国家发改委专题调研上海行业协会商会脱钩改革工作
行业协会商会脱离“官办”方案即将出台
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行业协会商会脱离“官办”方案即将出台
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来源：《学会》2015年第04期
近日，民政部国家民间组织管理局副局长李勇在接受“中国政府网在线访谈”时说，行业协会商会与行政机关脱钩的总体方案目前已进入修改阶段，很快将会出台。
出台后，民政部将会同有关部门认真组织实施，会选择100家左右全国性的行业协会商会先行试点，在此基础上推开这项工作。
据介绍，2014年民政部和地方民政部门开展了行业协会商业类、科技类、公益慈善类、
城乡社区服务等4类社会组织直接登记的试点工作，全国直接登记的社会组织已超过3万个。
针对有网友评价一些行业协会“戴着市场的帽子，拿着政府的鞭子，坐着行业的轿子，收着企业的票子，供着官员兼职的位子”，李勇表示，目前全国行业协会商会有7万多家，总体来看成绩值得肯定，但由于历史原因，身上难免带有一些官办习气。
李勇说，按照中央要求，由发改委和民政部共同牵头，十几个部门组成联合工作小组，经过一年半的努力工作，已将行业协会、商会与行政机关脱钩的总体方案拿出，今年2月27日中央全面深化改革领导小组第十次工作会议上正式讨论了该方案。
“现在根据会上有关部门、领导提的意见，正抓紧时间修改，很快将会出台。
行业协会和商会与行政管理机关脱钩工作，对于政府简政放权、转移职能，社会组织健康、有序发展都有着非常重大的意义，值得期待。
”
（来源：新华网）。
行业协会商会与政府脱钩:进程、问题与对策
行业协会商会与政府脱钩：进程、问题与对策郭道久;康炯慧【期刊名称】《中国机构改革与管理》【年(卷),期】2017(000)009【总页数】5页(P6-10)【作者】郭道久;康炯慧【作者单位】南开大学周恩来政府管理学院【正文语种】中文2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（以下简称《方案》），将脱钩作为加快转变政府职能、促进行业协会商会规范发展的重要举措，力求发挥其在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。
脱钩改革至今两年有余，在政策和实践层面推进到什么程度、改革取得怎样的效果、还存在哪些问题，本文尝试对这一改革进行阶段性分析总结，为脱钩改革逐步实现、构建规范化的行业协会商会与政府关系提供对策建议。
从改革开放至2014年底，我国行业协会商会数量已增长到近7万个，且每年都以10%—15%的速度快速增长①，成为社会组织中发展速度最快的类型之一。
它们一方面在服务会员、沟通政企双方上发挥作用，另一方面也与政府保持着紧密关系，特别是那些政府支持和辅助建立的组织。
所以，调整行业协会商会与政府关系由来已久。
早在1999年，国家经贸委出台的《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》就已经提出了要按照政社分开原则，转变协会商会的管理模式，以协会商会的身份定位和政会关系改革作为两个方向，推动协会商会去行政化。
当时部分经济发达的地区率先开展了以人事分离为内容的改革，如南京等。
到2005年，行业协会商会去行政化的要求已经从原来的以人事为主转变为从职能、机构、人员和财务四个方面进行，去行政化改革的思路逐渐清晰。
因此，2015年《方案》的出台并提出“五分离”改革，实际上是行业协会商会与政府脱钩改革的升级。
《方案》出台以来的改革，主要从中央和地方两个层面、政策和实践两个维度展开。
《方案》出台后，为保障脱钩工作有序推进，中央政府相继出台了一系列保障和规范脱钩进程的政策措施。
