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第 %! 卷
!""/ 年 # 月 第!期
河南社会科学
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)*+) 危机中慈善捐赠的特点与动机探析
李 （ 山东大学 芹 济南 社会学系， 山东
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摘
要： )*+) 危机期间的慈善捐赠是继我国 %&&, 年抗洪赈灾捐赠以来最大的一次集中型捐赠活动。
在抗击 )*+) 期间， 无数的企业、 社会团体和个 人， 积极行动起来， 慈善公益活动随处可见， 在每天 的媒体上， 几乎都可以搜索到关于慈善捐赠的信息， 其中既有来自国内各类企业、 事业、 社会团体的慷慨 捐赠， 也有来自众多群体、 家庭和个人爱心的表达； 有境外华侨、 留学人员的倾心相助， 也有国外政府、 企业与友好人士的热情相帮。)*+) 是一场灾害， 但
［ !］ 度， 接受社会的监督。” 我们从民政部网站上查阅
的各种信息， 保证慈善捐赠接收、 分配、 使用的公开 性、 透明性； 四是加强审计工作， 要求捐赠工作结束 后， 接收捐赠部门接受同级审计部门的审计。 这些措 施的制定与执行，在很大程度上为社会捐赠的有效 持续进行、 为实施危机救助提供了条件和保证。 （ (） 建立有效的激励制度。像所有社会捐赠一 样， 危机时期的社会捐赠要求执行自愿捐赠的原则， 各地不得组织任何形式的劝捐、 募捐活动， 不得采取 行政命令或硬性摊派手段等。自愿捐赠体现了慈善 事业的本意，是慈善事业赖以生存的基本条件。然 而， 自愿捐赠并不意味着不需要政府和社会的鼓励， 相反，各种激励制度的设立与执行更有助于慈善事 业的健康发展。抗击 )*+) 过程的社会捐赠非常明 显地体现出这一点。
收稿日期： !""#$%%$"! 作者简介： 李芹 （ %&’( $
）， 女， 山东济宁人， 山东大学社会学系教授， 主要研究方向为社会学理论与社区研究。
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费，影响了把最重要的物品送到最需要的地方的情 况。 由此可见， 捐赠渠道的畅通无疑是慈善救助工作 中非常重要的部分。 从 !"#! 爆发后的捐赠来看， 什 么人需要救助， 需要救助的人与部门怎样才能最方 便快捷地拿到救助款物等， 都有赖于捐赠渠道的畅 通。近年， 随着社会慈善救助事业的发展， 政府的政 策日渐完善，献爱心者的数量也呈快速增长的势 头， 但整个慈善救助事业仍处于比较原始、 零散的 状态， 社会慈善救助因为渠道不畅通而陷入进退两 难窘境的情况时有发生， 在危机到来时这种情况更 为突出。这充分说明， 在应对灾害、 凝聚爱心方面， 我们国家需要建立一套较为完善的捐赠运行制度， 开辟日常性与紧急条件下不同的但同样畅通的捐 赠渠道。 （ 二） 制定抗击 !"#! 危机的特定捐赠条例 至 !"#! 疫 情 是 我 们 从 未 遇 到 过 的 传 染 疾 病 ， 今尚未研制出特效治疗药物和有效预防疫苗，强烈 的传染性和不可确定性特点决定了捐赠方式以及捐 赠内容等方面的特殊性，为此我国政府及时制定了 危机时期的特定捐赠条例。 在捐赠方式上，为避免 !"#! 疫情在人群聚集 时的传播， 加强群众的自我保护， 国务院办公厅以及 民政部、 卫生部等在下达的通知中严格要求： 此次社 会捐赠不在全国范围内组织发动， 不搞义演、 义卖、 义赛等活动， 不举办集会性捐赠活动和捐赠仪式， 提 倡对资金的捐赠通过本地各银行、邮局汇款方式进 行， 捐赠活动一般不举行任何仪式， 对大额款项的捐 赠者， 可以根据要求举办简短的交接仪式。 这些特殊 时期的特殊捐赠方式均基于一个原则：保护捐赠者 利益， 避免 !"#! 疫情传播。 原先经常使用的捐赠方 式在此受到限制，选择新的符合要求的捐赠方式成 为必然。 在捐赠内容上， 与以往灾难如水灾、 地震发生时 对捐赠物品很少专门指定有别，本次抗击 !"#! 灾 难的捐赠内容有具体而专门的指定。