合作社项目申报与管理操作指南

合作社项目申报与管理项目分类：政府项目的主要来源是各有关政府部门，例如农业部、发改委、财政部、林业部、科技部等。

到县一级，有农业局、财政局、发改局、畜牧局、农经局、林业局、农开办、妇联、农办、科技局、科协、供销社这些政府部门，每年定期、不定期地发布有关项目招标通知，具体的项目招标内容和要求，可以从相应的政府部门网站和县级对口部门了解。

其中，农业部和财政部目前都有专门支持合作社发展的项目，农业部的农业产业化项目、农技推广项目也很适合于农民专业合作社来做。

现有的国际组织项目，主要来源有联合国开发署、联合国粮农组织、世界银行、亚洲银行、世界粮食署、世界妇女儿童基金会等。

还有一些国家、地区的对外援助机构和基金会，例如美国的福特基金会、德国的阿德纳基金会、加拿大的国际援助署、澳大利亚的海外援助署、欧盟的小项目办公室等。

民间机构和半民间机构项目，目前主要来源有国家扶贫基金会、宋庆龄基金会，以及一些港台私募基金会等。

区别：上述几种项目渠道，其项目资金的性质有很大区别。

一般情况下，政府项目的资金，基本上都是财政资金，除了附有特殊要求外，一般都属于无偿拨付的性质。

而国际组织的项目资金，大部分属于低息贷款，需要按期付息、偿还本金。

民间、半民间机构的项目资金性质差异较大。

有的是政府部门委托项目，有的是国际组织委托项目，有的是私人、企业委托项目，也有的是慈善募款。

因此，有的项目资金是无偿拨付，有的项目资金是低息贷款，也有的项目资金是慈善捐助。

在申请这类项目时，都要事先了解项目资金性质，再作决定。

按照支持环节来划分，有以下几类：一是扶贫项目。

目前国内各地实施的扶贫项目很多，其中适合农民专业合作组织实施的项目类型有扶贫开发项目、小额信贷项目等，金额不高。

二是科技开发、引进、培训项目。

科技开发、引进、培训项目涉及的内容很多，主要包括动植物新品种的培育和引进项目，优良动植物品种的扩繁项目，新型种植技术、养殖技术的试验、推广项目等。

三是农业产业化项目。

这是最适合农民专业合作社实施的一类项目，包括农产品处理、包装、储运、加工、市场销售等，如粮食经济作物的后处理加工，包括粮食的筛选、烘干、贮藏、加工，棉花、油料的轧制、加工等蔬菜和水果的后处理加工，包括产品分选、清洗、打蜡、包装、保鲜贮藏等；奶类的后处理加工，包括牛奶收集(集中挤奶)、储运、液体奶加工、奶粉加工等；畜禽产品的后处理加工，包括各类畜禽的屠宰、分割、冷藏、加工；还有市场建设项目，包括各类农产品仓储、配送中心的设施建设，产地批发市场场地建设营销网点和连锁店建设，产品质量检测体系建设和认证、生产标准化体系建设和认证等。

另外，有些简单生产资料的加工生产活动也可作为农民专业合作社的备选项目，如饲料加工、配方复合肥加工等。

农民专业合作要符合什么样的条件，才能得到这些项目?总体要求：政府项目一般要求项目内容具有一定的公益性和示范性，即项目的受益面要宽，对地方发展具有较强的示范带动作用。

国际组织项目一般强调项目的非商业性和社会公平性，即项目本身不以谋求商业利益为直接目的，具有扶贫、扶弱、保护环境、提高弱势群体（如农民、妇女）地位的作用。

专业合作社在申请项目之前，要对不同项目渠道的项目性质、项目要求应当做到心知肚明。

具体要求：注册时间要求：有些项目要求注册时间一年以上，有些项目要求注册时间两年以上，以工商注册登记正本上的时间为准，副本没有注册时间，只有发证时间，如果进行过变更的，要在项目申报资料中附上工商部门开具的《企业注册登记资料》。

