措施优化决策与经营预算及效益评价办法

油水井措施优化决策、经营预算及效益评价考核实施办法（试行）第一章总则第一条为有效建立油藏经营管理五项运营机制,切实做好油水井措施的优化决策工作，理顺产量、工作量、成本投入关系，建立措施优化、经营预算、评价分析制度，提高油藏经营决策水平，提升油藏调整挖潜措施效益，实现开发成本精细化管理，特制定本办法。

第二条优化决策对象为油水井措施。

其中，油井措施包括补孔（重炮）、酸化、压裂、泵升级、泵加深、下电泵、机械堵水、化学堵水、防砂、转抽、回采、大修、下4吋套管、换井底、长停井利用等；水井措施包括转注、分注、调剖、封堵、注驱油剂、酸化、补孔（重炮）、压裂、大修、下4吋套管、换井底、长停井利用等。

第三条优化决策内容包括老区调整挖潜措施地质方案、措施结构、工程设计、施工工序和管理措施；优化决策产量、工作量、成本投入，并根据评价结果进一步进行优化调整。

第四条本办法分措施前的工作量与费用优化环节，措施后的综合评价环节，事前优化与事后效果分析环节三个环节，确保油藏经营决策水平提升，措施效益得以落实，为下步决策优化提供指导。

第二章组织管理第五条成立油水井措施优化决策领导小组。

组长：副组长：成员：领导小组职责：负责油水井措施技术经济政策制定，措施方案论证、设计优化和决策优化工作，组织召开厂措施决策论证运行会，审议批准措施实施计划，审定油水井措施后效益评价办法，定期听取情况汇报,检查考核实施效果，提出指导意见。

领导小组下设办公室，负责制定油水井措施优化决策实施办法，管理、检查、考核有关部门和单位的优化决策工作。

第六条各部门职责办公室负责油水井措施优化决策的日常管理、工作协调和评价考核。

地质研究所、工艺研究所负责油水井措施地质方案、工程设计、增量措施的制定和优化过程中的技术管理工作。

财务科负责年度整体和月度措施成本预算、控制和调整工作。

计划科负责油水井措施后的经济效益评价。

作业科负责油水井措施前的成本（投资）测算、经济效益评估和作业过程的协调、组织、管理。

第三章油水井措施工作量优化决策第七条优化的主要内容。

优化措施结构、措施井层、地质方案、工程设计，改善措施效果，提高措施效益。

第八条进入优化程序的基本条件（一）总体要求。

开展油藏整体开发状况和井组历史、现状注采情况分析，找准影响油藏开发、井组注采状况的主要问题和矛盾，优选措施。

（二）措施优选条件。

1、措施井目标层段的实施不打乱层系井网，不造成单层单向突进，不影响提高油藏水驱采收率。

2、措施实施后能够提高储量控制程度，增加水驱动用储量，改善平面及层间水驱油状况，减缓递减，提高水驱采收率。

3、现有工艺技术条件和井下技术状况能够保障调整措施实施到位。

第九条优化方法（一）优化措施结构。

从改善开发效果的角度优化措施结构，油水井措施必须有利于提高油藏储量动用程度、水驱控制程度、水驱动用程度，增加可采储量，改善开发指标。

（二）优选措施井层。

根据潜力层注采对应状况、能量保持程度、注采关系协调程度，优选措施井层。

做到剩余油分布认识到位、潜力层出油界限认识到位、对应注水层吸水到位、地层压力恢复到位、层间注水结构调整到位、井下技术状况良好的井网完善措施、注水井措施、潜力大的措施优先实施。

