南通城市总规编制的创新与探索
南通市人民政府关于印发《南通市城市规划委员会议事规则》的通知
南通市人民政府关于印发《南通市城市规划委员会议事规则》的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府•【公布日期】2017.07.12•【字号】通政发〔2017〕39号•【施行日期】2017.07.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文南通市人民政府关于印发《南通市城市规划委员会议事规则》的通知通政发〔2017〕39号各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《南通市城市规划委员会议事规则》已经2017年6月15日十五届市政府规划委员会第1次会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻实施。
南通市人民政府2017年7月12日南通市城市规划委员会议事规则第一章总则第一条为了加强市城市规划管理，提高城市规划决策的科学性和权威性，依据《中华人民共和国城乡规划法》和中央、省、市城市工作会议精神，结合我市规划工作实际，制定本规则。
第二条南通市城市规划委员会（以下简称市规委会）是南通市人民政府城市规划决策议事机构，贯彻执行国家、省空间规划体系建设的法律、法规和政策，统筹推进“多规合一”工作。
第三条市规委会坚持依法、科学、民主和高效原则，协调和审议城市规划建设管理的重大事项。
第二章机构组成第四条市规委会由市政府市长、常务副市长、协助分管规划的副市长，市政府秘书长、相关副秘书长，各区政府（管委会）及市相关部门主要负责人组成。
第五条市规委会主任由市长担任；常务副市长和协助分管规划的副市长担任副主任。
第六条市规委会下设办公室，办公室设在市规划局，负责市规委会日常事务，市规划局局长任办公室主任，分管规划编制的副局长任副主任。
第七条市规委会根据审议内容可视情邀请以下人员列席会议：（一）住建部派驻南通市规划督察员；（二）市人大、市政协领导或相关专门委员会负责人；（三）审议事项涉及的相关部门和县（市）负责人；（四）涉及重大民生项目的相关人大代表、政协委员、市民代表。
058.转型期城市新区规划体系及整合优化方法研究——以南通中央创新区为例
转型期城市新区规划体系及整合优化方法研究——以南通中央创新区为例宋晨怡摘要：在城市转型发展背景下，整合规划不再仅仅是简单的规划汇总，而是城市开发与规划的一种新模式探讨，它充分借鉴先进的规划设计经验和理念，探索“严谨、协同、精细、动态”的规划编制新模式。
本文以南通市中央创新区整合规划的编制工作为例，创新性地提出了“1+N+1”的新区规划体系，梳理了整合规划编制的总体思路，阐述了“标准贯彻-分类整合-落地整合-设计整合”四步整合法，探索了各专业系统规划的优化重点和方向，以期为同类新区的规划和建设工作提供借鉴。
关键词：转型发展，规划体系，整合规划，一张图1引言党的十八届五中全会提出“十三五”期间我国城市发展要贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，新时期城市发展理念的转变，更加注重创新驱动、生态文明和民生建设。
在宏观发展方式转变的背景下，整合规划不再仅仅是各项规划的简单汇总，它更是城市开发与规划的一种新模式探索，是在我国经济逐步深入、城镇化快速发展、城市增长方式逐步转型以及资源存量逐步紧缩条件下，规划与设计方法创新的一种尝试[1]；它同样也是进一步贯彻中央城市工作会议精神的重要抓手，旨在全面落实城市转型期的城市发展理念、强调各专业的系统集成和统筹协调，并充分发挥引领和指导实施的双重作用。
对于以创新为导向的城市新区，如何开展全面覆盖的整合规划，构建一流的规划体系；如何对既有规划进行优化完善，从而提升规划技术水平；如何动态跟踪规划区的建设情况，及时衔接设计方案，都是本规划需要重点探讨的问题。
2规划背景为贯彻国家政策，结合南通实际情况，南通市委、市政府做出了建设中央创新区的重大战略部署，以期通过新区建设，打造南通市城市转型发展的示范区、区域科技创新的实验区和沪通创新资源合作的承载区，成为南通未来的城市核心和经济增长极。
