我国飞机制造商适航管理的思考

科技创新与应用 ｌ ２ ０ １ ３ 年 第６ 期
工 业 技 术
我 国飞机制造 商适航管理 的思考
张越 梅 李彬蕙 ： 李 东 明
（ １ 、 中国商用飞机有限责任公 司， 上海 ２ １ ０ ２ ４ ０ ２ 、 东华大学， 上海 ２ ０ １ ６ ２ ０ ）
摘 要： 本 文 结合 民 用飞 机 适航 管 理 实践 工 作 ， 对 国 际上航 空工 业发 达 国 家在 民 用飞机 设 计 、 制造、 使 用和 维修 中的 适航 管 理模 式进行 对 比分析 ， 为 我 国飞机 制 造 商适航 管理 的 完善提 供 借鉴 。 关键词： 适航管理 ； 适航管理模式； 符合性验证 民用 飞 机 的研制 经 历 了无适 航 管理 和 适航 管 理两 个 阶段 。１ ９ ２ ６ 航 管 理模 式 ， 进一 步 研 究 了 先进 飞 机 制造 商 的适 航 体 系 ， 对 我 国适 航 管 理现 状有 几点 认 识 。 ３ ． １ 民用飞 机 的发 展 和飞行 安 全 的提 高 ， 适 航 管理 起 主要 作 用 飞机研制是一个综合性 、 多科性和密集性 的超大行业 。事实证 明， 飞机 研 制 中适 航 管 理 的 全 面介 入 ， 才 有 今 天 的适 航 法 规 体 系 和 管理程序 ， 使得民用飞机的研制质量不断提高 ， 飞行事故率迅速下 降。因此， 从无适航管理到适航管理是研制民用飞机的进步 ， 这就要 民用 飞机 研 制 中 的地位 和 重要 性 已被 充 分认 识 和 肯定 ， 军用 飞 机研 求 民 机制 造商 既 要有 研 制 飞机 的强 大 力 量 ， 也 要 有 与世 界 水 准相 当 制 也 在 学 习适 航 管 理 经 验 ，部 分 国 家 已开 始 进 行 军 用 飞机 适 航 管 的适航 管 理能 力 和适 航管 理技 术 体 系 。 理。 ３ ． ２军 民机 共 研 的适航 管 理宜 于 使用 委托 型 适航 管 理 １ 民机适 航 管理 模式 为 了提 高 军机 的飞 行 安 全 质量 ， 为 了 民机 和 军 机 的 融 合 ， 军 机 ８ ０ 多 年 的 民机 适航 管理 在 实 践 中 ，根 据 发 展 历史 背 景 和体 制 适 航性 在 本世 纪 初提 了出来 。 这 个新 生事 物 值得 关 注 ， 不 可 小视 。 集 的不 同 ， 国 际上 民用 飞机 设 计 、 制造 、 使 用 和 维 修等 适 航 管理 形 成 了 中型适 航 管理 模 式优 代 价 高 ， 委 托 型适 航 管 理借 用 其 它单 位 的技 术 集 中型管 理 、 委托 型 管理 和 协调 型 管理 三种 适 航管 理模 式 。 力 量 完成 适航 审 查 ， 精 简 了适航 当局 机构 ， 提 高 了适 航 质 量 ， 减少 了 １ ． １集 中型适 航 管理 适 航 审定 时 间 。军 民机共 研 的 适航 管 理 宜 于使 用 委托 型适 航 管 理 ， 集 中型适 航 管理 是 由 国家 指定 某 政府 机 构 进行 统 一 管 理 ， 通 常 即政府 或 空军 成 立适 航 管 理机 构 统管 适 航 ，委 托 国家 级 的试 验 、 试 为 民用航 空 局 的适航 部 门 ， 负 责适 航标 准和 法 规 的制 定 、 修改 、 监督 飞验 证 单 位 负责 验 证鉴 定 ，节 省 和减 少 政 府 和 空 军 的适 航 管 理 工 及实施 ， 全面负责民用飞机在设计 、 制造 、 使用和维修 中的适航管 作 。 理， 包括要求 、 核实 、 审批 和颁发证件等。集 中型适航管理统一管理 ３ ＿ ３适航符合性验证工作可以委托型管理 适 航 中的“ 立法” 和 “ 执法” ， 立 法 是建 立 适 航法 规 ， 执 法 是按 法 规进 民机 适 航 标 准 和运 行 规 章 对 民用 飞机 符 合 性 验 证 做 了 基本 要 行强 制性 的适航 管 理 。 