政府职能与国家职能区别
政府及其职能
（4）政策决定过程中存在 的困难。
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2、政府行为越界
主要表现在本该选择市场交易方式，却选 择使用了政治交易方式。
产生政府越界行为的深层原因在于缺少一 种能使决策者把私人成本和效益与整个社 会的成本和效益进行有效协调的非市场机 制。
那么，政府行为应该有哪些？
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政府行为
１、微观层次的资源配置
市场缺失——市场无法提供的领域：提供 公共商品
弥补市场——市场配置严重不足的领域： 基础产业、社会公益事业
娇正市场——市场配置无效率或不经济的 领域
图示
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２、宏观层次的资源配置
区域间的均衡配置—— 西部大开发
部门间的均衡配置—— 三峡工程
图示
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现实经济是一种混合经济(政府与市场分工 协作)。财政作为政府实现其目标的一种 手段，其职能体现在资源配置、收入分 配和经济稳定等三个方面。
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这种观点认为，社会就像自然界的一个有机体，每 个人就是这个机体的一个组成部分，而政府可以 认为是这个有机体的大脑或心脏。
这种观点的核心是，否认个人作为一个相对独立的 主体所具有的利益和价值。
“机体论”者认为：社会发展的目标应该由政府确 定，并由政府领导公众去
第二章 政府职能
学习要点：一、政府职能的涵义职能：是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。
政府职能反映着国家行政管理活动的基本方向和实质。
政府职能：是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
具体表现为：第一，政府职能的实施者是整个政府行政组织系统，包括政府的各级种类行政机构及其所属公务人员。
第二，政府职能是国家职能的一个重要组成部分。
国家职能的基本内容一一般包括政治统治职能和社会管理职能两个方面，是国家本质的外部表现。
政府的行政管理活动是国家职能的具体执行和体现。
第三，政府职能是一个由相互联系的行政管理活动的各职能构成的严密体系。
第四，政府职能行使的依据是国家宪法和法律赋予行政主体的行政权力。
政府职能是行政权力的外化。
二、政府职能的特点与类别1．政府职能的特点第一，广泛性。
它包括一个国家的各个方面，在运行过程中又包括决策、计划、组织、控制等职能。
第二，适应性。
它随着社会经济、政治、文化和发展和国家中心任务的变化而作出调整。
第三，执行性。
行政管理必须贯彻执行中国共产党的路线、方针和政策，执行人民代表大地的决定和决议。
第四，层次性。
不同层次的政府职能有所差异。
行政管理职能体系的层次既有相对独立性也有相互贯通性。
是一个有机的整体。
第五，动态性。
政府职能隋着行政环境的变化以及生产力和社会发展程度的不同而变化。
2．政府职能的类别政府职能从不同角度有不同的划分：第一，从国家的阶级本质看，可以分为剥削阶级国家的行政职能和社会主义国家的行政职能。
第二，从发挥作用的领域看，可以分为政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。
第三，从行政作用的性质看，可以分为统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能。
第四，从行政管理作用的过程和方式看，可以分为计划职能、组织职能、控制职能、指挥职能、协调职能、沟通职能、监督职能等。
第五，从行政控制的幅度看，可以分为高层次行政职能、中层次行政职能、低层次行政职能。
如何认识国家和政府
如何认识国家和政府？
（1）区别：国家是阶级统治的工具，拥有主权；政府是国家权力机关的执行机关，是国家表现意志、发布命令、处理事务的机构。
国家与政府是两个不同的概念。
（2）联系：①政府是指国家的行政机关，包括中央行政机关和地方行政机关。
国家机关除了行政机关，还包括立法、司法、军事等机关。
政府的职能并不等于国家职能的全部，有些国家职能是政府没有或者无法履行的。
②政府与国家不可分离。
国家通过政府来体现国家意志，行使国家主权，实现对领土和国民的管辖。
同时，政府是特定国家的政府，通常情况下，无国家的政府是不存在的（地区除外）。
国家职能和我国的国家职能
