城乡教育一体化进程研究——基于教育财政资源配置分析
城乡教育资源均衡配置综合发展战略——基于综合战略政策分析模式
程 明显加速 ，根据我 国全 面建设小 康社会 的预期 目标 ，未 来２ 年我 国城 市化水平将 有一个加 速过程 ，到２ ２ 年将有 ０ ００ 约２２ ２３ ．亿～ ． 亿人 口要从农 村转移 到城镇 。农村 人 口向城 镇
育资源配置现状 ，根据城 乡教育资源配置均衡发展 的优势和劣势，探 寻其发展 可能存在的机会 和威胁 ，
从 而确 定 开拓 进 取 型 、 支持 引导 型 、克 服加 强型 和 防 御 完善 型 等 四 大 综合 发 展 战略 。
么
， ｛ ｒ
［ 关键词］城 乡教育资源 均衡 配置 综合战略政策分析
（ ）劣 势 （ ）因 素分 析 二 ｗ
一
、
城乡教 育资源均衡配置的综合战略政策分析
１ 城乡教育经 费投 入的不均衡 。农村教育经 费不足是 ． 长期 困扰我国教育发展的根本 问题 。从生均教育经费来看 ，
（ ）优 势 （ ）因素 分 析 一 Ｓ
２ ０ 年 城镇 小学生 均教育 经费 为 １８ ．８ ，农 村 为７ ７６ ０１ ４３ 元 ９ ９． 元 ；城镇初中的生均 教育经费 为１５ ． 元 ，农村为 １１ ． ９５ ２ ０ ０３ ５ ６
２ 城 乡教育办学 条件 的不均衡 。在各项办 学条件 指标 ．
中 ．城 镇 中 小 学 均 高 于 农 村 ，在 信 息 技 术 条 件 、音 乐 、美
型 ，突 出的表现是恩格 尔系数不 断降低 ，教育消费 支出持 续上 升 ，教育支 出能力提 高 ：家庭 人 口年龄结 构转 型 ，学 龄人 口减少 ，教 育投 资对 象集 中。教育支 出成 为家庭 的理 性投资行为 。
４ 促进城 乡教育一体化 。为加强城 乡统筹规 划 ．促进 ．
城 乡教 育一体化发 展 ，各 地教育 部门采取 迁建优质 学校 、 城 乡结对 、对 口办学 、委托 管理等多种形式 ，加快农村学
城乡教育一体化与资源均衡配置
了城 乡教育 资源 的均衡 配置 程 度 ，从 而促 进 了城 的事实。 以广西为例 ， ０ 年广西小学生均危房农 ２ ７ ０
乡教育一体化的进程 。但也必须承认 目 前我 国城 村是城市的 １ 倍 ， ７ 生均计算机 、 生均图书藏量 ， 城 乡之间拥有的教育资源差距还非常大 ，主要体现 市分别是农村 的 ８ ２ 和 １ ６ ， ． 倍 ９ ． 倍 建立校园网的 ４ 在两个方面；城乡教育资源配置总量短缺和配置 差距最大，城市学校是农村学校 的 ３６ ． 倍 ， ５６ ５ 生 ２
育， 建立健全农村义务教育经 费保障机制 ， 进一步 年 国务院公布了 《 国务院关于进一步加强农村教 改善农村办学条件 ，逐步提高农村 中小学公用经 育工作的决定》２ ０ 年 《 ，０ ６ 中华人 民共和国义务教 费的保障水平 。加强农村教师队伍建设 ， 加大城镇 育法》 门增加 了教育经费保障条款 ， 的十七大 专 党
优化组合 ，但是 当前我国城 乡之 间教育资源配置 学、 公平地配 置教育资源 ， 不断满足人们 日益增长
差异较大 ， 城乡教育均衡化矛盾突出。如何通过教 的教育需求和愿望 ；后 者是指每一个受教育者能
育资源均衡配置来实现城乡教育一体化是当前我 够在受 教育 的过 程 中享受 到 同等 的优质教 育资
一
、
推进城 乡教 育一体化的意义
态， 从而实现城乡教育公平 。
（ ） 进城 乡教 育 一体 化 有利 于 促 进城 乡教 一 推
育均 衡发 展
二 、 国教 育资源配置现状 我