求， 对 于如 何 满 足 这些 要 求 ， 先 进 的飞 机制 造 商 有 各 自不 同 的验 证 １ ． ２ 委托 型适 航 管理 程 序 和方 法 。 而我 国民机 起 步较 晚 ， 与 国际接 轨 时 间短 ， 工业 基 础 比 委托 型 适航 管理 是 将 “ 执法” 委托 出去 ， 由权威 的专 职机 构 进行 较 薄 弱 ， 尚未 法和 验证 程 序 ， 这 也是 限 适航审定 。 民用航空局负责“ 立法” ， 颁发法规， 对全局性和重要性的 制我 国民机 产业 发 展 的瓶 颈 。为 此 ， 符合 性 验证 工 作 可 以委 托 型管 适 航 工作 进 行管 理 ， 如受 理 申请 、 组 建 审查 组 和证 件签 发 等 。 理， 以发 挥双 方 和多 方 主动 性 和 积极 性 。审 查方 和研 制方 共 同深人 １ － ３协调 型适 航 管 理 研究 ， 建立完整的民用 飞机适航符合性验证程序 ， 为我国民机产业 协调 型 适航 管 理根 据 飞机 生 产 分 为新 型号 和 批 生产 的特 点 ， 分 开拓 国际市 场铺 平 道路 。 为工 业 主管 适航 部 门 负责 批生 产 和修 理 产 品 的适 航 证颁 发 ； 民航适 ３ ． ４通 过 型 号研 制推 进适 航 管理 ，构建 国 际接受 的民 机适 航 管 航 管 理 部 门负 责新 产 品 的型 号合 格 证 、国 内使 用 和 出 口适 航 证 颁 理技 术体 系 发， 批 准 适航 标 准 、 监 督 批 生产 和修 理 产 品 的适 航 证管 理 。 尽管 我 国也 建 立 了类 似 的适航 管 理 、 程 序 和组 织 机 构 ， 但 缺少 ２ 民机 适航 管理 模 式 的对 比分 析 实践 经验 和 严格 的 执行 。我们 应 结合 研 制 飞机 的工 程实 践 ， 不 同 的 三种 适 航管 理模 式 各 有优 劣 。 表１ 给 出 了上述 三种 适 航 管理 模 适航 工 作 方 式 和飞 机 研 制 、 审 查 阶段 采 用 不 同 的管 理 模 式 ， 编 制 适 式 的对 比分 析 表 。 航操作程序和符合性验证流程 ， 经适航 当局认可后， 在内部贯彻 ， 使 虽然有不同的特点和模式 ， 但是它们都贯穿着用什么要求和 以 适航 工作 得 以顺 利 开 展 ， 最 终 建 立完 善 具有 中 国特色 和 国 际接 受 的 什 么管 理 ， 都 有 着 推 出 安全 飞 机 、 获 得 适 航证 、 安 全 飞行 、 取 得 商 业 民用 飞机 适航 管 理 体 系 ， 使 我 国 完成 从 世界 飞 机运 输 大 国 到世 界 飞 成功 的目标和宗旨； 有着相 当的法规要求和适航标准， 同样实施“ 飞 机研 制强 国转变 。 机研 制全 过 程适 航 管理 、 全过 程适 航 监 控 、 一 切用 验 证数 据 说 话 、 一 参考 文献 切按 适航 程 序 办事 ” 。 ［ Ｉ ］ Ｆ Ａ Ｒ 一 ２ ５ 运 输类 飞机 适航 标 准 ． ３我 国民机 适 航管 理 的思 考 『 ２ ］ Ｆ Ａ Ｒ 一 １ ２ １ 大型 飞机 公共 航 空运 输 承运 人运 行 合格 审 定规 则． 经过近 ３ ０多 年 的发 展 ，我 国 建立 了的适 航 管 理模 式 基 本达 到 『 ３ １ 张 越梅 ， 浦 传彬 ， 刘晓 华． 浅谈 民 用飞 机 的适 航 管理 ． 民 用飞 机设 计 了与 国际 接 轨 的水 平 ，但 同 时 也要 认 识 到 我 国 民机 适 航 管 理 的 差 与 研 究 ． 距， 以及 民机适 航 管理 的 理解 和 自觉 性 还 不 到位 。通过 分 析 三种 适 作者简介 ： 张 越梅 ， 女， 中 国商 用 飞机 有 限 责 任 公 司 ， 高级 工 程 师， 硕 士研 究 生 ， 曾从 事 飞 机 设计 与 新 表 １三 种适 航 管理 模 式对 比 分析 表 技 术 试验 研 究 、现 在 研 究方 向 飞机 型 管理 集中型适航管理 委托型适航管理 协调型适航管 理