第二讲 国际养老保险制度的主要模式及其改革的政策取向
我国养老服务发展的政策演变与发展路径
我国养老服务发展的政策演变与发展路径随着我国人口老龄化的加剧，养老服务的需求也越来越急迫，政府在不断完善养老服务的政策与制度。
本文将从政策演变和发展路径两个方面，分析我国养老服务发展的历程。
一、政策演变（一）初期政策阶段（1949-1980年代）1949年新中国成立以后，我国政府开始建立基础设施和社会保障体系。
随着人口老年化的逐渐增加，政府陆续出台了一系列养老服务政策，如1951年开始个人养老金试点、1979年推出“四保障”政策等。
初期的政策主要着重于提高老年人基本生活保障水平。
（二）改革开放阶段（1980-2000年代）改革开放以后，我国相继出台了许多改革性、措施性的政策，并逐渐发展成为整体性的社会保障制度。
其中，最具里程碑意义的是1999年《社会保险法》的出台，此时我国社会保障从单一向多元化发展，同时开始出现了多层次的养老保障体系，如职工基本养老保险、城镇和农村居民养老保险、个人商业养老保险、社会保险基金等。
（三）新时期政策阶段（2000年代至今）进入21世纪以后，随着老龄人口规模不断扩大，我国不断探索建立更加全面、普惠、可持续的养老保障制度，其中，2006年国务院颁布《关于进一步改革完善社会保障体系的意见》提出“养老服务体系的全面建设”，并明确提出“全社会共同参与，共建共享”的决策思路，从而引导社会资本进入养老服务领域。
2013年底《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》中明确提出要“加快发展智慧养老、校园养老、社区养老和家庭养老等”。
2016年10月发表的《中共中央国务院关于全面实施养老保险制度的意见》中进一步明确提出要“加快建立全国养老服务体系，优先发展居家和社区养老服务”，并提出了一系列新的养老保障政策，极大地推动了我国养老服务发展的速度和质量。
二、发展路径（一）居家养老居家养老以家庭为基础，实现家庭和社会的融合，是我国的传统养老观念。
近年来，随着社会老龄化的加剧，居家养老已成为了我国养老服务的重要发展方向。
国外社会保障改革趋势
国外社会保障改革趋势在当今全球化的时代背景下，社会保障制度作为国家治理体系的重要组成部分，对于维护社会稳定、促进经济发展和保障公民福祉具有至关重要的意义。
然而，随着人口老龄化、经济形势变化、社会结构调整等诸多因素的影响，各国的社会保障制度面临着前所未有的挑战，纷纷进行改革以适应新的形势。
一、人口老龄化带来的压力与改革人口老龄化是当今世界许多国家面临的共同问题，这给社会保障体系带来了巨大的财政压力。
在发达国家，老年人口比例的不断上升导致养老金支付负担日益沉重，医疗保健费用也大幅增加。
为了应对这一挑战，一些国家采取了提高退休年龄的措施。
例如，德国、法国等国家逐步将法定退休年龄延长，以减少养老金领取年限，减轻养老金支付压力。
同时，一些国家还对养老金制度进行了结构性改革，如从现收现付制向基金积累制转变，以增加养老金的可持续性。
在医疗保障方面，为了控制老龄化带来的医疗费用增长，许多国家加强了对医疗服务的管理和监督，推行了按病种付费、按人头付费等支付方式改革，以提高医疗资源的利用效率。
此外，鼓励老年人预防保健、加强慢性病管理也成为了一些国家医疗保障改革的重要方向。
二、经济形势变化与社会保障改革经济形势的波动和不确定性也对社会保障制度产生了深远影响。
在经济衰退时期，失业率上升，社会保障支出增加，而财政收入减少，导致社会保障基金收支失衡。
为了缓解这一压力，一些国家采取了削减社会保障福利的措施，如降低失业救济金标准、减少医疗保险报销范围等。
然而，这种做法往往会引发社会不满和抗议。