中央创新区位于南通新城区东部，规划范围约17平方公里，其功能定位是长三角北翼以江海特色产业科技创新为主导，医疗、文化、会展、教育、休闲、商业等功能配套完善，生态环境优美，宜居宜业的创新花园城。
国务院办公厅关于批准南通市城市总体规划的通知
国务院办公厅关于批准南通市城市总体规划的通知【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】国办函[2016]61号【发布部门】国务院办公厅【发布日期】2016.07.01【实施日期】2016.07.01【时效性】现行有效【效力级别】国务院规范性文件国务院办公厅关于批准南通市城市总体规划的通知（国办函〔2016〕61号）江苏省人民政府：你省关于报请审批南通市城市总体规划的请示收悉。
经国务院批准，现通知如下：一、国务院原则同意《南通市城市总体规划（2011-2020年）》（以下简称《总体规划》）。
南通是长三角北翼经济中心、现代化港口城市和国家历史文化名城。
《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好南通市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把南通市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
二、重视城乡区域统筹发展。
在《总体规划》确定的1770平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。
根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进农业产业化和农村现代化。
加强城中村和城乡结合部的规划建设管理，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施，逐步推进城乡基本公共服务均等化。
进一步加强与上海、泰州等周边城市以及苏南地区的协调合作，做好区域互联互通和江海联动，优化沿江开发布局，加强岸线保护。
三、合理控制城市规模。
到2020年，中心城区常住人口控制在215万人以内，城市建设用地控制在254.3平方公里以内。
要贯彻落实。
南通创新型城市建设的现状及路径选择
南 通 创 新 型 城 市 建 设 的 现 状 及 路 径 选 择
管怀鎏 ，陈昭锋
（ 南 通 大 学 商 学 院 ，江 苏 南 通 ２ ２ ６ ０ １ ９ ）
摘
要： 南通创新 型城 市建设取得 明显进展 ： 创 新型城 市建设 实现若干 具有标志性意 义的重大 突破 、 在
思路清晰、 重 点 明确 ， 举措有力、 成效 显 著 。 明确 了创新 型 城 市建 设 的指 导 思想 、 奋 斗 目标 、 重 城市 建设 的重要 引导力 量 。
点任 务和保 障措施 ； ［ ２ １ 制定并下发 了《 南通 市创新
５ ． 孵化 园区和载体建设持续扎实推进 。２ ０ １ ０
关键词 ： 创新型城 市 ； 科技创 新 ； 创新驱动
中 图分 类 号 ： Ｆ ２ ９ ９ ． ２ ７ ５ ． ３ 文 献标 识 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ３ ５ ９ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２ — ０ ０ ２ ４ — ０ ７
现代城市 的发展正在 由依靠传统 的资本 、 劳
１ ． 创新型城市建设 实现若干具有标志性意义
动 力 等基 础 生 产 要 素投 入 ， 向倚 重 于 知识 、 信息 、 的重大 突破 。２ ０ １ ２年 南通 被科 技 部列 人 国家创 新 技术 、专 业 化 的人 力资 本等 高 级 生产 要 素投 人 的 型试 点城 市 ， 成为 苏 中首个 获此殊 荣 的城市 ， 南 通 方 向转 变 。创新 已成为 城市 发 展最 根本 、 最持 久 、 创新 型城 市建 设 正式 纳入 国家 战略 布局 ，进入 先 最 强劲 的动 力 。在 此背 景 下 ， 南 通于 ２ ０ ０ ６年 提 出 行先 试 的 “ 国家 队方 阵 ” ； 福 布斯 ２ ０ １ ２中 国大 陆创 了“ 建 设创 新 型城 市 战 略 ” ， ２ ０ １ ２年科 技 部 将 南 通 新 能力 最强 的 ２ ５个 城 市排 名 中 ，南通 比 ２ ０ １ １ 年
