法国养老金制度改革及对我国的启示
法国社会保障制度的特点及对我国的启示
法国社会保障制度的特点及对我国的启示
法国社会保障制度是欧洲最为健全、全面的社会保障制度之一，它的建立经历了长期的发展和完善。
该制度主要包括社会保险、社会福利、医疗保障和养老保险等多个方面，为法国公民提供全面的保障和福利。
这种制度的成功实践，对于我国的社会保障制度建设具有很大的启示。
首先，法国社会保障制度注重公平和效率的统一，坚持实行“共同贡献、共同享受”的原则，实现了社会保障资源的合理配置。
在征缴保险费中，法国政府不仅采取了分级征收的方式，按不同收入水平征缴不同的保险费，而且经常根据经济增长情况和社会变化情况，适时调整征缴标准。
这种做法使社会保障资源更加公平、灵活。
其次，法国社会保障体系下的社会福利政策贯穿于整个社会保障体系的方方面面，并且各行各业之间相互协同。
例如，通过免费住房、免费医疗和教育等，政府促进贫困人群的社会融合。
此外，法国政府积极发挥社会组织和志愿者的作用，促进社会福利事业的发展和人们的自我创造。
第三，法国社会保障制度注重养老保险体系的完善和建设。
法国养老保险体系包括国家养老金基金制度、企业内部养老金制度和个人储蓄养老金制度等多个方面，国家鼓励企业建立内部养老保险制度，同时也允许个人建立私人养老储蓄计划，形成多层次的养老保障体系。
这种养老保险体系的建设和不断完善，形成了有效的养老金补给机制，为老年人提供了可靠的经济支持和社会保障。
总之，法国社会保障制度的建立和实践，为我们提供了很好的启示和借鉴。
我国在社会保障体系建设方面需要注重公平和效率、强化社会福利体系建设、完善养老保险体系等多个方面，实现社会保障资源的公平合理共享。
法国福利政策的两面性及对我国的启示
法国福利政策的两面性及对我国的启示1310940401 高钱梅社会福利制度是一项“关乎民运，惠泽民众”的系统工程。
法国的社会福利制度经过百年的改革和发展，已经形成了一套能够体现现代社会福利理念的社会制度。
自２０世纪７０年代中期起，由于经济不景气，产品高成本及国际竞争力降低，社会福利制度开始陷入危机。
法国福利政策的萌芽，可以追溯到１６世纪的慈善事业和救济活动。
当时这些活动主要是由个人，社团，行会和宗教团体承担．国家的介入只是为了将贫困者排除在社会之外。
把保护与镇压，隔离与监禁结合为一体．后来，由于战争，贸易和宗教的需要，法国王权开始实行了补偿残疾军人、海员等做法。
１９世纪中，资本土义的发展造成了严重的阶级差别和社会贫困。
１８４８年，制宪会议把“劳动权”和“享受社会救济权”写进宪法草案。
同时互助会兴起。
１９世纪的法国小农经济的优势以及工业化进程逐渐改变着法国的社会结构和社会福利制度。
１９世纪未出现行业性的退休制度。
带薪年休假制度起源于20世纪的法国。
１９３０年４月颁布第一部《社会保障法》规定，最低工资，雇员可享受包括疾病、生育、残疾、老年和死亡补贴等项的保险待遇。
这初步实现了对雇佣劳动者的普遍保险制度。
１９３０年的法律仍然只足对个人自发保险和互助保险的补充，国家尚未承担起社会保险的义务。
２０世纪５０年代一７０年代，礼会保障总制度不断扩大和完善，进入鼎盛阶段。
法国出现了近３０年经济迅速增长的“黄金时代”。
近几年，由于大量的社会保障支出，法国的社会福利制度的符种弊端日益凸现。
法国的主要社会福利制度及其结构养老保险制度。
法国的养老保险制度由社会保险总制度、补充养老金制度和工资收入者养老金制度等形式构成。
一是礼会保险总制度（即令困老年保险金制度）。
