美国农业政策的分析、评价与思考
美国农业政策的调整与实施
美国农业政策的调整与实施
王德文
【期刊名称】《世界农业》
【年(卷),期】2002(000)001
【摘要】@@为了顺应贸易自由化要求，执行和利用乌拉圭回合农业谈判成果，美国从1996年开始实行《联邦农业完善和改革法》(简称《1996年农业法》)，调整和改革国内价格支持政策，逐步转向与生产脱钩的收入支持政策。
虽然1996年以来主要农产品国际市场价格不断下降不利于改革方案的实施，但新农业法对美国的农业生产、农产品贸易和农场收入仍然产生了较大影响。
……
【总页数】2页(P13-14)
【作者】王德文
【作者单位】农业部产业政策与法规司
【正文语种】中文
【中图分类】S-0
【相关文献】
1.美国农业政策调整与我国食品安全策略 [J], 陶建平;赵玮
2.美国、欧盟农业政策的调整及思考 [J], 王三兴
3.美国农业政策调整的新动向：取消价格和收入补贴 [J], 张仲芳
4.美国、欧盟和日本农业政策的调整与WTO谈判 [J], 郭建军
5.投入结构合理化是农业现代化的关键──从美国农业政策调整谈起 [J], 杨素群
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对美国现代农业建设双重借鉴的思考
１ 建设现 代农业 ，是 中国相 当长历史时期的重要经济发展 业现象 ，隐性失业折合全职失业率为 ２％。这是世界上最低 目标 ，应当结合 我国的实际情况 ，借鉴汲取发达 国家的经验 的国家之 一。 教 训 。美国 的农 业经济 代表 了 当今 世界农 业发展 的最 高阶 段 ，它们建 设现 代农 业的经验 教训 ，很值得我国了解 、研究
二、 中 国对 美 国现 代农 业 的借鉴 重 点
表面上看 ，中国的农业 同美国的农业 存在很大 差异 ，但
行 生产 和经营 。每个农 业活 动人 口经营 土地 １ ．公 顷 ，平 本质上 讲 ，两国农业又有很 多共同之处 ，例 如 ，地大 物博 、 ２４ ５ ． 均每个农业 活动人 口创造 的国内生产总 值为 ６ １ 美元 ，均 资源 丰富 、农 业在 国民经济 中的 比重大 ，而且 产业 门类齐 ２９ ７
和借鉴 。
一
（ 三）农业体系已经由多要素构成
美国的现代农业完全建立在现代科学技术基础上 形成 了＿种高科技含量 、高
、
要 ■现 代农 业 经济 的基 本特征
资本投入 、高产 出和高商 品率的农业体系 ，形成 了现代集约
美国在 ｌ６ 年南 北战争结 束之后 ，便集 中精力进 行经 化和高度社会 化、国际化的农业形态 ，形成 了多 学科 、多部 ８５ 济 建设 ，经过约一 百年左右 的努力 ，到 １ ０年 前后 ，实现 门的系统 化综合体 。 ９ ７
了全 面的农业现 代化 。美 国现代农 业具有知识 化 、信息化 、
国际化 、协调化 、持 续化之特征 。
从学科部 门讲 ， 它涉及到生物学 、化学 、遗传 学、物理 学 、地理学、气象 学、生态学 、经济学 、社会学 等诸多自然
农业农村社会保障中国美国的对比
农业农村社会保障中国美国的对比社会保障是现代社会的重要组成部分，对于保障人民的基本生活需求、促进社会稳定和发展具有重要意义。
在农业农村领域，中国和美国是全球两大农业大国，两国的农业农村社会保障模式存在一些相似和不同之处。
本文将对中国和美国的农业农村社会保障进行对比，旨在加深我们对于两国社会保障模式的了解与认识。
一、养老保险方面在养老保险方面，中国和美国均实行着不同的制度。
中国采用的是基本养老保险制度，由国家和个人共同缴纳养老保险费用，并通过养老金的发放来实现对于农村老年人的保障。
