第7章 水运基础设施建设

第7章水运基础设施建设2008年，我国沿海及内河建设完成投资987.34亿元，比上年增加100.86亿元，增长11.4%。

其中，沿海建设完成投资793.49亿元，比上年增加70.38亿元，增长10.2%；内河建设完成投资193.85亿元，比上年增加27.48亿元，增长16.5%。

沿海港口新建及改（扩）建码头泊位174个，新增吞吐能力32175万吨；其中万吨级及以上泊位96个，新增吞吐能力29289万吨。

内河港口新建及改（扩）建码头泊位251个，新增吞吐能力7336万吨；其中万吨级及以上泊位8个，新增吞吐能力1186万吨。

全年新增及改善内河航道里程621公里。

7.1 沿海水运基础设施建设至2008年底，全国沿海港口拥有生产用码头泊位5119个，其中万吨级及以上泊位1157个。

全国万吨级及以上泊位中，通用散货泊位252个，专业化泊位778个，通用件杂货泊位272个。

●大型专业化码头建设为了适应国民经济的快速发展和船舶大型化发展的需要，加快沿海港口结构调整步伐，继续推进煤油矿箱等大型专业码头建设，促进沿海港口持续、快速发展。

至2008年底，全国专业化泊位中，集装箱泊位共有251个，煤炭泊位共有162个，成品油及液化气泊位114个，原油泊位共有59个，散装粮食泊位23个。

2008年，交通运输部组织完成了19个沿海建设项目的初步设计审查工作，包括：上海国际航运中心洋山港区集装箱码头三期工程、舟山西蟹峙油气储运工程、宝钢股份梅钢公司配套原料码头工程、南京港龙潭港区四期工程、山东省日照港岚山北港区10万吨级油码头工程、唐山港曹妃甸港区原油码头工程、福州港罗源湾港区可门作业区10＃和11＃泊位工程、营口港仙人岛港区30万吨级原油码头工程、江苏LNG项目工作船及重大件码头工程、天津港北港池集装箱5＃－7＃泊位工程、深圳机场码头工程、苏州港太仓港区三期工程、福州港罗源湾港区将军帽作业区一期工程、大连石化分公司新码头工程、中国石化广东石油分公司小虎岛成品油储备库配套码头工程、厦门港海沧港区14＃－17＃泊位集装箱码头工程、厦门港海沧港18＃和19＃泊位集装箱码头工程等。

2008年，交通运输部组织完成了15个沿海建设项目的竣工验收工作，包括：上海国际航运中心洋山深水港区三期工程（一阶段）、上海罗泾港区二期工程、宁波－舟山港北仑港区四期工程（一阶段）、海南炼化码头工程、广州港南沙港区二期工程、日照港煤炭出口系统改扩建工程、天津港北港池集装箱码头一期工程1＃－4＃泊位工程、江苏华能苏州工业园区发电厂二期码头扩建工程、浙江大唐乌沙山电厂一期卸煤码头和综合码头工程、扬州港六圩港区扬州第二发电有限责任公司二期工程3.5万吨级煤炭码头工程、宁波大榭招商国际集装箱码头一阶段工程、宁波三菱化学5万吨级化工码头工程、浙江国华宁海发电厂一期工程卸煤码头工程、日照港西港区通用泊位工程和青岛港原油码头三期工程等。

●沿海深水航道建设2008年，交通运输部组织完成湛江港30万吨级航道工程和广州港出海航道三期工程等的初步设计审查工作，完成了湛江港25万吨级航道工程和广州港出海航道二期工程等的竣工验收工作。

