规范性文件审查备案工作要点简介
印发《规范性文件的制定及备案审查制度》
印发规范性文件的制定及备案审查制度一、背景规范性文件在现代社会中起着重要作用，它是国家机关和组织制定的具有普遍约束力的文件，用于规范和指导各方行为。
为了保证规范性文件的合法性、科学性和规范性，加强监督和管理，我国制定了《规范性文件的制定及备案审查制度》。
二、规范性文件制定与备案审查规范性文件的制定主要由国家机关、部门和地方自治机关进行，从立项、起草、审议到颁布实施，全部程序必须合法、公开、透明。
其制定应充分考虑相关法律法规、政策导向和社会实际，并进行充分的论证和论证，确保文件的合法性和科学性。
备案审查环节是对规范性文件制定程序的重要监督环节，主要由相关部门负责进行。
备案审查主要包括对文件的法律依据、合法程序、内容合理性等进行审核，确保文件的符合规定，有效防止违法乱纪现象的发生。
三、规范性文件备案审查制度的重要性规范性文件备案审查制度的建立和健全对于规范性文件的合法性和权威性，保障国家法制建设和社会治理体系的健康发展具有重要意义。
通过加强备案审查，能够有效规范规范性文件的制定，增强其科学性和可操作性，提高文件的效力和执行力，保障国家和社会各方的合法权益。
四、规范性文件备案审查制度的改进方向为进一步提高规范性文件备案审查的效率和质量，需要不断完善相关制度和机制，建立健全的审查规范和流程，强化部门协作和信息共享机制，加强对备案程序的监督和检查，提高备案审查的公正性和透明度。
此外，还需要加强对备案审查人员的培训和专业素养提升，确保备案审查工作的专业性和准确性。
五、结语规范性文件备案审查制度是维护国家法制建设和社会稳定的重要保障，加强备案审查工作对于规范性文件的科学性和权威性具有重要意义。
各相关部门和机构应加强合作，共同努力，不断完善备案审查制度，提升其审查质量和效率，为建设法治社会和现代化国家作出应有的贡献。
规范性文件制定和备案
规范性文件制定和备案规范性文件是指针对某一个领域或行业，为了规范和引导相关主体行为而制定的文件。
规范性文件的制定和备案程序受到法律法规的约束，在保证文件合法性、合理性和有效性的前提下，积极开展规范性文件制定和备案工作能够规范市场秩序，促进社会进步。
一、规范性文件制定的必要性规范性文件是保障市场秩序和公平竞争的好方式。
它不仅具有强制性和协调性，还可明确标准，约束行为主体。
规范性文件的制定旨在为相关行业或领域建立规范化、有序的管理机制，规范企业和个人的行为，开展正常的经济活动，防止市场失序，维护公正竞争。
二、规范性文件制定的原则规范性文件制定应当遵循以下原则：（1）程序合法性原则。
制定规范性文件应当合法合规，符合法律法规和政策规定，有权发布机关的法定权限。
（2）适用性原则。
制定规范性文件应当针对行业或领域特点和需求，确保规范性文件符合实际需要。
（3）科学性原则。
规范性文件的制定应当合理科学，遵循行业标准和技术规范，确保文件内容严谨、科学。
（4）可操作性原则。
规范性文件应当具有可操作性，易于被行业主体、企业和个人操作执行，确保文件的有效性。
三、规范性文件的备案程序规范性文件的备案是指行政机关或相关部门对规范性文件进行审核、确认和登记的一种管理程序。
规范性文件备案程序的开展，可以保障规范性文件制定的合法合规，并能推动和促进企业和个人的遵守。
（1）立项审批。
文件制定前，需提出立项申请，有关部门进行审批，审核文件是否真实可行。
（2）起草制定。
起草者根据立项申请要求，遵照相应的制定程序所需程序和方案，完成文件制定。
（3）内部审查。
文件起草后，应进行内部审查，由所属部门或领导人进行审核，查看文件内容的针对性和到达度。
（4）公示征求意见。
