第一节国家预算第二节预算管理制度的改革讲义和建设
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国家预算管理体制
第四，预算约束软化
（二）部门预算的内容
部门预算是以部门为依托，一个部门一本预算，将预算 落实到每一个具体部门。各部门预算由本部门所属 各单位预算和本部门机关经费预算组成。
四、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
我国政府采购法的基本内容：
1、《政府采购法》的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责
一、我国预算管理存在的问题
1．有关预算草案编制时限的规定不科学，影响了编制质量。 2.采用“基数加增长”即增量预算的方法来编制预算。 3．按经济性质编制预算，不利于支出的控制。一是预算职能被部 门肢解。最突出的是基本建设预算和科技部门的预算以及行政经费预 算。各部门的基本建设预算由发改委负责，科研经费预算由科技部负 责，行政单位的工资和经费预算由国家机关事务管理局负责，预算职 能被肢解，财政对部门预算的控制十分困难。其结果是，财政部很难 说清楚一个部门一年到底花了多少钱。二是由于按资金性质编制预算 和进行资金管理，一个部门可以同时向财政部的几个司局要钱，经常 出现重复支出的现象。 4．分预算内、外编制预算，使预算失去完整性。
1。在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分政 府职责范围。一级政府，一级预算，自求平衡。
2。在收入划分上实行分税制，分税、分管和分征相 结合
3。 预算调节制度一般建立规范的转移支付制度。
（二）收支划分的基本理论依据
收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 支出：公共品的层次性 收入：税种的覆盖范围和调节功能 2、集权与分权关系
1。级次： 一级政府、一级财政、一级预 算 （五级财政）
（二）部门预算的内容
部门预算是以部门为依托，一个部门一本预算，将预算 落实到每一个具体部门。各部门预算由本部门所属 各单位预算和本部门机关经费预算组成。
四、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
我国政府采购法的基本内容：
1、《政府采购法》的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责
一、我国预算管理存在的问题
1．有关预算草案编制时限的规定不科学，影响了编制质量。 2.采用“基数加增长”即增量预算的方法来编制预算。 3．按经济性质编制预算，不利于支出的控制。一是预算职能被部 门肢解。最突出的是基本建设预算和科技部门的预算以及行政经费预 算。各部门的基本建设预算由发改委负责，科研经费预算由科技部负 责，行政单位的工资和经费预算由国家机关事务管理局负责，预算职 能被肢解，财政对部门预算的控制十分困难。其结果是，财政部很难 说清楚一个部门一年到底花了多少钱。二是由于按资金性质编制预算 和进行资金管理，一个部门可以同时向财政部的几个司局要钱，经常 出现重复支出的现象。 4．分预算内、外编制预算，使预算失去完整性。
1。在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分政 府职责范围。一级政府，一级预算，自求平衡。
2。在收入划分上实行分税制，分税、分管和分征相 结合
3。 预算调节制度一般建立规范的转移支付制度。
（二）收支划分的基本理论依据
收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 支出：公共品的层次性 收入：税种的覆盖范围和调节功能 2、集权与分权关系
1。级次： 一级政府、一级财政、一级预 算 （五级财政）
第十三章国家预算和预算管理体制
反映出来的盈余或赤 字真实可靠，且能保 证国家债务收入用于 建设性支出
有利于加强预算管理 及宏观经济的分析和 调控
缺点：
仍是投入型预算，不 能反映预算支出的效 果，只能反映支出的 用途和数量；
完善：编制产出型预 算和效益预算
（二）按国家预算指标（预算数字）的确定 不同：
(内容的区别) 1.增量预算 2.零基预算
别实行财政直接支付制度和财政授权支付制度， 相应也分别适用不同的支出程序。
4.监督约束机制
财政部门要对国库资金运行全过程进行监控，包 括审核预算单位的年度预算安排和用款计划，制 定财政资金管理的相关制度规定，对资金拨付的 各个环节进行实时监控，对各种信息进行综合分 析，及时发现问题并提出解决方案。
一是取消各单位的银行账户，由财政统一开设 国库单一账户；
二是所有财政收入直接收缴入国库，所有财政 支出根据部门预算均由财政集中支付到商品和 劳务的提供者，减少资金拨付过程的环节；
三是财政设立专门的国库现金管理和支付执行 机构，对国库进行专职管理。
（二）我国国库集中支付制度的主要内容
国库集中支付制度：就是对预算资金分配、资金 使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者帐 户的全过程集中进行全面的监控制度。
国防、外交、外贸、金融和货币政 策、
3.其他属于区域内部的地方性公共产品和服务， 则由地方财政负责。
二、集权与分权关系（政治标准）
1.以集权为轴心； 2.不同政体侧重不同； 3.不同国情和发展阶段偏向不同。 4.收入集中中央，支出集中地方,转移支付调节。
中央和地方支出责任划分的基本框架
责任归属 中央
中央、地方 地方、中央 地方
支出项目
（1）类级科目反映政府的某一项职能， （2）款级科目反映为完成某项政府职能所
有利于加强预算管理 及宏观经济的分析和 调控
缺点：
仍是投入型预算，不 能反映预算支出的效 果，只能反映支出的 用途和数量；
完善：编制产出型预 算和效益预算
（二）按国家预算指标（预算数字）的确定 不同：