国家重点工程长江口深水航道治理三期工程进入攻坚阶段。

深圳港铜鼓航道工程、营口港鲅鱼圈港区15万吨级航道工程、天津港25万吨级航道工程、连云港港15万吨级航道工程等项目进展顺利。

专栏7.1 长江口深水航道治理工程长江口深水航道治理工程是我国水运史上投资最多、条件最恶劣、技术最复杂的一项跨世纪治理工程，于1998年1月27日开工建设。

整个工程分三期进行，一、二期工程已分别于2002年9月和2005年11月竣工并通过国家验收。

经过一、二期工程的成功实施，2005年6月17日长江口10米深水航道正式通航，并于同年11月27日向上延伸至南京，航道10米通航水深保证率保持100%。

2006年8月1日，交通部组织审查通过长江口深水航道治理三期工程初步设计方案。

三期工程建设规模主要为：疏浚航道90.8公里，形成全长92.2公里、底宽350—400米、水深12.5米的双向航道；新建2公里长兴潜堤，配备必要的助导航设施等。

工程疏浚土方量约1.7亿立方米。

工期3年。

建成后，可满足第四代集装箱船和5万吨级船舶（实载吃水≤11.5米）全潮双向通航的要求，并兼顾10万吨级满载散货船及20万吨级减载散货船乘潮通航需要。

2006年9月30日，三期工程开工。

2008年，工程进入攻坚阶段。

预计在2010年以前工程完工，实现航道12.5米的水深目标。

治理工程取得了巨大的经济和社会效益，对长江三角洲地区航运乃至经济发展起到了重要的推动和支撑作用，也为长江口深水航道的长期治理维护奠定了坚实的基础。

长江口深水航道治理工程谱写了世界大型河口治理的新篇章。

●码头改造试点为了适应我国港口发展的形势，保证码头的运行安全，节约港口资源，提升港口能力，促进港口结构调整和优化升级，实现港口可持续发展和港城协调发展，2008年交通运输部积极推进沿海码头改造试点工作，加快老码头技术改造和老港区功能调整。

至2008年底，已经论证核准秦皇岛港、镇江港、宁波港区、佛山港、广州港、湛江港等15个泊位的码头改造项目。

码头试点改造项目进展顺利，秦皇岛港码头改造项目已完工准备验收，其他码头改造项目均在改造施工中。

●建设项目监督管理不断加强建设市场监管力度。

2008年，交通运输部组织完成对浙江造船有限公司二期码头、宁波光明通用泊位工程、浙江海事局宁波海事监管基地工程、东海救助局连云港基地工程等沿海港口建设项目和支持系统建设项目的稽查，规范了水运建设市场行为。

为了规范码头改造试点项目建设行为，交通运输部在上半年对已核准的码头改造试点在建项目进行检查，重点检查项目基本建设程序执行、招投标、合同执行、工程质量和安全情况。

11月，召开交通支持系统基建工作座谈会，对所有在建的支持系统建设项目进行了检查。

制定并发布《水运工程标准施工招标文件》和《水运工程工程量清单计价规范》，规范了水运工程招标投标行为。

组织起草《水运工程招标投标诚信管理办法》。

编写完成《水运工程建设专家库及入库专家管理办法》，公布入库专家名单，对入库专家实行动态管理。

7.2 内河水运基础设施建设以长江黄金水道为重点的内河水运基础设施建设稳步推进。

2008年，完成沙市河段航道整治一期工程等17个项目的初步设计审查、审批工作，完成常鲇工程、汉宜数字传输系统工程、南浏数字航道示范工程等8个重点项目的竣工验收。

至2008年底，内河港口拥有生产用码头泊位25931个，其中万吨级及以上泊位259个；全国内河航道通航里程达到12.28万公里，其中等级航道6.11万公里，占总里程的49.8%，比上年末提高0.2个百分点；全国内河航道共有4128处枢纽，其中具有通航功能的枢纽2329处。

●内河港口建设内河主要港口基础设施建设加紧进行。

万州江南沱口作业区一期工程、岳阳城陵矶港区（松阳湖）一期工程基本完成，重庆寸滩作业区二期工程进展顺利，武汉阳逻集装箱码头二期工程等开工建设。

●内河航道建设长江干线航道治理进一步加快。

组织完成长江中游罗湖洲水道航道整治工程、长江下游太子矶中段航道炸礁工程竣工验收工作；长江干线泸州纳溪至重庆娄溪沟航道建设工程、长江中游嘉鱼～燕窝河段航道整治工程、长江下游东流水道航道整治工程、长江中游马家咀水道航道整治一期工程等已完工准备验收。