中组部出台了《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法（试行）》（2015年9月），国务院办公厅出台了《关于成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组的通知》（2015年7月），民政部和国家发改委出台了《关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》（2015年7月），财政部出台了《关于做好行业协会商会承接政府购买服务工作有关问题的通知（试行）》（2015年9月）、《关于行业协会商会脱钩有关经费支持方式改革的通知（试行）》（2015年9月），民政部出台了《全国性行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》（2015年9月），发改委、民政部等10部委联合出台了《行业协会商会综合监管办法（试行）》（2016年12月）等。
坚持高位推动 全力攻坚克难 实现行业协会商会脱钩改革任务提前收官
13坚持高位推动全力攻坚克难®实现行业协会商会脱钩改革任务提前收官<3文丨陈建民M北省民政厅认真贯彻落实党中 央、国务院决策部署和民政部要 求，坚持高位推动，加强多方协同，全 力攻坚克难，实现了全省行业协会商会 脱钩改革任务提前收官。
领导重视，高位推动省委、省政府高度重视行业协会商 会脱钩改革工作，省委全面深化改革领 导小组审定脱钩实施方案后，以省两办 名义印发。
省委、省政府主要领导多次 对脱钩工作作出批示，提出明确要求。
成立由常务副省长任组长的脱钩联合 工作组，加强对脱钩改革的组织领导。
2016年至2018年，有3608家行业协会 商会通过试点完成脱钩改革任务。
2018 年7月，落实省长“此项工作应主动开 展，大方向中央已定，不宜久拖”的批 示要求，经认真研究谋划，全省明确了 提前完成脱钩改革任务的目标。
多方协同，压实责任在省脱钩联合工作组的坚强领导 下，发挥省民政厅、省发改委双牵头作 用，主要领导多次听取汇报，调度脱钩 工作。
两部门制订、下发各阶段脱钩改 革工作方案和脱钩改革工作手册，多次 联合召开脱钩改革动员会、调度会，并 通过网站、报刊、广播等渠道宣传相关 政策。
主动协调省外事办公室、省财政厅等部门，先后出台了涉及外事管理、资产管理、党建办公用房管理等多方面配套文件，对脱钩工作“五分离、五规范”及加强脱钩后综合监管明确了目标及措施，形成了推动行业协会商会脱钩改革的工作合力。
攻坚克难，提前完成在脱钩试点阶段，针对个别业务主管厅（局）对脱钩改革认识不到位、T.作不主动、工作进展缓慢的情况，推动将脱钩改革纳入省委、省政府“一问责、八清理”专项行动的重要内容，由省纪委监委牵头督导。
在全面推开脱钩改革阶段，针对个别全省性行业协会商会遗留问题多、协调任务重、推进难度大等情况，提请省委全面深化改革领导小组把脱钩改革纳人各级每年深改考核的重要内容，省民政厅及时下达《督办提醒函》，跟踪督办、推动问题解决。
新时代行业协会商会依法治理面临的挑战和建议
新时代行业协会商会依法治理面临的挑战和建议r a H 行业协会商会参与社会治理何国科中致社会发展促进中心秘书长北京市致诚律师事努所律师党的十九届四中全会审议通过了 《中共中央关于坚持和完善中国特色社 会主义制度、推进国家治理体系和治理 能力现代化若干重大问题的决定》，多 处提及社会组织在推进国家治理体系和 治理能力现代化中发挥的作用，提出要 完善党委领导、政府负责、民主协商、 社会协同、公众参与、法治保障、科技 支撑的社会治理体系，发挥行业协会商 会自律功能。
根据中国社会组织网的权威数据 显示，截至2019年11月底，我国 已登记的社会团体为38万个，其中 民政部登记社会团体1971个，地方 登记社会团体37万个，行业协会商 会数量达到近12万个，并且每年以 10% ~ 15%的速度增长，在各类社 会团体中数量最多、增速最快。
随着 市场经济不断深入，我国出现了一批 独立自主、能力突出、公信力高、示 范作用强的行业协会商会，这些行业 协会商会在积极反映会员诉求、参与 相关产业政策研究制定、加强行业自 律、完善行业管理、协调国际贸易纠 纷、维护会员合法权益等方面发挥了 重要作用。
然而我国的行业协会商会也存在内部治理混乱、官僚作风严重、 财务管理不规范、违规涉企收费、乱 评比乱表彰等问题。
依法治理成为新时代行业协会商 会依法治理的最强音党的十八大以来，中央有关部门 制定和实施一系列清理、规范和支持 社会组织发展的办法。