国务院总理温家 宝在十届全国人大三 次会议上作政府工作 报告时表示，从今年 报告时表示， 起，免除国家扶贫开 发工作重点县农村义 务教育阶段贫困家庭 学生的书本费、杂费， 学生的书本费、杂费， 并补助寄宿学生生活 费。
立警为公，执法为民 立警为公，执法为民——人民的好卫士任长霞 人民的好卫士任长霞 中央政法委员会2004年6 月13日发出开展向任长霞同 年 中央政法委员会 日发出开展向任长霞同 志学习的通知，号召各级政法机关和全体政法干警， 志学习的通知，号召各级政法机关和全体政法干警，认真 贯彻胡锦涛、温家宝等中央领导同志的重要指示， 贯彻胡锦涛、温家宝等中央领导同志的重要指示，迅速掀 起向任长霞同志学习的高潮。 起向任长霞同志学习的高潮。
防御外部敌人的侵犯和颠覆 捍卫国家的主权和领土完整
2、发展国家的交流和合作， 发展国家的交流和合作， 创造有利于我国发展的国际环境
必要性：中国的发展离不开世界。 必要性：中国的发展离不开世界。 内容：政治、经济、科技、教育、 内容：政治、经济、科技、教育、文 体育、资金、 化、体育、资金、管理等方面 目的：更好地利用外来资金、 目的：更好地利用外来资金、资源和技 术，吸取和借鉴人类社会创造的一切文 化成果，以加速我国现代化建设的发展； 化成果，以加速我国现代化建设的发展； 创造有利于我国发展的国际环境。 创造有利于我国发展的国际环境。 简称： 简称：交往职能
内容：(1)依法打击敌对势力敌对分子的破坏活 依法打击敌对势力敌对分子的 内容：(1)依法打击敌对势力敌对分子的破坏活 依法打击各种犯罪活动， 动，依法打击各种犯罪活动，维护社会治安和 社会秩序。 社会秩序。 (2)致力于民主政治建设，健全社会主义民主 (2)致力于民主政治建设 致力于民主政治建设， 制度，维护人民的民主权利。 制度，维护人民的民主权利。 正确处理人民内部矛盾， （3）正确处理人民内部矛盾，及时合理解决 群众反映的问题， 群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的行 健全社会矛盾纠纷调处化解机制， 为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群 众以合理性合法的方式表达利益诉求。 众以合理性合法的方式表达利益诉求。积极预 防和妥善处理各类群体性事件。 防和妥善处理各类群体性事件。
政府经济学复习要点
政府经济学考试复习要点1、政府的基本概念广义的政府（government),泛指一切国家政权机关，包括立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关，议会、内阁、总统、法院等机构都属于广义概念上的政府。
狭义的政府（administration)，专指一个国家的中央和地方的行政机关。
2、市场的基本概念市场，是指商品和劳务买卖双方自由交换的场所和机制，它体现了商品生产者之间相互交换劳动的经济关系。
市场机制，是市场运行的实现机制，它是市场中供求、价格、竞争三大构成要素之间相互联系、相互作用和相互制约的关系。
3、市场的三个基本要素：交易主体、交易客体和交易行为。
4、市场机制包括价格机制、供求机制和竞争机制，其中价格机制是核心。
5、市场功能：A、交换功能；B、信息传递功能；C、调节功能；D、约束功能；E、检验功能；F、促进技术进步功能6、自由放任主义理论：亚当斯密的主要思想P11——127、政府干预主义理论：凯恩斯的主要思想P14——158、新自由主义理论：哈耶克的新自由主义是最彻底的经济自由主义，它反对一切形式的政府干预，倡导实行竞争性私人货币制度下的自由市场经济。
9、市场经济的含义与特征：A．含义：市场经济，是存在于发达的商品经济社会的经济运行形式，是一种以市场为中心来组织社会经济、以市场机制为基础来配置社会资源的经济运行方式。
B、特征：a、自主性；b、竞争性；c、平等性；d、开放性；e、系统性；10、市场失灵的含义及其原因：A、含义：市场失灵，是指内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。
B、原因：a、广义的市场失灵，主要是由市场机制的自发性、盲目性与滞后性引起的。
b、狭义的市场失灵，主要是由市场的外在性和市场的不完全性或不充分性造成的，即市场机制发挥最佳功能所要求的若干市场条件在现实的经济运动中往往不具备或不完全或不充分，由此引起市场失灵。
11、市场失灵的类型:P25_27：（1）宏观性失灵；（2）信息性失灵；（3）公共性失灵；（4）垄断性失灵；（5）外在性失灵；（6）分配性失灵。
中国的基本政治制度
中国的基本政治制度中国的基本政治制度一、民族区域自治制度这是我国基本政治制度，指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。
民族自治地方设立自治机关，依照宪法和法律的规定行使地方国家机关的职权和区域自治权。
