耕地和基本农田
耕地和基本农田保护
7.2.1 耕地保护
（2）生态安全 ➢ 同其它森林、草地一样，耕地也具有生态服务功能。提供包
括有机质的合成与生产（吸收二氧化碳，释放氧气）、生物 多样性的维持、调节气候（降温）、环境缓冲功能与有害有 毒物质的降解服务。
国外耕地保护技术
土地资源学 Land Resources
7.2.1 耕地保护
（3）食品安全 ➢ 1952-1972日本富山县神通川流域因土壤镉污染而生产出
➢ 基本农田保护区——指为对基本农田实行特殊保护而依 照法定程序划定的区域（《基本农田保护条例(1994)》）
土地资源学 Land Resources
7.2.2 基本农田保护
基本农田划入对象
➢ 国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定 的粮、棉、油和名、优、特、新农产品生产基地；
➢ 高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以 及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田；
➢ 目前我国失地农民总数超过4000万人,并以每年200多万人 速度增加
➢ 预计到2020年还会有4000万人进入失地农民的行列(蒋仁 义,中国改革论坛 ,2006.11)
大量的“种田无地，就业无岗，低保无份”的 “三无”农民，直接危及社会的稳定
土地资源学 Land Resources
7.2.1 耕地保护
土地资源学 Land Resources
69.27%分布在山地、丘陵 、高原地区;全国15个自然质 量等中1-6等的优质耕地仅 占18%
土地资源学 Land Resources
7.2.1 耕地保护
4、我国当前形势
机遇 国家重视 科学发展观 新农村建设 以工补农时代 和谐社会
城市化工业化 政策落实不力 技术支持不够 耕地认识片面 耕保基础不稳
耕地和基本农田的定义和内涵
耕地和基本农田的定义和内涵耕地指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。
耕地中包括南方宽度<1.0米、北方宽度<2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。
耕地中又分为水田、水浇地、旱地。
水田指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。
包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。
水浇地指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。
包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。
旱地指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。
耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。
“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。
党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作，先后制定了一系列重大方针、政策，一再强调要加强土地管理，切实保护耕地。
1986年，党中央和国务院发出《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》；1992年党中央、国务院发出《关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》；1994年发布《基本农田保护条例》；1997年，中共中央、国务院发出《进一步加强土地管理，保护耕地的通知》（11号文件）；1998年，耕地保护写进了《刑法》，增设了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”。
基本农田是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地预测，依据土地利用总体规划确定的不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
基本农田是耕地的一部分，一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。
按照《土地管理法》第34条的规定，下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区：（1）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。
