国务院主题词表
公文的主词列表
国务院公文主题词表主题词：用以揭示公文主要内容的规范化的词或词组。
标注主题词有助于文书部门依据公文主题及时、快捷的处理公文，同时便于按主题查找、检索公文。
主题词的标注顺序是：全面审读公文，确认公文的主题内容；认真进行主题分析，对关键性语句准确精炼的进行主题概括，形成主题概念；在《公文主题词表》中选用最恰当的主题词语，词表中没有所需词时，可选用相关或相邻近的词进行组配，组配不合适或不能组配时，可选用最直接的上位词。
主题标引时应有效把握主题词标引的深度，除类别词和类型词外，一般标注3-5个，不超过7个。
一份公文主题词的排列顺序应先标注类别词，再标类属词，最后标注表明公文种类的类型词。
公文主题词内容的类属词之间的顺序，一般按照概念大小从小到大排列。
如果文件具有表示空间和时间的辅助因素，应标注在类属词后，公文类型词之前。
主题词居左顶格标识，后标全角冒号，词目之间空1字最末一词后无标点。
01A计划规划统计指标分配统配调拔02B交通铁路公路桥梁民航机场航线航道空中管制飞机港口码头口岸车站车辆运输旅客交通部公文处理办法（1994年5月16日交通部交办发〔1994〕453号文发布）第一章总则第一条根据国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》（国办发〔1993〕81号）制定本办法。
第二条本办法适用于交通部机关、部属行政机关公文及各省、自治区、直辖市、计划单列市交通部门报部公文。
部直属及双重领导企事业单位公文处理参照本办法执行。
第三条交通部办公厅是交通部公文处理的管理机构，主管部机关并负责指导下级行政机关的公文处理工作。
第四条部机关厅司局及部属行政机关应设立文秘部门或者配备符合职位要求的专职干部负责公文处理工作。
第五条公文处理必须做到及时、准确、安全、保密，并努力提高公文处理工作的效率和质量；行文要少而精，注重效用；必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。
第六条公文处理工作应贯彻“党政分开”的原则。
主题词的确定
主题词又叫关键词。
它是指公文中代表其内容特征的、最能说明问题的、起关键作用的词。
主题词是办公现代化的产物，它主要供制作公文索引和电子计算机检索之用。
《中国共产党机关公文处理条例》第八条和《国家行政机关公文处理办法》第十条第十二项都明确指出，上报的公文，应按照上级要求和公文主题词表的规定标注主题词。
因此，任何单位在上报公文时，除了参照自身的公文主题词表外，更要按照上级机关的主题词表来进行标注；如是下发公文，还得使用自身的主题词表。
从数量上来看，一份公文除类别词外，最多不超过5个主题词。
以《国务院公文主题词表》为例，选用主题词的原则和方法是：从“类别词”到“类属词”，从内容到形式。
《国务院公文主题词表》把“词表分为三个层次。
第一层是对主题词区域的分类，如…综合经济‟、…财政、金融‟类等。
第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如…工交、能源、邮电‟类中的…工业‟、…交通‟、…能源‟和…邮电‟等。
”从这个意义上看，类别词有点儿类似于公文内容所在的行业划分。
《国务院公文主题词表》中的《主题词主表》的第一层划分有综合经济，工交、能源、邮电，旅游、城乡建设、环保、农业、林业、水利、气象等13类。
第二层是对13类中每一类的具体分类。
如农业、林业、水利、气象这一类下就具体地分为农业、林业、水利、气象四个小类。
我们要给自己撰拟的公文标引主题词，首先就要找到公文所在第一、二层中的“行业”主题词。
如某市妇联撰拟一份通报，要标注主题词，首先就要在主题词表中找到第一层分类所在的“综合党团”（这一层分类只起引导作用，要选用的主题词还在下面），然后再在下面找到第二层所在的“党派团体”。
这就是类别词，也是我们在这份公文中要标注的第一个主题词。
接着我们在“党派团体”下找出与公文主题相符的“妇女”、“儿童”，这就是“类属词”，也是我们在这份公文中要标注的第二、第三个主题词。
再如《国务院关于发布＜国家行政机关公文处理办法＞的通知》，其主题词的类别词是“文秘工作”，它的第一层分类是“秘书、行政”；“类属词”是“文秘工作”下的“公文”。
公文主题词的写法
公文主题词的写法公文主题词的写法从数量上来看，一封公文除类别词外，最多不超过5个主题词。
以《国务院信函主题词表》为例，选用主题词的原则和方法是：从“类别词”到“类属词”，从内容到形式。