推动行业协会、 商会与行政机关真正脱钩，致力于建 立新型行业协会商会管理体制和运行 机制，促进和引导行业协会商会自主 运行、有序竞争、优化发展。
2015年7月8日，中共中央办公 厅、国务院办公厅对外发布《行业协会 商会与行政机关脱钩总体方案》，正式 拉开行业协会商会脱钩的序幕，在脱钩 方案中提出，积极稳妥推进行业协会商 会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行 业协会商会的职能边界，加强综合监管 和党建工作，促进行业协会商会成为依 法设立、自主办会、服务为本、治理规 范、行为自律的社会组织。
中国行业协会的发展困境与应对策略
中国行业协会的发展困境与应对策略刘朴然 长沙市雅礼中学国际部摘要：传统意义上，行业协会是基于共同利益而自发组织社会组织，起到突破行业、籍贯限制，联合多个行业、多个地域的商人的作用。
在行业内，能够规范市场，标准；在社会中，它是行业与政府之间的纽带，代表着整个行业的利益。
现如今，许多协会也有着由一个互益组织(提供组织成员，会员互益)向一个公益组织(提供公共服务，或为公众利益)发展的趋势。
在中国，所有行业协会的正式，官方名称均为行业协会商会，在市场经济体制中，行业协会商会是市场有效运行的润滑剂和推进器。
由于中国特殊的社会背景，在上个世纪的几十年内任何形式的行业协会均未得到发展，直到改革开放以来，我国行业协会才重新焕发生机，成为经济建设和社会发展的重要力量。
但是除了少数行业协会由民营企业家通过自下而上方式自发组建外，中国大部分行业协会都属社会团体，由中央和地方政府在市场经济体制建设过程中进行机构改革，将原先的专业经济管理部门转变成所谓的行业组织从而替代政府行使行业管理的职能。
显而易见，这种政府主导的行业协会有着隆重的官办色彩，同理，中国行业协会商会的专业性不足，存在诸多弊端。
因此，明确中国行业协会商会的性质，在社会治理中的作用意义重大。
关键词：行业协会；会员；政府；发展困境；应对策略一、中国行业协会的现状(一)中国行业协会的发展历史商业经济的不断发展，行业协会起着重要的推动作用，对人类劳动进行合理分工。
随着人类社会劳动生产力的提升，对于分工和协调的需要，这便出现了行业协会的组织雏形。
行业协会商会并非是一个新兴的产物，早在春秋时期就有记载，手工行业的不断发展，组织“肆”变诞生了，对手工从业者进行协调。
再到西周时期，手工业更加昌盛，例如：玉石工、金属工、纺织工等，行业协会商会也在不断发展与革新。
迈入近代，在殖民主义席卷全球时，作为“天朝上国”的中国也未能逃过一劫，被接受了工业革命“洗礼”各大列强瓜分，其中也包含着因为黑船事件而被迫打开国门，决定脱亚入欧的东亚岛国。
湖北省全面完成行业协会商会与行政机关脱钩工作
文化产业类、环保领域类、金融类、涉 外类等具有特殊职能的行业协会，以及 工商联作为业务主管单位的行业协会商 会，不纳入脱钩范围。经过认真调研， 将异地商会都纳入到省工商联主管范 围，并在省委办公厅、省政府办公厅有 关改革社会组织管理制度的文件中予以 明确。全省还统一了脱钩范围的认定标 准，上下联动，认定并锁定脱钩范围， 为全面推进脱钩工作奠定了基础。为避 免一边推动脱钩，一边又新登记双重管 理的行业协会，在实际工作中，湖北省 严格执行对符合直接登记条件的行业协 会商会实行直接登记。
脱钩工作促进了行业协会商会健康 有序发展
一是促进了行业协会建立独立的法 人主体。此次脱钩工作，取消了行政机 关（包括下属单位）与行业协会商会的 主办、主管、联系和挂靠关系，实现了 行业协会商会与业务主管单位在职能、 机构、人员管理、资产财务、党建外事 等方面“五分离”,促进了行业协会商 会建立独立的法人体系.引导行业协会 开展规范化制度建设。
四是加强宣传培训督导。各部门多 措并举，形成推进脱钩工作的强大合力。 省民政厅与省发改委的工作人员到省商 务厅、省经信委进行脱钩工作实地督导 调研，赴进度相对较慢的市州县现场督 办。对各市（州）县（市、区）的行业 协会商会脱钩情况进行深入摸排并予以 通报.旨在督促各地加快行业协会商会 脱钩步伐，形成了促进脱钩工作开展的 强大合力。•
湖北立足“紧、全、实” 助推社会组织信息化建设跨越式发展
0文丨刘建国