国土空间规划多元传导机制构建——基于南通地区多层次规划实践的探索
■ 中图分类号：TU984 ■ 文献标识码：A■ DOI：10.12049/j.urp.2021h1006■ 文章编号：2096-3025（2021） 01/02-0038-11作者信息胡海波唐小龙江苏省规划设计集团，江苏省城市规划设计研究院总规划师江苏省规划设计集团，江苏省城市规划设计研究院规划一所规划师（通讯作者）胡海波 唐小龙HU Haibo ；TANG XiaolongConstruction of Multi-transmission Mechanism of Territorial Space Planning: Based on the Exploration of Multi-level Planning Practice in Nantong国土空间规划多元传导机制构建—基于南通地区多层次规划实践的探索本文回顾了原空间规划各自的传导机制并剖析其优劣，按照国土空间规划改革的要求，基于南通地区“市—县—镇—村”四个层级规划的编制实践，梳理出市县国土空间规划传导的核心内容和方式，尝试构建市县国土空间规划的多元传导机制。
市县国土空间规划，传导机制，南通实践This article reviews the respective transmission mechanisms of the current spatial planning and analyzes the advantages and disadvantages. Follows the requirements of the Territorial Space Planning reform, the authors started the "city-county-town-village" four-level planning practice in Nantong area, Summed up the core transmission content and methods in City and County Territorial Space Plan. The researchaims to build a multiple transmission mechanism in City and County Territorial Space Plan. city and county territorial space planning, transmission mechanism, Nantong practice摘要关键词Abstract Keywords 全面落实党中央、国务院的重大决策部署，自上而下地编制各级国土空间规划，健全规划实施的传导机制，确保规划能用、管用、好用，是国土空间规划编制的基本要求。
南通市行政区划调整之规划整合与管理体制创新探讨
南通市行政区划调整之规划整合与管理体制创新探讨赵小艳摘要：行政区划调整对城市的发展具有重大的影响，其带来的城市资源重新整合、管理制度创新以及如何加速城市的融合和发展等问题成为现实环境下新的议题。
正值《南通市城市总体规划（2008-2030年）》上报审批过程中，通州“撤市设区 ”的行政区划调整方案得到国务院的批复，这无疑对南通的发展具有非常重要的意义。
本文从分析行政区划调整即将为南通带来的积极效应分析入手，指出应整合优势资源，发挥区划调整的积极效应，并从整合城市空间布局结构、协调重大基础设施规划等方面进行了研究。
并借鉴国内其它地区行政区划调整管理机制改革的成功经验，对南通行政区划调整后管理机制的创新提出几点建议。