美国则在农村地区实行的是社会安全制度，其将农民的养老金和农业农村社会保障联系在一起，通过一定比例的个人和雇主缴纳社会保险费用，来实现对于农村老年人的养老保障。
二、医疗保险方面在医疗保险方面，中国和美国也存在一定的差异。
中国实行的是新型农村合作医疗制度，由国家和农民共同缴费，通过政府购买医疗服务的方式，来实现对于农村居民的医疗保障。
美国则实行的是医疗保险制度，其通过政府发放医疗保险卡给农村居民，农民可以利用这张卡来享受医疗服务，并通过政府补贴的方式来减轻医疗费用负担。
三、社会救助方面在社会救助方面，中国和美国都有相应的政策和制度。
中国设立了农村低保制度，通过提供临时救助金或者物资来帮助生活困难的农村居民。
美国则实行的是社会救助制度，通过向农村居民提供经济援助、食品券和住房援助等方式来解决农村居民的基本生活问题。
四、教育保障方面在教育保障方面，中国和美国也有各自的政策与制度。
中国实行的是农村义务教育政策，农村居民可以免费接受基础教育，并且享受相关的教育补贴和福利待遇。
美国则通过农村教育援助计划来支持农村优秀学生的教育，为农村学生提供奖学金和助学贷款等途径来帮助他们接受高等教育。
总结起来，中国和美国在农业农村领域的社会保障模式存在一些异同。
中国更加注重国家与个人共同参与社会保障的方式，通过政府的引导和扶助来实现对农村居民的保障。
关于国内外农业保险发展的一些经验和教训
关于国内外农业保险发展的经验——学习和思考之一世界农业保险走过了漫长而曲折的道路，凝聚着先行者的艰辛和智慧。
经过无数次试验、挫折、失败，终于在实践中探索到一条基本可行的发展路径，积累了可贵的经验和教训。
认真总结和反思世界农险的历史和现实，可以发现规律，昭示未来。
我们能把世界各国农险的经验和教训作为借鉴和参考，就可以提高工作起点，避免一些低级的重复和失误。
我们能把别人的成败得失当作自己的学费，就可能形成后发优势，少走弯路，甚至后来居上。
一、国外农业保险发展的经验现代意义上的农业保险，一般认为从1791年的德国雹灾保险开始算起，至今已有219年的历史了。
但是真正意义上的发展，则是上个世纪40年代前后的事，大约有六七十年的时间。
各国发展农业保险的路线图和具体做法不尽相同。
但是伴随着世界经济的发展，各国农业保险的本质特征却异途同归。
那就是农业保险是国家对农业的保护和支持，它的发展必须得到本国政府的行政帮助、财政补贴和税收优惠。
放眼世界各国农业保险的做法，大致可以分为四类。
即以美国和加拿大为代表的政府主导的做法，以日本为代表的政府支持下的互助合作的做法，以西欧有关国家为代表的政策优惠的做法，以及亚洲等一些发展中国家为代表的国家重点选择性扶持的做法。
各种类型，不是绝然分开，相互排斥，而是互有交错，互为融通。
在我们研究各国农险发展路径，盘点它们当下的政策和做法时，就不难发现世界农险发展的一般规律和重要趋势。
其一，农业保险已经成为各国政府支持农业，保护农业和救助农业的一个公认方式，它属WTO框架下的绿箱政策。
世界农险曾经无数坎坷，几近山穷水尽。
后因政府援手，得以死而复生。
对于政府要不要扶持农险，特别是财政上支持农险，各国的认识并非一致。
世界上大多数国家不搞农险，一是因为其难度大，不好搞；二是政府不出钱，搞不了。
但是民以食为天，农业由于它的社会公共属性，以及国民经济的基础地位和作用，特别是农险与国家救济、社会捐助和农民自救等其它农业救助方式相比所显示出的比较优势，使一些国家政府认识到发展农险，支持农险的必要性和重要性。
应对美国增加农业补贴的对策思考
、
