食品安全政策与标准I

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社会动荡
随着信息传播速度的加快，一条不良短 信、一个不实帖子、一则不当报道，都可能 引发消费者质疑，很容易被炒作，引起放大 效应和连锁反应，对产业健康发展造成严重 打击。 海南“致癌”香蕉事件 四川广元“生蛆柑橘”事件 广州“瘦肉精”中毒事件
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（二）食品安全法确立的体制
国务院设立食品安全委员会 县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协 调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全 食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指 挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安 全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行 评议、考核
杀虫剂、 清洁剂
其他机构
（CDC、ARS）
除FSIS和 其他机构外的
肉禽蛋
水果、蔬菜、 其他动物
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（二）协调监管模式-日本
日本（按环节）
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（二）协调监管模式-欧盟
欧盟
食品安全 管理局
科学委员会
协调
咨询论坛
风险交流、 知识积累
管理委员会
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食品安全问题造成重大经济损失
英国疯牛病事件，每年出口受阻损失52亿美 元，宰杀损失300亿美元。 1999年比利时二恶英污染事件13亿欧元 欧 盟 与 美 、 加 激 素 牛 肉 国 家 贸 易 纠 纷 ， WTO裁定美、加每年分别损失1.16亿美元和 1130万加元。 三鹿奶粉事件对我国乳品产业造成重创，相 关食品出口受阻。
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国务院食品安全委员会
分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全 工作；
协调解决食品安全中的重大问题；
提出食品安全监督管理的重大政策措施；
国务院规定的其他职责。
设食品安全科学技术、食品安全风险评估和食品安
全标准3个委员会
丹麦
– 食品、农业和渔业部→兽医和食品管理委员会、 植物委员会和渔业委员会
加拿大
–食品检验署《食品与药品法》
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（二）协调监管模式-美国
美国（按食品类别）
总统食品安全 委员会
农业部 (USDA)
食品安全检验局 （FSIS） 动植物健康检验 局（APHIS）
FDA
环保署 （EPA）
法国：“标签制”信息 完备
日本：可逐级追溯责任 加拿大：严格认证健康 食品
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六、我国的监管体制和国务院三定规定
1964年《食品卫生管理试行条例》 1982年《食品卫生法（试行）》 1995年《食品卫生法》 2004年 国务院关于进一步加强食品安全工作 的决定 2008年 国务院机构改革后发布新“三定” 2009年《食品安全法》发布
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三、食品安全监管内容
食品安全行政监督
– 制定战略、执行计划、资源配置、法规标准、 准入制度、违法处罚、应急响应、风险管理
食品安全技术监督
– 依法检查、评价、判标、检验、核查、培训
食品安全信息监督
– 提供、培训、咨询、指导、引导、警告
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– 一是职责调整，即明确部门取消、划出移交、划入和增加 以及加强的职责。 – 二是主要职责，即规定部门的主要职能和相应承担的责任。 – 三是内设机构，即确定部门内设机构的设置和具体职责。 – 四是人员编制，即核定部门的机关行政编制数、部门和内 设机构的领导职数。 – 五是其他事项，即明确与有关部门的职责分工、部门派出 机构和直属事业单位的机构编制事宜等。 – 六是附则，即明确“三定”规定的解释和调整事宜。
东北农业大学食品安全师培主要表现 为食品的卫生安全和可持续发展。 美国、欧洲、日本和澳大利亚等国家， 每年都报告大量食源性疾病，甚至发生重大 食物中毒事故。 日本的“雪印”牛奶事件和致病性大肠 杆菌污染食品导致O157爆发流行，欧洲的疯 牛病事件，美国菠菜污染、花生酱污染事件。
——食品安全政策与标准I
食品安全政策与标准
主讲：杜鹏
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主要内容
食品安全监管体制 食品安全法律体系 食品安全标准 食品安全风险分析 食品安全整顿工作
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——食品安全政策与标准I
第一章 食品安全监管体制
主讲：杜鹏
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改进：
1. 通过制定国家食品安全战略，明确规定每 一个部门在食品安全战略中的责任和作用， 以避免重复工作； 2. 统一法律和标准的适用范围； 3. 建立有效的协调机制，使部门之间能够实 现协调一致的监督； 4. 加强食物链中特定环节的监管和资源投入。