根据法律规定，养老金的享受条件足年满６５岁，投保缴费３７．５年，养老会标准为投保期问最高１０年平均Ｉ：资的５０％，老年退休保险会按物价或Ｉ：资涨幅‘年调整两次。
二是补充养老金制度。
法国现行养老保险制度改革及其启示
本刊策划·两会触点养老保险制度，属于社会保障制度中的重要一环，它的完善程度一定意义上反映了一个国家的治理能力。
19世纪80年代，法国开启养老保险体系的探索之路，以确保法国公民晚年生活得到保障。
当前，由于人口老龄化状况加剧，世界经济形势日趋严峻，法国现收现付的养老保险制度基础受到一定程度的冲击，不得不实施进一步改革，在保障老年人正常生活和稳定收入基础上同新的经济社会形势相适应。
法国在养老保险制度领域的改革初衷及其具体措施对我国具有一定的借鉴与启发作用。
法国养老保险制度概览了解法国养老保险制度的组成部分、运作方式与协调机制是探讨其改革的前提和基础。
同多国养老体系相似，法国的养老金制度也是由不同种类的养老保险相互交织而构成的。
目前，法国养老保险制度建立在现收现付制度的基础上，由三大支柱组成，分别是基本养老保险、补充养老保险以及个人养老储蓄。
三者相互协作，相互补充，同时相互区分，为法国公民的老年生活提供保障。
其一，基本养老保险由雇佣劳动者养老保险以及非雇佣劳动者养老保险构成。
雇佣劳动者养老保险主要包括在国家养老保险管理局管理下的全国工薪养老保险基金（简称CNAVTS）。
它是基本养老保险中的基石，同时具备强制性，用来确保有工作的适龄老人老有所养、老有所依；非雇佣劳动者养老保险主要包括个体经营者的社会保障(简称RSI)，以及国家自由职业者养老保险 (简称CNAVPL)。
由这两部分构成的基本养老保险建立在分配的基础之上，主要按照年金的方式计算，计算公式为P(退休金)=D（工龄）×a（年金率）×SR(参考工资)。
其二，补充养老保险旨在补充基本养老保险的不足之处，意在覆盖社会中达到退休年龄的所有老人，由干部补充养老保险 (简称AGIRC)与补充养老金保险(简称ARRCO)组成。
补充养老保险也建立在分配的基础之上，但是有所不同的是，所获得的收益不是按照年金计算，而是按照积点进行计算。
其三，个人养老储蓄与以上两种制度最为根本性的不同就在于其非强制性，换言之，个人可凭借自身意愿以及财产状况决定加入与否。
法国养老金制度的改革及启示
法国养老金制度的改革及启示随着人口老龄化程度的加剧，养老问题也成为各国都面临的难题。
法国养老金制度作为欧洲较早建立的养老金制度之一，在不断发展和完善的过程中，也面临一系列的改革与挑战。
首先，法国养老金制度的改革已经从单一的基于工龄计算的养老金制度逐步转变为多元化的制度。
法国目前的养老金制度包括了三种制度。
第一种是由雇主和雇员共同缴纳的社会保险制度，可为退休者提供基本的养老金保障；第二种是与前者并行的公共服务员养老金制度，主要针对公务员等特定法人采取；第三种则是个人补充养老金制度，由个人自主选择是否购买。
这些措施的出台有助于保证养老金的更好保障，缓解了养老基金十分严重的资金压力。
其次，法国养老金制度通过多元化制度的改革，增强了社保卡基金的可持续性。
在法国，养老金基金是由社保卡基金的缴费所提供的。
而随着人口老龄化的加剧，缴纳社保卡的人数正在减少，而获取养老金的人数却在不断增加。
为此，法国政府采取了多项举措，如增加社会保险费率、提高退休年龄、大力促销个人补充养老金等，以保障养老金的稳定发放。
再次，值得学习的是法国养老金制度推行的公众参与。
法国养老金基金会每年都会进行公众信息披露，对养老金的预算情况、使用情况、财务状况等进行透明公开。
对于养老金基金的各项政策，法国政府也积极地征求社会各界的意见。