求基本农田与耕地有何区别？？
求基本农田与耕地有何区别？？土地分为农用地、建设用地和未利用地。
农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
基本农田有以下特点：第一，基本农田有一定的时间性。
它由长期不得占用的耕地和规划期内不得占用的耕地组成。
所谓长期不得占用的耕地，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”、“永久性耕地”。
为了保障人们生存需要，这部分耕地是不能占用的。
所谓规划期内不得占用的耕地，是指土地利用总体规划和基本农田保护区规划中规划为在一个阶段内必须保持相对稳定的耕地。
第二，基本农田是根据人口和国民经济对农产品的需求和对建设用地的预测而确定的。
基本农田一般都应划入基本农田保护区。
也就是说，划入基本农田保护区内的耕地都称为基本农田。
耕地与基本农田的主要区别在于：耕地的概念比基本农田的概念要大，基本农田只是耕地的其中一部分，而且主要是高产优质的那部分耕地，并不是所有的耕地都是基本农田。
一般而言，只有那些划入基本农田保护区内的耕地，才视为基本农田。
什么是自留地、口粮田、基本农田。
根据1962年发布的《农村人民公社工作条例》（即“人民公社60条”）的规定，当时由生产大队或生产队划出耕地面积的百分之五到七分配给社员家庭作为自留地，长期不变，用于开展家庭副业生产。
目前国家没有规定取消自留地，但在一些地方，如在划农民宅基地时，规定要使用本户的自留地指标。
后来因实行家庭承包土地制度，也就没有必要再调整或补充自留地了。
口粮田是家庭承包农村土地的一种方式。
有些地方在人多地少的情况下，为了更合理地配置土地生产资料，同时又为避免向其他农户秤谷买粮带来的矛盾，把承包地分成“劳力田”和“口粮田”，无劳力或劳力外出务工经商的农户只承包口粮田，不用承担农业税和征购任务。
耕地和永久基本农田核实处置工作方案内容
耕地和永久基本农田核实处置工作方案内容耕地是农业生产的基础，也是保障国家粮食安全的重要资源。
而永久基本农田则是指国家保护的重要农业用地，不得改变用途或者减少面积。
核实处置工作方案是为了确保耕地和永久基本农田的保护和管理工作能够顺利进行，保障农业可持续发展和粮食安全。
一、背景介绍近年来，随着城市化进程的加快和工业化的发展，农地面积不断减少，耕地资源日益紧缺。
为了保护农地资源，国家对永久基本农田进行了明确界定，并制定了相关政策和法规进行保护。
然而，由于各地情况复杂多样，耕地和永久基本农田的核实处置工作显得尤为重要。
二、核实处置工作方案的目标1. 确保耕地面积的精确核实。
通过对各地的农地进行调查和测量，准确核实耕地的面积，并对不符合标准的地块进行合理的处置，确保耕地的数量和质量。
2. 确保永久基本农田的保护。
对已确定的永久基本农田进行核实，确保其面积和位置的准确性，防止非法占用或改变农田用途。
3. 建立健全监管机制。
加强对耕地和永久基本农田的日常监管，建立定期巡查和检查制度，及时发现和处理违法行为，确保农地的长期保护和合理利用。
三、核实处置工作方案的具体措施1. 组织专业人员进行核实。
成立由农业、土地、测绘等相关部门组成的核实团队，负责对耕地和永久基本农田进行核实工作，确保核实结果的准确性和公正性。
2. 制定核实标准和流程。
根据国家相关政策和法规，制定农地核实的标准和流程，明确核实的范围、要求和步骤，确保核实工作的规范性和一致性。
3. 采用现代技术手段进行核实。
利用卫星遥感、无人机等现代技术手段，对农地进行遥感监测和测绘，获取准确的地理信息数据，为核实工作提供科学依据。
4. 加强监督和处罚力度。
建立健全农地核实的监督机制，加强对核实工作的监督和检查，对发现的违法占用或改变用途的农地，依法进行处罚，确保核实工作的严肃性和有效性。
5. 完善管理制度和政策。
结合实际情况，完善相关的农地管理制度和政策，加强对永久基本农田的保护和管理，鼓励农民参与农地保护和管理工作，形成全社会共同参与的良好氛围。
基本农田与一般耕地的概念区别
基本农田与一般耕地的区别
基本农田属于耕地的一种，区别在于基本农田是不得占用的耕地。
基本农田，是指国家和地方政府按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
由各级人民政府划定范围，并指定特殊保护区域。
除基本农田及基本农田保护区之外的耕地，都属于一般耕地，包括规划确定为农业使用的耕地后备资源、坡度大于25度但未列入生态退耕范围的耕地、泄洪区内的耕地和其他劣质耕地。
国家实行基本农田保护制度。