《国务院信函主题词表》把“词表分为三个层次。
第一层是对主题词区域的分类，如‘综合经济’、‘财政、金融’类等。
第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如‘工交、能源、邮电’类中的‘工业’、‘交通’、‘能源’和‘邮电’等。
”从这个意义上看，类别词有点儿类似于公文内容所在的行业划分。
《国务院信函主题词表》中的《主题词主表》的第一层划分有综合金融业，工交、能源、邮电，旅游、城乡建设、环保、农业、林业、水利、气象等13类。
第二层是对13类中每一类的具体情况分类。
如农业、林业、水利、气象这一类下所就具体地分为农业、林业、水利、气象四个小类。
我们要给自己撰拟的公文标引主题词，首先就要找到公文所在第一、二层中的“行业”主题词。
如某市妇联撰拟一份通报，要标注主题词，首先就要在主题词表中找到第一层定义所在的“综合党团”（这一层进行分类只起引导作用，要选用的主题词还在下面），然后再在下面找到第二层找到所在的“党派团体”。
这就是类别词，公函也是我们在这份过程中将公文中要标注的第二个主题词。
接着我们在“党派团体”下找出与公文主题相符的“妇女”、“儿童”，这就是“类属词”，也是我们在这份过程中将公文中要标注的第二、第三个主题词。
再如《国务院关于发布＜国家行政机关公文处理办法＞的通知》，其主题词的类别词是“文秘工作”，它的第三层分类是“秘书、行政”；“类属词”是“文秘工作”下的“公文”。
弯叶词一般就在类别词（第二层）下。
它是能够概括反映公文主题概念的词。
如《国务院关于发布＜国家行政机关公文处理办法＞的通知》，标注的第二个主题词是“公文”。
这个主题词就在“文秘工作”下附的主题词表内。
类属词也可以在其他类别词下选用或“根据需要，可将不同类的主题词需要进行组配标引”。
国务院公文处理办法及主题词表
第十八条 属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。
第十九条 部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。
（十一）公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注。
（十二）公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。
（十三）抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
（十四）文字从左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字（按其习惯书写、排版）。
第十四条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。
第十五条 政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。
部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
第十六条 同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。
（六）通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（七）议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（八）报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
（九）请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。
国家汉语主题词表[特辑]