联邦 政 府 用于 农业 的补 贴将 达 １ ０ ９ ０亿 美元 ， 比旧 法 （ 《自 由 农 业 法 案 》 规 定 的 补 贴 增 加 业 法 案 》 其 主 要 内容 是 ， 政 府 逐 步 减 少 对 农 业 的 补 贴 ， 农 民有 更 大 种 植 让
自主权 。 什政府 新 的农 业 法—— 《 布 农业 安 全和 农
８ ” ０ 。这 样 ， 不仅 美 国农业 补贴 的数额 大 幅度增 加 且 补贴 的范 围 也 大大 扩 展 ， 除对 一 直接 受政 府 补贴 的小麦 、 大豆 和 棉 花等 种植 者增 加补 贴 ， 向 即 小 麦 、 豆 和 棉 花 等 种植 者 实 行 “ 上 加 补 ” ， 大 补 外 新农 业 法对 近年 来 已经 取 消补贴 的 羊毛 和蜂 蜜等
而导致 价格 下 跌 。 说 ， 再 目前 全美 约 有 ２ ０万家 农 ０ 场 ， 的 大农 场 供 应 着 农 业 总销 量 的 ７ ， 增 ８ ２ 新 的农 业 补 贴 无 疑 会 使 大 农 场 变 得 更 大 ， 而 给 小 反 农 场带 来 难 以想 像 的压力 。 后 ， 国大 幅增 加农 最 美 业 补 贴 给 其 他 农 业 国带 来 冲 击 ， 其 是 对 发 展 中 尤 国家农 业 将 造 成极 大 损 害 。在 ２ ０ ０ １年 １ 月 世界 １
实 施 的《 自由农 业法 案 》政 府 降低 了农 业补 贴 ， ， 让
农 民 可 以任意选 择 种植 的农 产 品 品种 。这 一政 策 开 始 时 运 行 良好 ， 到 １ ９ 但 ９ ８年 ， 民 自由生 产 使 农 有 些 粮食 出现 剩余 ， 成价 格过 低 ， 府 不得不 实 造 政 行 “ 急补 贴 ” “ 时 性 的 价 格 扶 持 ” 策 ， 农 紧 和 暂 政 给 场 主提 供 一 定的保 护 。 国政府 声 称 ， 国国 内农 美 美 产 品 价 格 的持 续 下 跌 已经 有 ５个 年 头 ， 然 必 然 既 得 补 贴 ， 脆彻 底恢 复 传统 做 法 ， 干 因而 在新 出 台的 农业 法 案 中考虑 了那些 以“ 急扶持 ” 紧 名义 而增 加 的 补贴 。 从政 治 背景 来 看 ， 国的新 农业 法 具有 浓 美 厚 的政 治 色彩 。 今年 是 美 国 中期 选举 年 ， 众两 院 参 议 员 为争 取选 票 ， 其 是靠 农业 起 家 的议员 ， 机 尤 趁 用政 府 财政 的 钱来 收买 农 民的选 票 。 同时 ， 新农 业 法对 两 年 多后 的总 统选 举 也将 发挥 不 可低 估 的政 治 影 响 。 当初 参加 总 统选 举 的时候 ， 在 布什 并不 主 张 增 ２ ｘ 农 业 的 补 贴 ， 为 应 鼓 励 国 内农 业 参 与 ｕ， ： ｌ 认 国际竞 争 。但此 一 时 ， 彼一 时 ， 现在 他有 新 的政 治
美国政府农业公共政策分析
美国政府农业公共政策分析
张正河
【期刊名称】《中国软科学》
【年(卷),期】2003(000)007
【摘要】美国农业的生产方式和控制管理技能都属世界最先进之列,美国农业之所以成功,有其得天独厚的农业资源的因素,但更与经历市场竞争所形成的农业相关产业的组织结构、有竞争力的生产方式、积极的公共政策密切相关.美国是一个市场经济国家,但政府在对关键问题如农产品剩余、食品安全、支持与补贴等方面起着重要的管制作用.对美国的重点农业政策进行理性的研究,对于优化我国的三农政策具有重要意义.在两个大国间进行比较研究,从理论上讲是完全可行的,但在政策制定和执行中必须研究不同的自然条件、经济、社会和文化背景对农业制度的多方位影响.