下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区（是指为对基本农田实行特殊保护），按照法定程序确定的特定保护区域，严格管理：
(一)经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;
(二)有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;
(三)蔬菜生产基地;
(四)农业科研、教学试验田;
(五)国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
耕地和永久基本农田保护情况报告
耕地和永久基本农田保护情况报告1. 引言1.1 概述耕地和永久基本农田是农业生产不可或缺的基础资源，对于保障粮食安全和农村可持续发展起着至关重要的作用。
随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，耕地面积逐渐减少，永久基本农田受到破坏和侵占的情况日益严重。
为了加强对耕地和永久基本农田的保护，政府出台了一系列的政策措施，但在实施过程中也面临着一些问题和挑战。
本报告将对我国耕地和永久基本农田的保护情况进行详细分析，旨在为未来的保护工作提供参考和建议。
1.2 目的本文旨在全面了解我国耕地和永久基本农田保护的现状，分析耕地面积变化情况并探讨耕地保护政策措施的有效性。
通过调查和研究，希望能够深入了解永久基本农田的保护情况，探讨当前存在的问题和挑战，并提出相应的保护措施建议。
在全面了解耕地和永久基本农田保护情况的基础上，结合实际情况，通过总结和展望，提出有针对性的政策建议，为我国农田保护工作提供参考和指导。
通过本文的研究，旨在促进我国耕地和永久基本农田的可持续利用和保护，推动农业持续健康发展，实现农业可持续发展和国家粮食安全的目标。
1.3 背景随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，耕地资源面临着严重的压力和威胁。
耕地是农业生产的基础，是粮食安全的重要保障。
由于城市化建设、工业化发展和土地承包经营等因素的影响，我国耕地面积不断减少，耕地质量逐渐下降，耕地保护形势日益严峻。
根据最新统计数据显示，我国耕地面积已经连续多年呈现下降趋势，农村土地被非农业用地占用的现象也日益普遍。
一些地区存在着过度开发和过度使用耕地的情况，导致土地资源浪费和生态环境恶化。
永久基本农田保护面临着严峻挑战，迫切需要加强管理和保护。
在当前形势下，加强耕地保护，维护永久基本农田的安全稳定，提高耕地的质量和产能，已成为我国农业可持续发展的当务之急。
只有抓好耕地保护，才能更好地保障粮食安全，促进农业现代化，实现乡村振兴战略的顺利实施。
【字数：254】2. 正文2.1 耕地面积变化情况耕地面积变化情况是农田保护工作的重要指标之一，反映了我国耕地资源的利用情况和保护状况。
耕地、农用地、基本农田、农用地转用及建设用地的区别附中国现行土地利用现状分类
耕地、农用地、基本农田、农用地转用及建设用地的区别1、耕地按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，耕地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。
耕地中还包括南方宽小于一米，北方宽小于两米的沟、渠、路和田埂。
耕地又可分为五种：①灌溉水田，指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，用于种植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱轮作地；②望天田，指无灌溉设施，主要依靠天然降雨，用于种植水生作物的耕地，包括无灌溉设施的水旱轮作地；③水浇地，指水田、菜地以外，有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉的耕地；④旱地，指无灌溉设施，靠天然降水种植旱作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地；⑤菜地，指常年种植蔬菜为主的耕地，包括大棚用地。
2、农用地按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，农用地是指用于农业生产的土地，包括耕地、园地、林地、牧草地及其他农用地。
农用地分为下列五种：耕地；园地；林地；牧草地；其他农用地。
3、基本农田基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。
一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。