另一方面，为了促进经济增长和就业，一些国家对社会保障制度进行了激励性改革。
例如，通过降低社会保险费率，减轻企业负担，鼓励企业创造更多的就业机会。
同时，一些国家还推出了与就业相关的社会保障补贴政策，如对雇佣特定群体（如残疾人、长期失业者）的企业给予补贴，以提高就业水平。
三、社会结构调整与社会保障改革随着社会结构的多元化和家庭结构的变化，传统的社会保障制度面临着新的需求和挑战。
我国养老服务发展的政策演变与发展路径
我国养老服务发展的政策演变与发展路径随着我国人口老龄化的不断加剧，养老服务成为社会关注的热点问题。
政府应对养老问题的政策演变与发展路径备受关注。
本文将从政策演变与发展路径的角度来探讨我国养老服务的发展历程和未来趋势。
一、政策演变阶段1. 初期阶段（20世纪50年代-1978年）在新中国成立之初，由于社会主义经济体制刚刚建立，养老问题并不是当时社会的紧急问题。
政府采取的主要措施是建立国家养老保险制度和企业内部的养老保险制度。
但是由于当时国家的经济条件有限，这些制度只能覆盖少部分人群。
随着中国改革开放政策的实施，养老问题逐渐凸显出来。
政府开始加大对养老事业的投入，成立了老龄委员会以及多个涉老部门。
为了解决养老问题，政府还大力推广了家庭养老、集体养老等多种形式的养老服务方式。
3. 当代阶段（1990年代-今）到了当代阶段，养老问题变得更加突出。
政府不仅加大对养老服务的投入，还积极推动康复医疗服务和长期护理保险服务。
政府还出台了一系列促进养老服务业发展的政策和法规，如《中华人民共和国老年人权益保障法》等，为养老服务的发展奠定了制度基础。
二、发展路径1. 基本养老保险制度的建立在上世纪90年代，我国开始全面建立了基本养老保险制度。
这是我国养老服务发展的关键进展，让更多的人群受益于养老保障。
基本养老保险制度的建立，解决了老年人养老难的问题，为我国养老服务的发展奠定了基础。
2. 社区养老服务的推广随着社会的发展，老龄人口在城市化进程中也不断增加。
政府开始提倡和积极推广社区养老服务，这种养老服务方式使得老年人可以享受到更多的养老服务。
社区养老服务也促进了城市社区的发展，促进了社区的和谐共处。
3. 养老服务业的多元化发展在我国，养老服务业经过多年的发展，已经逐渐多样化。
目前，大家可以看到不仅有各类的养老院和护理院，还出现了很多老年人专属的社会化活动中心、养老俱乐部等。
这种多元化的养老服务为老年人提供了更多的选择，提高了老年人的生活质量。
浅谈养老保险制度及其发展趋势
浅谈养老保险制度及其发展趋势养老保险是目前社会保障制度中不可或缺的一部分，旨在保障老年人的基本生活需求，维护其权益和尊严。
随着年龄结构和人口结构的变化，养老保险制度也面临着新的发展趋势和挑战。
下面将为您介绍养老保险制度及其发展趋势。
一、养老保险制度的概述养老保险制度是指通过职工缴纳养老保险费用，在职工退休时获得一定的退休金或养老金的制度。
养老保险制度的目的是为了保障老年人的基本生活，确保他们享有基本的社会保障。
二、养老保险制度的发展趋势1. 政策更新和完善养老保险制度需要不断地与时俱进，根据当前国家的政策法规进行更新和完善，以满足老年人的基本需求和社会发展需要。
政府应加强和改进相关政策制定和实施，推进养老保险制度更加健全和完善。
2. 多元化投资和管理方式养老保险基金的投资和管理方式也需要不断更新和完善，通过多元化的管理和投资方式提高养老保险的效益和保障能力。
该举措对于增加养老基金的回报率、控制风险、提升基金规模具有重要的作用。
3. 多层次综合保障制度未来养老保险制度应该不断推进多层次的综合保障制度建设，探索建立多元化的养老保险模式，引导社会各界投入更多的养老保险资金，增强未来系统保障能力。