年来，湖北省民政厅大力推进社 会组织信息化建设和数据质量提 升工作。截至目前，全省社会组织“一 网一库一平台”架构基本建立，17个市 （州）基本已实行信息化管理，“信息 多联通、群众少跑腿”的良好局面初步 形成。
关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见-国经贸企[1994]485号
![关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见-国经贸企[1994]485号](https://img.taocdn.com/s3/m/0c3f589d82d049649b6648d7c1c708a1284a0a16.png)
关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 印发《关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见》的通知（国经贸企〔１９９４〕４８５号）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：为进一步贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委〈关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定〉的通知》（中办发〔１９９３〕１７号）精神，国家经贸委会同有关部门制定了《关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
经党中央、国务院同意，现将《实施意见》印发你们，请遵照执行，并做好以下工作：一、“脱钩”工作是关系到反对腐败、廉政建设的大事，各地区、各部门领导同志要认真贯彻落实，善始善终，切实抓紧抓好。
二、各地区、各部门必须按照《实施意见》要求，对此项工作进行认真监督检查，发现问题，及时予以解决，纠正。
三、请各地区、各部门务于今年年底前将“脱钩”工作的书面总结送国家经贸委，以便统一汇总上报党中央、国务院。
中华人民共和国国家经济贸易委员会一九九四年九月七日关于贯彻党政机关与所办经济实体脱钩规定的实施意见（此件已经党中央、国务院领导同志批准）（１９９４年８月１０日）党政机关与所办经济实体脱钩，对于消除腐败现象，促进廉政建设，推动社会主义市场经济体制的建立，具有重要意义。
为进一步贯彻执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委〈关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定〉的通知》（中办发〔１９９３〕１７号，以下简称《通知》），经党中央、国务院领导同志同意，现就党政机关与所办经济实体脱钩问题提出如下实施意见：一、《通知》所称“党政机关”是指县及县以上党的机关、人大机关、审判机关、检察机关、政府机关以及各级党政机关设立的各类派出机构、议事协调机构和临时机构，但不包括各级党政机关所属的事业单位。
关于政事不分政企不分政会不分问题
关于政事不分政企不分政会不分问题专项清理工作培训材料【一】政事不分问题第1项：偏离机构编制“三定”规定和事业单位公益服务目标，将行政职责转移到事业单位，机关内设机构与事业单位职责交叉重叠、责任不明、关系不顺。
〔牵头单位：市编委办〕〔一〕清理主体有管辖事业单位的行政机关，包含党委、人大、政府、政协、群团等全口径的机关单位。
没有管辖事业单位的不在清理范围。
〔二〕清理内容机关〔内设机构〕职能和事业单位职责交叉重叠、责任不明、关系不顺的问题。
〔三〕清理依据部门“三定”规定和事业单位要紧职责〔四〕相关要求1、此次专项清理工作，要结合内设机构改革和事业单位清理规范工作，结合行政机关“三定”规定和事业单位要紧职责梳理问题，做到不遗不漏。
2、涉及调整行政机关“三定”规定或事业单位职责的依照审批权限，按有关程序一并在此次机关内设机构改革和事业单位清理规范工作中解决。
〔五〕典型事例某县发改局计划投资股与下属事业单位节能监察监测中心职责有重叠。
第2项：行政机关背离公平竞争原那么，违规指定所属事业单位承担行政审批涉及的各类技术审查、评估论证、鉴证鉴定、项目评估、业务咨询、检验检测等事项。