这样的公众参与机制可以很好地发挥舆论引导的作用，也为政府政策的出台提供了底层基础，增强了公众的参与性和信任感。
最后，需要指出的是，法国养老金制度的改革不是一蹴而就的。
从上世纪50年代开始，法国政府在全国范围内逐步废除了现配养老金制度，转而实行社保卡模式。
此外，法国也推出了一系列的养老保险政策，如老龄津贴、失业津贴、照顾家人津贴等，以保障老年人的生活质量。
这些措施的有效实施为今后的养老保障政策的改革提供了经验借鉴。
总之，法国养老金制度的改革集中体现了多元化、可持续性、公众参与等重要特征。
对于我国，也需要从国际上借鉴先进的经验，采取类似的措施，不断拓宽养老保障的渠道，促进养老保障工作的稳步发展。
法国社会保障制度的特点及对我国的启示
法国社会保障制度的特点及对我国的启示1. 引言1.1 法国社会保障制度的背景介绍法国是一个典型的欧洲福利国家，其社会保障制度历史悠久，起源于19世纪。
1804年制定的《民法典》就规定了雇主有责任保障工人的健康和安全。
1928年，法国实施了第一个全国性的社会保险制度，为工人提供了医疗、养老和失业保险。
而在第二次世界大战后，法国进一步完善了社会保障制度，建立了覆盖全民的社会保障体系，保障了每个法国公民的基本生活需求。
随着经济的发展和社会的变迁，法国社会保障制度不断进行调整和改革，以适应不断变化的社会需求。
如今，法国的社会保障制度已经成为世界各国学习和借鉴的对象，其完善的制度体系和全面的保障范围为法国人民提供了全方位的保障和福利。
【这里可以继续扩展介绍法国社会保障制度的演变和特点，为后文的正文部分做铺垫】.1.2 法国社会保障制度的重要性法国社会保障制度的重要性在于其能够保障公民的基本权益，提高社会的公平和稳定。
通过社会保障制度，法国政府能够确保每个公民都能够享有基本的医疗保障、养老金、失业保险等社会福利，从而保障其基本生活权利。
社会保障制度还能够减少社会不平等现象，促进社会的和谐发展。
通过建立完善的社会保障制度，法国能够提高公民的生活质量，增强其社会福利和社会保障制度的公信力，并提高国家的整体竞争力。
法国社会保障制度的重要性不容忽视，对我国的社会保障制度建设提供了宝贵的借鉴和启示。
2. 正文2.1 法国社会保障制度的特点1. 全面性和普惠性：法国的社会保障制度覆盖了各个领域，包括医疗保险、养老保险、失业保险、家庭津贴等，涵盖了几乎所有居民。
这种全面性和普惠性确保了每个人都能享受到社会保障的权利，保障了全民的基本生活水平。
2. 高水平的保障标准：法国的社会保障制度保障标准相对较高，包括医疗保障提供了全面的医疗服务，养老保障能够保证老年人的基本生活，失业保险提供了失业期间的基本生活保障。
这种高水平的保障标准保证了居民在面临各种风险时可以得到充分的保障。
法国缘何一改革养老金就罢工
增 加 ９ ０万 人 口， 中 超 过 三 分 之 一 的 ３ 其 人 口年龄在 ６ ０岁 以 上 ， ２ ０ 而 ０ ５年 只 有
路 易 十 四 时 期 的 年 金 制 度 ， 后 养 老 金 此
制 度 扩 面 基 本 上 是 遵 循 不 同 人 群 不 同
（ 政 府 公 务 员 、 铁 公 司 职 员 ） 制 度 如 地 的 就 有 近 １ ０种 ， 种 “ 片 化 ”的制 度 安 ０ 这 碎
，
中 国 在 构 建 自 己 的 养 老 保 险 制 度