(内容的区别) 1.增量预算 2.零基预算
别实行财政直接支付制度和财政授权支付制度， 相应也分别适用不同的支出程序。
4.监督约束机制
财政部门要对国库资金运行全过程进行监控，包 括审核预算单位的年度预算安排和用款计划，制 定财政资金管理的相关制度规定，对资金拨付的 各个环节进行实时监控，对各种信息进行综合分 析，及时发现问题并提出解决方案。
一是取消各单位的银行账户，由财政统一开设 国库单一账户；
二是所有财政收入直接收缴入国库，所有财政 支出根据部门预算均由财政集中支付到商品和 劳务的提供者，减少资金拨付过程的环节；
三是财政设立专门的国库现金管理和支付执行 机构，对国库进行专职管理。
（二）我国国库集中支付制度的主要内容
国库集中支付制度：就是对预算资金分配、资金 使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者帐 户的全过程集中进行全面的监控制度。
国防、外交、外贸、金融和货币政 策、
3.其他属于区域内部的地方性公共产品和服务， 则由地方财政负责。
二、集权与分权关系（政治标准）
1.以集权为轴心； 2.不同政体侧重不同； 3.不同国情和发展阶段偏向不同。 4.收入集中中央，支出集中地方,转移支付调节。
中央和地方支出责任划分的基本框架
责任归属 中央
中央、地方 地方、中央 地方
支出项目
（1）类级科目反映政府的某一项职能， （2）款级科目反映为完成某项政府职能所
13第十三章国家预算和预算管理
2020/8/29
财政与公共管理学院
第一节 国家(政府)预算
一、政府预算概念 1、政府预算是国家 及其财政发展到一定 阶段而形成的一个新 范畴，是经立法程序 批准的政府年度财政 收支计划。
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它反映着政府活动的 范围、方向和政策， 体现了一定时期内的 政府施政方针和所要 达到的政治、经济和 社会发展目标。
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2、政府预算的基本含义
政府预算是政府基本财政收支计划，它是 以收支一览表的形式表现的、具有法律地 位的文件，是政府财政实现计划管理的工 具。
形式上是一种收支计划表； 政治上是具有法律效力的文件； 手段上是政府调节国民经济的工具。
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不以原有预算及其实际执行情况为基础， 而是一切以零为起点，对计划期所有的支 出逐项进行成本效益分析，在根本上考虑 其必要性和应有规模的基础上，从头开始 编制预算的一种组织形式。
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（三）项目预算和绩效预算
1、项目预算（分项排列预算） 是以预算支出的若干特定目标为核心，采
（2）从当年7月1日起至次年6月30日止—— 瑞典、澳大利亚等国
（3）从当年10月1日起至次年9月30日止— —美国
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2、政府预算法
是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府 预算的法律依据。
《中华人民共和国预算法》，1995年1月1日起正 式施行，我国预算管理的第一大法正式建立。
经常预算
行政性收费收入 专项收入 其他收入等
经常支出
国防支出 行政管理支出 事业发展支出 社会保障支出 专项支出 付息支出 其他支出等
财政学第四章第1节 国家预算
例提留，年初不规定具体用途，等到需要紧 急用款时，经同级人民政府审批，方可动用。
5.对预算执行的检查、监督与分析 全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预 算、决算进行监督。 县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对 本级和下级政府预算、决算进行监督。 乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进 行监督。 各级人民代表大会和县级以上各级人民代表大会常 务委员会有权就预算、决算中的事项组织调查。
财政部在全国人民代表大会批准中央预算草案后的 30日内批复中央各部门预算。 中央各部门在财政部批复本部门预算之日起15日内， 批复所属各单位的预算。 在财政经济委员会会议进行初步审查、全国人民代 表大会会议进行审查时，财政部要派有关负责人到 会，对预算草案作出解释。
（三）政府预算的执行
1.政府预算的执行的重要地位 预算执行是整个预算工作程序的重要环节。 收入入库、支出拨付以及预算调整都必须按照法律和 有关规定的程序进行。
4.政府预算执行中的调整与平衡 预算调整是预算执行的一项重要程序。 预算调整，必须经各级人民代表大会常务委员会的 审查和批准；未经批准，不得调整预算。 科目经费流用：各部门、各单位的预算支出，不同 科目间需要调整使用的，必须按财政部的规定报经 批准。
预备费：各级政府按照预算支总额的一定比
各级政府在每一预算年度内至少二次向本级人民代
表大会或者其常务委员会作预算执行情况的报告。 各级政府监督下级政府的预算执行；下级政府应当 定期向上一级政府报告预算执行情况。 各级政府财政部门负责监督检查本级各部门及其所 属各单位预算的执行；并向本级政府和上一级政府 财政部门报告预算执行情况。 各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政 府的预算执行、决算实行审计监督。
国家预算和预算管理体制
6 h财政学》(第四版） 陈共 主编
国家预算的分类
从编制组织形式看，国家预算分为单式预算和复 式预算。
从计划指标的确定方法上看，国家预算分为增量 预算和零基预算。
