第12章+简易与小额诉讼程序

（六）结案期限较短 3个月 司法解释第二百五十八条补充规定：适用简易 程序审理的案件，审理期限到期后，双方当事 人同意继续适用简易程序的，由本院院长批准， 可以延长审理期限。延长后的审理期限累计不 得超过六个月。

二、小额诉讼程序


（一）小额诉讼程序的概念和特征 小额诉讼程序有广义和狭义两种理解。广义的小额 诉讼程序与传统的简易程序并无严格区别；我们这 里研究的小额诉讼程序，取其狭义的理解，指基层 法院的小额诉讼法庭或专门的小额法院审理数额甚 小的案件时适用的比普通简易程序更加简易化的诉 讼程序。

关于一审终审，很明显，立法机关处理这个关系上 更倾向于效率。他们认为如果这个案件的确有不公 的地方，我们还有个再审制度，有这将把诉讼效率臵于更为优先考虑的地位，如果 数额太大，就与权利救济的成本与救济权利大小不相适应了。 据国家统计局提供的数据，2011年全国城镇单位就业人员年 平均工资为41799元，按三审稿规定的30%计算，全国大多数 省区市为 12000 多元。举例来说，黑龙江、甘肃等地的就业 人员年平均工资，2011年黑龙江是3万1，甘肃是3万2，因此， 小额诉讼的标准约为1万元左右。北京、上海、广东，基本年 工资收入是7万多，30%就是2万左右。
二、简易程序的适用范围 简易程序的适用范围包括两个方面的内容： （一）适用简易程序的法院范围 只限于基层法院和它派出的法庭。这里所讲的 派出法庭有两种：一种是基层法院临时派出的 审判组织，一是基层法院在办事处、乡、镇常 设的人民法庭。




（二）适用简易程序的案件范围 1、 简单的民事案件，所谓简单的民事案件是指： （ 1）事实清楚。是指当事人双方对争议的事实陈述基本 一致，并能提供相应的证据。 （2）权利义务明确。权利义务关系明确是指能明确区分 谁是责任的承担者，谁是权利的享有者。 （3）争议不大。是指当事人对案件的是非、责任以及诉 讼标的的争执无原则分歧。 以上三个条件同时具备，才能构成简单民事案件。 2、当事人 约定适用简易程序的案件。约定适用简易程序 的，应当在开庭前提出。口头提出的，记入笔录，由双方当 事人签名或者捺印确认。
第十二章
简易与小额诉讼程序
一、简易程序的概念和意义 （一）简易程序的概念 简易程序是基层人民法院和他派出的法庭审理 简单的民事案件所适用的一种简便易行的诉讼 程序。简易程序不是附属于普通程序，而是与 普通程序并存的一种独立的诉讼程序。




（二）简易程序的意义 第一，简易程序是我国人民司法制度优良传统的经 验总结。早在抗战时期，我党就强调在司法审判实 践中，诉讼程序必须力求简便，提倡马锡五的审判 方式，简易程序是总结了基层法院审判工作经验， 继承发扬了人民司法工作的优良传统。 第二，集中体现了民事诉讼法的两便原则。 第三，它反映了客观实际需要，符合不同类型的案 件需要适用不同的程序的原理。 第四，它有利于提高人民法院的工作效率。
（四）审判组织是独任制 普通程序原则上是实行合议制。按简易程序审 理的案件一律实行独任制，即由审判员一人独 任审判。




（五）简化的庭审程序 具体就是不受民诉法提前出公告、法庭调查顺序和 法庭辩论顺序规定的限制。 此外，司法解释第二百五十九条补充规定： 当事人 双方可就开庭方式向人民法院提出申请，由人民法 院决定是否准许。经当事人双方同意，可以采用视 听传输技术等方式开庭。


2．审理形式的非正式化 为了降低诉讼成本、加快诉讼进程，小额诉讼通常 按照常识化的方式进行。例如，在审理过程中可通 过谈话的方式，让原被告直接对话，法官也不使用 晦涩难懂的“法言法语”，而是积极规劝促成当事 人和解。不适用严格的证据规则等等。这一切，都 旨在通过灵活的方式迅速的解决纠纷，实现“小额 诉讼请求程序所追寻的理想是不需要法律技巧的简 易和效率” 的目标。