【总页数】7页(P12-18)
【作者】张正河
【作者单位】中国农业大学,经济管理学院,北京,100094
【正文语种】中文
【中图分类】F310
【相关文献】
1.试析公共行政与公共管理的区别——基于当代美国政府改革实践的思考 [J], 万思志;陈威
2.公共治理的经济学基础与政策分析技术——首届中美公共经济与公共政策研讨会会议综述 [J], 杨一帆;董越
3.金融危机:美国政府做错了什么?——访美国国家政策分析中心高级经济学家Barry Asmus博士 [J], 张晓
4.美国政府对华教育政策突变的影响及中国应对
——基于2017—2021年的教育政策分析 [J], 王坦;李正栓
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《罗斯福新政核心素养目标教学设计、教材分析与教学反思-2023-2024学年初中历史统编版》
《罗斯福新政》导学案一、导入1. 请同砚们回想一下历史课上学过的美国历史，谁能告诉我什么是“罗斯福新政”？2. 你们知道“罗斯福新政”对美国经济和社会有什么影响吗？二、进修目标1. 了解“罗斯福新政”的背景和内容。
2. 掌握“罗斯福新政”对美国经济和社会的影响。
3. 分析“罗斯福新政”对当时美国的意义。
三、进修过程1. 背景介绍美国在20世纪初期曾经遭遇过一次经济大萧条，经济崩溃，失业率飙升。
1933年，富兰克林·罗斯福当选美国总统，他提出了一系列政策来振兴经济，这就是“罗斯福新政”。
2. “罗斯福新政”的内容（1）金融改革：建立美国联邦存款保险公司，规范金融机构，防止再次发生金融危机。
（2）农业调整法案：通过政府干预农业市场，保障农民的利益，提高农业产值。
（3）公共工程项目：通过政府出资兴建基础设施，创造就业机缘，拉动经济增长。
（4）社会保障法案：建立社会保障体系，保障老年人、残疾人和失业者的基本生活。
（5）劳工法案：规定最低工资标准、工时限制等，珍爱劳工权益。
3. “罗斯福新政”对美国的影响（1）挽救了美国经济：通过一系列政策的实施，带动了经济的复苏，减少了失业率，重建了人们对未来的信心。
（2）改善了社会状况：社会保障体系的建立和劳工权益的珍爱，提高了人民的生活水平，减少了社会不公平现象。
（3）加强了政府干预经济的角色：罗斯福新政的实施，使得政府在经济领域扮演更加积极的角色，引领了美国经济政策的转变。
四、思考问题1. 你认为“罗斯福新政”对当时的美国经济和社会有何意义？2. 如果你是当时的美国总统，你会采取怎样的政策来振兴经济？五、总结通过本节课的进修，我们了解了“罗斯福新政”这一重要的历史事件，它不仅挽救了美国经济，改善了社会状况，还加强了政府在经济中的作用。
我们要认真总结历史经验，为未来的发展提供借鉴。
希望同砚们能够在今后的进修和生活中，发扬“罗斯福新政”的精神，勇于创新，勇于经受，为社会的进步贡献自己的力量。
美国农业法案演变与分析
农业劳动力还占全国劳动力的41%。 一部美国历史也是美国政治经济发展的历史，也是美国农业经济发展历史
美国农业法案历史回顾-- 前农业法案时期
政策目标：增加农产主收入，促进生产发展 主要政策：鼓励扩张耕地面积，包括： —1862年《宅地法》5年/10美元/160acre
美国农业法案历史回顾 –市场化农业法案时期
1996年的《联邦农业促进和改革法案》标志美国现代农业法案的开始。
将实现“农产品计划”和“环境保育计划”计划的政策手段转向完善农 业生产的市场导向、减轻政府农业支持政策财政预算压力、促进农产品 出口贸易等方面，因而被认为是市场化特征明显的农业法案。 主要的变革有三条：
