非公经济发展现状及对策

非公经济发展现状及对策我州非公有制经济在州委和州政府的正确领导下，经过二十多年的建设与发展，现已成为推动我州经济社会发展的重要力量，形成了“三分天下有其一”的良好发展态势。

截至2003年底止，全州已有在工商行政管理部门登记注册的非公企业和个体工商户51791户，从业人员117328人。

其中：私营企业1280户，从业人员38772人；个体工商户50464户,从业人员73556人；外商投资企业47户，从业人员5000人。

非公经济经营领域涉及我州的工业、建筑业、农业、商业、社会服务业等众多的行业和门类，形成了城乡结合，一二三次产业相互渗透，集技工农贸为一体的发展格局。

一、我州非公经济发展基本情况我州非公经济发展的主要特点有：一是非公有制经济结构调整取得明显成效。

2003年个体私营经济三次产业的比例从2002年的1.1：43.8：55.1变为2003年的0.6：42.5：56.9，呈现出“三二一”型结构。

二是非公经济发展速度进一步加快。

2003年全州非公有制企业完成工业产值67.2亿元，增长12.2%，非公有制工业产值占全州工业总产值的比重达56.8%，比2002年提高了3.2个百分点。

三是非公企业快速发展，经营规模不断扩大。

截至2003年，全州登记注册的私营企业已发展到1280户，从业人员38772人，分别比2002年增长5.3% 和7.7％。

注册资金100万元以上的私营企业已有334户，比上年新增64户，其中：500万元至1000万元的有58户，1000万元以上的35户；用工100人以上的私营企业56户，其中500至1000人的有3户，1000人以上的有2户。

四是非公企业投资规模扩大，综合经济实力有所提高。

2003年，全州非公经济完成固定资产投资18.75亿元，比2002年同期增长44.6%；在更新改造投资中，非公企业投资已经成为我州投资的主体。

五是经济效益稳步增长，对经济的拉动作用不断增强。

2003年，全州个体私营企业完成产值309763万元，同比增长61.9％；实现销售总额或营业收入341982万元，同比增长1.1％；实现社会消费品零售额223152万元，同比增长14%；上缴税金32030万元，占全州工商税收总额的11.1％，同比增长12.1%。

二、主要经验和做法一是切实加强领导，健全责任制度；二是认真抓好各项政策措施的贯彻落实工作；三是转变职能，强化服务；四是实行非公经济发展目标责任制度；五是抓工业园区规划建设，为企业集群发展创造条件；六是积极鼓励非公企业参与国有企业改革；七是加大资金扶持力度，推进非公企业技术创新；八是认真抓好非公有制经济党的组织建设工作。

三、存在的主要问题（一）观念和认识仍然滞后一是对加快发展非公经济的观念落后，与发达地区相比在思想认识方面还有较大的差距，对发展非公经济的重要性和紧迫感还认识不到位。

二是长期以来“姓资姓社”的传统观念和计划经济体制的影响还根深蒂固，仍然存在重视公有制经济而轻视非公有制经济，不少同志对非公经济发展的战略意义认识还不足。

三是部分同志“怕”抓非公经济，不敢与非公企业老板交朋友，担心被人指责，对非公经济放心、放胆、放手还不够。

（二）对非公经济扶持发展政策落实还不到位一是对贯彻落实云发[2003]5号、云政发[2003]80号和楚发[2003]33号文件还不到位，特别是一些县（市）的基层职能部门在具体执行政策上还存在一定的差距。

二是在土地征用、人才引进、信息的获取、户籍管理等方面仍存在不公平的待遇。

三是非公经济参与国企改革重组政策公开性透明度还不够，非公有制经济参与国有企业改革和重组还存在着门槛的限制，阻碍非公有制经济参与国企重组的现状亟待改变。

四是少数部门由于受利益的驱动，还存在不同程度的“四乱”现象，特别是一些管理部门证照多、收费标准高、职能交叉重叠，多头执法、重复检查、行政干预过多过细。

（三）面向非公企业的服务体系还不健全一是少数部门对非公经济服务意识不强，主动上门服务不够，文件发的多，实际落实少。

二是服务体系建设滞后，面向非公经济企业的培训、信息、咨询、技术服务、融资服务、法律咨询、税务代理、记账代理等社会化服务体系尚未形成。

三是少数涉及非公企业的行业协会管理和运作不规范，搭车收费现象时有发生。

（四）企业信用状况差，融资环境急待改善“资金不足，融资困难”是当前影响和制约我州非公经济发展的最大障碍。

一是银行贷款融资难。

由于受国家金融紧缩政策的影响，银行贷款权限逐级上收，中小企业贷款融资难度不断加大，致使许多产品有市场、有销路、有效益的重点非公企业融资贷款难问题日趋突出，严重制约我州非公企业的正常生产经营和更新改造，造成了部分企业生产经营萎缩，甚至有的企业因缺乏流动资金而被迫停产关闭，由此影响了我州中小企业的发展速度和发展后劲。

二是企业贷款担保难。

企业贷款担保项目评估程序繁杂、手续费和工本费较高、周期较长，现有担保公司资金实力弱、经验不足；部分县（市）政府对发展中小企业贷款担保项目推介工作重视不够，工作乏力，贷款担保公司为规避风险，过于谨慎小心，工作进展迟缓。

三是部分非公企业诚信意识缺失，不讲信誉，存在生产经营假冒伪劣产品、偷税漏税等不良行为，违约失信等不讲诚信的现象时有发生，易使社会对他们产生“异类”和排斥的心理，从而制约着非公经济的健康发展。