近几 年来 我 国在 很 多方 面都 作 出了努力 ， 制定
２ ３ ０ 当前的教育政策要求 “ 加快发展农村义务教 了多项城 乡教 育资源均衡配置 方面的政策 ， ０
城乡教育一体化的探索与实践
城乡教育一体化的探索与实践1. 引言1.1 城乡教育一体化的重要性城乡教育一体化的重要性不言而喻，它是构建教育公平的基础，也是实现国家全面发展的关键一环。
城乡教育一体化可以有效弥补城乡教育资源的不均衡，打破城乡之间的教育差距，促进教育公平。
在当前经济社会快速发展的背景下，城乡教育一体化更显得尤为重要，只有实现了城乡教育的均衡发展，才能更好地培养人才、推动社会经济的进步和城乡共同发展。
城乡教育一体化的重要性还体现在提高农村教育水平、激发农村学生学习积极性、促进农村教育经验分享等方面。
通过推动城乡教育一体化，可以实现城市优质教育资源的向农村输送，使农村学生能够接受更好的教育；也可以通过农村教育的不断完善，激发学生学习的积极性，提高教育质量。
城乡教育一体化还可以促进城乡教育经验的分享，推动城市和农村教育的互补与共同发展。
城乡教育一体化的重要性不仅体现在教育领域，也影响到整个社会经济的发展与进步。
1.2 城乡教育一体化的现状目前，中国的城乡教育发展存在明显的差距和不平衡。
一方面，城市教育资源相对丰富，教学设施完善，师资力量雄厚，教学质量较高。
农村地区教育资源匮乏，教学条件艰苦，师资力量相对匮乏，教学质量较低。
这种城乡教育的差距导致了城乡学生之间的不公平现象。
农村学生在升学率、就业率和综合素质培养等方面与城市学生存在明显差距，这不仅影响了个人发展，也影响了整个国家的发展进程。
城乡教育一体化在理念上尚未得到充分认可和推行，缺乏统一的规划和政策支持。
城市和农村之间的教育发展不协调，导致了教育资源的浪费和不合理分配。
城乡教育一体化的现状仍然存在很多挑战和障碍，需要政府、学校和社会各界共同努力来加以解决。
只有通过深化城乡教育一体化改革，促进城乡教育资源共享和优势互补，才能实现教育公平和教育质量的提升。
2. 正文2.1 城乡教育一体化的概念解析城乡教育一体化是指在我国广泛推进的一种教育改革模式，旨在消除城乡教育差异，促进全国教育资源的均衡发展。
城乡教育一体化与资源均衡配置
城乡教育一体化与资源均衡配置作者：黄若君来源：《沿海企业与科技》2011年第01期［摘要］文章以城乡教育一体化的意义为切入点，对我国教育资源配置现状进行深入分析，指出城乡教育资源配置不均衡对农村教育的影响，阐明均衡配置教育资源才能促进城乡教育一体化发展。
［关键词］城乡；教育一体化；资源均衡配置［作者简介］黄若君，广西财经学院副教授，广西南宁，530003［中图分类号］ G40-054 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2011)01-0019-0005引言目前学术界对城乡教育一体化并没有统一的说法，笔者认为城乡教育一体化是指将城乡教育作为一个完整系统，打破城乡相互分割，逐步实现教育资源在城乡间的合理流动和优化组合，促使教育资源在城乡之间合理分布，城乡教育紧密结合，逐步缩小乃至消灭城乡之间的教育差别，从而促使城乡教育融为一体共同并协调发展。
实现城乡教育一体化的条件是城乡教育资源均衡配置和优化组合，但是当前我国城乡之间教育资源配置差异较大，城乡教育均衡化矛盾突出。
如何通过教育资源均衡配置来实现城乡教育一体化是当前我国基础教育面临的重大课题和严峻挑战。
本文旨在通过深入分析我国城乡教育资源配置现状，探寻教育资源配置不均衡对农村教育的影响，并在此基础上提出教育资源均衡配置的建议。