三、养老保险制度的重要性1. 保障老年人基本生活需求养老保险制度是保障老年人基本生活需求的一种重要保障体系，有助于增强老年人的幸福感感。
2. 维护社会稳定和和谐养老保险制度对于维护社会稳定和和谐，保障老年人的权益具有重要的作用，有助于促进社会和谐发展。
3. 推动经济增长养老保险制度的建立和发展有助于增加职工的消费能力，促进经济增长，加强职工的信心和积极性。
总之，现代养老保险制度是社会保障制度的重要组成部分，具有重要的社会和经济意义。
中国养老服务的国际合作与交流
中国养老服务的国际合作与交流近年来，随着人口老龄化的加剧，中国养老服务面临着巨大的挑战。
为了提高养老服务的质量和水平，中国积极开展国际合作与交流，吸取国外先进经验和技术，推动养老服务的创新与发展。
本文将从合作模式、技术引进以及文化交流等方面讨论中国养老服务的国际合作与交流。
一、合作模式中国养老服务的国际合作采取多种模式，其中最常见的是政府间合作和企业间合作。
政府间合作主要体现在与其他国家和地区签署养老服务合作协议，共同制定合作计划和政策。
通过政府间合作，中国可以借鉴他国的成功经验，吸收先进管理模式和养老制度，提高养老服务的质量和水平。
企业间合作则主要表现在养老企业之间的交流与合作。
中国养老企业通过引进国外先进技术和管理理念，提升服务品质和效率。
同时，中国养老企业也积极参与国际展览和交流活动，通过与外国企业的交流与合作，强化全球资源的整合和共享。
二、技术引进养老服务的提升离不开先进的科技支持。
中国通过国际合作与交流，引进了许多先进的养老服务技术。
首先，中国借鉴了一些国外先进的养老康复技术。
例如，引进了欧美国家的智能助行设备、康复机器人等，这些高科技产品可以帮助老年人恢复和改善身体功能，提高生活质量。
其次，中国也积极推动养老信息化建设，通过与国外企业的合作，引入了智能化的养老服务系统。
这些系统可以提供远程监控、健康管理、紧急救助等功能，为老年人提供全方位的养老服务。
第三，中国也学习了国外一些先进的养老社区建设经验。
例如，引进了新加坡的“居家型养老社区”，通过与国外企业的合作，将其成功经验应用于中国的养老社区建设中，提供更加舒适和便利的居住环境。
三、文化交流养老服务的国际合作与交流不仅仅限于技术和经验的引进，也涉及到文化交流与融合。
中国通过与其他国家和地区的合作，学习了一些先进的养老服务理念和管理模式。
例如，借鉴了日本的“老有所养”理念，强调老年人的社会参与和自我实现。
同时，中国在养老服务中也积极倡导孝老文化，传承中华传统价值观，让老年人在养老服务中感受到家庭的温暖和尊重。
国际上第二、三支柱养老金协同发展的衔接机制及对中国的启示
优惠政策的相关经验ꎬ通过赋予第三支柱个人退休账户( ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌ ｒｅｔｉｒｅｍｅｎｔ ａｃｃｏｕｎｔｓꎬＩＲＡｓ) 转存( ｒｏｌｌ￣
ｏｖｅｒ) 功能ꎬ使得第二支柱雇主养老金计划( 以 ４０１( ｋ) 计划为代表) 个人账户成为 ＩＲＡｓ 增量资金的主要
较发达ꎬ并相应带动了个人养老金的发展ꎬ其中第二支柱向第三支柱的资产转移是推动第三支柱快速发
展的重要原因①ꎮ 在上述三国第二、三支柱年金合计的覆盖人群已超过劳动年龄人口的 ４０％ꎮ 在实行
( 准) 强制性第二支柱职业年金计划的多数国家中ꎬ第三支柱也保持了较快发展ꎮ 例如ꎬ澳大利亚、新西
在缴费资源既定的前提下ꎬ公共养老金与私人养老金存在一定程度上的替代关系ꎬ公共养老金规模过
大ꎬ必然挤压私人养老金的发展空间ꎬ因此ꎬ多数国家在养老金改革中尝试逐步增大私人养老金的比重ꎬ
以让渡国家在社会保障中的责任ꎮ 第二ꎬ公共养老金与私人养老金融合发展ꎬ二者结合的根本目标是实