民族自治地方的自治机关实行人民代表大会制度。
各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关。
民族自治地方自治机关实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制，分别主持本级人民政府的工作。
1、民族自治地方的自治机关Ⅰ.民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会、人民政府、人民法院、人民检察院。
Ⅱ.民族自治地方的自治机关的组成和工作，根据宪法和法律，由民族自治地方的自治条例或者单行条例规定。
2、民族自治地方自治机关的自治权自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任;民族自治地方的人民代表大会常务委员应当由实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任;实行民族区域自治的民族人口占本地区总人口1/2或以上的，其干部构成应当与本民族人口比例大体相当;少于1/2或者更少的，一般应高于本民族人口比例。
民族自治地方自治机关的自治权有：民族立法权、变通执行权、财政经济自主权、文化、语言文字自主权、组织公安部队全、少主民族干部具有任用优先权。
二、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这也是我国基本政治制度，它是马克思主义政党理论和统一战线学说与我国实际相结合的产物，是我国政治制度的一大特点和优点。
政治协商制度是在中国共产党的领导下，各民族党派、各人民团体、各少数民族和社会各界的代表，对国家的大政方针以及政治、经济、文化、生活中的重要问题在决策之前举行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商的制度。
其内容：中国共产党是执政党，是我国革命和建设事业的领导核心;各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共;人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，其基本职能是政治协商、民主监督、参政议政。
国家与政府的关系
THANK YOU
The end
组织结构
• 2政府是国家主权的代表和实体形态。
•
• 3政府是实现国家目标的最为基本的手段。
• 政府要承担国家政权的统治和管理功能。国家意志的形成和执行都要 通过政府来实现，如制定和执行法律，保障公民福利、国家安全等。 同时，政府权力的强制性取决于国家权利的公共性，政府机构的设立 及职能的定位也是围绕着国家管理功能的实现而形成的。
绝大多数国家都是用政府 的形式来行使职能权力， 维护国家和谐发展的。 如果不存在政府，那么一 定要有另一种权威的存在， 要有足够的力量来强制执 行法律或是法律尽头的产 物。
国家与政府
主讲内容
1.国家与政府的内在 联系 2.国家与政府的本质 区别
引言
• •
政府是国家权威性的表现形式
，政府的正式功能是制定法律，执 行和贯彻法律，解释和应用法律。 政府由具有公共权利的机构和人员 组成，除了原始社会外，所有的社 会形态中都有着与自己经济形态及 历史传统相适应的政府结构。 同时，政府代表了一种统治者与被 统治者之间的同意，只要政府为被 统治者的利益服务，被统治者将支 持当权者。没有政府的社会就像没 有裁判的棒球比赛，球员们将永远 争论不休。政府扮演着裁判的角色 ：定下基本的规则，让每个人都必 须遵守。 ——[美]迈克尔*罗斯金等：《政治 科学》，林震译，华夏出版社2001 年版，第39页。
课件
国家与政府的关系
The relationship between the government and the state
政府是国家权威性的表现形式
【高中政治】高中政治知识点：政府工作准则及工作要求
【高中政治】高中政治知识点：政府工作准则及工作要求我国政府的宗旨和工作的基本原则：(1)二者紧密联系，宗旨决定原则，是原则的依据；原则体现并服务于宗旨。
(2)二者都是由我国的国家性质决定的，都体现和反映我国的国家性质，在根本上是一致的。
我国政府对人民负责，为人民服务原因：(1)从国家性质角度看：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。
政府对人民负责、为人民服务从根本上讲是由我国的国家性质决定的。
(2)从政府性质角度看：我国政府是人民的政府，是国家权力机关的执政机关，是国家行政机关。
政府要更好地执行人民的意旨，更好地维护人民的根本利益就必须为人民服务，对人民负责。