关键词：行政区划调整，空间整合，规划管理，南通1、行政区划调整与城市发展的关系研究城市发展与行政区划演变的相互关系不难发现，城市就是公共权力集聚的空间[8]，由于权力的集聚，引起其它要素的集聚，也由于权力的消失，引起其它要素的离散，从而导致城市出现、生长、繁盛、衰败以致消亡。
行政区划调整是在现有城镇体系的基础上，按照城镇未来的发展方向对行政边界进行调整，撤并用地和人口规模过小，达不到发展效益门槛的城镇，重点发展中心城市，择优培育小城镇，使新的城镇等级规模结构满足区域整体发展要求。
行政区划调整对城市发展具有重大的影响和作用，通过行政区划的调整，可以从上层建筑的角度打破城市化的障碍，进行强制变迁，强行推进城市化向良性发展，推动城市管理体制的创新和变迁。
2、南通市行政区划调整2.1、南通市行政区划调整历程从2000年以来，通州市先后进行了两次重大行政区划调整：第一次是2001年，经省人民政府批准，将通州市的观音山镇、小海镇、竹行镇、通州市良种场划归南通市崇川区管辖；将通州市行政区域范围内的南通农场（隶属省农垦集团公司）、东方红农场（隶属省军区）划入南通市崇川区行政区域。
其中：小海镇、竹行镇、良种场、种畜场整建制划进市区并委托富民港办事处管辖，南通农场（省属）和东方红农场（省属）划入富民港办事处行政区划范围内。
南通市人民政府关于进一步完善市区城市综合管理长效机制的意见-通政发[2013]17号_1
南通市人民政府关于进一步完善市区城市综合管理长效机制的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 南通市人民政府关于进一步完善市区城市综合管理长效机制的意见（通政发〔2013〕17号）各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：为深入贯彻落实“精致、细腻、整洁、有序”的城市管理要求，进一步理顺市区城市管理体制和运行机制，不断提高城市科学化管理水平，打造“江海明珠、灵秀南通”的城市新形象，现就进一步完善市区（崇川区、港闸区、市经济技术开发区，下同）城市综合管理长效机制提出如下意见：一、进一步明确城市管理职责坚持“重心下移、属地管理、权责一致”的原则，进一步完善城市综合管理长效机制。
建立市政府统一领导，市城管局（市城管办）牵头，市各相关部门负责行业指导和监督管理，区负总责、街道主抓，社区自治，市民群众自觉参与的两级政府、四级管理“大城管”体制。
进一步突出基层政府在城市管理中的主体地位，强化基层政府的城市管理和公共服务职能，充分发挥基层政府、街办在城市管理中的基础性和关键性作用，积极发挥社区居委会自治作用。
（一）市级职责。
在市政府的统一领导下，市级部门重点做好管理体制的改革，相关政策制度的出台，常态化信息机制的发XXX阶段性工作的组织和推动。
市城管委是市政府成立的城市综合管理的指挥协调机构，代表市政府履行城市管理宏观决策和指挥协调、监督检查、考核评比等职能。
市城管委办公室设在市城管局，具体负责城市管理日常的指导、检查、考核和评比，协调、会办、交办、督办城市管理中的各类问题。
市城管局不再负责具体路段的日常管理和行政执法工作。
南通市人民政府办公室关于印发《南通市规划局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知
南通市人民政府办公室关于印发《南通市规划局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府•【公布日期】2010.12.27•【字号】通政办发[2010]240号•【施行日期】2010.12.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文南通市人民政府办公室关于印发《南通市规划局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（通政办发〔2010〕240号）各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《南通市规划局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府同意，现予印发。