情 报 局 ２０ ０ ８年 发 布 的 《 界 概 况 》 世 显 示 ．法 国 的 人 均 预 期 寿 命 位 列 世 界 第 １． 均 预 期 寿 命 达 到 ８ １人 ４岁 ， 于 欧 盟 高 平均 水平 的 ８ ２岁 、 国 的 ８ ３ 岁 和 德 英 １ 国 的 ８ ． １岁 ， 欧 洲 大 国 中 预 期 寿 命 ２１ 在 最 长 。与 此 同 时 ， 国 的 退 休 年 龄 为 ６ 法 ０ 岁 ｆ 女 相 同 ）相 比 之 下 德 国 男 性 和 女 男 ， 性 的退休 年 龄都 是 ６ ５岁 ， 国 在 ２ １ 英 ００
用 “ 怪 的拼 图” 形 容 法 国 “ 片 化” 奇 来 碎
施 行 ． 改 革 法 案 能 否 在 各 方 妥 协 的 ．该
基 础 上 最 终 生 效 ， 们 仍 需 拭 目以 待 。 人
法 围养老 金制 度 改革 导致 大罢工 ，
比率 的 两 倍 。 严 峻 的 老 龄 化 给 法 国 养 老 金 制 度
的 养 老 金 制 度 。 时 至 今 日， 同所 有 制 不
的 部 门 （ 公 共 部 门 与 私 营 部 门） 不 同 如 、
法国退休年龄的问题
法国退休年历之争的启示随着发达国家，甚至是一些发展中国家的老龄化情况的加剧，可能对富人征税确实也未必能完全解决养老金入不敷出的问题，延长退休年龄或许是无法避免的选择。
但是在法国延长退休年龄这一问题上至少有两点值得注意。
2010年，法国政府推行了新的退休制度改革，将法国人的退休年龄从60岁推迟到62岁。
当时，2008年经济危机的影响仍在持续，法国的失业率居高不下，工作人口所缴纳的养老金自然也就下降；同时，婴儿潮年代出生的人口又都渐渐进入了退休年龄，这一减一增使得法国的退休金入不敷出，形成了较大的财政缺口。
相关的预测更是表明，法国退休金的财政压力还将会越来越大。
当时的法国政府认为，只有逐渐延长法国人的工作年限才能够在不危及法国的生活水平、经济增长和就业的情况下确保法国的退休制度和退休基金稳定。
这一改革可谓符合世界大势，毕竟很多欧洲国家的退休年龄达到65岁，甚至67岁。
何况法国人也拥有延长退休年龄的基础条件，他们享有着世界领先的社会保障和劳工权益保障，也是最会平衡工作和生活的民族之一。
法国人的预期寿命超过80岁，是世界长寿国之一；覆盖全民的医疗保障体系保障了国民的健康水平，不会有什么看病贵、看不起病的事情发生。
医疗保障如此，劳工权益保障更是如此，笔者认识一毕业后在法国工作的中国留学生，她若不乐意，大可拒绝公司的加班要求，且每日收发Email的数量也都是有限制的，谁也不能强迫她多处理一封Email。
更何况员工还有工会这个靠山，有什么涉及劳工利益的事件或政策，工会都会站出来保护劳工。
每天7小时工作制，每年5周的带薪假期更是可以让他们在家里或是海边从工作的劳累中恢复，放松身心。
若是没有以上这些权利的保障，没有工作与生活之间较好的平衡，想来法国人也是没法把退休年龄延长两年的吧。
整年忙忙碌碌，工作压力大而假期少，到60岁恐怕已经是疲惫不堪了，哪里还工作得动？即便看似顺理成章，这个延长退休年龄的政策一经推出就遭到了工会和左派的激烈反对，法国常见的罢工和抗议游行自是不在话下。
法国养老金改革对中国的启示
势在必行的法国养老金制度改革目前，世界上多数国家的养老金制度都以“现收现付制”为主体，这种养老金制度要想顺利地运行下去，就意味着正在工作的人要缴纳足够供养退休者的养老金。
当交养老金的人多，领养老金的人少的时候，这一制度推延下去没什么问题。
但自上世纪80年代以来，西方国家人口结构发生变化，生活和医疗条件的改善，使得西方人预期寿命不断延长，与此同时，人口出生率持续下降，老年人在人口中所占的比重不断增加，老龄化问题日益严重，交养老金的人减少，领养老金的人增加，“现收现付制”养老金制度普遍面临财政压力。