（三）优化地质方案。

以达到地质目的为前提，积极采用最经济有效的措施手段实施挖潜，能够大修的井不侧钻，能够卡封的层不挤堵，能够打塞的层不卡封，能够升级的井不下电泵。

配合躺井维护作业，采取复合措施，降低作业费用。

第十条优化程序（一）一级措施论证。

油藏管理人员根据油水井动态分析、剩余油研究、储层研究、构造研究、井网研究结果，提出初步措施。

地质研究所开发项目室汇总后进行有效性、重要性、必要性、可行性论证，经地质研究所主管所领导审核后完成一级措施论证。

（二）二级优化论证。

总地质师组织召开二级优化论证会，根据区块、层系整体开发部署论证措施合理性。

同时分项目、分级别进一步论证合理性、优化措施结构、优化地质方案，经总地质师审核通过后完成二级措施论证，形成月度措施工作量。

油水井措施工作量优化运行流程图第四章油水井措施预算与成本优化控制第十一条措施费用测算与优化的内容。

（一）运行方式。

以“月度预算优化，季度平衡调整，全年目标控制”为目标，在分公司下达年度预算的基础上，对月度措施作业费用进行测算，优化措施作业工作量，控制月度措施作业费用发生，季度进行平衡调整。

（二）措施作业费用组成。

措施作业费用主要包括抽油泵、井下工具、化工材料、油管、抽油杆、材料修理等材料费用；射孔、压裂、技术服务、外协劳务等劳务费用；以及作业施工工序费用。

（三）措施费用测算程序。

二级措施优化论证会后，由地质研究所将措施安排表及地质基本工序要求发放至作业科，作业科组织相关单位进行措施费用测算。

第十二条措施费用测算、优化与控制。

（一）费用测算程序。

作业科组织相关单位按照地质和工艺要求，分单井、实施项目测算各项费用。

其中：地质研究所对射孔费用进行测算；工艺研究所对抽油泵、井下工具、化工材料、压裂施工、酸化调剖等费用进行测算；作业大队对作业工序费用进行测算；准备大队对材料修理费进行测算；作业科对油管、抽油杆及外协费用进行测算。

（二）单井效益评估与优化。

依据措施项目测算费用及单井预测效果，作业科对单井措施经济效益进行评估。

投入产出比≥1.5的为高效；1.5＞投入产出比＞1的为低效；投入产出比≤1.0的为无效。

预评价为高效的井进入厂措施决策论证运行会；低效井进入地质、工艺再优化程序，通过改进设计、降低作业成本，达到高效的井进入决策程序；优化后评价达不到高效的井原则上不能进入厂措施决策运行会，对油藏开发效果影响较大、确需实施的措施由厂优化决策论证会审批通过方可实施；无效井不能进入厂措施决策论证运行会。

油水井措施预算与成本优化决策流程图（三）措施费用控制。

进入厂措施论证会的作业工作量，由作业科对测算的各项费用进行汇总后，报财务资产科；财务资产科对测算费用与月度预算进行对比分析，并将费用节超情况向财务总监进行汇报；财务总监在平衡全厂月度预算的基础上，对措施作业费用进行批复，财务科依据批复编报措施费用预算。

月度措施费用超出预算控制范围，由地质研究所从措施结构和措施工作量、工艺研究所从工艺配套、作业科从作业管理及组织实施等方面进行再优化；若不超预算费用，则进入厂措施论证会进行决策。

第十三条增量措施、费用优化及决策（一）进入增量措施决策程序的基本条件。

开展整体产量运行状况分析，找准影响产量运行目标的主要因素，优化增量措施工作量。

增量预算必须符合“月度调整，季度均衡，年度不超”的原则，由厂总地质师、总工程师以及财务总监共同审批，厂长审定后方可实施。

1、增量措施必须符合年度整体开发部署。

增量措施必须以年初老区调整治理整体部署为基础提出、实施，不能打乱区块、层系整体开发部署。

2、增量预算必须符合月度调整、季度平衡的原则。

增量预算可以在月度内进行调整，但必须保持季度内工作量和成本预算平衡，杜绝为提高产量盲目增加工作量和成本投入现象。

3、以下特殊情况可考虑实施增量措施：对上级政策调整、区块开发出现问题或井况损坏等突发原因造成产量不能满足运行的，可根据实际情况实施增量措施；对已实施措施效果好，确因措施工作量不足造成产量未达运行目标的，可实施增量措施；坚决杜绝在措施效果差、原因不清楚的情况下继续实施增量措施。

