事 ，不再 是 国家秘 密 ，也 不 仅仅 是 政 府权 力 和 职 能 的体 现 ，国 民有 权要 求 预 算 公 开化 ，让 国 家财 政 在 阳光 下 运 行 ，让 关 乎 民 实 现又 能够促 进 民众 参与 。 生 的重 大事 项 能够让 民众 充 分参 与 ，有 助 于达 到最佳 的效果 。 二 、宪法 规制下各 国预 算法的发展及 我国现状 预 算 是 一个 国家 或 地 区使 公 共 事 务 管理 正 常 运转 不 可 或 缺 参考 文献 ： １ 】 刘剑 文． 财税 法 学 ． 北京： 高等教 育 出版社 ， ２ ０ ０ ４． 的财力 保 障， 各 个 国家 或地 区的法 律都 毫不 例 外地 规定 了预算 制 【 度 。 如 日本 １ ９ ４ ６年 公布 的战后 《 宪 法 》第９ １条 就规定 ： “ 内阁 ［ ２ 】 戴激 涛． 预 算 法 ： 宪法 之 下的 财政 基 本 法— — 从 预 算 法 的修 订 必 须 定 期 ，至 少 每 年一 次 ，就 国 家财 政 状况 向 国会及 国 民提 出 说起 【 『 】 ． 厦 门大学 法律评 论， ２ ０ １ ２ （ １ ９ ） ． 报 告 ” 。其 １ ９ ４ ７年 颁布 的 《 财 政法 》第 ４ ６条 更 明确 规定 ： “ 预 【 ３ 】 王 永 礼． 两 岸 预 算 法律 制 度 比较 【 １ ］ ． 福 建 政 法管 理 干 部 学 院 学 算 成 立 后 ，内 阁必 须及 时将 预算 、上 上 一 年度 财 政 收 支决 算 等 抿 ２ ０ ０ １ ． ４ （ ２ ） ． ４ ］ 朱 大旗 ． 预 算 法修订应 明 定预算 公开 透明原 则［ Ｎ】 ． 东 方早 财 政 事 项 ，以 印刷 品 、演 讲 或其 他 适 当方 式通 告 国民 。除 前 项 【 规 定 外 ，内 阁必 须 至少 每 个 季度 向 国 民报告 预算 使 用状 况 、国 ￣ １ ｔ ． ， ２ ０ １ ３— ２ — ２ ６ （ ０ ０ ９ ） ． 库 状 况 以及 其 他 相 关 财 政 事 项 。 ” 又 如 《 德 国基 本 法 》第 １ ０ ９
理论前 沿
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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浅 析宪法规 制下的预算权 问题
范婷 婷
（ １ ３ ０ ０ ３ ３ 长春理 工大学法学院 吉林 长春 ）
摘 要 ：作 为 现代 国家 财 政体 制 的核 心 ，预 算 从 根 本 上解 条规 定 ： “ 一 、联 邦 与各 邦 在 财务 管 理 方 面应 自给 自足 ，互 不 决 的是 国 家和 人 民的财 产 关 系 问题 。尽 管 预 算在 形 式上 表 现 为 依赖 。二 、联 邦 与 各 邦在 财 务 管理 方 面 应 考虑 全 面 经济 均 势 之 堆 货 币价 值 数 字 ，但 隐藏在 数 字背 后 的实 质 ， 关乎 国计 民生 需要 。三 、经 由参 议 院 同意 之 联邦 法 律 ，得就 预 算 法 、配 合 景