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国家汉语主题词表[特辑]国家汉语主题词表国务院公文主题词表(1997年12月修订)国务院公文主题词表01(综合经济(77个)01A计划规划统计指标分配统配调拨01B经济管理经济管理调整调控控制结构制度所有制股份制责任制流通产业行业改革改造竞争兼并开放开发协作资源土地资产资料产权物价价格投资招标经营生产转产项目产品质量承包租赁合同包干国有国营私营集体个体企业公司集团合作社普查工商商标注册广告监督增产效益节约浪费破产亏损特区开发区保税区展销展览商品化横向联系第三产业生产资料02(工交、能源、邮电(69个)02A工业冶金钢铁地矿机械汽车电子电器仪器仪表化工航天航空核工船舶兵器军工轻工有色金属盐业食品印刷包装手工业纺织服装丝绸设备原料材料加工 02B交通铁路公路桥梁民航机场航线航道空中管制飞机港口码头口岸车站车辆运输旅客02C能源石油煤炭电力燃料天然气煤气沼气02D邮电通信电信邮政网络数据民品厂矿空运三线通讯水运运费03(旅游、城乡建设、环保(42个)03A旅游03B服务业饮食业宾馆03C城乡建设城市乡镇基建建设建筑建材勘察测绘设计市政公用事业监理环卫征地工程房地产房屋住宅装修设施出让转让风景名胜园林岛屿 03D环保保护区植物动物污染生态生物风景饭店城乡国土沿海04(农业、林业、水利、气象(56个)04A农业农村农民农民负担农场农垦粮食棉花油料生猪蔬菜糖料烟草水产渔业水果经济作物农副产品副业畜牧业乡镇企业农膜种子化肥农药饲料灾害以工代赈扶贫 04B 林业绿化木材森林草原防沙治沙04C水利河流湖泊滩涂水库水域流域水土保持节水防汛抗旱三峡 04D气象气候预报预测烟酒土特产有机肥多种经营牧业05(财政、金融(57个)05A财政预算决算核算收支财务会计税务税率审计债务积累经费集资收费资金基金租金拨款利润补贴折旧费附加费固定资产05B金融银行货币黄金白银存款贷款信贷贴现通货膨胀交易期货利率利息贴息外汇外币汇率债券证券股票彩票信托保险赔偿信用社现金留成流动资金储蓄费用侨汇折旧率06(贸易(52个)06A商业商品物资收购定购购置市场集贸酒类副食品日用品销售消费批发供应零售拍卖专卖订货营业仓库储备储运货物06B外贸对外援助军贸进口出口引进海关缉私仲裁商检外商外资合资合作关贸许可证驻外企业贸易倒卖外向型议购议售垄断经贸贩运票证外经交易会 07(外事(42个)07A外交对外政策对外关系领土领空领海外交人员建交公约大使领事条约协定协议议定书备忘录照会国际涉外事务抗议07B外事国际会议国际组织对外宣传出访出国出入境签证护照邀请来访谈判会谈会见接见招待会宴会外国人外宾对外友协外国专家涉外08(公安、司法、监察(46个)08A公安警察武警警衔治安非法组织安全保卫禁毒消防防火检查扫黄案件处罚户口证件事件危险品游行海防边防边界边境08B司法政法法制法律法院律师检察程序公证劳改劳教监狱 08C监察廉政建设审查纪检执法行贿受贿贪污处分侦破 09(民政、劳动人事(85个)09A民政基层政权选举行政区划地名人口双拥工作社会保障社团救灾救济募捐婚姻移民抚恤慰问调解老龄问题烈士纠纷残疾人墓地殡葬社区服务09B机构驻外机构体制职能编制精简更名09C人事行政人员干部公务员考核录用职工家属子女知识分子专家参事院士文史馆员履历聘任任免辞退退职职称待遇离休退休交流安置调配模范表彰奖励 09D劳动就业失业招聘合同制工人保护劳务第二职业事故 09E工资津贴奖金福利收入老年简历劳资人才招工待业补助拥军优属丧葬奖惩 10(科、教、文、卫、体(73个)10A科技科学技术科普科研鉴定标准计量专利发明实验情报计算机自动化信息卫星地震海洋10B教育学校教师招生学生培训毕业学位留学教材校办企业 10C文化文字文史文学语言艺术古籍图书宣传广播电视电影出版版权报刊新闻音像文物古迹纪念物电子出版物10D卫生医院中医医疗医药药材防疫疾病计划生育妇幼保健检验检疫 10E体育运动员教练员运动会比赛馆所院校校舍地方志软科学社科11(国防(24个)11A军事军队国防空军海军征兵服役转业民兵预备役军衔复员文职后勤装备战备作战训练防空军需武器弹药人武退伍12(秘书、行政(74个)12A文秘工作机关国旗国徽机要印章信访督查保密公文档案会议文件秘书电报提案议案谈话讲话总结批示汇报建议意见文章题词章程条例办法细则规定方案布告决议命令决定指示公告通告通知通报报告请示批复函会议纪要12B行政事务行政工作制度纪念活动庆典活动休假节假日着装参观接待措施调查视察考察礼品馈赠服务出席发言转发名单批准审批信函事务活动纪要督察 