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第一章 食品安全监管体制
一、食品安全的本质 二、食品安全监管体制 三、食品安全监管内容 四、食品安全监管原则 五、食品安全监管类型 六、我国食品安全管理体制和国务院“三定”规定 七、工作成效和存在的问题
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一、食品安全的本质
WHO（1996）：对食品按其原定用途制作，食用 时不会使消费者健康受到损害的一种担保。
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四、食品安全监管原则
以科学为基础 预防
全过程监管
可追溯性
效率
依法监管
公众参与
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国际社会不断加强食品安全工作
世界卫生组织（WHO）将加强食品安全工 作列为其重点工作领域，设有专门机构负责 食品安全工作，建立了全球食品安全信息网 络（INFOSAN）。 联合联合国粮农组织（FAO）设立了国际食 品法典委员会，发布了食品安全监管体系改 进指南，通过宣言号召各国加强此项工作。 2007年，中国举办国际食品安全论坛，发布 “食品安全北京宣言”
二、食品安全监督管理体制
食品安全监督管理：国家食品安全行政管理 机关为行使和履行职责，根据法律授予的职 权，依照食品安全法律法规的政策、食品安 全标准，对食品生产、流通、运输、仓储、 消费等环节进行组织、协调、控制和监督的 行为。 食品安全监督管理体制：国家食品安全行政 管理机关为确保食品安全，对食品生产、流 通、运输、仓储、消费等环节进行组织、协 调、控制和监督的法律制度。
行政主任
8个专门小组
饲料添加剂
添加剂、调味品、 辅料、直接接触品
植物保护和农残
转基因生物
饮食产品和变应性
生物危险
食品链污染
动物卫生和福利
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主要不足：
1）国家级缺乏总体协调，在法律规定上可能出现监 管时间空白，在政策制定中科学投入能力受到限制。 2）由于管辖权限上经常混淆不清，可能发生重复管 理和管理空白，导致实施效率低。 3）部门间在专业知识和资源上水平不同，造成管理 不平衡。 4）公众健康、促进贸易和产业发展等不同的监管目 的可能产生优先性的冲突。
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五、食品安全监管类型
集中监管模式
– 德国、丹麦、加拿大、爱尔兰
协调监管模式
– 美国（食品类别）；日本（环节）
分散监管模式
– 英国
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（一）集中监管模式
德国
– 消费者保护、食品和农业部（BMVEI）→联 邦风险评估研究所和联邦消费者保护和食品局
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发达国家亦不乐观……
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中国
1987～1988年，上海甲型肝炎暴发性流行事件，30万市民染上肝炎。 1996年，云南曲靖地区会泽县发生甲醇食物中毒事件,192人中毒，35人死，6人致残。 1997年，云南思茅地区蘑菇中毒事件，255人中毒，73人 死 。 1996年，日本几十所中学和幼儿园相继发生6起集体大肠杆菌O157中毒事件，中毒超过万人， 死亡11人，波及44个都府县。 1998年2月，山西省假酒中毒事件，有200多人中毒，27人死。 1999年1月，广东省46名学生甲胺磷农药残留的“蔬菜”。 1987～1999年，英国牛海绵状脑病(疯牛病)导致病牛达17余万头，损失300亿美元。 1999年5月，比利时“二恶英污染食品”事件，造成的直接损失达3.55亿欧元，损失已超过上 百亿欧元。 1999年，美国李斯特菌食物中毒事件。美国密歇根州14人死亡，在另外22个州也有97人因此患 病，6名妇女流产。 2000～2001年初，法国发生李斯特氏菌污染食品事件，有6人死亡。 2000年6月，日本雪印牛奶使14500多人患有腹泻、呕吐疾病，180人住院治疗，使占牛奶市场 总量14%的雪印牌牛厂停业整顿。 2001年浙江60人瘦肉精中毒 2006年，我国阜阳“大头婴”事件 2007年，美国花生酱沙门菌污染事件 2008年，三聚氰胺奶粉。 。。。。。。。。。。。。。
成了“综合监督与具体监督相结合 ”的体 制
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国务院和中央编办文件
《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发 〔2004〕23号） 《中编办关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关 问题的通知》中编办发〔2004〕35号 卫生部等部门的“三定”规定 2008 – 质检部门负责食品生产加工环节；生产许可证。 – 食品药品监管部门负责餐饮业、食堂等消费环节；餐饮 许可证。 – 工商部门负责食品流通环节，流通许可证；登记注册工 作；广告、商标；营业执照。 – 卫生部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法 组织查处重大事故。 – 农业、发展改革和商务等部门种植养殖、食品加工、流 通、消费环节的行业管理工作。 – 发挥行业协会和中介组织的作用。