〔牵头单位：市编委办；责任单位：市发改委〕〔一〕清理主体承担行政审批职能，并有管辖事业单位的行政机关。
〔二〕清理内容承担行政审批职能的部门在开展行政审批过程中，要求申请人托付其所属事业单位开展作为行政审批受理条件的有偿服务，包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等中介服务。
〔三〕清理依据河北省人民政府办公厅《关于清理规范省政府部门行政审批中介服务的通知》〔冀政办发〔2018〕18号〕〔四〕相关要求审批部门所属的事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务，未转企改制或与主管部门脱钩的，全部上报。
涉及此项问题的事业单位要马上进行整改，相关工作应交由具备相应资质的各类中介服务机构承担。
第3项：行政机关关于职责范围内应承担的工作任务，长期抽调事业单位工作人员，组建各类临时机构，行政机关工作人员与事业单位工作人员冗杂，事业单位工作人员身份与实际承担职责不相符。
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环境保护基 金会和巾国扶 贫基金会联合主办的
第 二届 “ 迈 向生 态 文 明 环 保 先锋 致 敬 ” 公 益
组 分赴伞 旧各地 开展专题调研 ：４月 １ ４ Ｅ ｔ ，由同家发改委休改 ＿ ｎ ］
剐 Ｋ万劲松 率领的第 一调研组在沪开展调研 １ ： 作 调研小组分 别 ｛ Ｊ 部分行业协会商会座谈会 、 海相关政府部 门座谈会 ， 听取 卜 海， 彳 、 Ｉ 协会商会脱钩试点进展情况并征求 了 卜 ｊ 会 位 的意 见和建议 凋￣ Ｊ ｆ ４ ， 组还实地走访了上海浦东新 区社会组织 服务中
确 保 按 时 保质 保 景 完成 脱 钩 任 务 （ 伟 ）
国家发 改委专题调研上海行业协会商会脱钩改革 工 作
４ Ｊ Ｊ ２ ２口 ， 住第 ４ ８个地 球 Ｕ之 际 ，南 巾华
为深入 了解地 ｑ ｆ ， ． ｌ ｋ 协会商会脱钩改革进展情况 。行业协会 商会与行政 机关脱钩联合 作组 办公室各成员 单位组成 ７个调研
资助 汁划在京正式启动 今年将继续投 入 ５ ０ ０厅 元 资助 、扶持 １ ０ 家环保社会组织开展环保公益
项 日
据 主办 方 介 绍 ， ２ ０ １ ７年 的 资 助 金 额 为 ５ ０ ０
万 ，汁划资助不 低于 １ ０个环保社会组织 的 １ ０ 个 有影 响 力、创新 力 、驱动 力 的环 保公 益项 目 相比２ ０ １ ６年第一 届项 几，２ ０ ｌ ７年第二 厢 “ 边 向生态 文明 环 保尤 锋致 敬”项 日汁划 加大 ｒｘ ， ｌ － ￣ ｑ 新 环 保项 Ｈ资目 Ｊ Ｊ 数量 Ｊ 支 资 金 支
通 过 谈和 实地走访 ，渊研 组初 步 了解 Ｊ ， 上 海市 行业协 会
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资讯 － 动态
国家行业协会商会与行政机关脱钩改革调研组深入黑龙江开展专题调研
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年 ９爿 完 成
“ 迈 向生态 文明 环 保先锋致敬 ”公益资 助计划 ，于 ２ ０ １ ６ 年 ５月 ４日启动第一 时姚受
到 了社 会 的 广 泛 关 汴 ． 短 短 的一 个 月 Ｌ 卜 ｌ 共 收
４厂 】１ ４ Ｌ Ｊ 下 午 ，凋研组一 行先后 实地走访 ＿ ｒｊ － 海浦 东新 区社 会组织服务 中心和 海市装饰装修 行业协会 ～万劲松 特别关注政
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心 和 海 市 装 饰 装 修 ？ ｆ ， ｌ ｋ 协 会 ，进 一 步 了解 海 市 政 府 购 买 社 会
组织 服务 ｒ 作和脱钩后行业协 会实际运作情 况一 ４ １ ４日上 午的渊研 会 卜， 卜 海 巾社 Ｅ ｉ １ 硒相关 债责 人介绍 了 ｆ 海开展第一批脱钩试 点 Ｉ 作情 况一截至 ２ ０ １ ６年底 ，卜 海 筇一批 脱钩试点１ 作顺利完成 第二批脱钩试点 工作正在 启动 ，拟 于今