13(综合党团(54个)13A党派团体共产党民主党派共青团团体工会协会学会民间组织文联学联妇女儿童基金会13B统战政协民主人士爱国人士13C民族民族区域自治民族事务13D宗教寺庙13E侨务外籍华人归侨侨乡13F港澳台香港问题澳门问题台湾问题13G综合整顿形势社会精神文明法人发展其它试点推广青年政治范围党派组织领导方针政策党风事业咨询中心清除附表01(中国行政区域(54个)01A华北地区北京天津河北山西内蒙古01B东北地区辽宁吉林黑龙江01C华东地区上海江苏浙江安徽福建江西山东01D中南地区河南湖北湖南广东广西海南01E西南地区四川贵州云南西藏重庆01F西北地区陕西甘肃青海宁夏新疆01G台湾01H香港01I澳门哈尔滨沈阳大连青岛厦门宁波武汉广州深圳海南岛西安单列市省市自治区02(世界行政区域(244个)02A亚洲中国蒙古朝鲜韩国日本越南老挝柬埔寨缅甸泰国马来西亚新加坡文莱菲律宾印度尼西亚东帝汶尼泊尔锡金不丹孟加拉国印度斯里兰卡马尔代夫哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦塔吉克斯坦乌兹别克斯坦土库曼斯坦格鲁吉亚阿塞拜疆亚美尼亚巴基斯坦阿富汗伊朗科威特沙特阿拉伯巴林卡塔尔阿联酋阿曼也门伊拉克叙利亚黎巴嫩约旦巴勒斯坦以色列塞浦路斯土耳其02B欧洲冰岛法罗群岛丹麦挪威瑞典芬兰爱沙尼亚拉脱维亚立陶宛俄罗斯白俄罗斯乌克兰摩尔多瓦波兰捷克斯洛伐克匈牙利德国奥地利列支敦士登瑞士荷兰比利时卢森堡英国爱尔兰法国摩纳哥安道尔西班牙葡萄牙意大利梵蒂冈圣马力诺马耳他南斯拉夫斯洛文尼亚克罗地亚波黑马其顿罗马尼亚保加利亚阿尔巴尼亚希腊02C非洲埃及利比亚突尼斯阿尔及利亚摩洛哥西撒哈拉毛里塔尼亚塞内加尔冈比亚马里布基纳法索佛得角几内亚比绍几内亚塞拉利昂利比里亚科特迪瓦加纳多哥贝宁尼日尔尼日利亚喀麦隆赤道几内亚乍得中非苏丹埃塞俄比亚吉布提索马里肯尼亚乌干达坦桑尼亚卢旺达布隆迪刚果民主共和国刚果加蓬厄立特里亚圣多美和普林西比安哥拉赞比亚马拉维莫桑比克科摩罗马达加斯加塞舌尔毛里求斯留尼汪津巴布韦博茨瓦纳纳米比亚南非斯威士兰莱索托圣赫勒拿02D大洋洲澳大利亚新西兰巴布亚新几内亚所罗门群岛瓦努阿图新喀里多尼亚斐济基里巴斯瑙鲁密克罗尼西亚联邦马绍尔群岛共和国帕劳北马里亚纳群岛自由联邦关岛图瓦卢瓦利斯群岛和富图纳群岛西萨摩亚美属萨摩亚纽埃托克劳库克群岛汤加法属波利尼西亚皮特凯恩群岛02E美洲格陵兰加拿大圣皮埃尔和密克隆美国百慕大墨西哥危地马拉伯利兹萨尔瓦尔洪都拉斯尼加拉瓜哥斯达黎加巴拿马巴哈马特克斯群岛和凯科斯群岛古巴开曼群岛牙买加海地多米尼加波多黎各美属维尔京群岛英属维尔京群岛圣基茨和尼维斯安圭拉安提瓜和巴布达蒙特塞拉特瓜德罗普多米尼克马提尼克圣卢西亚圣文森特和格林纳丁斯巴巴多斯格林纳达特立尼达和多巴哥荷属安的列斯阿鲁巴哥伦比亚委内瑞拉圭亚那苏里南法属圭亚那厄瓜多尔秘鲁巴西玻利维亚智利阿根廷巴拉圭乌拉圭苏联民主德国联邦德国捷克斯洛伐克扎伊尔留尼汪岛圣赫勒拿岛和阿森松岛等贝劳马绍尔群岛北马里亚纳群岛东萨摩亚圣皮埃尔和密克隆群岛百慕大群岛多米尼加共和国多米尼加联邦荷属安的列斯群岛。
行政机关公文规范简介
两个印章的 位置和用印要 求。
• 联合行文的 用印： 两个单位联 合 行文应将成文 日期拉开，左右 各空7字，主办单 位印章在前，两 个印章均压成文 日期，相距不超 过3 MM。
•三个以上印章的位置 和用印要求。
联合行文的用印： 三个以上单位联合行文， 上行时，行文单位都要署单 位名称，将印章加盖在单位 名称上；印章每排最多3 个； 最后1排的1个或2个印章， 应居中排布；成文日期标识 在最后1排印章之下空1行的 位置，右空2个字。 只采用一种加盖方式； 每排印章的中心线对齐。
第一部分
公文规范简介
一、关于公文的概念。
行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中所 形成的具有法定效力和规范体式的文书。是依法 行政和进行公务活动的重要工具。 行政机关公文有13类 命令和令、决定、公告、通告、通知、通报、议 案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
二、公文处理规范性文件
1.《国家行政机关公文处理办法》（国务院2000年8 月24日发布）
这份文件用“建议”做文种是错误的，应当用“意见” 文种；主送机关将省政府办公厅与省发改委、省监察厅并列 也不妥当；印章加盖方式不对；版记部份缺主题词，用 “报”、“抄”、“发”、“共印40份”、“校对”等要素 也是错误的。
第二部分
常见规范问题
（一）数字与结构层次序号
1.层次的划分要通篇划一。
党的机构公文处理另有规范，主要依据 1.《中国共产党机关公文处理条例》。中 共中央办公厅1996年5月3日以中办发„1996‟ 14号文件印发。 2.《公文主题词表》。中共中央办公厅秘 书局1993年5月印发，1998年8月重新修订。
三、关于公文的格式与要素标识