我国政府的宗旨和工作的基本原则：为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。
(1)二者紧密联系，宗旨决定原则，是原则的依据；原则体现并服务于宗旨。
(2)二者都是由我国的国家性质决定的，都体现和反映我国的国家性质，在根本上是一致的。
区分坚持对人民负责原则的三个表现：(1)坚持为人民服务的工作态度强调了为谁服务的问题；(2)树立求真务实的工作作风强调了服务的质量和效果问题；(3)坚持从群众中来到群众中去的工作方法强调了怎样提供服务的问题。
三者共同统一于政府的工作过程中。
我国政府工作的基本原则??对人民负责要求和体现：要求体现坚持为人民服务的工作态度深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究树立求真务实的工作作风不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验坚持从群众中来到群众中去的工作方法利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事全面把握公民求助的途径：(1)政府为公民提供的求助或投诉的主要途径开设热线电话，发展电子政务，设立信访部门，依法建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度(2)求助或投诉的意义：①有助于解决自己的困难，维护自身的合法权益。
公共行政学政府职能
二、政府职能政府职能是国家职能的一个重要组成部分，作为行政管理学的核心内容之一，它主要回答了政府应该管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。
政府职能在不同的国家，或者在同一国家的不同发展阶段，政府职能的具体内容不同，重心也不同。
内涵：政府职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。
职能又称功能、职责，就国家而言，职能是一个与公共权力、公共责任紧密相关的概念。
考察政府职能可以有许多角度：1.政府职能是国家职能的一部分，考察政府职能不能离开对国家作用的考察。
2.政府职能与公共政策相联系。
3.政府职能与制度创新相联系。
4.公共行政职能与公共行政目的相联系。
公共政策是政府履行其职能的主要形式，公共政策的有效性构成了政府履行职能的现实基础。
政府职能的特点：①执行性与变通性②政治性与社会性③多样性与整体性④动态性与相对稳定性1.从行政和立法的关系看，政府职能是一种执行性职能，政府职能的行使，是以国家强制力为后盾的，与其他非国家活动的管理相比，它具有明显的权威性，而这种权威性，只有在政府执行国家意志即立法机关的决定和决议时才能得以实现。
但是由于客观环境的复杂性与变动性，立法机关的决定和决议在具体执行时，政府要因时因地制宜，进行变通，以便更好地执行立法机关的决定和决议。
2.政府的各项职能都是为了统治阶级的政治统治服务的，都直接反映和体现了国家的阶级本质，其根本目的是维护统治阶级的利益，其政治性十分突出。
同时，政府职能又具有广泛的社会性，尤其是在自身的统治地位巩固后，统治阶级在国家法律的框架范围内采取和平的方式解决对立双方的矛盾，从而使原先那种作为阶级镇压工具的政府形象得以改变，弱化了政府行政的政治职能，从而注重社会职能的发挥。
3.政府职能具有多样性，一方面，政府职能涉及社会生活的各个领域，无所不包；另一方面，政府的对层级性，带来职能层次上的多样性，政府职能体系的层次既相互贯通又相互独立，呈现出一种相互交错的局面。
国家与政府的基本职能和责任
积极开展生态修复和治理工程，恢复和改善生态环境质量，提高生态系统服务功能。
加强环境污染防治
加强大气、水、土壤等环境污染防治工作，减少污染物排放，改善环境质量。
促进绿色低碳循环发展
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
01
推动绿色产业发展
鼓励和支持绿色产业、清洁能源 等领域的发展，促进经济转型升 级。
02
加强资源节约和循 环利用
创新管理
政府应创新管理方式，运用现代科技手段，提高行政 效能和决策水平。
接受监督，确保权力在阳光下运行
接受人大监督
政府应自觉接受人大的监督，向其报告工作并 接受质询。
接受社会监督
政府应接受社会监督，包括媒体、公众和利益 相关方的监督，确保权力在阳光下运行。
加强内部监督
政府应加强内部监督，建立健全监督机制，防止腐败和滥用权力。
政府
政府是指国家进行统治和社会管理的 机关，是国家表示意志、发布命令和 处理事务的机关，实际上是国家代理 组织和官吏的总称。
国家与政府的关系
政府是国家的重要组成部分
政府是国家权力机关的执行机关，是国家的行政机关，负责执行国家的法律、 法规和政策。