老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。
4、农用地转用农用地转用，是指将土地利用现状调查确定的农用地依据土地利用总体规划、土地利用年度计划以及国家规定的审批权限报批后转变为建设用地的行为。
农用地转用又称为农用地转为建设用地。
未利用土地转为建设用地以及农用地内部之间的相互转换不属于农用地转用的范围。
5、建设用地按照《土地管理法》和国土资源部颁布的《土地分类》的规定，建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括商业、工矿、仓储、公用设施、公共建筑、住宅、交通、水利设施、特殊用地等。
耕地和永久基本农田划定成果核实处置报价
耕地和永久基本农田划定成果核实处置报价耕地和永久基本农田划定成果核实处置报价【提纲】一、前言1.背景介绍随着城市化、工业化进程的加快，我国耕地资源面临着严峻的挑战。
为了切实保护耕地资源，确保国家粮食安全，我国政府出台了一系列政策措施，其中就包括耕地和永久基本农田划定。
划定成果的核实处置是保障耕地资源合理利用的关键环节，对于推动土地资源的高效利用具有重要意义。
2.目的和意义（1）保障国家粮食安全，维护农民利益（2）促进土地资源合理利用，提高土地资源利用效益（3）推进生态文明建设，实现可持续发展二、耕地和永久基本农田划定成果核实1.核实对象耕地和永久基本农田划定成果的核实对象主要包括：已划定的耕地和永久基本农田、拟调整的耕地和永久基本农田、划定成果中的其他农用地和未利用地等。
2.核实标准核实标准主要包括：是否符合国家土地利用总体规划、是否符合当地土地利用需求、是否与其他相关规划相协调等。
3.核实方法（1）资料审核：收集相关规划资料、土地利用现状图等，对划定成果进行审核。
（2）现场勘查：组织专业技术人员进行现场勘查，核实划定成果的实际情况。
（3）专家评审：邀请相关领域的专家对核实成果进行评审，提出意见和建议。
4.核实流程（1）资料准备：收集相关资料，包括土地利用总体规划、划定成果报告等。
（2）核实组织：成立专门的工作组，制定核实方案。
（3）核实实施：按照核实方案，进行资料审核、现场勘查和专家评审等工作。
（4）成果上报：将核实成果报告上报给有关部门，作为政策制定和实施的基础。
三、处置报价1.处置原则（1）依法依规：严格按照国家法律法规和政策规定进行处置。
（2）公平公正：保障各方合法权益，做到公平公正。
（3）效益优先：充分发挥土地资源效益，提高土地利用效益。
2.报价范围（1）耕地和永久基本农田划定成果的核实费用（2）耕地和永久基本农田划定成果的调整费用（3）其他农用地和未利用地的处置费用3.报价方法（1）根据工作量进行报价：根据核实范围、核实对象等，估算工作量，制定报价。
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（4）经济（金融）安全 ）经济（金融）
一些地方盲目设立各类开发区， 一些地方盲目设立各类开发区，大量违法圈占土 占用大量资金，对国家经济（金融） 地，占用大量资金，对国家经济（金融）安全形 成威胁。 成威胁。 粮食生产能力下降，粮食大幅度减产， 粮食生产能力下降，粮食大幅度减产，对经济发 展和社会稳定造成隐患。 展和社会稳定造成隐患。 为保障国家经济（金融） 为保障国家经济（金融）安全而对土地政策提出 的新要求，其中很重要的内容是节约和集约用的， 的新要求，其中很重要的内容是节约和集约用的， 切实加强耕地保护。 切实加强耕地保护。
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1.耕地和基本农田的四个保障作用 1.耕地和基本农田的四个保障作用
（1）粮食安全 （2）社会稳定 （3）生态安全 （4）经济（金融）安全
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（1）粮食安全 ） 粮食安全是国家安全的重要组成部分。 粮食安全是国家安全的重要组成部分。 造成粮食减产的主要因素不是自然灾害， 造成粮食减产的主要因素不是自然灾害，而是耕 地和粮食播种面积的大幅度减少， 地和粮食播种面积的大幅度减少，其中既有农业 结构调整、生态退耕等因素， 结构调整、生态退耕等因素，又有建设占用耕地 过多的因素。 过多的因素。 保持一定数量的粮食播种面积是保障粮食安全的 重要因素。 重要因素。 从中长期看，为确保粮食安全， 从中长期看，为确保粮食安全，我国必须高度重 视保护和提高粮食的综合生产能力，实现粮食的 视保护和提高粮食的综合生产能力， 基本自给。 基本自给。 在农业科技没有重大突破的情况下， 在农业科技没有重大突破的情况下，确保国家粮 食安全，稳定粮食综合生产能力， 食安全，稳定粮食综合生产能力，必须有足够数 量和质量的耕地作保障。 量和质量的耕地作保障。