从是否具有法律效力的角度看，国家预算分为正 式预算和临时预算。
从预算内容的分合看，国家预算分为总预算和分 预算。
7 h财政学》(第四版） 陈共 主编
第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算 预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
1 h财政学》(第四版） 陈共 主编
Chapter 13
The national budget and the managerial system of the budge
system in China
2 h财政学》(第四版） 其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
三、国家预算原则
(the principles)
17 h财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
集中支付制度改革的思路和措施
1、做好准备工作 2、建立资金管理方式 3、明确集中支付外的辅助支付办法
18 h财政学》(第四版） 陈共 主编
国家预算反映政府活动的范围、方向和国家政 策。
5 h财政学》(第四版） 陈共 主编
国家预算的性质
法律约束性：
1 一种对政府财政收支行为进行约束的手段 2 以法律性文件的形式存在的，具有法律效力 3 受到一套专门的预算法律体系的约束
预测性 政策性：预算法；反映一国的方针政策。 财政集中性 周期性 特殊性和历史性
国家预算的分类
从编制组织形式看，国家预算分为单式预算和复 式预算。
从计划指标的确定方法上看，国家预算分为增量 预算和零基预算。
从是否具有法律效力的角度看，国家预算分为正 式预算和临时预算。
从预算内容的分合看，国家预算分为总预算和分 预算。
7 h财政学》(第四版） 陈共 主编
第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算 预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
1 h财政学》(第四版） 陈共 主编
Chapter 13
The national budget and the managerial system of the budge
system in China
2 h财政学》(第四版） 其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
三、国家预算原则
(the principles)
17 h财政学》(第四版） 陈共 主编
第二节 预算管理制度的改革和建设
集中支付制度改革的思路和措施
1、做好准备工作 2、建立资金管理方式 3、明确集中支付外的辅助支付办法
18 h财政学》(第四版） 陈共 主编
国家预算反映政府活动的范围、方向和国家政 策。
5 h财政学》(第四版） 陈共 主编
国家预算的性质
法律约束性：
1 一种对政府财政收支行为进行约束的手段 2 以法律性文件的形式存在的，具有法律效力 3 受到一套专门的预算法律体系的约束
预测性 政策性：预算法；反映一国的方针政策。 财政集中性 周期性 特殊性和历史性
国家预算和预算管理体制
三 国家预算原则
1. 2. 3. 4. 5. 公开性 完整性 可靠性 统一性 年度性
第二节 预算管理制度的改革和 建设
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 二、编制部门预算 三、政府采购制度 以公开招标、投标为主要方式选择供货商 （厂商），从国内外市场为政府部门或所 属团体购买商品或劳务的一种制度。
复式预算 优点：有利于国家职能的分离，有利于提 高财政支出的经济效益，有利于进行宏观 调控和决策。 缺点：预算编制较为复杂
2 以预算分项支出的安排方式的差别为依据， 分为增量预算和零基预算
增量预算指财政收支 计划指标是在以前财政 年度的基础上，按新的 财政年度的经济社会发 展情况加以调整之后确 定的。 零基预算指财政收支 计划指标的确定只以 对社会经济发展的预 测和对当年各部门新 增任务的审核为依据， 不考虑以前的财政收 支状况。
四、国库集中收付制度 五、“收支两条线”管理
六、政府收支分类改革政府支出分类改革 根据政府管理和编制部门预算的要求，统 一按支出功能设置类、款、项三级科目。 “类”— 综合反映政府职能活动 “款”— 反映为完成某项政府职能所进行 的某一方面的工作 “项”— 反映为完成某一方面的工作所发 生的具体支出事项
-
二 国家预算级次及预算管理权限 国家预算一般由中央预算和地方预算组成。 一级政府的总预算包括本级财政收支和汇 总的下一级政府的总预算。 我国是按照一级政权一级预算的原则建立 预算级次。
中央； 省、自治区、直辖市； 市、自治州； 县、市辖区、不设区的市； 乡、民族乡、镇
《预算法》对预算管理职权的规定—— 各级人民代表大会：预算、决算的审批 权；预算、决算的监督权；对预算、决算 方面不适当的决定的撤销权。 各级人民代表大会常委会：预算执行的 监督权；预算调整方案的审批权；根据授 权，对决算进行审批；对预算、决算方面 不适当的决定的撤销权。
第十三章 国家预算和预算管理体制
为执行预算后期留有余地 弥补公用经费不足 受利益驱动
零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的 确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况， 只以新预算年度经济社会发展情况和对当年各 部门新增任务的审核为依据，重新评估各项收 支的必要性及其所需金额的一种预算形势。
“年末突击花钱”
政府预算： （ 1 ）从形式上看，政府预算是政府的财政收 支计划，是政府的工作计划。 （2）从内容上看，政府预算反映了政府活动 的范围、方向和政策，是政府部门按法定程序 管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的 主导环节和基本环节。 编制 执行 决算
