国内首份市长“权力清单”-邯郸
权力清单
这些关于权力清单概念的表述普遍较为简单、浅显和笼统。
透过权力清单基本定义的表象，进一步围绕其特点及制定主体、制定原则、制定依据、目标任务等基本问题，作出更加全面详实且系统深度地解构。
狭义上的政府权力清单。
依法就权力清单作出的一系列规范称之为权力清单制度，其主要内容包括全面梳理现有行政权力、清权确权、编制权力清单、优化运行流程、准确及时向社会发布、建立动态管理机制及主动接受社会监督等。
该制度的核心是通过对政府权力的限制，激发和释放市场与社会的内在活力，最终以市场、社会的生机与活力从根本上解决我国经济社会转型中的瓶颈问题。
所以，按照经济社会发展的客观规律，依法为政府行政权力匡定合理边界，使之回归到理性范围并不断调整优化其中内容，乃是“权力清单制度”一、权力清单的法律依据有学者认为，权力清单来源于对现行有效法律的清理，还涉及对相关法律的修改、废止和解释，同时，由于奉行“行政权力进清单，清单之外无权力”的理念，权力清单在一定程度上驱逐了法律，以权力清单作为行政权力的法律依据，权力清单获得了规范性法律文件的属性。
因此，应该定义为一种立法或者准立法活动。
取消、冻结、下放等处置方式是对行政权力的重新配置，必然涉及原来法律的变更问题。
如果真如以上学者所言，会引起权力清单与法律法规之间的效力冲突问题，人为造成管理上的混乱。
例如，某项行政权力原来是通过规范性文件确定的，但在进行权力清单清理过程中，行政机关认为这样的规定不符合现实的需要，进行了清理。
如果严格按照“清单之外无权力”的理解，那么遵守了权力清单，就意味着违反了规范性文件的要求，形成不执行规定的尴尬局面。
权力清单制度规范了行政权力实施的过程和要求，是对有法律效力的文件的一次细化，具有指导性的意义。
从这个角度来说，推行权力清单制度权力清单的本质在于将法律法规明确的行政权力行使依据和未明确的程序性内容结合，成为可监督可复制的运行方式。
程序性管理规范是行政机关内部进行管理的重要环节，通过在程序方面的规范，便于行政机关内部和社会监督。
反腐败的经济学分析框架及政策建议——论国内首份市长“权力清单”
题为《 国内首份市长 “ 权力清单”》 的报
道纷纷 为国内各大 网站转载 ， 邯郸市 “ 行 政权力公 开透 明运行” 设计的导火线是 李友灿受贿案 。有关政 府官员把 问题的
根据 经济人假设 ，代理人 寻求 自我 利益 最大化 ，当信息不 对称或利益 冲突
制约和监督 ， 提高工作效率， 节约办事成
本进行 了有 益 的探索 ， 高层次上 的依 是
监督行 为与公务员收益 （ 括薪酬与晋 包
升） 之间的关 系 ， 也会提 高公 众监督的参
法行政。 这些探索对权力运行进行规范，
使行政权力公 开透 明，解决 了老百姓办 事难 ， 对行政许可权力 不清楚 ， 收费项 目 不透 明， 内部流程不 明白等问题 。“ 权力
要解决 委托——代理 关系 中的两类 约束
者过 于腐败 ，公 众需要支 付的代理成本
过高 。 二 、理论上解 决腐败 问题的几种 途
径
问题。一是参与约束。又称个人理性约
束 ，即要保证 代理人接受 委托人合同的
、
腐败行为产生的经济分析
从经济学 的角度看 ，腐败现象 的一
个重要解 释是 “ 委托——代 理” 论 。 理 现
预期收益不能低于他在等成本约束条件
下从其 它委托人 处获得收 益水平 ；二是
代意义 的委托——代理概念是 由罗斯
（ ｏｓ 最早提 出的 ， 指 出：“ Ｒ ｓ． Ｓ） 他 如果 当
首先 ， 败从理论 上讲要 消除 、 反腐 打 破容易 引致腐败 的要素组合 。南非学者 罗伯特 ・ 利特加德提 出过著名 公式 ： 克 腐
善监督体制 ， 内外两方面加强代理人 从
浅析权力清单制度缘起、内涵和意义
浅析权力清单制度缘起、内涵和意义殷赵云 西南大学政治与公共管理学院摘 要：权力清单制度是国家全面深化改革的重要一环，也是对政府行政权力制约的有益尝试。
目前，对该制度的解构仍处于基础阶段，准确把握其制度缘起、内涵和意义将有助于在实践中推进权力清单制度的建设与发展。
关键词：权力清单 制度缘起 内涵 意义近年来，权力清单一词快速进入人们的视野，对大多数公众而言，它还是一个比较新颖的概念。
本文对权力清单概念的研析主要把握三个方面，即制度的缘起、内涵和意义，这是深入解读这一制度的必然要求，也是论述该制度正当性的重要基点。