摆在欧洲人面前的，只有两个选项：要么晚退休，要么少拿养老金。
法国养老金制度面临的老龄化困境，与多数发达国家并无不同，但由于法国社保开支的标准较高，同时收费较低，使得其公共开支的负担特别沉重。
2002年以来，法国社保支出占GDP的比重一直在30%以上，用于社保补贴的费用占到公共开支的60%左右，居于世界最高水平。
而在社会保障开支项目中，养老金所占的份额最大。
据估计，今年法国的养老金赤字将高达107亿欧元，2015年达到400亿欧元。
在后金融危机时代财政紧缩的背景下，压缩庞大的养老金开支对法国政府来说是必须要做的事情。
长远而言，沉重的养老金负担已经成为制约法国经济增长的一个大包袱，通过拉升劳动力成本和赋税水平，对其国际竞争力也形成了制约。
因此，对法国政府来说，养老金改革已经势在必行了，即使抗议压力巨大，政府也要坚持改革。
“欲改必乱”的养老金制度困境目前，法国覆盖面最高的社会保障制度，称为“总制度”，主要覆盖私营部门， 80%以上的法国人享受这种制度。
除此之外，还有面向农业人口和自雇者的制度，以及面向公务员、铁路、航空等公共部门的“特殊制度”。
这种行业待遇差别大的“碎片化”养老金制度，使得法国的养老金改革阻力与欧盟其他国家相比，更大，更难改，几乎形成了“欲改必乱”的惯例。
上世纪90年代，法国政府延长了私有部门的养老金缴费年限，从原来的热点述评HighlightsReview萨科奇政府的养老金改革法案在法国国内引发了大规模的罢工抗议活动。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
支 程 持度
支 持
执 度 ｛ 程
来 大模 罢 最 规 的 工一最 未 之 ， 终 被行 执
获 全 养 金 从 费７年 到 翼 强 ｌ了 国 年 得 额 老 缴 ３５转 得 右 的 烈 ｛ 法 近 ． 起
适用于所有超过 ６ ５岁的法国国民。
一
建老年共简 基金规模 基
金 （Ｓ ） ＦＶ
每年增长１３ 获 ％ 得绝大多 数弱
使社会保险支出 体的支持 与社会 救济分离
开来
顺利执行
补充养老金制度 指数化方式的 与总工资收 入挂 改 革 改革 钩 转变成与 通赞 膨胀 挂钩 从而
１９ 年 ９６ 雇主拒 绝进 一步提高 缴 费率 因 此替 代
时 面对 着 经 济全 球 化带 来 的福 利 政 策 趋 同 的 压 力 ，法 国 的普 通 养 做准备 。他 同时采取 了一些措施 以保证现收现付制的未来 ，并且 老 金制 度 面 临 着财 政 和 国 家竞 争 的 双 重 挑 战 。 二 、改 革 历 程 在 ２ 世 纪 ８ 年 代 和 ９ 年 代 初 期 ，旧制 度 的 缺 陷 已 暴露 出 来 ０ ０ ０
、
改革 背景
增加 缴费率 降 低替 代率
率 比原来 下降 ２％ ５
１ ４ 年 的法 国社 会 保 障 计 划确 定 了现 有 的 普通 养老 金 制 度 的 ５ ９ 构 架 。 其主 要 特 征 是 ：
私 人 部 门普 通 养 老 金 的 替 代 率 会从 ５ ％ 下 降 到 ２ ２ ０ ０ ０年 的 ３ ％ 。同 时 由于 缴 费 年 限 的延 长 许 多 人 不 得 不 工 作 到 ６ 岁 以 ３ ０
的 支持 对 我 国 的 养老 金 制度 改 革 方 向提 供 了重 要 参 考 。 ［ 键词 ］法 国 养 老 金 改 革 零 支柱 参量 式 改革 关