一、推进城乡教育一体化的意义（一）推进城乡教育一体化有利于促进城乡教育均衡发展当前的教育政策要求“加快发展农村义务教育，建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。
加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。
”只有加快发展农村教育，实现城乡教育一体化，才可以使农村孩子享受到优质教育资源，才能够促进农村教育事业的发展，推动城乡教育均衡化。
（二）推进城乡教育一体化有利于教育公平的实现教育公平是社会主义制度的客观要求和必然反映。
教育公平主要体现在两个方面：公民接受教育的机会要公平和公民受教育的过程要公平。
城乡教育一体化的探索与实践
城乡教育一体化的探索与实践1. 引言1.1 城乡教育一体化的概念城乡教育一体化是指在城市和农村之间建立一种教育资源共享、优质教育均衡普及的体制机制。
城乡教育资源的整合与共享，使城乡教育能够实现优质教育资源的互通互济，打破城乡教育不平衡的局面，促进城乡教育水平的均衡发展。
城乡教育一体化不仅关乎教育公平，更是关乎国家整体的社会经济发展和城乡一体化建设。
1.2 城乡教育不平衡的现状城市和农村教育资源分布不均，城市学校拥有更先进的教学设备、更丰富的教学资源，而农村学校则面临着师资不足、教学条件差的情况。
这导致了城乡之间教育质量的差距不断拉大。
城乡教育发展不平衡也表现在教师队伍建设上。
城市学校吸引了大量优秀教师，而农村学校则往往面临教师流动性大、师资结构不合理等问题。
这使得农村教育缺乏稳定的师资队伍支持，影响了教学质量的提升。
城乡学校管理和运行机制的不平衡也是一个重要问题。
城市学校通常有更完善的管理体系和规范的运行机制，而农村学校则面临管理混乱、制度不健全等挑战。
这导致了农村学校的办学效率低下，难以满足学生的需求。
城乡教育不平衡的现状是一个复杂而严峻的问题，需要政府和社会各界的共同努力来解决。
只有在促进城乡教育一体化的进程中不断完善教育资源配置、师资队伍建设和学校管理机制，才能实现教育公平，提高全国教育整体水平。
1.3 城乡教育一体化的重要性城乡教育一体化可以促进教育资源的合理配置和均衡发展。
目前，城市学校教育资源相对丰富，而农村地区往往缺乏优质教育资源，城乡教育不平衡成为制约学生发展的重要因素。
通过城乡教育一体化，可以实现城乡教育资源的共享与互补，让每个学生都能享受到优质的教育资源，有利于缩小城乡教育差距，真正实现教育公平。
城乡教育一体化有利于培养具有国际竞争力的人才。
随着经济全球化和科技发展的加速，人才培养需求也日益多样化和复杂化。
城乡教育一体化可以促进全国范围的人才培养体系建设，为学生提供更广阔的成长空间和发展机会，培养出更适应社会需求的人才。
县(区)域内城乡一体化教育资源配置模型构建与实证分析
（００２２ 年 ）（ ２１—００ 》 后文简称 《 纲要 》中提 出 ， 把促进公平 作为 ） “
国家基本教育政策 ……根本措施是合 理配置教育资源” 。在这一 背景下 ，不少学者展开 了对我 国城 乡教育资 源配置不均衡现状 的研究 ， 典型的如杨道宇 、 同河 （０ １ 等对 东北某省教育资源 姜 ２ １） 城乡不均衡分布进行 的实证分析 ，其结论是该省 基础教育资源 在师资 、 教学经费 、 教学媒体等三个方面存在 较为明显 的城 乡不
重 要基 础 性 问题 。
（ ） 究 背景 一 研
进入本世纪 以来 ，我 国城乡教育公平发展取得 了较大的突