一、制度缘起关于权力清单的缘起，有学者认为肇始于国外的“负面清单”，但本文以为制度的兴起不是简单的模式照搬，而应以法律为根基，并经过地方实践，才能上升为制度的顶层设计。
1989年审议通过的《行政诉讼法》使行政机关的权限确定和行为规范成为人们关注的焦点。
1996年，国家颁布实施的《行政处罚法》，对以后行政机关职权的界定和划分影响重大。
2004年7月，涉及行政审批等重要内容的《行政许可法》正式施行。
2011年6月，通过《行政强制法》为规范行政权力提供了依据。
2002年11月，广州市政府颁布《政府信息公开规定》，成为全国政府信息公开的先例。
2004年2月，北京市向社会各界人士征求关于《北京市政府信息管理公开办法》的意见。
随后，上海，成都，重庆等地相继出台有关政府信息公开的地方性法规。
2007年1月，《政府信息公开条例》确立了全国性的政府信息公开法规。
2005年，河北省以商务厅、国土资源厅、邯郸市人民政府为试点，保留市长权力93项清理出的2084项权力及其使用流程向外界公布。
2009年10月，成都市政府法制办公布“市级行政权力清单”。
2011年，宁夏回族自治区盐池县，编制县委权力运行“流程图”，县委各职能部门职责和权限公开透明 2013年1月，北京西城区政府公布了西城区政府“权力清单”，包括区长19项职权，68个职能部门、街道办事处共计9类6636项行政权力。
谁来厘定市长权力
谁来厘定市长权力
周建军
【期刊名称】《人大研究》
【年(卷),期】2005(000)012
【摘要】据2005年8月8日中国青年报载文，河北省邯郸市公开市长权力，所有行政职权编有流程图。
每一位登录“邯郸市行政权力公开透职运行网”的市民，都对邯郸市长、副市长的手中权力看得明明白白。
这是从2005年5月1日，邯郸市全面启动行政权力公开透明机制后，依据法律法规清理出来的职权。
据悉，邯郸市政府办公厅纪检组长是市政府本级行政职权清理的负责人，他和同事为市长规范权力历经“三关”：首先是对邯郸市政府所属65个行政部门摸清底数，哪些行政职权属于部门自行处理，哪些属于需要上报主管市长和副市长。
第二步是清理，没有法律法规依据的行政职权不能再行使，一些原本属于市长的权力留在职能部门里的得以重新梳理。
邯郸市法制办负责第三关，它“判定”所有权力的生与死。
根据国家现行法律法规和政策．对一些市长的行政职权进行合并，一些不符合法律法规的权力被取消，同时也增加了一些新的行政职权。
【总页数】1页(P35)
【作者】周建军
【作者单位】江苏省南通市港闸区人大常委会
【正文语种】中文
【中图分类】D6
【相关文献】
1.权力清单：县级政府权力运行阳光化、规划化改革——本刊专访富阳市尤匡领副市长
2.村民自治背景下的村级公共权力厘定
3.大学学术权力的概念厘定与定位分析——兼论学术权力合理界定的意义
4.大学章程视角下高校学位授予的主体权力边界厘定
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行政体制改革与政府职能转变试题及答案(综合套题)
考试标题《行政体制改革与政府职能转变》下试卷本试卷共有判断题 15 道，单选题 15 道，多选题 10 道，总分100 分，60 分及格。
所属课程《行政体制改革与政府职能转变》下倒计时 33:6得分：86.25！恭喜，一、判断题（15 道）1. 党的十八大关于服务型政府的论述以及2013年温家宝总理政府工作报告中的论述中，都涉及了服务型政府建设的问题。
正确2. 大部门体制改革，是优化公共服务的一个必要条件。
正确3. 1993年行政体制改革的成果为设置党政综合机构。
正确4. 1982年行政体制改革的背景为适应经济工作重心的转移。
正确5. 2008年行政体制改革效果显著。
错误6. 资源配置方式对政府组织架构及其部门设置具有决定作用。
正确7. 大部门体制改革，是为构建服务型政府所要求的政府架构。
正确8. 十八大提出政治体制改革的根本是保证人民当家做主。
正确9. 目前，我国的社会组织存在着没有注册登记的问题。
正确10. 大部门体制对政府组织结构优化的重要意义包括大部门体制与政府管理扁平化。
正确11. 党的十六大提出了深化行政体制改革的新任务：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
”正确12. 中国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡，国务院部门管得过多过细，既管不了管不好。