公文格式是公文的门面和形象，分为眉首、主体、 版记三部分，由约１６项基本要素组成。行政机关的公
国务院主题词表
For personal use only in study and research; not for commercialuse国务院公文主题词表国务院公文主题词表(共786个，1988年12月修订)一、计划、经济、体改(52个)个体计划计量开发开放公司生产节约包干合同企业投资改革改造体制规划责任制拍卖招标转产国营制度物资所有制股份制承包经济经营指标结构标准项目统计统配浪费效益资产调整租赁展销商品化基建控制集体普查横向联系增产分配协作合作社私营展览二、工交、能源(59个)厂矿三线工业口岸天然气车站车辆手工业化工公路水运石油电力电子电器仪器加工包装民品民航产品交通军工设备运费运输机场机械有色金属地矿冶金材料邮电纺织空运空中管制国土质量轻工钢铁食品通讯资源原料核工铁路航天航空航线能源港口船舶煤气煤炭燃料飞机生产资料丝绸盐业三、城乡建设(28个)工程风景古迹污染设计设施动物地名村镇岛屿饭店园林住宅沿海房屋房地产环保征地建设建材建筑测绘城市宾馆旅游勘察绿化装修四、农业、林业、水利(35个)土地土特产木材气象化肥水利农业农民农村农场农垦农副产品防汛灾害油料林业牧业饲料渔业副业棉花粮食蔬菜乡镇企业水土保持水域有机肥生猪农药多种经营农膜防火种子烟酒滩涂五、财政、金融(54个)亏损汇率白银外币外汇决算存款补贴财务财政利润利息利率收支收费折旧率附加费审计现金拨款固定资产受贿货币贪污金融股票贴息信托信贷贷款保险费用消费流通流动资金资金核算租金积累债务债券留成预算基金黄金破产赔偿银行税务税率储蓄集资信用社募捐六、商业、外贸(42个)广告工商订货仓库引进市场外贸外资出口交易会进口仲裁价格合作合资收购定购垄断贩运购置供应货物经贸贸易海关竞争商业商标商品营业票证第三产业销售日用品外向型外经议购议售调拨倒卖商检储备七、外交、外事(30个)大使公约议定书外交外事外宾出访出国对外友协协定会见会谈来访条约招待会国际组织侨务备忘录宴会谈判接见抗议国际国际会议建交涉外领土领事照会邀请八、公安、司法(32个)户口公安公证办法边防边界边境司法安全危险品纪检劳改劳教条例法制法律法院武警规定侦破命令细则政法消防海防案件监察检查程序缉私证件事件九、民政、劳动人事(54个)人才人口人事干部工人工资子女市政民政民族纠纷安置老年机构任免行政区划补助扶贫抚恤劳动劳务劳资丧葬拥军优属招工事故知识分子退休津贴奖金奖惩保护待遇离休调配职工职称职能婚姻救灾救济第二职业移民就业编制福利简历精简公务员行政人员更名残疾人烈士聘任十、科技、文教、卫生(47个)广播卫生文化文字文学文物计算机专利艺术中医古籍电视电影外国专家出版防疫地震纪念物社科技术报刊医疗医药体育招生软科学图书宣传语言科学科研信息海洋校舍留学情报教育培训检验馆所新闻卫星地方志自动化音像院校疾病十一、军事、国防(21个)训练民兵军队军事后勤防空作战空军武器转业国防征兵战备复员海军弹药装备人武军衔服役退伍十二、秘书行政(51个)文件文章方案公文汇报议案节假日出席发言决定讲话考察机关行政会议名单纪要批示批复批准报告审批转发事务服务建议参观经费活动指示信访保密通报通知谈话请示调查档案秘书接待措施馈赠管理公告布告印章决议信函总结提案意见十三、综合、党团(35个)儿童工会文联方针计划生育中心协会妇女形势学会学联宗教视察试点团体青年其它事业参事组织咨询政治政策统战党风党派基金会推广领导综合整顿文史范围清除集团十四、区域(48个)香港澳门省市自治区单列市特区北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆台湾海南哈尔滨沈阳大连青岛西安重庆武汉宁波广州海南岛深圳《国务院公文主题词表》的使用说明一、主题词共786个，分十五类(类别标题不作主题词用)、“区域”类中，省市主题词按行政区划代码顺序排列，计划单列市按所在位置由北向南排列。
国家汉语主题词表