国家与政府相互依存
国家的存在和发展需要政府的有效管理和服务，而政府则需要国家的支持和保 障。
推动经济持续健康发展
促进创新驱动发展
制定和实施创新政策，推动科技创新和产业升级，提高经济增长 质量和效益。
推动绿色发展
制定和实施环保政策，促进资源节约和环境保护，推动经济可持续 发展。
促进区域协调发展
制定和实施区域发展政策，推动区域协调发展和城乡一体化建设， 缩小地区发展差距。
04
社会职能
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政府职能与国家职能的区别
新课标下的《政治生活》中，出现了“政府职能”这一名词，并有和国家职能相似的内容，如保障人民民主和维护国家长治久安的职能，组织社会主义经济建设的职能，组织社会主义文化建设职能和提供社会公共服务的职能等。
一些担任过高三教学的同行们就容易产生误解：政府职能和国家职能是一回事。
所谓国家职能，是指国家机器活动的总方向，总任力及其基本使命和基本目的，是国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。
国家职能是国家本质的反映和外在表现。
因此，国家职有必须充分体现国家本质的规定性，即阶级性与公共性。
国家的阶段性规定国家必须用政治暴力消灭敌对阶级、镇压敌对分配子，巩固国家政权，以及维护国家主权、防止外来侵略；国家的公共性规定了国家必须实施对社会的经济管理和社会公共事务的管理。
具体地说，国家职能包括三个方面：（1）政治职能。
其功能和作用于在于对内控制被统治阶级，镇压敌对势力的反抗，协调统治阶级内部的利益冲突，维持统治秩序；对外维护国家主权的统一和领土的完整，为实现统治阶级的统治和社会经济发展创造良好的外界环境。
（2）经济职能。
其功能和作用在于干预社会经济活动，为实现阶级统治和促进社会发展创造物质基础。
（3）公共管理职能。
其功能和作用在于管理社会公共事务和发展社会科教文卫事业，以适应社会的政治、经济和文化发展的需要。
国家这三个方面的职能是相互联系、相互制约和相互促进的，任何时候都不能偏废任何一
种职能。
有了国家为何还要有政府？政府职能指的是什么？它与国家职
能之间又有什么联系和区别？这是必须进一步认识清楚的问题。
之所以有了国家还要有政府，道理应于“为了使国家意志得到表达和执行，必须建立、维持、并发展一个非常复杂的政府机关可以说是实施国家职能的物质载体。
这些根据国家的本质和基本的政治制度建立起来的，用于履行国职能的机关，通称国家机器，也就是广义上的政府。
在古代社会，履行国家职能的国家机关体系几乎是合一的，分化不明显，一切皆从属于王权。
所以，在古代社会并不存在狭义的政府。
只有到了近代，国家机关才明显分化，大多数国家都设置五种国家机关，即：国家代表机关（也称权力机关或立法机关）；国家元首；国家行政机关（也称国家管理机关或直称政府），审判和检察机关（也称司法机关）；暴力机关（也称武装力量）。
因此，近代以后，一般是从狭义来理解政府的，即政府就是国家行政机关。
那么，政府职能与国家职能的关系又是如何呢？概括地说，政府职能从属于国家职能，但两者职责相同而侧重点和功能不同。
首先，国家职能包括了政府职能。
国家的三方面职能即政治职通顺、经济职能和社会公共管理职能同时也存在于政府职能之中，正如古德诺所说的：”作为政府实体的国家的行为，既存在于对表达其意志所必需的活动中，也存在于对执行其意志所必需的活动中。
“这里的”执行其意志所必需的活动“，就是指政府履行职能的活动。
也就是说，国家的职能同时也存在于政府履行职能的活动之中，政府职能
是国家基本职能的一个重要组成部分。
从内容构成来看，政府职能虽然同亲由政治职能，经济职能和社会公共管理职能三部分组成，但每一部分的外延都要比国家基本职能的相应部分的外延窄。
其次，政府与国家承担共同的职责，但政府履行职责的侧重点有所不同。
政府作为国家机关一个重要组成部分，与其它国家机关一起承担着共同的职责，如维护国家主权的统一和领土的完整，维持社会秩序，组织并促进国家的经济和社会发展，为社会公共事业提供服务等等。
但政府在履行职责时，侧重于组织和干预社会经济生活，以及处理和管理社会公共事务。
而国家权力机关侧重于整体职能的把握，其它国家机关履行职责的侧重点主要在于维护国家政权的稳定、巩固以及社会的安定和一切活动的有序化。
当然，政府和其它国家机关在有重点地履行职责时，并不互相排斥的，而是相互制约和相互作用的。
综上所述，国家的本质决定国家及其政府具有三大方面的职能，即政治职能、经济职能和社会公共管理职能。
但国家职能与政府职能之间，在权力性质上后者从属于前者；在职能范围上后者窄于前者；在履行职责的重点方面，后者侧重于组织，干预经济生活和管理社会公共事务，前者侧重于整体职能的把握；在权力功能上，前者是制定法律，后者是执行法律。