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一、研究的目的和任务 （三）基本思路
综合考虑耕地的生产功能、 综合考虑耕地的生产功能、社会经济发展的空间 承载功能、生态保护功能， 承载功能、生态保护功能，分别估算基于粮食综 合生产能力的耕地需求量、 合生产能力的耕地需求量、基于资源潜力和增减 因素分析的耕地可供给量，在此基础上预测不同 因素分析的耕地可供给量， 社会经济和生态目标的耕地保护规模， 社会经济和生态目标的耕地保护规模，在全国总 规模的控制下， 规模的控制下，通过综合平衡和统筹协调确定本 的耕地保有量， 省(区、市)的耕地保有量，并提出相应的保障措 区 的耕地保有量 施。
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(二)基于粮食综合生产能力的耕地需求量预测
粮食自给率： 粮食自给率：粮食自给率为粮食需求量除本省粮食生产 粮食自给率＝粮食消费量／ 量。粮食自给率＝粮食消费量／粮食生产量 复种指数(％ ： 复种指数 ％)：是指某一地区全年播种面积和耕地总面 积之比，是衡量耕地利用程度的重要指标。 积之比，是衡量耕地利用程度的重要指标。 粮食耕地单产： 粮食耕地单产：根据复种指数将播面单产换算为粮食的 耕地单产，粮食耕地单产＝粮食播面单产*复种指数 耕地单产，粮食耕地单产＝粮食播面单产 复种指数 粮作比(%)：粮作比是指种植粮食作物 包括谷物、豆类 包括谷物、 粮作比 ：粮作比是指种植粮食作物(包括谷物 和薯类)的耕地面积占耕地总播种面积 包括粮食作物、 和薯类 的耕地面积占耕地总播种面积(包括粮食作物、 的耕地面积占耕地总播种面积 包括粮食作物 经济作物和饲料作物)的比例 的比例(％ 经济作物和饲料作物 的比例 ％) 耕地需求量＝粮食需求量／粮食耕地单产／ 耕地需求量＝粮食需求量／粮食耕地单产／粮作比
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（2）社会稳定 ）
我国是农业大国， 亿多农民。 我国是农业大国，有8亿多农民。其中相当部分 亿多农民 以耕作农地为生。 以耕作农地为生。 耕地是农民重要的生产资料，不仅具有生产功能， 耕地是农民重要的生产资料，不仅具有生产功能， 更重要的是具有保障功能。 更重要的是具有保障功能。 保护耕地对亿万农民的生计具有重要的保障作用， 保护耕地对亿万农民的生计具有重要的保障作用， 对农村乃至全社会具有稳定作用。 对农村乃至全社会具有稳定作用。
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（3）生态安全 ）
耕地本身对生态环境就有改善功能。 耕地本身对生态环境就有改善功能。 过度的毁林开垦、 过度的毁林开垦、毁草开垦以及围湖开垦扩大耕 地面积会导致水上流失等问题，引起生态环境的 地面积会导致水上流失等问题， 恶化。 恶化。 建设占用耕地对生态安全还有间接影响。 建设占用耕地对生态安全还有间接影响。
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一、研究的目的和任务 （二）研究任务
1、查清现有耕地和基本农田的面积、构成和分布，在分 、查清现有耕地和基本农田的面积、构成和分布， 析变化情况及原因的基础上，提出分类、 析变化情况及原因的基础上，提出分类、分区域处理意 见。 2、在各项非农业建设尽量少占或不占耕地的前提了，预 、在各项非农业建设尽量少占或不占耕地的前提了， 测必须占用耕地的数量， 测必须占用耕地的数量，研究提出控制建设占用耕地的 措施。 措施。 3、全面分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系， 、全面分析生态退耕、农业结构调整与耕地保护的关系， 研究选出合理的规划退耕标准。 研究选出合理的规划退耕标准。生态环境建设要充分考 虑国家保护基本农田的要求。 虑国家保护基本农田的要求。 4、围绕增加有效耕地面积，研究提出完善耕地占补平衡、 、围绕增加有效耕地面积，研究提出完善耕地占补平衡、 推进土地开发整理复垦的政策措施。 推进土地开发整理复垦的政策措施。
一方面会造成耕地生物生产功能的丧失，对耕地总体 生产能力形成直接危害； 另—方面，随着社会对粮食需求的持续增长，可间接 引发边际土地的大量开垦，或加大单位面积土地上化 学能投入而引发土地和环境化学污染，进而对土地生 态环境产生较大的负面影响。
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一、研究的目的和任务
（三）基本思路