（ 3 ）从政治性方面看，政府预算是重大的政 治行为。从本质上看，政府预算是国家和政府 意志的体现，要经过国家权力机构的审查和批 准才能生效，是重要的立法文件。
预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立 自主程度以及集权和分权的关系问题。
第三节 预算管理体制概述
预算管理体制的类型:
建国初国民经济恢复时期实行 统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行 “统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、分级包干”体制 地方预算相对独立 1994年，中国特色的分级分税预算管理体制
（一）政府采购制度及其实施 （二）《政府采购法》的基本内容 （三）政府采购的对外开放 （四）财政部门在政府采购中的职责
第二节 预算管理制度的改革和建设
我国采购方式 3．政府采购程序和政府采购合同 4．采购人与供货商
第二节 预算管理制度的改革和建设
财政学5
8
2、政府采购的特点和作用 政府采购的特点和作用 ⑴政府采购的特点 与一般采购相比政府采购具有以下特点： 与一般采购相比政府采购具有以下特点： 一是采购资金的公共性； 一是采购资金的公共性； 二是采购主体的特定性； 二是采购主体的特定性； 三是采购对象的广泛性； 货物、 三是采购对象的广泛性；(货物、工程和服 务） 四是采购活动的非盈利性； 四是采购活动的非盈利性； 五是采购方式的规范性； 五是采购方式的规范性； 六是采购意图的政策性。 六是采购意图的政策性。
5
部门预算改革的必要性：
有利于实现政府预算管理的统一性 ； 有利于保证政府预算的完整性 ； 有利于统一预算编制标准， 有利于统一预算编制标准，采取科学的预算分 类方法，细化预算编制； 类方法，细化预算编制； 有利于提高预算编制的科学性 。
编制部门预算的重要意义:①②③④ 编制部门预算的重要意义 ①②③④
– 政府间转移支付有稳定经济的作用
• 经济萧条时增加对地方的转移支付，经济过热时减少
– 政府间转移支付可以调整地方支出结构与水平，使 之与国家目标一致
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我国分税制运行情况及其进一步完善 （一）运行情况良好 一是初步规范了中央与地方的财政分配关 系；二是初步规范了国家与企业的财政分配 关系；三是国家财力得到明显增强； 关系；三是国家财力得到明显增强；四是财 税管理开始进入法制化、规范化的轨道。 税管理开始进入法制化、规范化的轨道。 （二）我国分税制运行中存在的主要问题 1、财政收入占 、财政收入占GDP的比重仍然过低 的比重仍然过低
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实行政府采购制度
1、政府采购制度及其发展 政府采购制度及其发展 政府采购，也称公共采购， 政府采购，也称公共采购，是指各级政府 及其所属实体为了开展日常政务活动或为公 众提供公共服务的需要，在财政的监督下， 众提供公共服务的需要，在财政的监督下， 以法定的方式、方法和程序， 以法定的方式、方法和程序，从市场上为政 府部门或公共部门统一购买商品或服务的行 为。 政府采购制度是以公开招标、 政府采购制度是以公开招标、投标为主要 方式选择供货商（厂商）， ），从国内外市场为 方式选择供货商（厂商），从国内外市场为 政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种 制度。 制度。
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• 一、国家预算及其类别
(the concept and the types)
• 二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
• 三、国家预算原则
(the principles)
16.01.2021
西北师范大学财金系
3
第一节 政府和市场
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第三节 预算管理体制概述
• 二、分级分税预算管理体制简介
（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据
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第三节 预算管理体制概述
• 收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 2、集权与分权关系
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一、国家预算及其类别
（一）国家预算的含义 （二）国家预算的类别和名称
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第一节 政府和市场
二、国家预算级次及预算管理权限
– 各级人民代表大会的职权 – 各级人民代表大会常务委员会的职权 – 各级政府的职权 – 监督与法律责任的规定 – 各级财政部门的职责
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• 五、实施“收支两条线”管理
(two routes between revenue and expenditure)
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第二节 预算管理制度的改革和建设
• 一、推进依法理财，加强预算管理和监督