二○一○年十二月二十七日南通市规划局主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发〈南通市人民政府机构改革方案〉的通知》（苏委〔2010〕19号）和《中共南通市委、南通市人民政府关于印发〈南通市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（通委〔2010〕19号），设立市规划局，为市政府工作部门。
一、职责调整（一）将原市规划管理局的职责划入市规划局。
（二）取消已由市政府公布取消的行政审批事项。
（三）增加历史文化名城名镇名村保护规划和风景名胜区规划行政职责。
（四）增加核发市区《乡村建设规划许可证》的职责。
（五）加强城乡规划管理，推进新农村建设和城乡一体化进程，强化城乡规划在经济社会发展中的引领作用，促进南通城乡全面协调可持续发展。
二、主要职责（一）贯彻执行国家、省有关城乡规划的方针政策和法律法规。
制定全市城乡规划规范性文件，并组织实施和监督检查。
（二）组织编制市域城镇体系规划、城市总体规划、详细规划、相关专项规划及历史文化保护规划。
组织编制重要地段城市设计及城市规划区内乡（镇）规划、村庄规划。
负责审核、上报审批城乡规划和有关专项规划。
依法审批城市设计和有关修建性详细规划。
负责开展城市发展战略和城乡规划研究工作。
参与编制经济和社会发展规划、土地利用总体规划。
1、(南通)城市“规划一张图”总体设计方案研究
2
“规划一张图”的面向服务（SOA）构建技术
• 基于ESB的面向服务的驱
动中间件作为联系下层数
据与上层应用的纽带。 • 通过适配组件解决数据的
存取和各类应用的集成。
• 基于组件的构建思路支持 各应用模块的热插拔。
规划应 用服务 规划信 息化总 体框架
2
“规划一张图”总体框架设计
规划信息中心人员 规划管理局人员
接 边
终级检测1 规整
ArcSDE GeoDataBase 正式库
拓
朴 入 正
PGDB 正式库
式
FTP档案库
库
档案数据 检测工具
CAD数据 检测工具
空间数据 入库工具
3
数据应用平台设计方案——一张图资源档案管理平台
3
数据应用平台设计方案——一张图应用平台
3
数据应用平台设计方案——一张图会议评审辅助决策平台
地形数据入库工具 管线数据入库工具
地名数据入库工具 影像数据入库工具
成果数据管理工具
审批档案管理工具 审批数据管理工具
成果档案管理工具
地形数据
管线数据
地名数据
影像数据
成果数据
成果资料
审批红线
审批资料
主
1
要
内
容
研究背景、目标 技术框架设计方案
数据应用平台设计方案 数据资源管理中心设计方案 南通实例介绍 结 语
5
6
5
南通“规划一张图”项目建设情况
1、项目于2009年7月10日开始实施，经过两个月的基础资料收集、业务
调研分析、综合需求分析，完成城市“规划一张图”的需求分析报告和 项目详细建设方案； 2、编制完成总体规划、分区规划、控制性详细规划、规划控制线的计算 机辅助制图及成果规范和空间数据库标准规范，通过制订、修编各类标
论南通城市规划
论南通城市规划摘要：城市化对一个经济体来说，意味着其基础与结构发生着根本性的变化，中国正在经历了快速的工业化与城市化的过程，本文将把我的家乡——南通作为分析对象，来说明在近年来南通城市化所取得的成绩以及所面临的问题。
城市化过程是一个经济体在基础与结构上发生根本变化的过程。
对一个国家而言，它包含了整个国家的人口、资本、制度以及各种资源全方位的配置与调整，中国在一个较短的时期内实现了农业国的工业化，其间城市化过程虽几经波折波折，但成效卓越。
本文将把我的家乡——南通作为分析对象，来说明在近年来南通城市化所取得的成绩以及所面临的问题。
一、南通城市化的背景介绍南通市位于长江入海口北岸，东部沿海地区，是中国首批14 个沿海开放城市之一，享有“中国近代第一城”的美誉。
经过历次的城市规划，目前南通市区土地面积为355 平方公里，2008 年末市区人口达到87.52 万人。
人口密度达到2465 人/平方公里。