对于具有一定影响力，比如关于环保、财政等大项问题的文件，需要进行公示征求意见，听取各方意见和建议。
（5）报送审核。
文件起草完成后，报送行政机关或相应部门进行审核，审核是否规范和合法。
规范性文件备案审查制度
规范性文件备案审查制度摘要：规范性文件备案审查制度是一项重要的行政管理制度，旨在确保规范性文件的合法性、科学性和有效性。
本文对规范性文件备案审查制度进行了全面的分析和解读，包括其定义、功能、程序、原则等方面的内容，并提出了一些建议和改进措施，以进一步提升规范性文件备案审查制度的效能。
一、引言规范性文件是指政府机关、行政机构、社会组织等制定、发布和实施的、具有普遍约束力的文件，它是行政管理的重要手段，对于推动社会进步、优化经济环境、保障公民权益等方面具有重要作用。
然而，由于规范性文件具有强制力和广泛适用性，容易带来权力过度集中、程序不规范、内容不科学等问题，因此需要建立一个健全的备案审查制度，以实现规范性文件的监督和约束。
二、规范性文件备案审查制度的定义与功能规范性文件备案审查制度是指对各级政府机关、行政机构及其他社会组织制定的规范性文件进行备案审查的制度。
其功能包括：1.保障法律法规的统一性和权威性。
规范性文件备案审查制度可以确保规范性文件与上位法律法规相一致，避免地方性法规与国家法律产生冲突，保证法律的统一性和权威性。
2.提高规范性文件的科学性和合理性。
备案审查制度可以通过对规范性文件的内容和形式进行审查，避免制定过程中的随意性和盲目性，提高规范性文件的科学性和合理性。
3.加强社会监督和参与。
备案审查制度对规范性文件的透明度提出了要求，可以促进公众对规范性文件的监督和参与，增加政府行为的合法性和合理性。
三、规范性文件备案审查制度的程序规范性文件备案审查制度的程序主要包括文件备案申报、备案审查和备案结果公示。
具体流程如下：1.文件备案申报：规范性文件的制定单位需要向备案审查机构进行备案申报，提交备案文件及相关材料。
2.备案审查：备案审查机构对备案文件进行审查，包括审查文件的内容和形式是否符合相关规定，是否存在法律法规冲突等。
3.备案结果公示：备案审查机构将备案结果进行公示，包括备案通过、备案不通过或者需要修改的情况。
关于党内规范性文件备案工作
关于党内规范性文件备案工作开展党内规范性文件备案工作，对于保证党内规范性文件同党章和党的理论路线方针政策相一致，同宪法和法律相一致，保障党内法规同国家法律的衔接和协调，维护党内法规制度体系的统一性和权威性，具有重要意义。
一、基本原则（一）有件必备。
凡属于报送备案范围的党内规范性文件，都应当严格按照有关规定要求，向市委报送备案，杜绝不报、迟报、漏报和选择性报备的现象。
（二）有备必审。
对于报送备案的党内规范性文件，备案机关应当按照有关规定，及时从合法性、合规性、合理性等方面进行审查。
（三）有错必纠。
备案机关在备案审查中发现规范性文件存在违法违规等问题的，应当按照有关规定进行处理。
二、报备工作（一）报送备案范围1.需要报备的党内法规性文件，是指市纪委、市委各部门和各县（市、区）党（工）委，市委批准设立的党组（党委）在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、可以反复适用的决议、决定、意见、通知等文件，包括贯彻市委决策部署、指导推动经济社会发展、涉及人民群众切身利益、加强和改进党的建设等方面的重要文件。
主要有三个本质特征：一是规范性，二是普遍性，三是反复适用性。
2.不需要报送市委备案的文件。
（1）人事调整、内部机构设置、表彰决定方面的文件；（2）请示、报告、会议活动通知、会议纪要、领导讲话、情况通报、工作要点、工作总结；（3）机关内部工作制度和工作方案；（4）其他不具有普遍约束力、不可反复适用的文件。