破， 然而 由于历史原因 ， 乡之 间在教育质量 和教 育资源配置方 城 面仍然存在较大 的差距 。我 国政府 已经意识 到这 一问题的严重
性 ，在 ２ １ ０ ０年公 布的 《 国家 中长期教育 改革 和发展规划 纲要
配置有所参考 ， 也可以为考核政府教育投入绩效提供科学依据。
针对性地进行差异化配置 。在整体提高各个学校 的生均教育资
源拥有量的前提下 ， 优先 向薄弱学校提供 资源补给 ， 使其逼近所 有学校的平均值水平 ， 从而使彼此之间的差异 达到最小 。依照这 样 的思路进行教育资源配置 ， 可以确保公平 与效率并重 ， 提高教
（ ） 究 目的 二 研
本研究 可以为城 乡教育资源一体化 配置 提供科学模 型 。从 认识论的角度讲 ，目前我国对 于合理 配置城 乡教 育资源是 促进 城乡教育公平的根本措施 的基本论断无疑是正确的。然而 ， 对于 如何通过教育投入实现城 乡教育 资源的一体 化配置 ，如何在教 育投入总量一定 的条件 下达 到教 育资源配置 的最优化 ，仍然缺 少科学 、 可行的执行依据 。这使得合理配置城 乡教育资源容易停 留在认识论层面 ，或者在实施 城乡教育资源配置时存在一定 的
城乡教育均衡化发展路径研究
城乡教育均衡化发展路径研究随着我国城乡发展不平衡的问题逐渐凸显，城乡教育均衡化成为了一个迫切需要解决的问题。
城乡教育均衡化发展路径的研究具有重大的理论和现实意义。
本文将探讨城乡教育均衡化的发展路径以及相应的对策。
一、城乡教育现状分析城乡教育发展不均衡是普遍存在的现象。
首先是城市教育资源丰富，教育设施完善，师资力量雄厚，教育质量较高；而农村地区则面临教育资源匮乏、教育条件差、师资力量不足等问题，导致农村教育质量普遍较低。
这种不均衡的教育现状，不仅限制了农村地区居民的教育机会，也影响了他们的发展。
因此，城乡教育均衡化的发展路径亟待研究。
二、城乡教育均衡化发展路径探讨（一）提升农村基础教育水平农村基础教育是城乡教育均衡化的重要组成部分，提升农村基础教育水平是实现城乡教育均衡化的基础。
针对农村教育资源匮乏、师资力量不足等问题，应加大投入，改善农村学校的硬件设施和软件设施，提高农村教师的培训质量，增加农村教师数量，从而提升农村基础教育的质量和水平。
（二）发展职业教育，促进农村经济发展农村地区经济发展相对滞后，缺乏高素质的劳动力。
因此，发展农村职业教育，培养农村地区的技术人才，有助于提高农村人员的就业能力和创业能力，推动农村经济的发展。
政府应该加大对农村职业教育的支持力度，建设更多的职业学校，提供更多的职业培训机会，为农村地区发展提供人才支持。
（三）加强教育资源的再分配为了实现城乡教育均衡化的目标，需要加强教育资源的再分配。
政府应该制定相应的政策，调动城市教育资源的流动性，将一部分教育资源下沉到农村地区，提高农村地区的教育水平。
同时，也要加大农村地区教育资源的建设力度，提高农村地区的教育资源供给能力。
只有通过教育资源的再分配，才能实现城乡教育的均衡发展。
三、城乡教育均衡化发展路径的对策（一）加大投入力度城乡教育均衡化需要加大财政投入力度，提高城乡教育发展的基础条件。
政府需要加大对农村教育的财政投入，改善农村学校的硬件设施和软件设施，提高教师的待遇，增加教师的数量。
城乡教育一体化进程存在的困境与对策
城乡教育一体化进程存在的困境与对策在我国教育体制改革的不断推进过程中，城乡教育一体化已成为教育领域的热点话题。
城乡教育一体化是指在城乡发展不均衡的情况下，通过教育资源的统一配置和教育教学内容的整合，实现城乡教育均衡发展的过程。
