远安县最严格水资源管理实践与思考

2016年第3期（湖北省实行最严格水资源管理制度专辑）水资源保护与管理•63 •远安县最严格水资源管理实践与思考丁芸(湖北省远安县水利水电局，远安4442000)摘要：本文结合湖北省远安县落实最严格水资源管理制度的实践，总结全县水资源管理的主要作法及取得的初步成效。

关键词：最严格；水资源管理；实践实行最严格水资源管理制度是2011年中央1号文 件明确提出的艰巨任务，也是水利领域一场深刻又复杂的制度变革。

为切实贯彻实行好该项制度，湖北省远安 县对实行最严格水资源管理制度工作进行了一些有益的探索，做了大量的工作，取得了一些成效，在全省、全 市率先出台了贯彻落实最严格水资源管理制度的实施意见。

1水资源概况远安县位于湖北省西部、居宜昌市之东北，地处大 巴山脉荆山支脉的延伸部分，是鄂西山地向江汉平原过渡的低山丘陵区。

全县总面积1752km2,辖6镇1乡，总 人口 19. 42万人。

县境内有沮河、漳河、西河三条主要较大河流呈“川”字分布，大小溪河46条，其中流域面积 大于30km2的河流有23条。

全县地表水资源量为6.083亿m3,降水量16. 009亿m3,出入境水量持平，均 为9.66亿m3，人均水资源量3120 m3。

2主要做法2011年以来，远安县紧紧抓住实行最严格水资源管 理制度先行试点的机遇，围绕用水总量控制、用水效率 控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任考核等方面，狠抓落实，着力推进最严格水资源管理制度。

2.1实现用水总量控制，强化水资源配置根据宜昌市水量控制目标，从严核定用水计划，对 21家非水力发电取水户年度取水计划进行核定审批，分 年度下达取水计划。

对包括远安县付家河水库工程和湖北吉星化工集团有限责任公司精制磷酸配套建设项目等在内的所有建设项目的水资源论证报告进行了全面技术审查。

建立区域取用水禁批限制制度，严格新增收稿日期：2016-03-03作者简介：丁芸（989 —），女，大学本科，主要从事宣 传、电子政务、水资源管理工作。

取水审批，就取水许可审批权限等具体问题进一步严格、规范、细化，增强操作性。

按照《湖北省取水许可和水资源费征收管理办法》，严格执行“收支两条线”的规 定，做到应收尽收，应缴尽缴。

并开展水资源费征收核查，水资源费征收、使用、管理符合有关规定。

实行地下 水取水总量控制和水位控制，进行了超采区评价与复核，提出禁采和限采范围划定建议。

制定水资源调度预 案、应急预案和调度计划，并报县政府批准。

2.2加快节水型社会建设，严格效率管理远安县将节水型社会建设作为重点，组织开展了“节水型企业”、“节水型单位”、“节水型学校”创建活动，宣传节水知识，提高居民节水意识。

强化用水定额管理，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，对新建、扩建、改建建设项目实行节水“三 同时”制度。

加快推进灌区续建配套和节水改造，提高 了灌区用水效率。

开展企业节水减排示范工程，对重点 大中型企业进行了节水技术改造，大力推广节水新技术、新工艺和新设备，提高了工业用水重复利用率。

积 极推广生活用水节水器具，以及常规水源的利用。

2.3强化水功能区管理，加强水资源保护印发《远安县水功能区划报告》，对30个重要的水功能区进行了确界立牌。

同时在全县设定了 21个水质 监测点，聘请宜昌市水文水资源勘测局每月进行一次监测；完成了 1处河流入境断面、3个灌区、8个工业企业水资源监控建设前期工作。

划定城市、集镇、农村饮用 水源保护区，制定城镇饮用水水源地达标建设实施方案，并对水量、水质进行监测管理。

编制了水源地突发事件应急处置预案，并进行应急演练，确保社会和谐稳定。

积极推进水生态文明建设，开展湖泊水库禁肥治理，全面取缔湖泊、承担供水任务的水库投肥养殖行为。

2.4统一管理水资源，建立健全管理机制推进水务管理一体化，强化城乡水资源统一管理。

将落实最严格水资源管理制度写进政府工作报告，将水 资源管理主要指标和重点工作纳入县直有关部门和各乡檪-檪--檪--檪--檪--檪--檪-檪-檪-檪-檪-檪--檪--檪--檪--檪--檪--檪--檪--檪--檪--檪--檪--檪--檪--檪--檪--檪-檪-檪-檪-檪-檪--檪--檪--檪-檪-檪-檪-檪--檪--檪--檪--檪--檪--檪--檪--檪--檪-檪-檪群众代表参加建言献策；三是利用报纸、广播、电视、网站 座、发送手机短信、开展街头咨询、图片展览等形式进行刊发政府领导署名文章，请领导同志发表讲话；四是印刷 宣传，提高全社会珍惜水、节约水、保护水的意识。