（二）增量措施决策程序。

对确需实施的增量措施，经总地质师、总工程师、财务总监审批，如费用不超预算，可组织实施；如费用超预算，则必须经措施优化决策管理领导小组讨论通过，厂长审定同意后方可实施。

作业科提交下月措施测算表，并对当月发生措施费用与预算对比情况进行通报，从工作量、成本等方面分析节超变化原因，明确季度、年度剩余费用，作为措施决策论证运行的依据。

油水井措施增量优化决策运行流程图第五章油水井措施实施决策及跟踪调整第十四条油水井措施实施决策论证（一）决策论证组织。

厂总地质师、总工程师每月组织地质研究所、工艺研究所、作业科、油藏经营管理区及相关技术科室（单位）召开厂措施决策论证运行会。

地质研究所提交下月措施安排表；作业科提交下月措施预算表及当月措施预算发生对比分析表。

（二）决策论证程序。

厂措施决策论证运行会对当月措施实际发生费用与预算对比，从工作量、成本等方面分析节超变化原因，明确季度、年度剩余费用，作为措施决策论证运行的依据。

对下月措施工作量从费用控制、工艺可操作性、工序、射孔方式、实施时机、管理措施等方面进一步进行地质方案、工艺技术的论证优化，达到共识后确定月度措施工作量和高效管理措施，分类别按重要性、实施难度等综合制定实施计划。

第十五条油水井措施工作量实施（一）方案设计运行。

厂措施决策论证运行会后，由地质研究所组织编写审批地质方案，发放至工艺研究所；工艺研究所组织编写审批工程设计发放至作业科；作业科将方案、设计发至作业大队。

（二）措施施工组织。

作业科将措施按产量高低、施工难易程度、施工距离等因素制定措施运行实施计划，安排作业上修；作业大队优选施工队伍，组织措施施工；准备大队确保作业施工材料及时到位；油藏经营管理区做好现场管理、协调作业施工。

第十六条措施工作量实施跟踪调整（一）重大措施调整。

对在施工过程中发现因井况损坏、储层认识等因素造成需要进行大修、重大措施调整或需大量成本投入的，必须严格按相关规定逐级上报，由措施优化决策领导小组讨论确定，厂长审核通过后实施。

（二）措施设计调整（需变更措施方案井）。

对措施实施过程中证实原措施方案不能实施或需要进行方案临时调整的，由地质研究所确定变更措施，并按相关程序组织实施。

（三）施工工序调整（不需变更措施方案井）。

对措施实施中因井况原因需进行工序变更的，由作业科组织相关单位进行论证，确定具体变更措施；对实施过程中发现出砂、工艺配套等原因需变更施工的，由工艺研究所出具工序变更单，作业科组织实施。

第六章油水井措施实施后效果评价第十七条按照“谁主管，谁负责，谁落实，谁受控”的原则，对油水井措施的优化效果进行评价，建立多层面、多阶段，多角度评价体系，量化措施决策者、提出者的业务水平和工作业绩，奖励先进，用激励机制促进地质技术人员优化方案，提高措施准确性，提高措施的投入产出比，实现成本的相对节约。

从三个方面开展油水井措施优化工作的效果评价，从决策者层面开展月度油井措施决策符合率评价；从提出者层面开展月度油井措施增油预测符合率评价和季度油水井措施阶段效益评价。

第十八条油井措施决策符合率评价（一）评价对象。

油井措施决策符合率评价的对象是参与厂措施决策论证运行会的中层技术管理干部，主要由各油藏经管管理区技术区长和地质研究所所领导组成。

（二）评价内容。

油井措施决策符合率评价主要对各决策者的决策意见与油井措施实施后的效果是否相符进行量化评价和排名（三）评价程序。