一是降低农产品计划中的“贷款率”（或“保护价”）。 二是采取与产量逐步脱钩、预先确定项目的“直接补贴”。由于补贴与 生产和市场脱钩，所以对市场干预不大。即便这样，反对者还是认为， 实际上这是“双保险”，即在市场价格很高的情况下，当政府无须给农 场主支付“销售贷款补贴”时，农场主还能够得到预先定好的“直接补 贴”。 三是取消小麦、稻米、饲料和棉花的休耕面积计划。
美国农业法案历史回顾– 市场化农业法案时期
2008年美国出台了《食物、环境保护与能源法》 政策目标：该法案在“农产品计划”方面基本保持了2002年农业法案的支持框架。
“直接补贴”水平和“反周期补贴”基本保持不变；“销售贷款补贴”仅对部 分计划内农作物（小麦、大麦和棉花）的“贷款率”或目标价格作了微调；把 受“销售贷款补贴”和“反周期补贴”的农作物扩大到豆类作物。 2008年农业法案的主要变化包括如下三个方面： 第一，启动一个农民可以自愿参加的称为“平均作物收益选择”项目。这个项 目规定，当农民从计划内项目农作物获得的总产值低于过去几年单产和价格乘 积的平均数后，就可以获得“平均作物收益选择”项目的补贴。但如果参加了 “平均作物收益选择”项目，农民就失去了“反周期补贴”，同时“固定直接 补贴”减少20%，“销售贷款补贴”也减少30%。它是给农民提供一种新的安 全保障的补贴选择。 第二，把过去临时性的灾害援助变为永久性的计划，政策包括农业保险补贴和 灾害援助。 第三，新法案给单一生产者规定了“直接补贴”（4万美元）和“反周期补贴” （4.5万美元）的上限。该法案“农产品计划”在2008—2012年执行期间的支 出预算为720亿—740亿美元，年均145亿美元，稍低于2002年农业法案的年 均支出水平。
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的几 个 方 面。
【 键 词 】 美 国； 关 农业政策 ； ； 分析 评价 【 中图分类号 】 ３１． Ｆ７２ 【 ０ 文献标识码 】 Ａ
பைடு நூலகம்
【 文章编号 】 ０４２６ （０７ １—０６ ０ １０— ７８２０ ）２０８— ３
分析这些政策。 （ ） 一 对农 业 生产 要素 市 场 的 培 育 和 促 进 １注 重 引 进 、 明 先进 良种 和 生 产技 术 ， 力推 广农 业 教 育 ． 发 极
鼓励农场主把停耕的土地用于土壤 保护。 括各种农业基 础设 施 ， 农业保险 ， ， 信贷 仓储等 。 以下将详细 的来 格支持政策结合起来 ，
况。从 １４ ９ ８年 ～ ９ ６年 ， 国农业全要 素生产率（ Ｆ ） １９ 美 Ｔ Ｐ 以年均 １８％的速度增 长 ， ．９ 而农业科 技创新 和投入解释 了近 ２３的增长 ／ 率 。（ 进入 ９ ０年代后 ，政府更加 重视农业教育 和科 研的作用 。 １９ ９ ６年农业部成立 了国家农业研究 、 教育 和经 济顾 问委员会以 及 农业科研攻坚 战略计划署 ， 前者 主要 负责农业科研 、 推广和教 育政策 制定 ， 先序 确定 和有关各项 目的评估咨询等 ， 者主要 优 后 负责检 验联邦政府拨 款或资助购置 的农业科研设备 使用情况 ， 制定 １ ０年攻坚战略计划 ， 争取联邦基金拨款用于开发 农业科研 设备等 。２ ０ ０ ２年联邦政府再次计划投资 １ 亿美元 ， ３ 通过重新授 权建立新的农业推广和研究计划 ， 即未来农业和食品体系。 ２对水土 、 ． 生态环境的保养与保护。对水土的保持与保养 可 以看作是对农业最重要的生产要素— —土地的保护 。从 现代 经 济学 的立场来思考 ，土地和矿藏资源的使用应该从人类 持久 的 生存与发展角度来加以规划。但 生态 环境更多具有公共 产品特 征， 因此政府 的财政支持 与法律约束就显得尤为必要 了。 美国早 期也 曾无限制地开垦荒地 ， 最终引起水土流失 、 地力衰退 和土壤 次生盐渍化及涝灾。 由于大量使用化工产 品和以汽油为 动力 的 机械工具 ， 使得空气和城市污染 日益严重。 进入 ２ ０世纪后 ， 国会 和政府开始制定了一系列的措施 ， 把水土 、 环境保护与农产 品价