（二）报送备案期限。
党内规范性文件应当自发布之日起30日内由制定机关报送市委备案。
（三）报送备案材料及格式。
1.报送备案材料：（1）备案报告。
抬关写“中共湛江市委办公室”，落款署制定机关名称，并加盖公章。
（2）正式文本。
含发布通知，电子版和纸质版应当一致。
（3）制定说明。
是对党内规范性文件制定情况所作的解释，主要包括制定意图、主要内容、起草及征求意见情况、审议签发情况，以及其他需要向备案机关报告的重要事项。
2.格式及方式：纸质文本要用A4型纸张装订成册，一式30份，同时报送PDF、TXT电子文本。
行政规范性文件备案审查制度
行政规范性文件备案审查制度
是指对行政机关制定的规范性文件进行备案审查的制度安排。
其目的是为了确保行政规范性文件的合法性、合规性和科学性，防止违法乱纪的规范性文件对社会造成不良影响。
行政规范性文件备案审查制度通常包括以下内容：
1.备案审查的主体和程序：明确谁负责行政规范性文件备案审查工作，并规定备案审查的程序和流程。
2.备案审查的标准和要求：明确备案审查的标准和要求，包括法律法规的合规性、层级规定的合法性和内容规定的科学性等。
3.备案审查的材料和方式：规定备案审查所需提交的材料和方式，包括行政规范性文件的文本、立项依据、法律法规依据等。
4.备案审查的结果和处理：明确备案审查的结果和处理方式，包括是否予以备案、是否需要补充材料或修改等。
行政规范性文件备案审查制度的实施可以有效规范行政机关制定规范性文件的行为，避免滥用职权、违法乱纪等问题的发生，保障公共权益的依法实现。
第 1 页共 1 页。
规范性文件备案审查制度范本（2篇）
规范性文件备案审查制度范本一、总则（一）为加强对规范性文件的备案审查工作，保证规范性文件的合法、合理性，维护国家法治和行政规范性文件的系统性、连续性，根据《行政法》等相关法律法规的规定，制定本制度。
（二）本制度适用于全体行政机关及其工作人员对所制定的规范性文件进行备案审查的工作。
（三）备案审查机关应当根据法定职责及时、准确地履行备案审查职责，确保备案审查工作的规范化和科学化。
二、备案审查的基本要求（一）备案审查应当合法、公正、客观、及时、高效。
（二）备案审查机关应当依照法律法规规定的程序和标准，对备案材料进行审查，确保备案审查工作的科学性和严肃性。
（三）备案审查机关应当确保备案审查的结果与行政规范性文件的具体情况和法律规定相一致，保持备案审查的连贯性和权威性。
（四）备案审查机关应当及时向制定规范性文件的机关提出审查意见，并按照法律法规规定的程序对备案结果予以公示。
三、备案审查的程序（一）备案审查程序包括受理、审查、意见反馈、备案决定及公示等环节。
（二）备案审查机关应当按照受理申请的先后顺序对备案申请进行逐一审查，确保所有备案申请都能得到公正、客观的审查。
（三）备案审查机关应当对备案材料的法律依据、规范性文件名称、内容、形式、发布程序等进行全面审查，对存在瑕疵或不符合法律法规要求的备案申请及时向制定机关发出审查意见。
（四）备案审查机关应当对备案申请的审查结果及时反馈给制定机关，并根据情况提出合理的修改意见。
（五）备案审查机关应当根据法律法规要求，对备案申请做出相应的备案决定，并及时进行公示，确保备案审查的结果公开透明。
四、备案审查的具体职责（一）备案审查机关应当制定备案审查工作细则，明确备案审查的职责分工和具体工作程序，保障备案审查工作的有序进行。
（二）备案审查机关应当依照法律法规、规章和有关部门的规定，对备案申请进行审查，并对备案材料的合法性、合规性进行评估。
（三）备案审查机关应当及时向制定机关发出备案意见，对不符合法律法规的备案申请提出修改意见，并要求制定机关按照要求及时进行整改。