现养老保障社会资源配置效率的最大化ꎬ其中公共养老金的特点在于保障底线公平ꎬ针对低收入群体具
与预期也存在一定偏差 [５] ꎮ 若要充分发挥第二、三支柱养老金的补充、保障作用ꎬ亟须积极构建更具竞
争力和普适性的私人养老金体系 ③ ꎮ
导致第二、三支柱养老金发展不及预期的一个重要原因是ꎬ第二、三支柱在衔接转换方面存在明显
的制度壁垒ꎬ客观上阻碍了私人养老金体系的融合发展 [１] [６] [７] ꎮ 一方面ꎬ第二支柱向第三支柱的资金转
足的情况下ꎬ可领取国家发放的最低保障养老金ꎬ典型国家有智利和瑞典等ꎻ有些国家实行协议退出措
施ꎬ允许参保者在公共养老金与私人养老金之间进行选择和转换ꎬ如英国和日本等国家
养老保险制度国际比较
养老保险制度国际比较养老保险制度是各国政府通过法律和政策来保障老年人生活质量和社会稳定的一种制度安排。
不同国家在养老保险制度上存在一定的差异，这取决于国家的发展水平、经济状况、政治体制以及社会文化等因素。
本文将对几个典型国家的养老保险制度进行比较和分析。
首先，让我们看看德国的养老保险制度。
德国的养老保险制度是一种基于职业工龄和个人工资缴费的分配制度。
德国雇佣工人和雇主之间每月按照一定比例缴纳养老保险，这些缴费用于支付当前退休人员的养老金。
德国的养老金水平相对较高，平均每个退休人员可以领取到基本养老金的60%至70%，并且养老金根据通货膨胀进行调整，以保证退休人员的生活水平。
与德国相比，美国的养老保险制度较为复杂。
美国的养老金主要分为社会保险和退伍军人福利两大类。
社会保险制度包括社会安全金和私人养老金两部分。
社会安全金是一种基于税收的分配制度，雇佣工人和雇主根据工资比例缴纳养老金，退休时可以领取基本养老金。
私人养老金则是根据个人的工资和缴费情况来计算退休金，主要由个人和雇主共同缴纳。
而退伍军人福利则是针对退伍军人提供的养老金福利，由政府负责支付。
除了德国和美国，中国的养老保险制度也具有自己的特点。
中国的养老保险制度以社会基本养老保险为主，包括城镇职工养老保险和农村居民养老保险。
城镇职工养老保险是由雇佣单位和职工共同缴纳的养老保险，退休者可以领取基本养老金。
农村居民养老保险则是由农民个人缴纳的一种养老保险，退休时可以领取基本养老金。
此外，中国还通过公务员和军人的养老保险来保障这些特定群体的养老权益。
在养老保险制度上，各国存在的共同问题是人口老龄化和养老金支付压力增加。
随着人口老龄化程度的加深，退休人员数量不断增加，养老金的支付压力也不断增大。
德国通过增加缴费比例和延长退休年龄的方式来缓解养老金支付压力。
美国则面临着社会安全金退休基金面临耗尽的问题，目前政府正在研究解决办法。
中国也面临着类似的问题，为了解决养老金支付压力，政府提出了增加缴费年限和延长退休年龄的政策。
我国养老服务发展的政策演变与发展路径
我国养老服务发展的政策演变与发展路径随着我国人口老龄化问题的日益凸显，养老服务问题越来越受到社会的关注。
为了应对人口老龄化，我国政府不断调整和完善养老服务政策，努力推动养老服务产业的发展。
本文将从政策演变和发展路径两方面，对我国养老服务发展进行分析和探讨。
一、政策演变1. 20世纪70年代至90年代初期自改革开放以来，我国的养老服务政策一直处于摸索阶段。
在这一阶段，政府主要依赖社会福利事业来解决养老问题，但是由于资源供给不足，养老服务发展缓慢。
2. 90年代中期至21世纪初1994年，国务院颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，这是我国第一部专门保障老年人权益的法律。
该法规定老年人有享有权利受到照料、休息和精神抚慰，国家和社会应当为老年人提供必要的保障。
这标志着我国养老服务政策正式进入了法制化的轨道。