正确13. 大部门体制是政府职能的载体，而政府需求归根结底由社会需求决定。
正确14. 大部门体制，是建设服务型政府的一个基本前提。
正确15. 十四大提出中国经济体制改革的目标即建立社会主义市场经济体制。
正确1. 1987年行政体制改革的最大贡献是减少了副职，促进了干部年轻化。
错误2. 十八大提出政治体制改革的根本是保证人民当家做主。
正确3. 大部门体制对政府组织结构优化的重要意义包括大部门体制与政府管理扁平化。
正确4. 1982年行政体制改革的背景为适应经济工作重心的转移。
邯郸市人民政府办公厅关于成立市政府推进职能转变协调小组的通知
邯郸市人民政府办公厅关于成立市政府推进职能转变协调小组的通知文章属性•【制定机关】邯郸市人民政府办公厅•【公布日期】•【字号】邯政办字[2015]79号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文邯郸市人民政府办公厅关于成立市政府推进职能转变协调小组的通知邯政办字[2015]79号各县（市、区）人民政府，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，深入推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，经市政府研究决定，成立市政府推进职能转变协调小组（以下简称协调小组），作为市政府议事协调机构。
现将有关事项通知如下：一、协调小组组成人员及主要职责（一）组成人员。
市长王会勇担任协调小组组长，常务副市长曹子玉担任副组长，市政府秘书长姬振江，市政府副秘书长魏彦君、丁向平，市政府副秘书长、督查室主任张学军，市编委办主任李建法，市政府研究室主任常银年，市法制办主任于洪光为成员。
（二）主要职责。
落实党中央、国务院和省委、省政府关于新时期深化行政体制改革、转变政府职能的决策部署，对推进简政放权、放管结合、转变职能工作作出安排部署，统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施，研究拟提请市政府常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，指导县（市、区）相关工作，督促各级各部门落实改革措施。
协调小组下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科卫体改革组、文化广电改革组7个专题组和综合组、督查组、法制组、专家组4个功能组。
综合组设在市行政审批制度改革工作领导小组办公室，从有关部门抽调人员组成，实行集中办公，对外以“邯郸市政府推进职能转变协调小组办公室”（以下简称协调小组办公室）名义开展工作。
二、协调小组专题组组长、副组长及主要职责（一）行政审批改革组。
组长由市行政审批制度改革工作领导小组办公室主任李建法（市编委办主任）担任，副组长由市行政审批制度改革工作领导小组办公室副主任游洋（市编委办副主任）担任。
领导的权力到底有多大？
领导的权力到底有多大？作者：田雄狮来源：《华声·观察》 2014年第3期文 | 田雄狮领导的权力到底有多大？其实不仅民间频频发问，官方也试图将领导的权力量化。
尤其在市县一级，一些政治试验已经开始。
试验一：县委书记27项权力在中国几十万名处级官员中，2400多名县委书记大概是权力最大、责任最大的一个。
他们不仅管辖着50%以上的人口和国土，而且县作为中央在地方的一级独立政权，国家该有的部门，它都有。
县委究竟有多少项权力？群众知道不知道？能不能互相形成监督？2010年11月，中纪委、中组部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，对各省(区、市)开展县委权力公开透明运行试点工作作出部署，全国共有11个市(县级)、15个区、40个县、3个旗成为试点单位，在县一级建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力机构和运行机制。
作为中纪委、中组部确定的“县委权力公开透明运行”最早三个试点县之一，河北省成安县一直在探索如何建立县一级权力的运行机制。
经过反复调研，成安县研究出一个思路：从清理权力入手，然后公开，再完善运行机制。
