高校预算管理及财政拨款问题研究

关于高校预算管理及财政拨款问题的研究s摘要：本文就目前我国高校财务制度存在的问题做了梳理分析，并结合时代发展要求对高校财务管理制度改革提出了一些合理化建议，以求达到加强高校财务管理、促进高校教育事业可持续健康发展之目的。

关键词：高校；财务制度；研究
中图分类号：g475 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）02-0-01
随着我国社会主义市场经济的不断发展，国内高校的办学环境现已经发生了很大的变化。

1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》早已明确指出：我国要逐步建立起以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学杂费、校办产业投入、社会捐集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的新体制。

筹资渠道多元化打破了原来单一的财政拨款筹资模式，高校内的经济活动除教学、科研等保障要求外，还要面对后勤社会化等多样化的经济活动。

当前，教育经费随着办学规模不断扩大而增加，早已经是无可厚非的事实。

对于高校而言，如何努力增加投入、缓解高校发展经费不足是一方面，但更为重要的是要在加强财务管理上下功夫，务必要想办法提高经费的使用效益，减少不必要的浪费和损失。

本文就高校财务制度存在的几点问题加以分析和探讨。

一、我国高校目前的财务制度现状分析
近年来，我国教育部门其实也一直在加强高校的财务管理工作。

比如说，我国曾先后对中小学的财务和会计制度进行了改革，在教育经费问题上实施了定额和项目管理新思路，对教育经费管理体制也进行了相应的调整，另外还加强了教育部门内部的财务管理工作。

社会在发展，高校经济活动范围和数量也在不断扩大，为顺应时代发展要求，提升高校的财务管理水平，教育部门也随之采取了相关政策措施。

具体有以下几个方面：1.建立高校经济责任制。

明确高校法人制，按照“统一领导，分级管理”的原则，贯穿于高校财务工作的全过程。

2.加强财务检查和内外部审计管理。

教育部门一直在不断地加强组织对高校的资金往来、资金管理情况进行检查，强化对高校主要负责人的离任经济责任审计程序。

教育部门还聘请会计师事务所对高校进行审计检查，以便客观反映高校的财务管理和收支情况。

3.控制高校贷款规模，防范债务风险。

针对银行贷款规模过大所存在的财务风险问题，教育部与财政部对高校贷款的原则、贷款资金的使用方向和管理均作了明确要求。

同时制定了贷款额度控制与风险评价控制模型，通过一系列指标测算，对贷款规模过大的高校给予风险警示，以防范财务风险，确保经济活动和资金活动安全。

4.高校财务管理方式从分级管理逐步走向“集中管理”。

实行财务人员的统一管理和会计业务一级核算的集中管理方式，解决了分级管理对调配、整合资源以及对资金有效管理的劣势。

我国高校教育体制在不断完善，财务管理在高校管理工作中的地位也显得越来越重要，但在此过程中，一些问题也随之出现，比
如：
(一)目前我国高校预算管理体制存在的缺陷
1.预算收入、支出形式存在不足
预算收入形式比较单一。

现今高校已经是一个容量很大的经济实体，拥有相当规模的优质资源，高校应该担负起自己的使命，充分发挥高校的科技优势，与实力企业紧密结合，在科技成果转化为先进生产力方面有所作为，以开辟高校收入多元化的来源渠道，逐步减小高校对政府财政的依赖程度；高校预算支出遵循统筹兼顾、保证重点、注重效益、勤俭节约的原则，预算支出的投入有形，但是产出却无具体价值形态来评价，或者说效益无法得到具体价值的体现，因此单位的事业效果反映不全面。

这样以来，就很难将高校的业务活动、筹资活动、资金运动进行统筹安排。

无法保证资金使用的计划性，不能从整体上统筹安排、调度资金，带来的影响很明显，它使相对有限的教育资金不能向教学、科研等方向合理倾斜。

2.高校预算管理缺乏科学的绩效考评机制
高校在资金使用管理过程中，往往只关注过程而忽视结果。

一方面是因为高校在向受教育者提供高等教育服务的同时，所创造的社会经济文化效益更具有根本性意义，很难对其进行直接的定量分析；另一方面是在目前高等教育财政拨款体制下，绩效考评的主要对象是项目经费，而在项目支出过程中，由于专业性强、个性化明显，绩效往往无法考核或无法精确考核，所以实施后的绩效目标，只能由申报者自己拟定。