3. 21世纪初至今2000年，我国启动了“老龄事业”计划，提出了推动老龄事业发展的战略目标和主要举措。
2002年，国务院发布了《关于积极推进老年人服务工作的若干意见》，明确提出了加快发展养老服务业，完善养老服务设施和设备的政策措施。
此后，我国相继出台了一系列相关政策文件，推动养老服务事业的发展。
二、发展路径1. 充分发挥市场作用在我国养老服务发展的历程中，政府逐渐意识到只有充分发挥市场作用，才能真正推动养老服务产业的发展。
逐渐放开对养老服务市场的控制，鼓励社会资本进入养老服务业，引导企业以多种形式开展养老服务，包括养老社区、养老院、居家养老服务等。
2. 多元化养老服务供给我国养老服务供给形式逐渐多元化，由以往的机构养老为主，向着居家养老、社区养老、家庭养老等多种形式发展。
政府支持和鼓励居家养老，为老年人提供上门服务，满足不同老年人的养老需求。
3. 完善养老服务设施和设备随着政府对养老服务的重视，建设和完善养老服务设施和设备成为政府的一个重要任务。
政府加大对养老服务设施的补贴和投资，鼓励社会资本参与养老服务设施的建设和运营，以满足老年人多样化的养老需求。
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1.3 养老保险的筹资方式
80年代以后，智利实行了强制性私营基金 积累制度，完全由个人缴费，雇主不缴费， 政府负责担保最低养老金，另外政府还承 担制度转轨费用（偿还历史债务）。 在大多数国家，养老保险缴费工资都规定 有上限和下限。 养老保险缴费费率主要有两种形式：一种 是统一费率，如德国、法国、西班牙等； 另一种是累进费率，如英国。
国际养老保险制度的主要模式 及其改革的政策取向
西南财经大学保险学院
讲授提纲
1.养老保险制度的运行机制 2.国际养老保险制度改革的主要政策取向 3.国际养老保险制度改革的启示
1.国际养老保险制度的主要模式
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
养老金计发办法 养老保险的融资机制 养老保险的筹资方式 养老保险基金的管理体制 国际养老保险制度的主要模式
基金积累制
基金积累制的特点可概括为：以收定支， 体现了劳动者个人不同生命周期的收入转 移，即劳动者将自己工作期间的部分收入 转移到退休以后再消费。 一国的公共养老金计划要采用基金积累制 的融资机制，首先要求该国的金融市场要 相对成熟完善，并且要求政府对养老基金 的投资运营要进行有效监管，以确保积累 基金获得长期、稳定、较高的投资收益率。
1.1 养老金计发办法
按统一比率(flat-rate)计发 基于家庭经济状况调查来发放(meanstesting)的养老救济金 待遇确定型（Defined Benefit scheme） 计划 缴费确定型(Defined Contribution Scheme)计划
按统一比率(flat-rate)计发
基金的部分积累制
严格意义上基金部分积累制，是指在现收 现付的基础上，适当提高缴费水平，除了 支付当年的养老金外，还可以积累部分养 老基金，用于若干年后的养老金支付。 当然，中国正在实施的“社会统筹与个人 账户相结合”的基本养老保险制度，以及 多层次的养老保险制度安排，其融资机制 都被很多人视为基金的部分积累制。
现收现付制(Pay-as-you-go system) 基金积累制(Full-funded system) 基金的部分积累制(Partial-funded system)
现收现付制
即以同一时期的正在工作的一代人的缴 费来支付已经退休的一代人的养老金的 制度安排。当然，严格意义上的现收现 付制，是指以指定税(earmarked tax)或 工薪税(payroll tax)等当期收入为养老金 受益者提供当期支出的一种融资方式。