二、南通历次城市规划1．近代张謇对南通城市发展规划实践从19 世纪80 年代开始，清末状元张謇在家乡南通兴实业、办教育，开展城市建设，并提出了“一城三镇”（即中心城区和唐闸、天生港、狼山三镇）的城市规划设想。
在他的推动下，南通开辟了新工业区和港区，进行了近代教育、文化、市政设施建设，建立了功能分布比较科学合理的多层次城镇体系。
张謇这种朴素的田园城市模式的规划实践在当时的历史条件下,可能出于以下考虑:其一,唐闸地区有丰富的棉花原料和从事土布生产的熟练工人,在交通方式为水运和步行的年代就近于原料和劳动力市场布局纺织企业是比较合理的;其二,位于通扬运河畔的唐闸地区,是历史上海盐集散中转码头,水运条件较为优越;其三,张謇在南通兴办实业的指导思想是“实业救国、地方自治”,通过兴办实业来获取教育经费,以唤起民众救国救家;其四,避免在旧城大兴土木办工业,可以保护南通古城风貌和居住环境。
但从另一角度来看,张謇的规划实践过早地分散了城市功能,给南通城市空间发展带来了诸多负面影响,主要表现在弱化了中心城市的集聚作用;增加了城市基础设施建设的难度;影响了城市经济实力总体水平的提升;影响到长江岸线港口资源的开发利用及各组团之间的相互联系度等。
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为强化城市总体规划的战略引领和刚性控制
作用，2017年9月，住房城乡建设部出台《关于城
市总体规划编制试点的指导意见》。
《意见》公布
了全国15个试点城市，江苏南通是其中之一。
新
一轮城市总体规划应该怎么做？南通市正在积极
探索。
南通城市总规编制的创新与探索
□
□刘宇红
城市总体规划作为城市规划工作体系中最高层次的规划，是城市发展的总纲、建设的蓝图和管理的依据。
中国特色社会主义进入新时代，全国上下新一轮的城市总体规划编制工作也拉开了帷幕。
新一轮总规编制试点工作，是重在推动规划理念创新、规划方式改革与规划体系完善的一项引领性工作。
根据住房城乡建设部统一要求，南通市城市总体规划编制试点工作从2017年8月份正式启动，按照高效、透明、民主的原则稳步推进，进展良好。
高起点定位，以新理念开启新总规
南通从贯彻落实党的十九大精神、创新新时代城市总体规划编制工作的高度，坚持城乡统筹，落实“多规合一”。
坚持以人民为中心的发展理念，突出“产、城、人”融合、和谐，完善城市要素支撑体系。
统筹交通、人口、用地、市政、生态等重要布局。
以建设全国性综合交通枢纽为目标，既考虑区域通勤需要，更考虑核心资源和公共服务的共享需要、产业和城市发展的物流需要、不同交通体系之间的衔接需要。
充分研究交通对城市人流、物流、信息流的汇集聚变作用，明确规划目标和阶段性考核目标。
本着有利于提高产出效益、聚集和吸纳人口、提高中心城市首位度等原则，对人口、用地、地区生产总值调控方案进行深化
研究。
加强“一城三镇”历史文化保护。
在传承、发扬张謇城市规划理念的同时，本着“敬畏历史、修缮保护、改善民生”的思路，积极稳妥推进寺街、西南营和唐闸、天生港等历史文化街区的保护利用。
积极打造城市特色空间。
落实《江苏省城市空间特色战略规划》，实施“生态+”战略，保护“江海山河岛”的自然生态基底，增加滨水环境、公共绿地等城市公共开敞空间，塑造“江海绿城”。
构建江海联动的生态网络。
落实长江保护，建设沿江生态廊道；加强沿海保护，促进沿海经济带绿色发展。
组织国土、海洋、环保等部门与总规编制项目组对接沿江沿海岸线利用规划，就主要内容逐项进行对接。
高效率推动，以新机制统领新总规
成立高规格的总规编制领导小组，坚持城市总规“全市编”，创新机制，整合资源，凝聚合力。
充分利用领导小组机制，积极调动部门资源协调推进总规编制工作。
成立由市委书记、市长任“双组长”的城市总规编制领导小组，负责总规修编试点重大事项的指导和决策，形成党委管总、政府负责、部门协同的齐抓共管格局。
市政府分管领导负责牵头常态化推进总规修编日常工作，全程指导和协调；
市规划局PILOT OBSERVATION || 试点观察
522018·8
53
为汇聚众智、形成广泛共识，创设“总规与众堂”这一载体，定期把脉总规编制中的重大问题，为总规编制提供智力支撑；规划、发改、国土等38个部门负责具体工作的正常协调推进。