由此以来，信息的不对称也会带来绩效考
评的不科学。

(二)目前我国高等教育财政拨款模式存在的主要问题
1.生均综合定额含义模糊、内容不统一，绩效拨款的力度不够
生均综合定额是在生均运营成本的基础上测算出来的，而支撑运营成本的经费来源，既有财政拨款，又有学校的事业收入等一些其他类型经费拨款，因此现行的生均综合定额并不是财政正常经费的拨款标准。

近年来，高等教育经费使用的效率和责任问题，一直都是人们关注的重点话题，世界各国财政拨款模式改革中一个重要趋势就是把产出或绩效拨款机制引入高等教育资源的分配中，以产出机制拨款为目的激励大学提高教育质量，使更多注册学生可以顺利完成学业，以避免教育资源的浪费。

不过，绩效拨款模式目前在我国政府对公立高校拨款中使用很少，甚至根本没涉及。

2.正常经费和专项补助结构不合理
高校正常经费是指为保障高校教学和科研工作正常运转，完成各项任务而拨付的财政补助收入部分，包括人员经费和公用经费两部分。

专项补助是指高校为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出经费(正常经费)以外编制的年度项目支出计划。

可实际上，由于受综合定额的限制，基本支出经费数量有限，在真正执行的过程中，因基本支出经费不足又必须解决的问题，都被挪到项目支出中申报专款，使项目支出额度越来越大，占总经费的比重也越来越多。

基本支出与项目支出比例的悬殊使财政拨款结构严重失衡。

基本支出经费长期不足，会形成一种恶性循环，再加上项目经
费在使用过程中不可调节，使高校对高等教育经费使用无法进行自主调节，进而严重影响资源的使用效益。

二、关于高校财务制度改革的几点对策和建议
(一)实行全面的预算管理体制
推行全面预算管理制度，就是要把高校的业务活动、筹资活动、资金运动纳入统一计划中，再将高校总目标层分解到各部门。

在明确各部门的权责划分的基础上，促使各部门相互协调，实现高校资源的最优配置和最优利用。

同时还要合理编制中长期预算，并加强预算的执行机制，执行预算的首要任务就是采取措施，确保收入预算的实现。

要明确划分各项收入预算的界限，增强对收入预算的监控能力，确保各项收入及时足额入账；支出预算的执行与审批，要细化支出，划清支出界限，对高校的资金全面实施收支统管，建立单一账户集中支付制度，统一调度管理，不仅利于灵活调度资金，避免分散的资金管理，还有利于对单位预算收支全过程的管理监督，杜绝不合理支出。

另外，还应该实施科学的绩效考评机制。

(二)改变高校财政拨款模式的基本策略
科学有效的拨款机制一方面可以保证政府对高校的宏观指导和调控，提升高等教育和学校资源的利用效率；另一方面也可以在保障高校办学自主权的同时，促进高校适应未来经济与社会发展的需要调整办学结构，自觉履行职责。

采用公平、效率、效益、政策等目标组合的拨款思路，坚持公平、透明、有效的拨款原则，在具体拨款操作中，要做到有章可循、有法可依，以防止腐败滋生，减少
单个政府部门决策官员任意使用权利改变分配结果的可能性。

在目前高等教育经费严重短缺，资金利用效率不高的情况下，首先应选择恰当的拨款模式，以保证高校各项资金合理配置，提高资金使用效率。

其次应根据不断发展的经济形势和变化的外部环境，每年或定期修订拨款公式中的某些数值，以剔除拨款公式中不合理的部分，不断完善拨款办法。

三、结语
综上所述，目前我国高校的财政拨款方式还很传统粗放，缺乏一个长久长远的管理目标，体制上或多或少都存在一些缺陷和弊端，已经很不适应当前发展形势。

时代在继续发展前进，高校也要走可持续发展道路，这样以来，高校就必须在充分认识眼前问题的基础上，打破常规，合理科学地创新发展高校财务管理制度。

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