然而，在城乡教育一体化进程中，仍然存在着一些困境，需要我们认真思考并采取有效对策。
一、困境：1. 资源分配不均：由于历史原因和地区差异，城市的教育资源相对丰富，而农村地区的教育资源相对匮乏。
这导致城乡教育发展不平衡，学生在教育机会和条件上存在差异。
2. 师资短缺：农村地区缺乏优质的教师资源，教育质量无法得到保障。
城市教师晋升渠道宽阔，而农村教师待遇低下，难以吸引和留住优秀教师。
3. 教育质量参差不齐：由于城乡发展不平衡，农村教育条件和师资水平相对薄弱，导致教育质量参差不齐，学生综合素质得不到提高。
二、对策：1. 加大政府投入：政府应加大对农村教育的资金投入，提高农村教育基础设施建设和教师待遇，缩小城乡教育资源差距。
2. 完善政策措施：建立健全城乡教师流动机制，提高农村教师的待遇和发展空间，提升教师的专业水平和教学质量。
3. 强化师资培训：加强对农村教师的培训和技能提升，提高他们的教学水平和创新能力，使其能够适应教育改革和发展的需要。
4. 发挥学校作用：学校是实施城乡教育一体化的主要载体，应引导学校发挥优势，促进城乡教育资源的整合和共享，提高教育质量和水平。
综上所述，城乡教育一体化是我国教育发展的必然趋势，在处理好城乡教育关系中，政府、学校、教师等各方应共同努力，加强合作，共同推动城乡教育一体化进程，为全国教育事业的发展作出积极贡献。
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教育是 推动经济社会发展和人类社会进步 的决定 性力量 ，是 提升综 合 国力 和国际竞争力的关键所在 。国家 富强 ，民族 振兴 ，社会 进步 ，历 史前进无一 不取决于教育的发展 。 城 乡教 育一体化发展从表现形式可分为教 育机会 一体化 、教 育资源 配置一体化 、教育质量一体化等 。谈松华 （ ２ ０ ０ １ ）提出应采用定性和定 量 的评价指标 体系来衡量教育现代化 的实现程度 ， 并 提出一项包 括定性 和定量 的教育现代化程度评价 指标体 系。余 善云 （ ２ ０ １ ４）运用 ＵＲ Ｓ Ｇ— Ｓ Ｓ ＭＣ Ｄ模 型是把城乡教 育一体 化作 为一个 整体 ，从横 向和 纵 向两 个维 度选取 空间形态 、物质形态 、社会形态 、文 化形态 、发展形 态作 为评价 要素 ，并 建立区别于传统模式系统化 的评价 指标体 系 ，发挥 教育评价 的 导 向 、评价 、促进功能 ，准确把握城 乡教育 一体化发展状态 ，推动城 乡 教育一 体化发展。王鑫琦 ，林丽 萍 （ ２ ０ １ ０ ） 采用实证研究 的方法从城 乡 教育 差距出发 ，分别探究城乡教育差距 的表 现形式 ，认为城 乡教育差距 主要 表现在生均教育经费 ，受教育年 限 ，人 均教育文化娱 乐支 出，在校 学生 人数 比例上 。城乡教育差距使教育 资源 配置不均 。 ２ ． 城 乡 教 育 存 在 差 距 原 因 城乡二元经济结构直接导致城 乡二元教育体制 ，国家在 教育资源 配 置方 面明显的倾 向城市而 忽视农村 。第 一 ，教育财政体系分 割加剧二元 教育 结构。地方政府分级管理 的体制造 成教育财政体系分 割 ，造成农村 教 育投资主体错位和城乡教育差 距扩 大。农 村教育的经费负 担转嫁给 乡 镇 和农民个人 。国家规定 教育 费附 加 的征 收，城镇 居 民 由企 业单 位 负 担 ，而农村居 民则 由个人 负担 。综合 各种政策实施结果 ，实 质上加重农 村居民接受义务教育 的负担 ，造 成城 市与农 村之间教育机会 不平等 的延 续 乃至进一步扩大 。