国家汉语主题词表国务院公文主题词表（1997年12月修订）国务院公文主题词表0177个）．综合经济（01A计划规划统计指标分配统配调拨01B经济管理经济管理调整调控控制结构制度所有制股份制责任制流通产业行业改革改造竞争兼并开放开协作资源土地资产资料产权物价价格投资招标经营生产转产项目产品质量承包租赁合同包干国有国营私营集体个体企业公司集团合作社普查工商商标注册广告监督增产效益节约浪费破产亏损特区开发区保税区展销展览商品化横向联系第三产业生产资料0269个）．工交、能源、邮电（02A工业冶金钢铁地矿机械汽车电子电器仪器仪表化工航天航空核工船舶兵器军工轻工有色金属盐业食品印刷包装手工业纺织服装丝绸设备原料材料加工02B 交通铁路公路桥梁民航机场航线航道空中管制飞机港口码头口岸车站车辆运输旅客02C 能源石油煤炭电力燃料天然气煤气沼气02D 邮电通信电信邮政网络数据民品厂矿空运三线通讯水运运费03．旅游、城乡建设、环保（42个）03A旅游03B服务业饮食业宾馆03C城乡建设城市乡镇基建建设建筑建材勘察测绘设计市政公用事业监理环卫征地工程房地产房屋住宅装修设施出让转让风景名胜园林岛屿03D 环保保护区植物动物污染生态生物风景饭店城乡国土沿海04．农业、林业、水利、气象（56个）04A农业农村农民农民负担农场农垦粮食棉花油料生猪蔬菜糖料烟草水产渔业水果经济作物农副产品副业畜牧业乡镇企业农膜种子化肥农药饲料灾害以工代赈扶贫04B林业绿化木材森林草原防沙治沙04C水利河流湖泊滩涂水库水域流域水土保持节水防汛抗旱三峡04D气象气候预报预测烟酒土特产有机肥多种经营牧业05．财政、金融（57个）05A财政预算决算核算收支财务会计税务税率审计债务积累经费集资收费资金基金租金拨款利润补贴折旧费附加费固定资产05B金融银行货币黄金白银贷款信贷贴现通货膨胀交易期货利率利息贴息外汇外币汇率债券证券股票彩票信托保险赔偿信用社现金留成流动资金费用侨汇折旧率06．贸易（52个）06A商业商品物资收购定购购置市场集贸酒类副食品日用品销售消费批发供应零售拍卖专卖订货营业仓库储备储运货物06B外贸对外援助军贸进口出口引进海关缉私仲裁商检外商外资合资合作关贸许可证驻外企业贸易倒卖外向型议购议售垄断经贸贩运票证外经交易会07．外事（42个）07A外交对外政策对外关系领土领空领海外交人员建交公约大使领事条约协定协议议定书备忘录照会国际涉外事务抗议07B外事国际会议国际组织对外宣传出访出国出入境签证护照邀请来访谈判会谈会见接见招待会宴会外国人外宾对外友协外国专家涉外08．公安、司法、监察（46个）08A公安警察武警警衔治安非法组织安全保卫禁毒消防防火检查扫黄案件处罚户口证件事件危险品游行海防边防边界边境08B司法政法法制法律法院律师检察程序公证劳改劳教监狱08C监察廉政建设审查纪检执法行贿受贿贪污处分侦破09．民政、劳动人事（85个）09A民政基层政权选举行政区划地名人口双拥工作社会保障社团救灾救济募捐婚姻移民抚恤慰问调解老龄问题烈士纠纷残疾人墓地殡葬社区服务09B机构驻外机构体制职能编制精简更名09C人事行政人员干部公务员考核录用职工家属子女知识分子专家参事院士文史馆员履历。
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For personal use only in study and research; not for commercialuse国务院公文主题词表国务院公文主题词表(共786个，1988年12月修订)一、计划、经济、体改(52个)个体计划计量开发开放公司生产节约包干合同企业投资改革改造体制规划责任制拍卖招标转产国营制度物资所有制股份制承包经济经营指标结构标准项目统计统配浪费效益资产调整租赁展销商品化基建控制集体普查横向联系增产分配协作合作社私营展览二、工交、能源(59个)厂矿三线工业口岸天然气车站车辆手工业化工公路水运石油电力电子电器仪器加工包装民品民航产品交通军工设备运费运输机场机械有色金属地矿冶金材料邮电纺织空运空中管制国土质量轻工钢铁食品通讯资源原料核工铁路航天航空航线能源港口船舶煤气煤炭燃料飞机生产资料丝绸盐业三、城乡建设(28个)工程风景古迹污染设计设施动物地名村镇岛屿饭店园林住宅沿海房屋房地产环保征地建设建材建筑测绘城市宾馆旅游勘察绿化装修四、农业、林业、水利(35个)土地土特产木材气象化肥水利农业农民农村农场农垦农副产品防汛灾害油料林业牧业饲料渔业副业棉花粮食蔬菜乡镇企业水土保持水域有机肥生猪农药多种经营农膜防火种子烟酒滩涂五、财政、金融(54个)亏损汇率白银外币外汇决算存款补贴财务财政利润利息利率收支收费折旧率附加费审计现金拨款固定资产受贿货币贪污金融股票贴息信托信贷贷款保险费用消费流通流动资金资金核算租金积累债务债券留成预算基金黄金破产赔偿银行税务税率储蓄集资信用社募捐六、商业、外贸(42个)广告工商订货仓库引进市场外贸外资出口交易会进口仲裁价格合作合资收购定购垄断贩运购置供应货物经贸贸易海关竞争商业商标商品营业票证第三产业销售日用品外向型外经议购议售调拨倒卖商检储备七、外交、外事(30个)大使公约议定书外