新加坡的中央公积金制度
强调劳动者个人自我积累、自我保障，强调 劳动者生命周期的收入再分配； 强调企业、个人负担费用原则； 以养老保险为龙头，带动其他经济保障计划 的顺利实现，比如医疗、住房、教育、投资 股票等； 政府以适当方式进行宏观调控，确保公积金 计划的顺利实施：比如立法规范、政府集中 管理积累的基金； 注重效率，但忽略了社会公平。
强制储蓄模式的基本含义
强制储蓄的养老保险模式是指通过建立个 人退休账户的方式积累养老保险基金，当 劳动者达到法定退休年龄时，将个人账户 积累基金、利息及其他投资收入，一次性 或逐月发还本人作为养老保险。 主要在二十多个亚非国家和一些拉美国家 推行。 以新加坡的中央公积金制度和智利 私营化管理的养老基金最为典型。
1.4 养老保险基金的管理体制
现收现付——自治管理。如德国、法国、 瑞典，养老基金由自治的养老保险基金 会负责管理，基金会设管理委员会，由 雇主、雇员和政府三方代表组成。基金 会在政府的规范和监督下实行自主投资。
1.4 养老保险基金的管理体制
基金积累——政府管理。以新加坡为代 表的实行公积金模式的国家，其养老基 金也是由政府直接管理和投资的。新加 坡的养老基金由劳工部下属的中央公积 金局直接负责管理和投资。马来西亚的 养老基金由财政部下属的雇员公积金局 管理和投资。两国的公积金局内设董事 会，董事会由政府、雇主、雇员代表组 成，董事长由政府任命。
老年救济模式
即通过家庭财富审查，对家庭人均收入低于一 定水平（最低养老金）的家庭的老人进行收入 补偿。 这种模式的出发点是强调政府主导下的公共养 老金计划仅保障那些真正需要社会帮助的老人 （即通过个人的努力无法实现自我保障的老 人）； 补偿资金来源于政府财政一般税收收入； 澳大利亚是该模式的典型代表。
政府确定一个最低的老年经济保障标准， 然后对老年劳动者的家庭财富状况进行 审查，如果家庭收入低于该标准，政府 将发放养老救济金，补足其差额。更多 地体现为一种老年救济计划。
待遇确定型（Defined Benefit scheme）计划
政府或养老金管理机构向养老金计划的参加者承诺， 将按照一个事先确定的公式来计发每一个受益者的 养老金收益，这个公式一般要考虑受益者的年龄、 缴费年限（或就业年限）、就业期间的收入水平等 因素，并事先规定一个收入替代率标准。其中，计 算养老金的收入基数一般以受益者就业期间工资最 好的20年或30年的平均工资为计发基数（甚至于 以整个职业期间的平均工资收入为计发基数）。收 入替代率可以是一个固定值，也可以依受益者的收 入状况设定为累进的。（实际操作中，往往是受益 者的养老金计发的工资基数越高，收入替代率就越 低。反之，则相反。）
收入关联模式的基本含义
即通过社会保险机制为工薪劳动者建立的退 休收入保险计划，强调缴费、退休待遇与就 业期间的收入相关联，并建立在严格的保险 运行机制基础之上。如美国的OASDI计划、 德国的养老保险计划、英国的SERPS等。
收入关联模式的主要特点
现收现付，三方负担的财务机制：缴费工资基数一 般规定有最低限和最高限，对低于或高于某一收入 水平者免征保险费，以体现社会公平原则； 实行收入关联的 DB 型的给付机制：劳动者就业期 间的收入水平、就业年限、投保年限、收入替代率、 指数调节机制共同影响收入关联型养老保险金的给 付水平； 具有较强的收入再分配特性：如缴费基数规定下限 与上限，给付结构中也有明显的不同代际间、不同 收入水平间的收入再分配特性，比如实行累退的收 入替代率；
按照一个统一的标准，向计划的参加者 提供一笔事实上与他的其他收入或者是 就业期间的收入没有任何关联的养老金 收益。比如说，不管参加者过去的收入 有多大的差别，退休后政府都向他们支 付一笔数额相等的养老金。采用这种计 发办法的公共养老金计划，往往是一种 纯粹的老年福利计划。
