美国农业补贴政策

3. 提供农业信息管理与服务。 美国农业部下设“经济研究所”、 “农业合作局”、“食品安全和技术服 务局”、“食品和农产品出口检验局”、 “农产品贸易和销售信息中心”等部门， 为农户提供有关市场信息、农产品政策、 出口对象国贸易政策、环境、运输、检 疫、卫生标准等多方面的信息，以帮助 扩大生产与出口。
2. 农业生产要素投入补贴。
政府资助水利设施的兴建和维修，提供价格低廉的农业用水。 为保护土地，政府还出资修造梯田、按等高线平整土地、施用石 灰等等。政府补贴的结果使农户在不增加农业生产要素的情况下， 可以获得更多的收成。
3.限制生产耕地，实施休耕补贴。
限产计划始于1933年（包括播种面积配额和销售限额）。根 据1956年农业法制订的土地银行计划，确立了耕地面积储备和土 壤保护储备。前者指允许主要农产品的生产者短期停耕土地的计 划；后者指农场把一部分土地长期（不超过10年）退出耕种，用 于植树保护土地的目的，而每年从政用处取得补贴。以后，陆续 通过的一些农业法对休耕计划作了修订，但宗旨只有一个，即把 耕地面积减少的额度和结构同某种或某几种重要农产品的期末库 存与消费量之比的高低相联系，以控制农产品供应，保护农产品 价格。
（二）农产品价格和收入扶持政策
1.价格支持。为防止农产品价格大幅度下跌，美 国政府成立了农产品信贷公司，着手实施农业价 格支持计划。支持计划主要包括“直接收购”和 “无追索权贷款”两项。“直接收购”是指农产 品信贷公司为了支持某些农产品价格，随时准备 以最低保证价格(即支持价格) 从市场上收购任何 数量的剩余农产品。“无追索权贷款”是指农户 以农产品为担保从农产品信贷公司获得贷款。在 贷款期限内(多为一年内)，如果农产品的市场价 格高于贷款，农户可以还本付息，重新得到他的 农产品以投放市场；反之，在贷款到期时，则可 以用担保的农产品来抵偿，而不必归还本息。政 府通过价格支持政策，总可以让农户获取利益。
美国的农业政策
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美国自建国以来的农业政策发展， 大抵可分作两大阶段。20世纪20年代 以前，美国政府对农产品市场基本采 取自由放任不干预的政策，但通过对 经济基础的投资，促进农业的发展。 自20世纪30年代以来，美国政府通过 财政补贴等手段，直接干预农产品市 场。
美国对农业的补贴历史从罗斯福新政开始， 1933 年政府颁布了《农业调整法》，后经历届 政府的修改和完善，形成了以支持和保护为宗 旨的农业政策体系。但是巨额农业补贴增加了 政府财政负担，扩大了财政赤字，美国政府于 1985 年和1996 年两次颁布农业法案，开始农 业市场化改革。因考虑到全球战略和国内选举 因素，布什总统签署了“2002 年农业法案。” 该法案宣布在1996 年农业法的基础上，大幅度 提高农业补贴，在未来的10 年（2002—2011 年）时间里将农业补贴提高67%，总计达1 900 亿美元。
纵观美国农业政策历史，美国政府 的政策主要包括以下几个方面: （一）农业直接补贴政策 （二）农产品价格和收入扶持政策 （三）扩大农产品需求政策
（四）农村社会发展政策
（一）农业直接补贴政策
1.生产灵活性合同补贴。
补贴的根据是1996 年农业法案。生产灵活 性是指采用了这种补贴方法之后，农民无论生 产什么，其所享受到的补贴都不受影响，因此 具有充分的生产决策灵性。
2．扩大出口。根据1954 年的“食品用于和平”计 划，美国政府向第三世界国家赠送或低价销售剩余 农产品，换取当地货币转作援助资金或支付美国驻 当地的官方机构的开支。美国20 世纪60 年代的粮食 出口几乎有40%是此方法进行的。从20 世纪60—70 年代，美国政府一直通过出口补贴来减少库存农产 品，但由于受到关贸总协定的限制，该政策不可能 大规模进行。20 世纪80 年代以来，为了迫使其他出 口国(尤其是欧共体) 减少出口补贴，美国政府采用 “混合贷款”和特殊补贴的办法来扩大出口。所谓 “混合贷款”就是把无息政府贷款同有政府担保(或 无担保)的商业贷款“混合”提供给买主。仅在 1981—1983 年三年间该项贷款金额就由15 亿美元 增加到48.7 亿美元。
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（三）扩大农产品需求政策 美国农业的主要矛盾，是农产品长期全面 过剩的矛盾，美国农业政策的主要内容是通过 农业支持与保护扩大需求。 1．扩大内需。政府为保护农户利益，推出最庞 大的计划——“食品券计划”，即向低收入者发 放只能购买食品的“食品券”、“学校免费午 餐”等政策，以扩大农产品的国内需求。
4.农业灾害补贴。
美国农业风险管理政策可以分为三类：（1）灾害救济政策： 是根据每年的自然灾害发生后的情况确定的，属于一事一议性质的。 各个年度之间变化很大。（2）特大灾害保险政策：农民只需要对每 种作物缴纳60 美元的手续费，就可以参加。特大灾害保险的保险程 度很低，只适用于实际产量低于正常产量的50％的情况。（3）多种 灾害保险政策：单个农场的产量保险、单个农场的作物收入保险、 以县为单位的产量保险、以县为单位的作物收入保险等。
（四）农村社会发展政策
美国农村已基本实现现代化，目前呈现出 信息化和非农化的发展趋势。政府在继续巩固 传统的通讯、电力、污水及废物处理系统、交 通网络几大支柱的同时，加大了对全球定位 (GPS)、宽带网络、光纤及无线通讯等信息化 发展的支持力度。2002 年的农业法案里，“农 村发展”方面的联邦政府支持力度为10.3 亿美 元，另在“能源”方面有4 亿美元。
5.产品补贴。
产品补贴是“反周期支付”。反周期是防止周期性价格波动之 意。单位产品的反周期支付由两个价格之差决定：（1）目标价格， 农业法中对各种产品的目标价格水平做出了明确规定；在理论上， 这个价格被认为是较为理想合理的价格。（2）有效价格。2002 年 的农业法中对有效价格的界定是：当市场价格高于贷款率时，有效 价格等于全国平均市场价格与直接支付之和；当市场价格低于贷款 率时，有效价格等于贷款率与直接支付之和。全国平均市场价格与 直接支付之和(即有效价格)等于或大于目标价格的情况时，不进行反 周期支付，因为这时农民的收益已经达到或超过了目标价格。
2. 税收优惠。农户可以在收益多的年份提前支付开 支，收益少的年份提前出售农产品，以少缴所得税。 此外，农户还享有资产的“加速折旧”优惠。 3. 农业信贷优惠。农户可以从政府农业信贷系统获 得低息贷款。农产品信贷公司可为参加价格支持计 划的农场主提供短期优惠贷款。农户信贷管理局的 贷款主要向受灾地区提供利率很低的紧急贷款。 1981 年《农业法》把这种紧急贷款作为援助遭受 自然灾害农户的主要方法，取代了70 年代的直接 补助。政府还为保险费用提供多至30%的补贴。 2002 年的农业法案中对各种产品规定了新的贷款 率。