交外事外宾出访出国对外友协协定会见会谈来访条约招待会国际组织侨务备忘录宴会谈判接见抗议国际国际会议建交涉外领土领事照会邀请八、公安、司法(32个)户口公安公证办法边防边界边境司法安全危险品纪检劳改劳教条例法制法律法院武警规定侦破命令细则政法消防海防案件监察检查程序缉私证件事件九、民政、劳动人事(54个)人才人口人事干部工人工资子女市政民政民族纠纷安置老年机构任免行政区划补助扶贫抚恤劳动劳务劳资丧葬拥军优属招工事故知识分子退休津贴奖金奖惩保护待遇离休调配职工职称职能婚姻救灾救济第二职业移民就业编制福利简历精简公务员行政人员更名残疾人烈士聘任十、科技、文教、卫生(47个)广播卫生文化文字文学文物计算机专利艺术中医古籍电视电影外国专家出版防疫地震纪念物社科技术报刊医疗医药体育招生软科学图书宣传语言科学科研信息海洋校舍留学情报教育培训检验馆所新闻卫星地方志自动化音像院校疾病十一、军事、国防(21个)训练民兵军队军事后勤防空作战空军武器转业国防征兵战备复员海军弹药装备人武军衔服役退伍十二、秘书行政(51个)文件文章方案公文汇报议案节假日出席发言决定讲话考察机关行政会议名单纪要批示批复批准报告审批转发事务服务建议参观经费活动指示信访保密通报通知谈话请示调查档案秘书接待措施馈赠管理公告布告印章决议信函总结提案意见十三、综合、党团(35个)儿童工会文联方针计划生育中心协会妇女形势学会学联宗教视察试点团体青年其它事业参事组织咨询政治政策统战党风党派基金会推广领导综合整顿文史范围清除集团十四、区域(48个)香港澳门省市自治区单列市特区北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林黑龙江上海江苏浙江安徽福建江西山东河南湖北湖南广东广西四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆台湾海南哈尔滨沈阳大连青岛西安重庆武汉宁波广州海南岛深圳《国务院公文主题词表》的使用说明一、主题词共786个，分十五类(类别标题不作主题词用)、“区域”类中，省市主题词按行政区划代码顺序排列，计划单列市按所在位置由北向南排列。
“世界各国及地区”类中的主题词按国家和区域在世界各大洲的地理位置由北向南排列。
二、每一类主题词分为固定码区和自由码区。
该词表中的主题词为固定码区主题词。
固定码区的主题词控制在001…399之间，为国务院下发文件和各省、市政府办公厅上报国务院的各类文件所通用码区，自由码区的主题词控制在400…999之间。
使用单位可根据工作需要自行编排。
三、使用时不受类别限制，标引次序应根据主题词的意义由小到大，从内容到形式：一般不超过七个。
四、本主题词已有固定编码，其修改、补充，由秘书局技术处归口负责，其他单位和同志不得随意改动。
五、从二月份开始，凡上报国务院的正式文件均请按词表的使用说明办理。
公文主题词标引基础知识一、什么叫主题词、主题词表和检索语言(一)主题词。
主题词也称叙词，是一些以概念为基础的，规范化的，具有组配性能，并可显示词间语义关系的词和词组。
主题词分正式主题词和非正式主题词。
正式主题词用来标引和检索文献，非正式主题词是查找正式主题词的引导词。
(二)主题词表。
主题词表也称叙词表，是指由自然语言中优选出来的语义相关、族性相关的名词术语按字顺排列所组成的一种规范化的动态词典。
(三)《公文主题词表》。
《公文主题词表》是用于公文主题标引与检索的主题词表。
它是适应机关办公自动化，尤其是计算机数据处理的需要，为党政机关公文主题标引与检索而编制的一部术语控制工具。
(四)检索语言。
检索语言是根据人们检索工作的需要而创造的一种人工语言，它是存储、查找文献的共同依据，也叫标引语言。
检索语言又分为分类语言和主题语言。
分类语言的概念。
是指以阿拉伯数字或以拉丁字母和数字混合作为类目标识符号，以基本类目作为词汇，以类目的从属关系表达复杂概念的一类检索语言。
主题语言的概念。
是以直接论述的事物、对象为依据，以自然语言为基本词汇，以概念之间的逻辑关系作为构词法的一类检索语言。
二、为什么要标引公文主题词(一)标引公文主题词有利于建立先进的公文检索体系，辅助领导同志决策。
信息量的增加，数据量的增大，单纯的分类检索方法难以满足人们对多主题文件查找的要求。
主题检索方法弥补了分类检索方法的不足，检索更自由，查找跨度更大。
(二)标引公文主题词是建立机关办公自动化检索系统的前提条件。
办公自动化系统通过文件上标注的主题词将文件纳入检索系统。