各种宣传资料和宣传画近10万份；五是通过举办法制讲 （责任编辑朱白丹）• 64 •水资源保护与管理 线資原 2016年第3期（湖北省实行最严格水资源管理制度专辑)镇综合目标管理考核体系。

该县出台了关于实行最严 格水资源管理制度的意见、考核办法，并建立水资源保 护责任追究和奖惩制度，将考核结果作为干部政绩考 核、行政问责的重要依据。

对全县11个市级水功能区 进行监测，实时了解功能区水质情况。

规定水资源费用 于水资源节约、保护和管理的比例（不低于60%)，统筹 安排使用水资源费。

建立长效、稳定的水资源管理投入 机制。

健全政策规章和社会监督机制。

建立水资源保 护综合执法机制，开展执法监督。

3初步成效3.1最严格水资源管理制度初步建立以实行最严格水资源管理制度试点为契机，先后出 台《关于加快水利改革发展的意见》、《县人民政府关于 实行最严格水资源管理制度的实施意见》、《远安县实行 最严格水资源管理制度实施方案》等多个规范性文件， 在全省率先初步构建起最严格的水资源管理制度框架 体系，从制度上实现了源头管理、全程控制。

其中，《县 人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》 是全省县级政府首次出台该项实施意见。

3.2水生态环境明显改善为保障城乡供水安全和水生态安全，加强水功能区 监测保护，在全县设定了 21个水质监测点，对宜昌市区 划的11个水功能区实行每月监测，及时掌握各功能区 水质情况，科学控制水量分配和水功能区纳污。

3.3社会用水秩序更加规范坚持依法治水管水，加大水资源管理执法力度，重 点加强无证取水、超采滥采地下水等违法行为的查处。

建立水政执法巡查，水行政许可稽查，对重点取用水户、重点水源地每月进行巡查，对非法取水重大案件实行重 点督办、挂牌督查，社会用水秩序大有好转。

4最严格水资源管理的经验和建议4.1以体制建设为前提，打好水资源管理基础远安县依托水务一体化管理体制优势，确立了“水 安全、水资源、水环境”三位一体、相互协调的治水管水 理念，统筹兼顾，科学谋划，将取水、供水、用水、节水、排 水、污水处理和河道治理纳入水资源的统一管理，基本形成了城乡水资源统一管理体系。

同时，建立了专职水资源管理和水政监察队伍，明确管理职能和责任，保障 了水资源统一管理的有效施行。

4.2以制度规范为基础，完善水资源管理依据实行水资源总量控制，科学配置水资源，严格取水管 理制度。

同时，对全县流域面积在20km 2以上的河流以 及所有的水库进行水功能区划，确定水功能区域，强化饮 用水源地保护和水功能区监督管理。

严格流域水能开 发，规范取水许可制度，综合运用法律、行政、经济、科技 和宣传教育等手段和方式，确保水资源可持续利用。

4.3以稳定投入为保障，确保最严格水资源管理工作 有序开展完善资金渠道，加大投入力度，尤其是实行最严格 水资源管理制度的各项基础工作经费做到优先保证。

将水资源管理作为公共财政投入的重点领域，建立最严 格水资源管理稳定投入机制。

水资源费主要用于水资 源节约、保护和管理。

水资源管理人员经费和工作经费 纳入县级财政预算。

4.4以智慧城市建设为平台，提升水资源管理水平远安县依托“智慧远安”建设，积极打造“智慧水 利”。

近几年，先后建设并完成了覆盖全县各乡镇的水 雨情监测系统、水利工程管理信息系统等。

防汛抗旱指 挥系统体系建设进一步完善，实时信息监控、洪水预报、 水库预警、防汛会商、人力物力调度等服务进一步优化， 重点加强农村安全饮水和山洪预警等信息化建设，水资 源管理专业化水平进一步提高。

4.5以宣传教育为重点，营造全民节水氛围全面实行最严格水资源管理制度，首先要解决人民 群众对水的认识问题。

远安县积极利用微信、微博等新 兴媒体与传统宣传形式相结合，广泛宣传水法律法规， 建立公众参与机制，指导农民开展少施一斤肥、少撒一 两农药、少用一方水的“三少”活动，把节约用水、保护水 资源、维护生态环境变成人们的自觉行为。

通过宣传， 使水法规深入社会各阶层、各角落，促进社会爱水、护 水、节水、减污意识不断增强。

(责任编辑江正海）—I ---1—I —I —I —I —I —I —I —I —I —I —I —I —I —I —I —I ----1—I —I —I —I —I —I —I —I —I —I —I —I —I —I —I ---1—I —I —I —I —I —I —I —I —I —I —I —I —I —I —本刊声明《水政水资源》杂志是水利部主管，部政策法规司、水资源 司指导，部综合事业局主办的全国唯一水政、水资源方面的业务技术管理科技类期刊。

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水政水资源杂志编辑部 二◦一六年五月十日。