1、加强和改善预算编制工作 2、细化预算和提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂 5 、加强预算外资金管理
• 二、编制部门预算
(the department budget the purchasing system of the government)
• 三、实行政府采购制度
(the purchasing system of the government)
• 四、实行国库集中收付制度
(centralized payment system of treasury)
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第二节 预算管理制度的改革和建设
• 我国政府采购法的基本内容：
1、《政府采购法》的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责
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第二节 预算管理制度的改革和建设
• 四、实行国库集中收付制度
(一)我国过去国库支付制度及其存在的问题 (二)国库集中支付制度的含义 (三)集中
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第二节 预算管理制度的改革和建设
集中支付制度改革的思路和措施
1、做好准备工作 2、建立资金管理方式 3、明确集中支付外的辅助支付办法
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第三节 预算管理体制概述
• 预算管理体制的类型:
– 建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 – 于1953-1978年20多年时间内实行
“统一领导、分级管理”体制 – 改革开放后，于1980年开始改行
“划分收支、分级包干”体制
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•
system of the budget
• 13.3 Summary of the managerial system
•
of the budget
• 13.4 The reform of tax distribution
•
system in China
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2
第一节 国家预算
精品jing
第一节国家预算第二节预算管理制 度的改革和建设
Chapter 13 The national budget and the
managerial system of the budge
• 13.1 The national budget
• 13.2 The reform and construction on a
• 二、分级分税预算管理体制简介
(contents of the budget system with gradation and tax distribution)
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第三节 预算管理体制概述
• 一、预算管理体制及其类型
(一)预算管理体制的内容 (二)预算管理体制的类型
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第二节 预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
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第二节 预算管理制度的改革和建设
• 三、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
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若干国家中央与地方之间税种的划分
税种
美国
加拿大 德国
日本
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第二节 预算管理制度的改革和建设
五、实施“收支两条线”管理
(一) 什么是“收支两条线”管理 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完
善
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第三节 预算管理体制概述
• 一、预算管理体制及其类型
(the managerial system of the budget and its classification)
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第一节 政府和市场
三、国家预算原则：
• 1、公开性 • 2、可靠性 • 3、完整性 • 4、统一性 • 5、年度性
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第二节 预算管理制度的改革和建设
• 一、推进依法理财，加强预算管理和监督
(enhance management and supervision under the law)
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中央和地方支出责任划分的基本框架
责任归属
支出项目
中央 中央、地方 地方、中央 地方
国防、外交、外贸、金融和货币政策、
管制地区间贸易
个人福利补贴、失业保险、全国性交 通
环境保护、工农科研支持、教育 地区性交通、卫生、供水、下水道、 垃圾、警察、消防、公园、娱乐设施
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