2024年规范性文件备案审查制度(2篇)
2024年规范性文件备案审查制度____年规范性文件备案审查制度一、背景分析随着社会的发展，我国规范性文件制度在推动政府决策、管理和服务中发挥着重要作用。
规范性文件可以为经济社会发展提供准确的法律依据，帮助政府实现政策落地，规范市场秩序和社会行为。
但是，由于政府部门和组织发布的规范性文件数量庞大，质量良莠不齐，存在一定的问题和风险。
为了规范规范性文件的发布和管理，提高规范性文件的质量和效力，有必要建立起一套完善的备案审查制度。
二、目标和原则1. 目标：建立高效、规范的备案审查制度，促进规范性文件的合理发布和有效实施。
2. 原则：（1）公平公正：依法审查，坚决杜绝任性、主观判断等不合理行为，确保审查过程公平公正。
（2）科学研判：根据政策需要和实践经验，科学研判规范性文件的必要性、合理性和可行性。
（3）简化程序：建立高效的备案审查机制，减少办理时间和程序，提高办理效率。
三、主要内容和流程1. 备案范围：制定和发布的行政法规、部门规章、地方政府规章和政府决定等规范性文件，以及涉及公共利益的重要规范性文件。
2. 主体责任：（1）发布机关：规范性文件的发布机关应当认真履行备案审查义务，确保文件的合法性和科学性。
（2）备案机关：备案机关负责对规范性文件进行审查、备案和管理工作。
3. 流程：（1）备案申请：发布机关在制定规范性文件前，必须提出备案申请，并提交相关材料。
（2）备案审查：备案机关对备案申请进行审核，依法审核申请文件的合法性和科学性。
（3）备案结果：备案机关根据审查结果决定是否备案，并在备案结果公示后，告知发布机关备案结果。
（4）备案管理：备案机关负责规范性文件的备案管理工作，确保备案文件得到及时、准确的管理和更新。
四、备案审查制度的有效运行1. 健全备案审查制度的法律法规框架，明确备案机关的职责和权限，规范备案申请和审查程序。
2. 审查人员的培训和专业化水平要求，提高审查工作的质量和效率。
3. 加强信息化建设，建立备案审查的信息管理平台，实现信息的共享和交流。
统计局规范性文件备案审查制度
统计局规范性文件备案审查制度统计局规范性文件备案审查制度是指我国统计局制定的文件备案审查规范制度。
该制度的实施旨在规范我国统计工作中的相关规范性文件的备案审查流程，加强文件备案的管理和监督，确保有关文件的合法性、科学性和有效性，保障我国经济社会的可持续发展。
本文将就此制度的理念、内容以及实施情况进行探究，以期提高我们对该制度的认识和理解。
一、制度的理念制定统计局规范性文件备案审查制度的核心理念在于规范我国统计工作中的正式文书备案手续，严格控制文件备案程序，增强有关文件的合法性、科学性和有效性。
该制度实施的目标包括：加强文件备案工作的标准化、规范化和科学化程度；提高文件备案过程中审查人员的专业素质和审查能力；加强文书备案监管，控制各种非法、不合规文件的出现，引导大小单位加强文件备案的优化，规范备案程序，控制行政成本，提升我国经济的科学化水平。
二、制度的内容《统计局规范性文件备案审查制度》包括以下内容：（一）制度的适用范围：规定该制度适用于全国各级统计机构备案审查的规范性文件，包括法规、规章、规范程序、标准、规范、办法等。
（二）备案审查要求：对统计局规范性文件的备案审查要求进行详细规定，明确了审查程序、审查标准、审查内容、审查文件的基本要求。
（三）备案文件审查流程：规定了备案文件的审查流程，包括文书受理、文件审查、意见汇总以及备案登记和存档等步骤，以保证备案过程规范、科学、顺利进行。
（四）文件备案的审查标准：该制度对统计局规范性文件的审查标准进行严格规定，注重文件的法律效力和正确性，提高我国统计工作的专业性和科学性，保证我国统计工作的质量和公正性。