3．支持当事人本人诉讼 为了节省费用，小额诉讼程序对当事人聘用律师诉 讼持消极态度，有些国家甚至禁止律师代理诉讼。 在没有律师的帮助下，如何使当事人能够利用这种 程序，各国小额法院为此作出了种种努力。如安排 专人负责对如何利用该程序进行咨询，事先准备并 印制好指导适用该程序的通俗易懂的小册子来供来 访者自由取阅。设臵按键式录音电话自动回答有关 问询的服务等等。

（二）简便的受理程序 按照简易程序审理的案件，人民法院受理的方 式简便，双方当事人可以同时到基层法院和它 派出的法庭请求解决争议，法院能当即审理的 就当即审理，如当即审理有困难，也可以另定 日期审理。





（三）简便的传唤方式 普通程序审理的案件，必须用法定形式即用传票、 送达等方式传唤当事人。 司法解释第二百六十一条规定： 适用简易程序审理 案件，人民法院可以采取捎口信、电话、短信、传 真、电子邮件等简便方式传唤双方当事人、通知证 人和送达裁判文书以外的诉讼文书。 以简便方式送达的开庭通知，未经当事人确认或者 没有其他证据证明当事人已经收到的，人民法院不 得缺席判决。



与普通的简易程序相比，小额诉讼程序具有以下特 征： 1．小额诉讼程序是一种比传统简易程序更加简易化 的诉讼程序 对小额诉讼案件的当事人来说，适用传统简易程序 所需要的时间和费用仍然是无法承受的，他们需要 一种更为简易化的程序。当今世界许多国家在司法 改革中所建立的新理念基础上的小额诉讼程序，正 是适应了这种需要。


其程序的简便体现在诉讼过程的每一个环节：起诉 状、答辩状和判决书多采用表格化形式；开庭时间 可以放在休息日甚至晚上；判决通常只宣布结果， 而不必说明理由。由于程序简便，当事人通常不需 要律师即可操作。 小额诉讼程序的建立不仅是为了分流民事案件，减 轻法院的负担，更主要的目的还在于实现司法的大 众化，即“通过简易化的努力使一般国民普遍能够 得到具体的有程序保障的司法服务。”


4．职权裁量法理的适用 小额事件的审理程序应酌采职权裁量法理即所谓非 讼法理之一部分，以促进做成简速裁判。在小额诉 讼程序中，法官更为主动的介入诉讼，而当事人双 方的对抗则受到一定的限制。旨在通过法官的职权 指挥和职权裁量来缩短诉讼周期，以节省时间、费 用和人力。


5．注重调解 小额诉讼一般采取调解与审判一体化，法官不使用晦涩难懂 的“法言法语”，而是循循善诱、积极规劝促成当事人和解， 在听取了双方当事人的主张之后，往往会在他们争执不下时， 直接提出赔偿建议。即使是美国的法官，在小额诉讼程序中 也往往一反其在普通程序中的消极态度，主动提问并提出和 解方案。还有一些小额法院则专门设臵独立的调解程序，采 取调解前臵主义。


（二）我国的小额诉讼程序 民诉法新增第一百六十二条：“基层人民法 院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条 第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、 自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分 之三十以下的，实行一审终审。”

小额诉讼程序增设后，我国民事第一审程序就包含 了普通程序、简易程序和小额诉讼程序三种并列的 程序，它们分别适用不同类型案件的审理需要。我 国司法解释对小额诉讼程序明确界定是简易程序中 的小额诉讼。这完全是立法粗糙导致的混乱。
三、简易程序的特点 简易程序的特点主要是指简易程序和普通程序 的区别点。因为它们同属于第一审程序。至于 简易程序和二审程序，特别程序的区别点是很 明显的。所以，这里讲特点，主要是指与普通 程序相比较而言的。

（一）简便的起诉方式 简易程序规定，原告可以口头起诉，人民法院 应当将当事人的姓名、性别、工作单位、住所、 联系方式等基本信息，诉讼请求，事实及理由 等准确记入笔录，由原告核对无误后签名或者 捺印。 简易程序口诉是原则，原告也可以写起诉状。 普通程序则正好相反，以书面起诉为原则，口 头起诉为例外。