确定规划、发改、经信、国土、环保、交通、建设、港口等8个部门作为核心工作组，负责重大事宜的即时沟通协商，确保内容沟通到位、思想认知到位、技术辅导到位、任务落实到位。
充分调动社会资源，积极探索建立专家咨询团和公众参与机制。
完善专家咨询和公众参与的“1126”工作机制，构建强大“外脑”。
聘请多名国内著名城市规划学者为城市总规编制顾问，组建由10名成员组成的公众参与咨询团、分阶段邀请10名市民代表参与规划编制全过程，建立线上线下2个宣传平台，开展6大类公众参与活动。
充分利用试点政策优势，积极探索总规编制改革新路径。
部、
省主管部门领导对南通市试点工作高度重视，大力支持，多次组织技术辅导、成果交流、方案研究及工作指导。
市规划局支持规划编制单位从技术层面开展对接，多次组织局机关相关人员以及项目编制组成员考察学习，先后赴深圳、广州、厦门等地学习总规编制改革相关工作和“多规合一”信息平台建设经验。
高要求编制，以新内容诠释新总规
南通城市总体规划内容以住建部试点文件为指导，认真学习北京、上海、广州等城市经验，立足江海交汇的基本特征，突出市辖县（市）的基本特点，遵循区域协同的基本理念，打破原有固有模式，根据事权划分和管理权限，将城市总体规划内容划分为“条块结合”的若干部分，构建了“一个文本、一个平台、一套体系、一套机制”总规成果体系。
主动对接服务上海，谋划城市发展战略定位。
长江经济带建设、长三角一体化发展等国家战略以及上海2035、扬子江城市群等重点规划，都赋予南通发展新定位。
在此背景下，组织编制《南通·上海大都市北翼门户城市战略规划》，主动对接江苏“1+3”功能区战略实施和省委省政府对南通建设上海“北大门”的战略定位，认清南通的责任和担当，统筹优化中心城市空间、市县空间、城乡空间、城市生态空间和江海空间，重点谋划好过江通道、高铁与机场、港口问题。
经过几轮对接，务实提出南通发展愿景及战略目标。
落实功能区战略，基本划定全域“两线三区”。
坚持下辖县市“两线”均由各县市自己划定，规划部门给予前期指导、中期检查及后期调整等全程跟踪。
针对“两线”叠合形成的矛盾，以刚性控制、保障发展、预留弹性为原则，充分调动下辖县市自身内动力，在充分尊重各区各县（市）发展诉求的基础上，按住建部技术要求严守底线，统筹协调，上下联动反复研究，得到各区、县（市）的大力支持，基本形成市域“两线三区”划定的初步成果。
遵循国家生态保护要求，优化沿江沿海岸线管控。
根据住建部对南通沿江沿海岸线保护利用提出的相关要求，在总规编制中，一方面以长江大保护为导向，优化“三生”空间占比。
增加生活空间，减少生产空间，放大生态空间的生态效益，坚决腾退与生态红线相冲突的功能。
另一方面以沿海生态保护为导向，加强沿海陆域生态保护，加强沿海岸线的开发建设引导。
市规划局与市国土、环保、港口、海洋等部门及下辖区县（市）多次对接沿江沿海岸线利用规划，保证规划落地。
对沿江沿海岸线根据现状逐段提出优化方式，提升生态、生活岸线比例，减少生产空间要求，确保生产岸线比例控制在50%以内。
构建科学指标体系，探索建立考核机制。
围绕引导城市发展由外延扩张向内涵提升转变，落实住建部“量化总规、指标管控”的要求，深入开展指标研究和考核机制的制定工作。
市规划局积极与各部门对接，并由发改委牵头，在加强2020、2025、2035等关键节点数值分析测算的同时，对指标名称、指标内涵进行了深化研究，初步构建了45项指标，6项为特色指标。
同时，为落实“一年一体检，五年一评估”相关要求，由市发改委牵头，根据指标体系，组织编制分阶段、分年度的考核机制。
坚持规划统筹，不断完善“多规合一”信息平台。
作为总规的并行成果，按照住建部《“多规合一”信息平台建设指南》要求，高标准构建了覆盖23个部门包含142类要素的空间大数据应用与管理体系，并从图纸绘制、信息共享、并联审批、实施监督、评估考核、服务公众、辅助决策和扩展应用八个方面开展南通市“多规合一”信息平台建设工作，使“多规合一”信息平台成为市委市政府辅助决策的强大工具与长效
机制。
策
（作者系南通市规划局局长）。