财团法人制度之发展史

财团法人制度之发展史 财团法人制度发展史

[ 摘 要 ] 将法人分为社团法人和财团法人是大陆

法系最基本的法人分类方法。但是我国立法继受 大陆法系时却没有借鉴这种分类法。而财团法人 在我国是客观存在的。鉴于我国目前对财团法人 的研究还比较薄弱。而王泽鉴先生也认为“财团 法人是个值得深入研究的课题” 。笔者在已占有 材料的基础上对财团法人制度的概念进行进一 步界定，进而梳理财团法人制度发展的历史，然 后回答我国为什么未设立财团法人制度。 [ 关键词 ] 财团法人；发展史；立法 一、财团法人之定义 财团法人（德语 Stiftung 法 foundation

英 foundation 日：财团法人）作为传统民法最基 本的法人类型被世界上多数国家所接受。德国民 法典确立了财团法人制度，却避免在立法上定义 财团法人，其他受德国民法影响的瑞士民法典、 日本民法典虽然继受了德国民法典的财团法人 制度，但是也没有定义财团法人。而我国澳门民 法典给财团法人下了定义。其 173 条：“财团系 指以财产为基础且以社会利益为宗旨之法人” 。 虽然立法上鲜有对财团法人进行定义，但是 学界对财团法人之定义可谓层出不群：德国学者 梅迪库斯认为财团法人是“法律上独立的、服务 于某个特定目的的财产” 。拉伦兹定义为“为实 现一定目的，利用为此提供的一定财产而设立的 永久性任务”。我国学者史尚宽认为， “财团法人 谓对于供一定目的之财产，赋予以权利能力之法 人”。梅仲协认为“财团法人者，依捐助人所特 定之目的而设立，具有独立人格之财产组织体 也”。王泽鉴认为“财团系以捐助财产为其基础 的法人（财产组织体），如私利学校， 寺院等是” 我国学者江平和米健认为财团是“主要以财产或 金钱的积聚为成立前提的各种团体” 。笔者认为， 财团法人首先是财产的集合体，其次它应当有特 定的目的，为特定目的而服务，最后，它的财产 独立，是具有权利行为能力、具有法律人格的法 人。 二、财团法人制度的发展历史 （一）罗马法时期——财团法人制度的萌芽 考察财团法人制度，就必须把握它的历史发 展脉络。财团法人的出现不得不依赖于法人的产 生和发展，法人制度发展的历史悠久，可以追溯 到罗马时代，罗马法中没有现代意义上的法人， 但是其基本内容已经具备。当时的罗马法学家对 团体和自然人的不同之处有过描述，比如马季安 指出：剧院、竞技场等财产属于村社，而不是属 于村社的成员，阿尔芬指出：舰船的成员经常变 动，有时船员换了，但船仍在，军团也是如此。 五大法学家之一的乌尔比安说：在团体中，其成 员是否经常变化对团体的存在没有意义，因为团 体的债务并不是其个别成员的债务。团体的权利 无论如何也不是属于个别团体成员。据此法人的 雏形已经出现，而罗马法中的人格观念是法人概 念及其制度产生的基础。人格( persona )制度 是罗马法的一大贡献，实际上，当时的人格是一 顶帽子，这顶帽子戴在谁的头上谁就有了法律人 格。有生命者不一定具备人格，无生命者未必就 无人格。 [1] 人格这顶帽子不一定只戴在生物人 身上，它还可能戴在一个团体身上，甚至可以戴 在一项财产身上，这种人格和生物人的分离的理 论是法人形成的重要理论基础。根据法人的基本 要素将法人划分为自然人的集合体和财产性实 体。前者为社团，后者具备了财团法人的雏形， 可以说财团法人和社团法人是同时出现的。 财团法人在罗马法上的主要表现形式是寺 院( ecclesia )、慈善团体( piae causae )和未 有继承人的遗产( hereditas jacens )。其中慈 善团体，也即基金会制度是它的主要表现形式， 基金会纯属基督教的产物，是对‘仁慈'——一 种全新观念的表达，在它的起源之初，只以慈善 和怜悯为目的。它们表现为养育院、医院、孤儿 院、向教会和宗教活动的遗赠。由此得名为‘慈 善团体'”。然而，在罗马—基督教法中，基金会 仍未完全同接受捐赠的团体(教会)分离，而是 通过一定的法令来确保财产用于捐赠者的目的。 (二) 欧洲中世纪时期——财团法人制度的 确立 欧洲中世纪是财团法人发展的重要阶段，自 西罗马帝国崩溃以后，出现了灵俗两界的分立和 两个重要的力量中心，即日耳曼——罗马世俗国 家和基督教教会。教会的势力逐渐增大，教会的 权力弥补了西罗马帝国崩溃后的权力真空。 “上 帝赐予世界两把剑用以保护基督教界：教宗掌握 宗教的，皇帝掌握世俗的” 。教会思想成为占统 治地位的思想，教会法成为了只要法律。教会法 学家还发展出了称为“基金”或与“人的社团” ( universitaspersonarum )相对照的“财产的 社团”( universitasbonorurn )的一种法律设置， “……虽然在后来英格兰的世俗法中并没有与 之确切相同的设置，然而其他欧洲国家的世俗法 律制度却容纳了这种设置(在德语中它被称为 Stiftung ，在法语中为 fondation )。它是由