（五）文件备案的监督管理：规定了文件备案的监督管理机制，促进备案程序中国家行政管理机构的职责履行和行为合规，确保备案程序的公开、透明、严格，为我国经济发展保驾护航。
三、制度的实施该制度的实施强化了文书备案管理的规范性和科学性。
市县级统计机构要按照本制度的要求，健全清晰的备案审查流程，确保审查程序的规范化和流程的严密化，提高行政效率。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
修改亮点
• 三、明确了文件备案所需的材料 ——备案报告、文件文本、起草说明、
本单位的法律审核意见、法律审核确认意 见
2020/12/30
修改亮点
• 四、规定了文件有效期制度
——一般的文件不超过5年，暂行的不超过2 年。
——避免文件“打架”，简化文件废止程序 。
——文件可以延期。
2020/12/30
合法性问题
• 行政许可—变相设定 实例：改变上位法的管理模式，变“ 面”的事后管理模式为“点”的事前 管理模式。
2020/12/30
合法性问题
• 行政处罚—违法设定 实例：对上位法没有设定的管理事项 设定行政处罚。
2020/12/30
合法性问题
• 行政强制—缩减前提 实例：减少了“代履行”实施前必经 的环节。
2020/12/30
规范性文件的起草与审查
• 如果借鉴外地经验起草本市的文件，一定 要综合考虑外地经验的法律体系支撑。既 要横向看，更要纵向看。部分外地的文件 能够“设定”行政审批、行政处罚、行政 强制、行政收费等内容，是因为有纵向的 地方性法规、地方政府规章作为法律支撑 的。
2020/12/30
2020/12/30
2020/12/30
• 规范文件的概念
市、区人民政府及其工作部门、派出机 关、镇人民政府和法律、法规授权具有公 共管理职能的组织依据法定职权制定的涉 及或影响不特定公民、法人和其他组织权 利义务的可以反复适用、具有普遍约束力 的行政公文。
2020/12/30
规范性文件的特征
规范性文件审查备案工作要点简介
《海口市规范性文件制定审查与备案登记办法》 修改亮点
• 一、明确了规范性文件起草的环节 ——起草、审查、决定、备案、公布 ——规范性文件未经备案不得公布
2020/12/30
修改亮点
• 二、明确了起草单位前置法律审核的职责 ——未经部门法制机构法律审核并出具《规
范性文件法律审核意见书》的规范性文件 草案不得提请审议。
2020/12/30
谢谢！
2020/12/30
起草说明
2020/12/30
●格式标准
规范性文件法律 审核意见书
2020/12/30
起草说明
规范性文件备案及审查
二、实质审查
●行政许可 ●行政处罚 ●行政强制 ●行政收费
2020/12/30
结束语
• 一定要确立规范性文件“能力有限”的观 念。
• 宜在细化上下功夫，成为各类技术标准、 操作程序、流程优化的载体。
2020/12/30
合法性问题
• 行政收费—扩大条件 实例：将有条件收费变为无条件收费。
2020/12/30
规范性文件的起草与审查
• 随意设定工作机构、社会团体等
• 随意调整部门职能——扩大、缩减、 转移
• 利用工作方案、内部通知等规定规范性的 内容
2020/12/30
• 干涉企业的资金使用自主权 • 直接规定减免税、费 • 用“备案”变相设定行政审批
• 一是制定主体特定。
工作部门—各局、委、办，不包括各种临时设立的 机构，如各类工程指挥部、领导小组办 公室、组委会等。
派出机关—主要是各区设立的街道办。 法律、法规授权的组织—比如残联，还有部分的行
业协会。
2020/12/30
规范性文件的特征
• 二是针对的对象不特定，可反复适用 ， 具有普遍约束力。