美 国农业在其 国民经济 中所 占比重不高 ， 但科技发达 ， 生产 率极 高 ， 在世界农业生产和贸易中占有很高 比例 。０ ３年 一 ０ ４ ２０ ２０ 年 度 ， 国谷 物 产 量 达 ３４ ７亿 吨 ， 美 ． ５ 占世 界 总 产 量 的 １．％ ， ８ ８ 出 口占世界出 口总量的 ３ ．％； ９５ 小麦产量 占世 界 比重为 １ ． 出 １ ％， ６ 口 占世 界 出 口总 量 的 ２ ．％； 粮 产 量 占世 界 总 产 量 的 ３ ． ， ９３ 杂 ０７ ％ 占世界 出口总量的 ５ ．％。 ６８ 至今 ， 国农产品总产量仍 约占世 界 美 总产量 的 ２ ％左右 。 谪 度发达 的美 国农业除 了其 自身优越 的 ０ ｌ 自然条件 、独立 的农场主制度以及早期充分 自由竞争所导致 的 生产集 中等原 因外 ，是与美国这个崇尚 自由放任思想 的国家对 农业 的不断干预 、 扶持政策分不开的。 本文将对 美国农业政策做 出较为详尽 的分析并借此对我 国农业 发展 的思路 和政策给予建
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美 国农 业政策 的分析 、 评价 与思考
王 三 兴 １ ， ２
（． １中国人 民大学 经济学院 ， 北京 １０ ７ ；． ０ ８ ２ ２安徽大学 管理 学院 ， 安徽 合肥 ２ ０ ３ ） ３ ０ ９
【 摘 要 】 文章对美国农业政策作 了较为详尽 的分析 ， 认为美 国农 业政 策主要集 中在 以下 三个方面 ： 提高要素 生产
议。
一
、
美 国农 业政 策分 析
本文认为 ，美国的农业政策 主要是从 以下三个方面来促进 农业稳定持续发展的 ： 对农业生产要素市场 的培育和促进 ， 主要 包括对农业 劳动 力的教育 ， 培训和水 土 、 环境 的保 护 ； 农业产 对 品市场 的干预和扶持 ， 主要包括从供给和需 求方 面不 断调 整 、 平 衡市场以保持农产 品价格 的稳定 ，直接的价格支持以及 由此衍 生 出的各种支付方 案 ； 发达 、 完善 、 严密的农业服务 网络 ， 主要包
１９ ９ ０年的环境 和资源保 护计划授 权农业部鼓 励和帮助 农场 主 保护 １ ０ 万英 亩土地上 的地面和地下水不受污染 ， ０ ０ 并在今后 ５ 年 内增加 ４ 美元 费用 帮助农场 主减少化学 品使用量 。 ０ ２年 亿 ２０ ０ ７年为 与科研。农业 现代 化首先应该是实现农业 的科技化。美 国 １６ 的农业法 规定联邦政府用 于环境保护 的投入 总量到 ２０ ２ ８ １１ ７ 亿美元 ， 目前水平提 高约 ８ ％。③ 国政府利用经济激励 比 ０ 美 年设立的世界 上最 大的农业部不仅是个行政管理机构 ，也是个 而 科研机构 和服 务机构 。政府每年除拨出大量经费用 于农业 科研 与法律约束手段 不仅提高 了土地的生产率 和农产品 的质量 ， 且从整体 上改善了生态环境 ，使美 国农业走上 了可持续发展 的 外， 还建立 了庞大的公共科研 系统 ， 此外还拨出专门的农 业技术 推广经费。继农业机械化 、 化学化 、 电气 化之后 ， 国农业 在 ２ 道路。 美 ０ （ ） 二 对农 产 品 市场 的 干预 和 扶 持 世纪 ６ 、０年代又 吸纳 了最新的生物技术 和信 息技术 。现在美 ０７ 虽然 目前美 国农 场的数量 仅为 ２ 纪 ２ 、０年代 高峰时 ０世 ０３ 国农 民已经可 以使用飞机喷洒农药 ，利用卫 星监视作物 生产情