财产、 金钱、土地，以及无形权利得以献出的目的的人 格化所组成”。教会势力的强大及教会的统治地 位，使教会基本上垄断了慈善事业。捐出的财产 由教会控制，从而使财团人格无法真正做到独 立。然而随着文艺复兴及宗教改革的到来，人文 主义思想逐渐占据了人们思想的潮流。 “当时的 人士，自我意识极强，对教会之间在捐赠人及法 人之间，深感不快，多主张法人之目的及其管理 方法，应由捐款人自由决定，且拟于贫病救济之 外从事于教育艺术等文化事业，及宗教改革之势 崛兴，对于旧教攻击甚烈。此种捐赠财产，遂亦 趁势化为完全独立之法人，是为财团法人 (Stiftung )”。 [2] 这样捐助财产开始独立于捐 助人和管理人，捐助人一旦捐出财产他就失去了 所有权，而且捐助财产的目的不因捐助人的意志 所改变。换句话说，捐助人捐出财产后，他自己 也无法改变财产的用途。 （三）十九世纪以后——财团法人制度的继 受 财团法人制度的最终确立是大陆法系十九 世界法典化过程中形成的。世界上第一部民法典 《法国民法典》没有明确使用“法人” 、“财团法 人”概念，而使用了“不属于私人所有的财产” ， 法国民法典为什么没有使用法人及财团法人，一 个重要的原因是怕当时法国的封建势力借助团 体进行复辟。而 1900 年实施的《德国民法典》 首先确立了己臻成熟法人制度，同时明确规定了 较为系统的社团法人和财团法人制度。 [3] 随着 大陆法系在世界许多国家的传播，继受德国法的 许多国家也继受了财团法人制度，如《瑞士民法 典》，《意大利民法典》，《日本民法典》等都确认 了财团法人制度，我国澳门地区民法典受葡萄牙 法的影响，规定有财团法人制度，我国自清末民 初继受大陆法系传统，民律草案采社团法人与财 团法人的划分。可以说，财团法人制度的发展过 程，也是罗马法在世界范围内的传播过程，是欧 洲大陆的民法典影响非欧洲世界法制的过程。 三、我国关于财团法人的规定 “清末民初中国法律改制是现代中国法制进 入世界法律体系，即进入大陆法系的起点” 。[4] 我国在继受大陆法系传统时当然也接受了大陆 法系的财团法人制度，在 1986 年《民法通则》 并未采纳社团法人与财团法人的分类，而是将法 人分类为企业法人与非企业法人，然后，把非企 业法人再次划分为机关法人、事业单位法人、社 会团体法人。 我国虽然没有规定财团法人制度，但是学者 们一般认为由行政法规规定的基金会法人与法 人型民办非企业单位是财团法人。 1988 年的《基 金会管理办法》第 2 条规定：“本办法所称的基 金会，是指对国内外社会团体和其他组织以及个 人自愿捐赠资金进行管理的民间非营利性组织， 是社会团体法人” 。在此将基金会界定为社会团 体法人是比较危险。 2004年《基金会管理条例》 第 2 条规定：

“本 条例所称基金会，是指利用自然人、法人或者其 他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按 照本条例的规定成立的非营利性法人。 ”此处也 没说是社团法人，但是用了比较含糊的非营利法 人，也没有对基金会的法律性质进行严格的界 定。 四、对我国未采纳财团法人制度的一点思考 我国民法通则未采取财团法人制度，其中原 因之一是我国民法通则明显受前苏联法的影响。 苏联通过强大的国家权力、国家意识形态的宣 传，建立了高度发达的集权式国家、强制性的国 家秩序和高度同质的社会。国家成为统合一切社 会组织、个体的最高力量，国家优位于社会、个 人。国家主义认为国家集体成了财产所有者。 《苏 俄民法民法典》第 52 条规定，社会主义条件下 的财产所有权，分为国家所有、合作社所有、私 人所有三种形式。从而拒绝承认法人享有所有 权，我国自然也采纳了前苏联的做法，也就无法 承认财团法人制度。其次当时学者们制定民法通 则时考虑到社会的实际接受程度。财团法人制度 源自于德国民法典，但在我国这个制度从没机会 走出书本进入现实， 况且这个概念给人以 “财团” 的印象，和民众有着隔阂，接受起来也不是那么 容易。其三是由当时的中国社会经济条件所决 定，当时我们国家改革开放不久，人们的社会生 活并不富裕，没有多余的钱去捐赠，去从事公益 事业，所以这些当时存在的客观条件也许让立法 者在制定民法通则时未采取财团法人的一个原 因。 五、小结 财团法人作为大陆法系一个极其重要的制 度却没有被我国立法者采纳，财团法人制度从罗 马法发展到现在，历经两千多而不衰，这其中必 有它的原因。本文梳理了财团法人制度的发展历 史，思考了我国立法者未采纳取财团法人制度的 原因，以期为进一步研究财团法人奠定基础。