社员人数要求：依据项目书的要求，社员人数有最少的限制，有些30个以上，有些50以上，有些100以上。

经营业绩的要求：某些项目有经营业绩最低限制，比如上年度最少销售额要达到200万元，最少利润需要20万元以上，等等。

行业发展的要求：符合生态环境保护和资源节约利用要求，有利于促进农业可持续发展。

在湘潭县来说，至少应该是主导产业和特色产业中搞得比较好的合作社。

自身实力的保障：资产优良，具有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力。

注册资本要求，合作社净资产要求（如净资产至少要达到项目投资额的50%等），项目要求提供自筹资金，并提供资金证明等。

建设方案的科学性：建设内容要求是较新的技术，较新的设备，在行业中处于领先水平，短时间内不会被淘汰。

有些还要求有绿色认证、无公害食品认证、有机食品认证和地理标志认证等条件。

符合《中华人民共和国农民合作社法》的规定进行运作：以“民办、民管、民受益”为宗旨，产权明晰，符合合作制的基本原则，有规范的章程，依法登记注册，取得《农民专业合作社法人营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》和《银行开户许可证》；组织运行机制合理（办公场所、章程制度、门牌桌椅），与农民以多种形式，形成联结紧密、科学合理的利益共同体（带动农户数、为农民增收数，部分项目还要求与农民的交易占合作社的交易百分比）。

有符合民主管理与决策的组织机构（理事会），健全的监督机构（监事会或监事长），财务管理制度健全，有合理的收益分配制度（主要是二次返还制度、盈余分配方案），实行独立的银行账户和会计核算，定期公布账目，确保成员参与管理与监督的权利；项目支持范围：（一）鼓励农民合作社开展标准化生产建设、基地建设：扶持农产品、设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地建设，建立农产品质量追溯制度的。

（二）鼓励农民合作社开拓市场、建设销售网络，扶持农产品加工、储藏保鲜、产地批发市场等流通设施建设。

对于开展市场信息服务，建设营销网络，举办产品推介活动的合作社给与一定的费用补助；（三）鼓励农民合作社实施品牌战略建设，对于开展申报名牌产品、无公害产品、绿色食品、有机食品等农产品质量标准认证，培育农产品品牌，提高产品档次等项目的农民合作社给与一定的补助；（四）鼓励农民合作社为社员提供培训服务，农民合作社开展技术、品种引进、标准化建设培训，效果明显的；（五）重点扶持发展省、市、县级示范性农民合作社，对示范带动能力强，成员增收效果明显的农民合作社给予补助。

项目申报流程：获取项目信息：按照前述的方法，到涉农部门官方网站获取项目信息，部分单位的项目不在网站公布，而是通过省、市、县的途径下达。

策划项目：与合作社自身条件进行对比，判断项目的侧重点，把握项目的申报重点，熟悉项目申报流程，把项目申报条件与自身条件对比，看是否有切入点，根据自身产业找出不足，看是否能在短期弥补。

提供项目申报材料：按照项目要求需要提供的资料和附件进行梳理，并逐一落实。

制作项目申报文本：按项目指南的要求编制项目申请书，由于涉及内容太具体，比如财务方面的要求、文字方面的要求、建筑方面的要求、电脑图纸的制作、规划方案的编制、效益的计算以及排版的要求，建议请专业人士编写。

等待项目批复：项目申请书递交后，部分项目会进行实地考察，看是否具备项目实施条件，递交的项目申请书的内容是否真实，有点还要求进行项目答辩，项目评估等。

项目实施、按程序和要求报账：项目批复后，组织人员和资金按照项目申请书的内容进行项目实施、合同监理，并按要求报账，提供设备购买原始发票、工程建设承包合同、安装资料、培训清单、培训教材等。