京杭运河扩能改造和长江三角洲高等级航道网建设全面推进。

西江航运干线改造加快，肇庆至虎跳门航道、贵州至梧州航道、桂平二线船闸工程等建设工程进展顺利，梧州三线船闸建设前期工作顺利启动。

●航电枢纽建设航电枢纽工程进展有序。

嘉陵江、湘江、汉江、赣江等河流航电枢纽建设加快，湘江株洲航电枢纽工程通过竣工验收，汉江崔家营、嘉陵江草街航电枢纽进展顺利，赣江石虎塘航电枢纽开工建设，松花江大顶子山、右江纳吉航电枢纽建设工程基本完工。

●示范工程建设内河水运建设示范工程自2006年启动，交通运输部选择内河水运工程中具有代表性的三类8个项目，围绕“安全、高效、环保、节约、服务”的主题，将先进理念与工程特点紧密结合，在设计、建设和管理等方面进行创新。

三类8个项目为：航道建设示范工程包括：湖嘉申线湖州段航道建设工程、京杭运河两淮段航道整治工程、常州市区改线段工程、宿迁城区段综合整治工程暨水上服务区。

航电枢纽建设示范工程包括：株洲航电枢纽、松花江大顶子山航电枢纽。

数字航道建设示范工程包括：广东数字航道、长江数字航道。

2008年内河水运建设示范工程活动进入考核验收阶段，三类8个示范工程活动验收全部完成，示范工程成效显著。

在理念创新上，突出以航为主，注重坝址选择、水位衔接、总平面布置等各个环节，注重将资源节约、环境友好型建设理念贯穿于项目设计、建设、水资源综合利用等各方面，强调以人为本、提高服务质量，加强降低工程全寿命周期成本等；在技术创新上，突破了传统的工程建设理念和规范，因地制宜采用新材料、新工艺，利用新技术加强弃土、弃渣的合理运用等；在管理创新上，强化业主在设计、建设、管理中的主导作用，采用信息化管理技术提高管理效率等。

同时，加强示范工程活动的总结和推广应用工作，组织完成《新理念—内河航道建设指南》的初审工作。

示范工程活动的开展取得了良好的社会效益和经济效益。

通过长江三角洲环境友好型航道建设示范工程，达到了提高航道通过能力、保障航行安全、改善服务水平的示范效果；通过新理念航电枢纽建设示范工程，达到了综合利用水资源、节约土地、降低造价、美化环境的示范效果；通过数字航道建设示范工程，达到了降低维护成本、减少维护工作量、提升航道管理维护能力、提高公共服务水平的示范效果。

●项目绩效管理落实《内河水运工程建设项目管理绩效考核办法（试行）》的要求，全面开展内河水运建设项目管理绩效考核自查和检查工作。

2008年是内河水运建设项目绩效考核试行的第一年。

交通运输部分别从综合管理、质量管理、进度管理、资金管理、安全管理、廉政建设、工程资料七个方面对内河水运工程建设项目各参建单位进行了系统考核。

2008年，全国内河水运工程在建项目207个，列入绩效考核的有62个项目，占项目总数的近30%。

12月，对项目管理绩效考核工作进行了全面总结，并根据考核结果对部分单位进行了通报。

绩效考核的实施，进一步提高了内河水运建设管理水平，提高各参建单位的自律与诚信意识，确保工程建设质量与安全。

7.3 航道维护和管理●航道维护管理2008年，国家安排专项资金5000万元补助长江以外的内河航道应急抢通工作。

交通运输部组织起草了《内河航道应急抢通资金管理办法》，对内河干线、国境国际河流等重要航道近年来的损毁情况进行了彻底调查，组织完成了2008年全国内河航道应急抢通经费的申报和审查工作。