（五）结构不合理，竞争实力弱，企业素质低一是结构不合理。

我州非公企业主要分布在商业流通行业及资源粗放加工等工业领域，有规模、上档次的民营大中型企业数量较少，与我州五大重点产业发展要求还有较大的差距。

特别是与州内外大中型企业相配套的生产加工型企业少，产业延伸链条较短。

二是规模小、层次低，集团型、外向型企业少。

我州大多数中小企业还处于资本原始积累阶段，自有资本积累率低，产品科技含量不高，技术引进消化和创新能力低，缺乏科技型民营企业和高新技术企业，抗御市场风险和适应市场变化的能力较弱。

三是相当一部分非公企业综合实力不强，管理粗放，业主文化素质偏低。

多数非公企业经营管理水平低，家族式管理，血缘型企业多，大多数企业尚未建立起现代企业制度，企业家素质和管理水平有待进一步提高。

四、下步工作措施和建议（一）落实扶持非公经济发展的各项政策和措施，努力打造适合于我州非公企业快速发展的良好环境投资环境是非公经济赖以生存和发展的前提条件，各级政府及部门必须围绕创造服务质量优、办事效率高、投资回报快、创业成本低的投资发展环境。

一是全面放宽市场准入限制。

允许非公有资本进入法律法规未禁入的所有行业和领域，保障非公企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他所有制企业享有同等的待遇，支持非公企业加快发展，鼓励有条件的企业做强、做大，引导非公企业依法经营、提高素质，保障职工合法权益，维护正常的市场秩序。

二是强化服务意识。

按照市场经济要求，进一步改革和完善行政职能运行机制，严格执行公开、公正、规范的工作程序，开辟办事程序绿色通道。

要多铺路、多搭桥、多设路标，不断提高办事效率。

坚持精简原则，减少行政审批，强化信息服务。

三是加大扶持力度。

首先要建立和完善我州现有的官办信用担保体系，大力发展民营企业担保机构，各有条件的县（市）都应成立相应的贷款担保机构，积极稳妥地发展企业担保组织，努力解决中小企业贷款难问题。

其次是上级给的政策要坚决落实到位，上级没有但外地已有的政策要比照执行，上级和外地没有的政策要结合实际大胆创新。

再次是省州级技术改造资金、中小企业发展资金、科技三项经费、农业综合开发和产业化建设资金、外经贸发展资金、乡镇企业扶持资金等各项政策性财政资金项目要向重点非公经济企业倾斜。

四是加强引导工作。

首先要引导民营企业扩大生产经营规模，鼓励民营企业大胆跨地区、跨行业、跨所有制，以参股、收购、租赁等各种方式搞好兼并、联合，特别要引导民营企业积极参与国企改制，实现低成本、高速度扩张，走集约化经营、规模化发展之路。

其次是引导民营企业打破家族管理模式，重视培养和吸纳各类经营管理人才，建立和完善激励与约束相结合的薪酬制度，提高管理人员整体素质和经营管理水平，建立现代企业管理制度。

再次是要提高产品的科技含量，争创精品、创名牌，通过兼并、重组、收购等方式，吸引大批省内外大企业进入。

五是建立和完善社会化服务体系。

要按照非公经济发展特点和需要，设立非公企业新产品研发中心、中小企业投融资服务中心，人才培训基地等，逐步建立和完善服务体系，在创业辅导、技术创新、信息服务、对外贸易、市场拓展、人才培训等多方面为非公经济提供良好服务。

六是不断改善非公经济发展的政治环境。

要在非公经济企业内部建立、健全党组织和工青妇组织，积极吸收优秀分子入党，提高他们的政治地位。

（二）建立和完善非公经济投融资服务体系一是加大财税政策对民间投资的引导和支持力度。

加大对民间投资的支持，采取参股或补偿形式投入，支持引导民间资本投资大项目和重点项目；对基础设施、基础产业和公益性事业，通过收费补偿机制或财政补贴办法吸引民间投资进入。

技改及科技开发项目贴息应重点向非公经济倾斜，对国家鼓励类产业的民间投资项目，在投资的税收抵扣和减免、成本摊提等方面实行与国有投资和外商投资同等优惠政策。

对个体和私营企业要避免重复征收所得税，对创业阶段的非公企业应当给予必要的减免税支持，凡是用自身积累资金再投资的可免交所得税等税费，为其发展壮大，积蓄后劲。

二是尽快建立完善县（市）级中小企业信用担保体系。

鼓励社会各界参与组建担保机构，为非公企业发展壮大提供信用担保、招商引资、资产变现等服务。

金融机构要依据有关法律法规，制定扶持非公经济发展的具体措施，使非公企业融资难的问题得以缓解。

三是各级政府和部门要把促进和引导民间投资纳入经济和社会发展规划。

鼓励兴办服务于非公经济的投资服务中介机构，向民间投资者发布投资信息，提供政策咨询和技术服务。

（三）制定配套鼓励政策，引导非公企业做强、做大一是实施重点非公企业扶优扶强计划。

建议政府每年根据非公企业投资规模、上缴税金和吸收就业等指标，优选出20-30户重点非公企业。

对这些重点非公企业给予享受财政资金贴息补助，在实施国家产业政策、技术政策和扶持科技创新等有关政策中予以优先考虑。

二是支持非公企业实施名牌发展战略。

对已获得国家、省名牌产品称号或列入省名牌发展计划的产品，优先列入技术改造、技术创新和新产品开发计划，在资金、人才、能源、运输等方面优先保证，重点扶持。

凡经营商标被认定为中国驰名商标或产品被评为中国名牌产品的，州政府将给予适当的奖励，鼓励企业争创名牌。

三是发展优势产业战略。

充分发挥我州烟草、冶金建材、制药、商贸流通等重点产业的辐射带动作用，以资金支持、创业支持、社会服务等形式，带动民营企业发展专业协作、加盟连锁经营，与大企业配套，促进地方特色经济的发展。