项目验收、效益评估：申请对项目进行验收，对项目实施后的效益进行评估，看是否达到项目当初的目标。

项目书的编制：关于项目申请书如何撰写，在政府部门的项目申请指南上都有详细的规定。

一般而言，项目申请书的撰写内容大致可以归纳为以下十大要件：(一)项目概要：内容包括项目名称；项目实施单位、主管单位和合作单位名称；项目内容简介。

(二)项目背景介绍：内容包括项目申请单位的基本情况介绍；项目申请单位所在地的地区基本情况介绍；项目的由来；项目内容所涉及的技术、设备、产品、服务在当地发展的历史与现状。

(三)项目的主要内容和目标：应该对项目的主要内容，包括项目涉及的关键技术、设备和产品，项目的规模和主要实施方式，项目要解决的主要问题，项目最终所要达到的目的，逐一进行介绍。

凡是涉及技术方面的内容，都要有具体、详细的技术说明。

项目目标要有具体的数据衡量指标。

(四)项目论证，包括项目的必要性分析和可行性分析。

项目必要性分析又可以分为市场前景评估、经济效益评估和社会效益评估三个方面；项目的可行性分析：即生产条件，包括资源承载力评估、技术可靠性评估、内部条件评估和外部条件评估，具体可以在技术优势、资源优势、政策优势等方面入手（利群举例）。

1.市场前景评估。

选择一个项目，首先，要确定这个项目产品(或服务)的目标市场是哪里；其次，要弄清这个项目产品(或服务)供给的目标人群是谁，是内部成员还是外部人群；如果是外部人群的话，是哪个社会群体；第三，要弄清这一项目产品(或服务)目前在目标市场上的产能、销量、主要生产商和经销商、成本和价格水平等情况；第四，要弄清这一项目产品(或服务)所针对目标人群的规模、需求水平；最后，要判断这个产品的目标市场，是一个尚未开发的空白市场，还是一个正在开发的新兴市场，是一个产销两旺的上升市场，还是一个过度竞争的饱和市场，甚至一个产销萎缩的夕阳市场。

通过评估，要确定这类产品的产销容量和潜力有多大，合作社通过实施项目，是否可能在这个市场上取得一个立足之地，以及可能占有多大份额。

2.经济效益评估。

经济效益评估又可分为三个层次，第一是项目本身的经济效益；第二是项目给合作社带来的经济效益；第三是项目给成员个人带来的经济效益。

项目本身的经济效益，主要是指项目本身的投入产出效益，以及项目的投资回收周期等。

项目给合作社带来的经济效益，主要是指项目完成以后，可以给合作社带来什么样的经济效益。

例如：生产经营规模的扩大、市场占有率的提高、生产经营成本的节约、产品质量的改善、合作社净收益的增加等等。

项目实施给成员个人带来的经济效益，主要是指项目实施后，是否可以使每个成员个人的当年收入增加、成本降低；收入增加、成本降低的幅度是多少；是否可以使每个成员在合作社里持有的资产价值增加，增加多少；由此产生的资产收益是否增加，增加多少等等。

3.社会效益评估。

社会效益评估也包括三个方面，一是项目实施对当地的影响，二是项目实施对特定人群（主要是指贫困人口、妇女、老人、残疾人、少数民族等）的影响，三是项目实施对相关产业的影响。

这里所说的影响，主要是指对本地区、特定人群和相关产业，是否具有带动作用，具有哪些带动作用，以及这种带动作用有多大，项目的惠及面有多宽。

4.资源承载力评估。

例如，养殖业项目，要对当地的饲料、饲草供应量、供应能力进行评估。

温室大棚项目，要对当地的能源、水利灌溉资源的供应量和供应能力进行评估。

设立养菇等项目，要对当地菌棒原料供应量和供应能力进行评估。

涉及林木材料利用的项目，要对当地林业资源的生产、蓄积、采伐和再生能力进行评估。