• 起草与审查有共同的关注范围：起草中可 能存在的问题就是审查中要重点关注的问 题。
• 规范起草的文件有利于提高审查的效率。
2020/12/30
规范性文件的起草与审查（以审查的角度）
• 审查就是给文件“体检”，检查的方式：
•
“外科检查”——体例（结构、用语）
•
“内科检查”——合法性、合理性
• 检查手段：
结构，规范用词用语。
• 合理性问题——机制不顺要“优化”，各工作环 节衔接有序，及时填补各种漏洞。
• 合法性问题——恶性肿瘤要“切除”。
2020/12/30
规范性文件的起草与审查（以审查的角度）
• 体例
• 一是以办法、规定、细则作为题目的，体 例上要求较为严格，应当采用条、款、项 、目的文本结构，内容上应当按制定的目 的和依据、适用范围、定义、适用对象、 原则（或主要职责分工）、主要工作制度 和程序、监督制约机制、解释条款和施行 日期等几个部分相应地安排条文。
——规范性文件不是针对有限的一个或几个 特定的主体发布的，而是对不特定的主体发布的
2020/12/30
规范性文件的特征
• 三是涉及或影响不特定公民、法人和 其他组织权利义务。
——应当做什么，不应当做什么，如果做了 会有什么奖励，如果不做会承担什么责。
2020/12/30
规范性文件的起草与审查
• 起草的基本要求与审查的基本要求具有共 通性、一致性。
•
体例——起草技术规范
•
合法性、合理性——“三大法宝”
2020/12/30
规范性文件的起草与审查（以审查的角度）
• 三大法宝： • 《行政许可法》——事前 • 《行政强制法》——事中 • 《行政处罚法》——事后
2020/12/30
规范性文件的起草与审查（以审查的角度）
• 检查结果处理： • 体例、用语——体虚不调要“调养”，合理安排
的内容，在后面没有对应的实施性条 文。
2020/12/30
文件结构、用词用语等体例问题
• 用语：
• 表述的语气要平直，避免口号化，口语化 。
• 表述的方式要简洁明了，不宜重复啰嗦。
• 表述的内容要清晰。
2020/12/30
规范性文件的起草与审查
二、合法性问题 ●行政许可—变相设定 ●行政处罚—违法设定 ●行政强制—缩减前提 ●行政收费—扩大条件
3、缺乏追退机制。扶持资金不按规定用途被 使用，如何追退，一定要有明确的操作机 制。
2020/12/30
规范性文件备案及审 查
2020/12/30
规范性文件备案及审查
一、形式审查 ●报备材料是否齐全 ●报备材料格式是否符合标准
2020/12/30
报备材料是否齐全审核确认书
2020/12/30
• 体例 • 二是以通告、意见、决定等形式制定的规
范性文件，应当符合对应的公文文种的撰 规范。
2020/12/30
规范性文件的起草与审查
一、文件结构、用词用语等体例问题 ● 结构混乱 ● 条文内容混搭 ● 内容安排前后不对应
2020/12/30
文件结构、用词用语等体例问题
• 结构混乱
主要是指文件的具体条文安排比 较杂乱，将“粗”的原则方面的条文 和“细”的具体操作方面的条文互相 掺杂，不成体系。
2020/12/30
文件结构、用词用语等体例问题
• 条文内容混搭 主要是指一条内讲了性质不同的
几项内容，不统一，不协调。
2020/12/30
文件结构、用词用语等体例问题
• 内容安排前后不对应 主要体现为文件前面规定要执行
规范性文件的起草与审查
三、合理性问题 ●熟悉政府事务—累积工作经验 ●转换角度看问题—站在相对人一方 ●采取多种方式发现“漏洞” —多方查询相关背景资料，借鉴经验
。
2020/12/30
规范性文件的起草与审查
• 财政扶持类文件常见“漏洞”：
1、扶持方式不明确。一次性给付还是分批次 给付。
2、扶持对象有可能竞合。一个对象同时满足 几种扶持标准，如何处理。