法 国 的 养老 金 制 度 是 大 陆 福 利 国 家 的 典 型 ，以保 守 和 社 团主 义 为特 征 。法 国 人 民 非 常依 赖 被 称 为 延 迟 工 资 ” 的 养老 金 。另 外 较 高 的 受 益水 平 、分散 的 管理 使 得 法 国 曾经 被 认 为是 最 不 可 能进 行 养 老 金 改 革 的 国 家 。 在 ２ 世 纪 ８ 代 中期 就 出 现 了 人 口 ０ ０年 老 龄 化 的趋 势 ．但 是 到 了 １ ９ 年 养老 金 制度 改 革 才 开 始 。 ３ ９
１ 以职 业 为 中心 通 过 雇 主 和 雇 员 的 共 同缴 费 ，提 供 给 工 人 后 这 与 现 有 的 劳 动市 场趋 势 不符 ， 此会 导致 更低 的 受 益水 平 。 因
及其家庭 。
２ 朱 莆 （ｕｐ ）计 划 Ｊｐｅ 强 制 的 确定 受 益 型年 金 ，上 限 为参 考 工 朱 莆 政 府 在 １９ 年 试 图把 私 人 部 门的 改 革 移 植 到 公 共 部 门 。 ５ ９
２ 由两 个层 次构 成
资 的５ ％ 补充的确定缴费型年金。都属于现收现 付制 ，受益水 ０
平 与 经 济 增 长 和 人 口状 况 挂 钩 。 ３ 老 年 人 的最 低 生 活保 障 。 创 建 于 １５ 的 老 年 互 助 基 金 ， ６年 ９
主 改 指 改 目 要革 标 革标
４ 慷 慨 的指 数 化 方 法 。 受 益 水 平 根 据 总 工 资 增 长 进 行 调 整 。 ５直 到 ２ 世 纪 ， 国 的普 通 养 老 金 制 度仅 覆盖 了三 分 之 二 的 １ 法
公共部 门的养老金制度没有发生变化 仍然是 ３ 年 ， ７５国有 铁 路 、农 民 自雇 者等 不 同 的利 益集 ６个月的工资作 为参考 工资 ７ ％ 的替代率 。 ５
一
１９ 年 政 府 的 改 革 旨在 降 低 受益 水平 ， 仅 限 于 普 通 养老 金 ３ ９ 但
所覆盖 的私人部 门 。改革主 要包括 以下几个 方面
现 制 付 ）
为充 基 规 补 的 金 模
被 推 迟 。直 到 １ ９ ３年 法 国 养老 金 制 度 才 开 始 。 ９
１ 巴拉 德 （ａｌ ｕ）改 革 Ｂ ｌｄｒ ａ
缴 年 增 费 限 加到 揽 措 （ ４ 同 对 工 组 动 涯 子施 一 ０ 年； 时 特 会 织 员 ｝ 共部 改 定 度 保障 殊 种 特 动 阻 这 未 执 公 门革 程 上 员 工 给予 殊 ， 碍了 项 被 行
团有 着 各 自不 同 的 具体 制 度 。 ３ 乔斯 品 （ｏｐｎ Ｊ ｓｉ）的 观 望 政 策
随 着战 后 婴 儿 潮 的 一 代 进入 退 休 年 龄 及 预 期 寿 命 的 提 高 ，同
１９ 年 至 ２ ０ 年 政 府 没 有采 取 什 么改 革 措 施 ， 是 为 改 革 ７ ９ ０２ 只
老 龄 化 危机 也 渐 渐 临近 但 由于 害 怕 公 众 和工 会 反 对 ．改革 屡 屡
改指 革标
改 标 革目
支 程 持 度
执程 行度
国 储 基 以 来 会 险 ０｛ ，０ 家 备金 未 社 保 ２２Ｆ ］ ０ ０￣ １ ５
（ 以 持 收 遗 收 等 亿 元 用 支 现 和 产 入 作 欧 依 于府 志 赖 政 意 增长 规 不 律
维普资讯
齑
灌国葬 盆制度殴单及对戮图的启示
陈思羽 南开大 学经济学 院
［ 摘 要］法 国作 为 民主 较为健 全，福利较 为慷慨的 国家，其 养老金 改革 经历 了坎坷 而谨慎的过程 ，其最终 改革措施对 中国有较 强的借 鉴意 义 ，特别是 法国对老年人最低 生活水平的， 呆障、对 公共部 门与私人部 门的政 策统一 ， 以及对现 收现付制