办文人员在办公自动化系统上通过主题词来查找有关主题的文件。
(三)标引主题词是实现公文管理现代化的基础。
档案工作人员可以根据公文主题词编制档案、文件主题索引或主题目录、专题目录等手工检索工具。
办文人员可直接利用根据公文主题词而建立的档案编目计算机检索系统查找文件。
(四)对提高秘书工作人员业务素质有重要作用。
三、《公文主题词表》的体系结构《公文主题词表》由范畴表、字顺表、附表三大部分组成。
1、范畴表。
范畴表又称分类表，它根据公文的主要内容和职能部门的分工划分若干范畴，将字顺表中所列款目词按词义归入有关类目，满足按类查词和按族性检索的要求。
范畴表设两级类目，一级类目19个，用一个汉语拼音字母标识。
二级类目70个，用两个拼音字母标识。
2、字顺表。
字顺表由正式主题词与非正式主题词款目(词单元)、款目词的汉语拼音、范畴号和词的参照关系四部分组成，个别词还有注释。
例如，第121页：财政政策款目词汉语拼音→cai zheng zheng ce①汉语拼音。
注上汉语拼音主要是便于按音排序和按音查词。
②款目词。
款目词单元按汉语拼音字顺规定的同音同调同形排列，起排列和查找作用。
③范畴号。
范畴号即每个款目词所属的分类范畴编号。
这是字顺表与范畴表联系的渠道，通过范畴号可以在范畴表中查找与该主题词同属一个类别的相关主题词。
④参照关系。
参照关系有等同关系、属分关系和相关关系三种。
等同关系指两个以上概念相同或相近的主题词之间的关系，也叫用代关系，用“Y”表示正式主题词，用"D"表示非正式主题词；属分关系指概念上具有隶属关系的主题词之间的关系。
不同隶属关系主题词分别用“F”、“S”、“．”、“．．”和“Z”表示。
“F”是下位词指引符，该词之后的主题词为下位词，用“．”、“．．”表示，黑点多少表示词的等级，黑点越多表示该词越专指；“S”是上位词指引符；“Z”是族首词指引符，同时带有“*”号。
相关关系指主题词之间具有的交叉、对立、矛盾、对应等相互参照的关系，用C表示。
3、附表。
附表有三个，内容为：组织机构名称表；中国地区名称表；世界各国和地区名称表。
附表中的主题词与字顺表中的主题词具有同等效力。
四、怎样标引公文主题词(一)公文主题分析。
1、审读文件，了解主题。
审读文件的重点。
2、分析主题类型，确定主题概念。
主题类型分为单主题和多主题两种。
单主题是指一份公文所研究和论述的只有一个对象或问题。
多主题是指一份公文所研究和论述的主题对象不只一个，而是两个或者更多，而且都是并列的独立主题。
3、分析主题结构，确定主题因素。
主题因素分为主体因素、通用因素、位置因素、时间因素和文献类型因素五部分。
主体因素是指公文论述的主题中的关键性概念，它是公文主题的主要成分，其他主题因素都附属于这个主体因素；通用因素是构成主题的一些通用概念，它说明主体因素的动态和趋势。
通用概念没有专指性也没有独立检索价值，不宜单独使用；位置因素是表明主体因素所处的位置和范围，文件规定适用的地区、位置和对象。
位置因素包括国家名称、地区名称和组织机构名称；时间因素是从时间上对主体因素进行限定，把主题对象放在特定的时间范围之内。
时间因素包括年代、时代、朝代、期限等；文献类型因素包括文献种类、公文文种、文件名称编号等。
(二)查表选词，转换主题概念。
通过查找主题词表进行主题概念转换时，必须采用词表上规范化的主题词。
转换主题概念主要有两种形式：一是直接转换。
二是间接转换。
(三)主题词组配标引。
组配，就是用两个或两个以上主题词构成逻辑关系组合以表达一个专指概念的一种方式。
它以词间语法关系和逻辑关系为基础，只有相容关系的概念词才可以组配，而且，不是字面上的组配，决定的因素是逻辑关系。
组配标引有概念交叉组配、概念限定组配、上位词或下位词组配。
应优先考虑交叉组配和限定组配。
交叉组配是指两个组配的概念之间具有交叉关系，两个概念的外延有一部分重合。
限定组配是以概念的限定为基础，由属概念过渡到种概念的组配。
(四)直接上位词标引和靠词标引。
上位词标引要求两个概念之间具有属分关系。
靠词标引要求两个概念必须是同一范畴、同一属性。
无论是直接上位词标引或是靠词标引，都不能越级标引。
(五)自由词标引。
自由词标引是用未经规范化处理的自然语言表述公文主题概念，并作为表达公文主题概念的检索标识。
自由词标引范围：一是某些主题概念虽然可以采用组配标引或上位词标引，但使用频率较高；二是新出现的主题概念，包括新科技、新政策、新理论、新名词术语等；三是人物、时间和年代称号；四是地区、组织机构名称。