基于家庭财富审查(means-testing) 的养老救济金
小结——养老保险的主要模式
现收现付制待遇确定型（Nonfinancial Defined Benefit Scheme,NDB) 现收现付制缴费确定型（Nonfinancial Defined Contribution Scheme,NDC) 基金积累制待遇确定型(Financial Defined Benefit Scheme,FDB) 基金积累制缴费确定型（Financial Defined Contribution Scheme,FDC)
1.5 国际养老保险制度的主要模式
全民津贴模式 收入关联模式 老年救济模式 强制储蓄模式
全民津贴模式
实施范围广，基于国民权和居民权确定受益资格 条件：覆盖全体国民，甚至覆盖在本国侨居一定 年限的外国居民（也被称为普遍保障型的养老保 险模式）； 与受领者个人收入状况无关：按绝对金额给付， 或按某一收入基数的一定比例给付（如我国基本 养老保险金中的基础性养老金，按统筹地区上年 度职工月平均工资收入的20%计算）； 资金来源主要靠国家财政补贴。 主要在英国和北欧的一些福利型国家实施。
1.4 养老保险基金的管理体制
养老基金的管理方式主要有两种：公共 管理和私营管理。现收现付制养老金计 划均实行公共管理。公共管理又分为政 府直接管理和自治管理。基金积累制的 养老金计划既有公共管理，也有私营管 理。
1.4 养老保险基金的管理体制
现收现付——政府直接管理。如，美国 的公共养老基金在支付完当年的养老金 后，剩余部分直接进入财政部下属的信 托投资基金，由财政部负责基金的运营。 日本的养老基金剩余部分直接进入大藏 省所属的资金运营部，由其委托投资。
2. 国际养老保险制度改革的政策 取向
2.1 养老保险制度的参量式改革
2.2 养老保险制度的结构性改革
2.1 养老保险制度的参量式改革
参量式改革的基本内涵
参量式改革的具体举措
养老保险制度参量式改革的基本 内涵
所谓养老保险制度的参量式改革，是指维持养 老保险制度的整体结构和基本模式不变，通过 调整养老保险制度的缴费、待遇给付、受益资 格条件等参量来实现其长期可持续发展的改革 目标。 参量式改革是20世纪80年代以来全球养老保险 制度改革的主要举措，而且在人口老龄化加速 发展的背景下，为实现养老保险制度的长期可 持续发展，参量式改革的进程还将继续下去。
缴费确定型(Defined Contribution Scheme)计划
按照一定的公式决定每个养老金计划的 参加者的缴费，并为其建立个人账户， 缴费和投资收益均记入个人账户，将来 在他有资格领取养老金的时候，就根据 个人账户积累的缴费本金和投资收益的 总和来计发养老金收益。
1.2 养老保险的融资机制
1.3 养老保险的筹资方式
雇主、雇员和政府三方负担； 雇主和政府双方负担； 雇主和雇员双方负担； 完全由政府负担。
1.3 养老保险的筹资方式
其中，以雇主雇员缴纳保险费为主、政府通过一 般税收给予一定补贴为辅的三方负担的筹资方式 最为普遍（即“费税结合、以费为主”的筹资方 式）。比如大多数的发达国家，如德、法、英、 意、日、瑞士、西班牙等。德国政府补贴占养老 金总支出的20%，日本政府补贴国民年金津贴开 支的三分之一以及管理费，并补贴雇员年金的管 理费；意大利有根据财富审查确定的养老救助制 度，由政府补贴全部养老救助的费用以及养老保 险费用开支的赤字部分；美国养老保险的资金来 源是社会保障税，雇员和雇主各缴一半，政府负 担72岁以上老人的特殊老年津贴以及全部根据财 富审查确定的养老救助费用。