招投标质疑投诉原因与处理

四是对招标文件具体约定 条款理解不一致导致的质疑 投诉。招标文件反映的信息 量庞大，内容繁杂，不同类 型的采购项目出现的专业名 称、专有称谓多，不同的人 站在不同的角度可能会产生 不一样的理解。对约定表述 的认识和理解不一致也是导 致提出质疑投诉的重要原因 之一。如县中医院椎间孔镜 采购项目、下塘镇卫生院 CT球管采购项目、县教体 局中小学数字图书馆采购项 目等质疑投诉。
六是预中标人某项条件 确实存在不符合规定要求 的情形。主要表现在某项 资质、某个业绩、某个证 书、某个技术参数等招标 文件中明确约定必须达到 的标准要求，预中标单位 存在实际不满足的情形， 或是提供了伪造虚假的材 料，质疑投诉人通过多方 渠道得知后随即提出质疑 投诉，此种情形属于预中 标人自身条件不过硬导致 的质疑投诉。如县长寿路 店招标牌项目、双凤拓展 区公租房县城专项排水规 划等项目。
二是对质疑投诉问题的 判断。处理质疑投诉应重 点对其提出的问题进行分 析，其提出质疑投诉问题 的质量直接影响处理的结 果，是我们重点要把握的 环节。对质疑投诉问题分 析，如果他是对招标采购 活动泛泛而谈，没有提供 足够的证明性材料，则无 须与质疑人进行太多接触 ，直接从招标程序合法的 角度进行书面回复就行。 如果质疑人提出的问题揭 示了招标过程中或是招标 文件中的某些缺陷，则需 要慎重对待。
十是对发放的文件补遗 答疑提出异议。在实际工 作中，如果出现资格条件 变化、分值设定变化、得 分项目变化、时间变短、 业绩要求变化等类型的补 遗答疑，就算是因为招标 项目实际需要、业主单位 的强烈要求才进行的必要 的补遗答疑，但对投标人 来讲他们可能就认为是人 为地设定、提高门槛，进 而提出异议。如县医院电 梯采购项目、县中医院数 字胃肠机采购项目等。
九是对价高者中标提出 异议。在实际工作中，部 分项目采取的评标办法是 综合评分法、两阶段有效 低价等非最低价中标评标 办法，中标结果可能会出 现非最低价中标的情形， 质疑投诉人由于对招标文 件约定理解不透彻，对高 价中标产生异议。如北城 中学校园一卡通、网络设 备采购、北城中学天文馆 采购、县域城乡统筹供水 规划等项目。
二是信任程度不高，怀疑心理凝重。人们都有对没直接 参与、不熟悉、不了解、没有深入的其中的人或事情持有怀 疑态度的心理倾向。在招投标活动中，表现在质疑投诉人对 招标投标工作的不信任、对招标人、招标代理机构及监管部 门的不信任。
三是对招标结果不甘 心。此种情形主要出现在 投标人在项目前期已经与 业主单位等有关部门进行 了联系对接，并做了不少 的努力，对赢得项目信心 满满，但最终招标结果却 事与愿违，在中标目的没 有实现的情况下，于是在 业主单位的支持下，进行 最后的争取。此种情形在 少数单位个别项目中有所 体现，如住建局机动垃圾 运输车、县医院儿科医疗 设备、北城中学天文馆等 项目的质疑投诉。
五是招标活动存在硬伤。 在实际工作中，我们本着 把项目操作好的目标，在 某些方面没有严格执行规 定要求，为项目后续工作 埋下了隐患。主要表现在 招标文件对中资格条件设 置、发放时间要求、操作 流程等方面的约定，与法 律法规中的文字表述上存 在偏差之处，给别有用心 的小部分投标人借机利用。 如县中医院数字胃肠机、 县住建局太阳能热水器等 项目的质疑投诉。
八是质疑投诉人肆意揣测，以期查证。质疑投诉人对预中 标单位投标情况有一定的了解，但又没有确切的证明材料， 凭着他们的经验和判断对预中标单位的情况进行猜测，进而 提出质疑投诉，希望通过我们的查证来给予证实。在我单位 组织的县中医院椎间孔镜、凤麟兰庭小区钢制防火门、单元 对讲门等项目中出现的质疑投诉。
第一部分 质疑投诉原因分析
质疑投诉的发生究其原 因我想有以下几个方面：
一是信息不对称。质疑 投诉人对招标投标法律法 规、招标文件约定内容、 项目背景、开评标活动细 节等情况的掌握、理解和 推断与实际发生了偏差， 同样的，质疑投诉处理部 门对招标采购标的物、行 业信息、投标市场反应等 情况的掌握和理解也会出
现了不及时、不全面的情 形。质疑投诉人对反映整 个项目全面信息没有完全 掌握，对项目的招标情况 出现了许多的不解和疑问 ，他们通过质疑投诉的方 式来消除自身的疑虑。在 实际工作中，大多数的质 疑投诉都属于此种情形， 如对吴山镇双凤路污水泵 站及污水管网工程业绩的 投诉、对县中医院手术室 、供应室等医疗设备采购 项目的质疑投诉问题等。
质疑投诉原因分析及处理
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刘西军
2014年3月
前言
质疑投诉是招标采购活动的组成部分，是招 投标市场主体维护自身权益的救济渠道，是一 种正常的市场行为。但质疑投诉的发生对招标 采购项目的顺利操作产生负面影响，降低了招 标采购工作效率和整体服务水平，尤其是因为 工作疏忽造成不必要的质疑投诉，更是对项目 的有序推进制造了障碍。找准质疑投诉发生的 原因和对其进行有效处置，成为提升招标采购 工作效能的一个突破口。
第二部分 质疑投诉处理
在招标采购过程中， 如何有效妥善处理可能出 现的质疑和投诉事件，保 障招标采购项目的顺利进 行，是招标采购工作需要 面对的重要课题，下面就 如何做好招标采购质疑投 诉处理提出一些想法，我 想对质疑投诉处理要做好 五个判断：
一是对有效质疑投诉 人的判断。也就是对质疑 投诉人有效主体资格的审 核认定，他必须要符合相 应的外在形式和内在构造 方可。这就要求我们在处 理质疑投诉时，我们要对 其提出质疑投诉事项的时 间、方式方法、具体内容 、证明材料等方面的初步 审查，并对此问题是否能 发展成为质疑投诉事件进 行分析判断，为进一步处 置做好准备。
七是对评标过程、环节 提出异议。此种情形在一 些采购数量较大、技术参 数复杂、专业性较强、评 审专家资源相对较少的项 目中容易出现，如电梯、 医疗设备等项目招标。影 响一时的合肥招投标窝案 ，7名专家收受贿赂，在 评标中为某电梯公司打了 较高分，深陷利益漩涡， 最终引来牢狱之灾。在我 们组织的医疗器械、电梯 等项目招标中，投标人对 专家的公平、公正和诚信 亦有不同声音。