和上一轮规划相比， 和上一轮规划相比，在耕地和基本农田保护的重点和深 度等方面有以下不同： 度等方面有以下不同： (1)立足于协调经济发展和耕地保护的关系； 立足于协调经济发展和耕地保护的关系； 立足于协调经济发展和耕地保护的关系 (2)耕地的数量、质量和生态保护并重； 耕地的数量、 耕地的数量 质量和生态保护并重； (3)研究提出生态退耕、农业结构调整等标准； 研究提出生态退耕、 研究提出生态退耕 农业结构调整等标准； (4)适应经济发展的不确定性 (4)适应经济发展的不确定性，预测不同条件下的耕地保 适应经济发展的不确定性， 有量； 有量； (5)从统筹区域的原则出发，制订不同区域的耕地保护政 从统筹区域的原则出发， 从统筹区域的原则出发 策； (6)适应社会主义市场经济体制的发展，强化经济手段在 适应社会主义市场经济体制的发展， 适应社会主义市场经济体制的发展 耕地保护措施中的作用； 耕地保护措施中的作用； (7)加强与相关规划的衔接； 加强与相关规划的衔接； 加强与相关规划的衔接 (8)加强国家和省 区、市)两个层次的反馈。 加强国家和省(区 两个层次的反馈。 加强国家和省 两个层次的反馈
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2.适应我国的国情和经济发展新阶段面临的形势 适应我国的国情和经济发展新阶段面临的形势
人多地少是我国的基本国情。 人多地少是我国的基本国情。 世界主要工业化国家的发展经验表明， 世界主要工业化国家的发展经验表明，工业化中 期阶段是建设占用耕地的高峰期。 期阶段是建设占用耕地的高峰期。 因此，如不采取坚决措施控制建设用地的扩展， 因此，如不采取坚决措施控制建设用地的扩展， 未来15年建设占用耕地还将大幅度增加 年建设占用耕地还将大幅度增加， 未来 年建设占用耕地还将大幅度增加，其中 一定不可避免的占用大量耕地。 一定不可避免的占用大量耕地。
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3.贯彻党中央和国务院关于耕地和基本农田保护重 贯彻党中央和国务院关于耕地和基本农田保护重 大决定的要求 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 （国发[2004]28号），提出重点把握好切实保 国发 号），提出重点把握好切实保 护耕地特别是保护基本农田， 护耕地特别是保护基本农田，严格执行土地管理 法律法规等六个方面， 法律法规等六个方面，并把切实保护耕地特别是 保护基本农田放在首位。 保护基本农田放在首位。 国务院作出开展新一轮土地利用总体规划修编之 认真开展前期工作的决定， 前，认真开展前期工作的决定，在国办发 ［2005］32文，要求各省（区、市）深入开展 ］ 文 要求各省（ 如何加强耕地和基本农田保护。 如何加强耕地和基本农田保护。 因此， 因此，做好这一专题研究工作也是贯彻党中央国 务院关于耕地和基本农田保护问题重要决定精神 的要求。 的要求。
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(一)查清耕地基数，与规划目标对照并分析原因 查清耕地基数，
首先，在土地利用变更调查或更新调查、 首先，在土地利用变更调查或更新调查、基本农田保护 大检查、农用地分等定级等工作基础上，全面查清行政 大检查、农用地分等定级等工作基础上， 辖区内1997—2004年耕地和基本农田面积增减变化情 辖区内 年耕地和基本农田面积增减变化情 现有耕地和基本农田的面积、构成和分布， 况，现有耕地和基本农田的面积、构成和分布，耕地和 基本农田质量等级、环境状况等。 基本农田质量等级、环境状况等。 其次， 其次，将耕地和基本农田保有量清查结果与现行规划确 定的保护目标相对照， 定的保护目标相对照，检查分析耕地和基本农田保护目 标和各项措施是否严格落实。 标和各项措施是否严格落实。 以下情况仍作为耕地或基本农田保护基数： 以下情况仍作为耕地或基本农田保护基数：违反生态退 耕政策和规划，擅自退耕的耕地或基本农田；违法、违 耕政策和规划，擅自退耕的耕地或基本农田；违法、 规进行绿色通道建设，占用的耕地和基本农田； 规进行绿色通道建设，占用的耕地和基本农田；在农业 结构调整中调整为其他农用地， 结构调整中调整为其他农用地，没有造成耕作层破坏的 耕地或基本农田。规划实施以来已经依法退耕， 耕地或基本农田。规划实施以来已经依法退耕，或受自 然灾害损毁严重难以恢复耕种，或污染严重、经土地适 然灾害损毁严重难以恢复耕种，或污染严重、 宜性评价已不宜进行农业生产而造成耕地或基本农田减 少的，首先要考虑在省域内依法补划； 少的，首先要考虑在省域内依法补划；确实无法补划需 要核减的，应当报国务院批准。 要核减的，应当报国务院批准。