成安县县委权力公开透明运行工作领导小组办公室主任阎志军和同事们用了5个月的时间，通过中国共产党党章———中国共产党地方委员会工作条例———单项法规文献文件组成的三条链条，一个包括县委书记27项，其他常委职权共158项，县纪委、县委部门职权共110项的“权力清单”浮出水面。
在将职权划分为完全权力型、完全职责型、职责+权力型的基础上，成安县县委职权被定为50大项，其中全局工作类11项、经济发展类5项、社会事业类3项、社会稳定类5项、党建工作类15项、党风廉政建设和反腐败工作类9项、其他类两项。
在成安县提供给媒体的一份资料里，县委书记的职权包括对“全县经济建设、社会发展、党的自身建设及其他设计全局性的重大问题作出决策”等27项职权。
“这是全国第一张县委书记‘权力清单’。
行政法行政主体
托合同。委托的行政机关应当将委托行使的职权、受委托方 基本情况、委托行使权力的期限等向社会公开
2、 法律、法规授权组织
（1）法律、法规授权组织的概念和特征
概念：法律法规授权组织是指依据法律、法规的授权享有行 政职权，从事行政管理活动的组织。 特征： 1.法律法规授权组织是行政机关以外的组织。 2.法律法规授权组织的行政职权来源于法律、法规的明 确授权。 3.法律、法规授权组织具有行政主体资格。
一般讨论 被授权组织作为机关的另一种形式：
中国证券监督管理委员会（简称证监会 CSRC）国务院直属事业单位
被授权组织作为公共管理职能机构：村委会 被授权组织作为企业事业单位：高等学校 行业自治组织：法律授权还是契约性权利？
案例讨论
1 假定：《体育法》规定，体育运动成立各行业 协会，进行行业自我管理。中国足球协会章程 规定：足协对违反体育活动纪律和行业章程的 俱乐部和球员可以实施相应的处罚。设：足协 对某个俱乐部依照章程进行了处罚，该俱乐部 不服，是否可以向法院提起行政诉讼？ Issues: 足协处罚权的来源？性质？私法上权利还 是公法上权力？
3、 自治规范授权组织
（1）自治规范授权组织的概念和特征
概念：自治规范授权组织是指依据自治规范的授权享有社 会公共权力，对组织内部事务进行行政管理的社会公共组 织。 特征： 1.自治规范授权组织是社会公共组织 2.自治规范授权组织的行政职权源于自治规范 3.自治规范授权组织与其成员之间具有公权力关系 4.自治规范授权组织具有行政主体地位
《工商行政管理所条例》 第八条 工商所的具体行政行为是区、县工商局的具 体行政行为，但有下列情况之一的，工商所可以以自
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国内首份市长“权力清单”
阳光政府。
“行政权力公开透明运行”。
河北省委副书记、省纪委书记张毅。
李友灿。
王三堂。
法制办至少查阅了4000部法律法规，经过三轮审核，一个包括384项行政许可权、420项非行政许可权、521项行政处罚权、25项征税权、184项行政事业性收费权的权力清单终于浮出水面。
邯郸市政府已经把所属57个行政部门初步清理出的2084项权力，连同每一项权力的使用流程图公之于众，以接受全社会的监督。
邯郸成为全国第一个，也是到目前为止惟一公开政府行政权力的城市。
王三堂市长权限最后被定格为93项，另外，还有10项涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的不公开行政权力。
邯郸市政府已经把这93项权力汇总编成了目录，对全社会公开，这也是我国第一个市长权力清单——
●项目类别分析
在全部93项权力中，有国有土地使用权出让划拨审批、使用耕地取土批准等行政许可7项；重大事项审计结果公布同意、建设经济使用住房项目同意等非行政许可34项；对有毒有害物质超过规定标准煤炭企业的关闭等行政处罚3项；决定市政府本级预算的调整草案、研究审批企业破产方案等重要事项决策8项；制定规章和拟定法规（草案）、做出行政复议决定、抗洪抢险制度等其他事项41项。
●公开形式分析
在全部93项权力中，通过新闻媒体（包括报纸、电视、广播、
网络等）向社会公开的行政职权有66项；以文件形式公开的有35项，其中仅以文件形式公布的有13项；以会议形式公开的有7项；申请时可公开的有3项；书面告知的有1项；不公开的只有事故、超计划用电限电序位表批准1项。
●收费依据和标准分析
全部93项权力中，有90项不收费，只有3项是部门收费，分别是：在规定期限内因特殊情况挖掘城市道路批准，城市设计审批和城市规划区内建筑面积超过1万平方米的公共建筑、重要的标志性建筑建设地点、设计方案审定。