第二 ，国家对于重点学校的教育投入 ，无形 中加 剧 了城 乡教育 的不均衡发展 。国家将 大量的人 、财 、物等优质 资源投放 城 市的重点学校 ，而 忽视农 村。再 者农 村本 身 固有 的师 资力 量也 涌 向城 市 。造成农村教育资源 紧缺 ，办学条件恶化。第三 ，许多私 人教育机 构 也为了追逐教育资源 的群 聚效应 ，都选择在城市投资兴办 机构 ，不会 考 虑农 村地 区。以上原 因综合作用 ，导致城乡教育不但在资 源配置上存 在 明显差距 ，而且在发展模 式上也难以与城市竞争。
城 乡教 育 一 体 化 进 程 研 究 基 于 教 育 财 政 资 源 配 置 分 析
王丹丹
摘 要 ： 文 章 通 过 收 集 全 国各 省 份 城 乡教 育 一体 化 数 据 ，比较 中 国不 同地 区之 间城 乡教 育 一 体 化 的 实 现 程 度 ， 通 过 对 城 乡教 育 一 体 化 概念及特征 的界 定 ，了解教育财政资源在 东、中、西部 地区的配置差异 ，探 究城 乡教育产 生差异的原 因，进 一步 了解教 育财政 对推 动城 乡 教 育一 体 化 的 作 用 。 进 而 给 出 实现 城 乡教 育一 体 化 的合 理政 策 建议 。 关键 词 ：城 乡教育一体化 ；资源配 置；教 育财政
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图 １ ２ ０ １ ４年 城 乡教 育 支 出 占 比
３ ．政 策建 议
３ ． １打 破 城 乡二元 经 济 结 构
城乡二元经济结构是制约城乡教育一体化实现的瓶 颈，打破长期 以 来存在的二元经济结构。使城乡在政策 、制度面前有所 改善 ，改变 以往 优先考虑城市的政策 ，国家开始注重在推进城镇化进程 中 ，逐渐实现城 乡一体化 ，发展农村现代 产业 ，进 行产业结 构调整 ，重视农 业 、农村 、 农民的发展 不断缩小城乡差距 。将城市和农村纳人一个 统一体系 ，共 同 发 展 ，携 手 共 进 。未 来 随 着 经 济 不 断 发 展 ，社 会 全 面进 步 ，城 镇 化 成 为必然趋势 ，城乡一体化将最终实现 。
表 １ ２ ０ ０ ３年 — ２ ０ ｌ ２年 全 国 人 口城 乡 比率
波动缓 和，西部 地区城乡差异波动较大。因此 ，推动城乡教育 一体化进 程 ，就要 采取 有效的财政手段 ，合理安排教育财政支 出，打破 二元教育 结构 ，使 城乡教育均衡合理发展。
．
墅 ！ 墅堕
蝈● ＃ ￥ ｔ 自 始 ｉ ， ＃ 娃
３ ．２打 破 城 乡二 元教 育 结 构
为了适应工业化 ，城镇化的发展 ，教育首先集 中于经济 发展较快 的 城市。 由于城市拥有 便利 的交 通 、迅 速发 展 的经济 水平 、密集 的商 业 群 、雄厚的财政支持 ，教育资源雄厚 ，师资 队伍庞大 ，公共 基础设施 完 善等优势 ，使得农村教育发展一度滞后于城市 。 目前我 国城 乡居 民收人 水平明显增加 ，消费结构优化 ，追求物质文 明的同时追 求精神享受 ，农 村教育发展的落后现状不能满足农 民对优质教育 的不 断追求 ，所 以缩 小 城乡教育差距实现一体化 ，使城 乡教育资源融合发展 ，是 推动我 国现 代
化 、城 镇 化 必 须 要 面 对 的挑 战 。 ３ ．３合 理 配 置 财 政 资 源
按 城 乡 分 年 份 人 口数
２ ０ ０ ３ ２ Ｏ ０ ４
２ ００５
城 镇 比重 （ ％）
４ ０ ．５ ３ ４１ ．７ ６
４ ２． ９ ９
乡 村 人 口数