根据 !"#! 防 治工作实际， 接收社会捐赠除了资金外， 指定捐赠物 品包括与防止 !"#! 有关的消毒、 防护等用品， 抗菌 抗病毒等药品、 试剂， 呼吸机等 $ 光机等诊断设备， 治疗监护设备， 医疗救护防疫等运输设备。 不同的危 机事件， 有不同的处理办法， 为 防 治 !"#!， 本次中 央政府及地方政府对社会捐赠物品作出明确的、 有 条件的规定，可以说是以往任何一次社会捐赠所不 曾出现的， 而这样做的目的， 实际是为了最大限度地 整合社会资源，把最有用的东西用于危机事件的救 助中去， 以最快的速度和最高的效率抗击 !"#! ， 保 ・ ・ +,
非常时期的慈善捐赠与以往的捐赠相比具有不同的特点和形态， 政府在慈善捐赠规范化与组织协调方面具 有十分突出的作用， 慈善捐赠的动机表现为多样化和复杂化。以 )*+) 事件为案例， 可以看出公共危机中慈 善捐赠的特点与动机。 关键词： 慈善捐赠； 多元动机 )*+) 危机； 中图分类号： -&%’ 文献标识码：* 文章编号： （ !""/ ） %""($&"’. "!$""’’$"’ 赠单位也五花八门—— —既有北京市防治 )*+) 领导 小组办公室，也有北京市接受救灾捐赠事务管理办 公室； 既有北京市疾控中心， 也有各主要医院； 既有 卫生局系统各单位， 还有民政社会救助中心、 中华慈 善总会、 青基会、 希望工程捐助中心等传统社会中立 机构。 甚至有一些服务行业如航空、 交通等社会服务 部门接受来自医疗企业的捐赠。针对社会捐赠可能 引发的混乱， !""# 年 ’ 月 # 日，国务院办公厅及时 下发了 《 关于加强防治非典型肺炎社会捐赠款物管 理工作的通知》 ， 明确规定， 此次非典型肺炎社会捐 赠款物由民政部门、 卫生部门负责接受， 中国红十字 会总会、 中华慈善总会也可接受。 其他部门和社会组 织一律不得接受社会捐赠，已接受的捐赠款物应尽 快移交民政部门或卫生部门。 不符合上述规定的， 均 属于违规行为。同时要求接收部门必须依据 《 中华 人民共和国公益事业捐赠法》 ，作好接收和分配使 用工作， 通过媒体和网络及时公布有关情况， 接受社 会监督。捐赠接受部门资格的明确认定在很大程度 上避免了危机发生时许多热心的企业、 社团、 群众不 知把资金捐赠到何处，甚至赠到那些在法律上不具 备接收捐赠资格的机构，从而造成物流的混乱和浪
护人民群众的身体健康和生命安全。 在使用范围上， 严格规定捐赠款物的使用范围， 按照专款专用、 重点使用、 统筹安排的原则分配使用 社会捐赠款物。 !"#! 疫情爆发不久，国务院办公 厅、民政部等部门强调接收 !"#! 防治社会捐赠的 部门和单位应当依据 《 中华人民共和国公益事业捐 赠法》及有关规定， 按照捐赠者的意愿， 保证社会捐 赠款物全部用于 !"#! 的防治和救助，不得挪作他 用。 同时， 还对定向捐赠和非定向捐赠的资金与物资 做了明确规定：捐赠者有明确捐赠意向的捐赠资金 和物资， 必须按照捐赠者的意愿及时拨付使用， 由有 关部门直接移交给受赠者；对捐赠者无明确捐赠意 向的资金即非定向捐赠资金，只能用于 !"#! 患者 的救助、 诊断、 治疗和医疗设备的购置以及卫生医务 工作者的补助等方面；捐赠物资只能用于医疗卫生 机构进行 !"#! 防治工作。社会捐赠使用范围的限 定为集中力量抗击 !"#! 提供了有力的保证，避免 了资源的浪费与消耗，也满足了广大捐赠者的良好 心愿。 （ 三） 促使捐赠工作的规范化与制度化 在这次抗击 !"#! 过程中，国内的慈善捐赠管 理的确出现了一系列变化，最重要的变化之一就是 捐赠工作的规范化与制度化得到较大程度的加强。 （ %） 完 善 信 息 发 布 与 公 示 制 度 。 为 了 抗 击 使社会捐赠资源得到最大限度地增加， 满足 !"#!， 企业和群众捐赠的愿望，政府不仅明确了具有接收 捐赠资格的部门，还确定了一整套的信息发布与公 示制度， 设立信息咨询电话， 开通捐赠热线， 通过媒 体公布社会捐赠接收部门的电话号码、 传真号码、 账 户等， 以方便社会各界的爱心奉献。北京市在 !"#! 疫情最猖獗的时期， 即 &’’( 年 ) 月 &* 日， 就在市、 县 （ 区）民政部门开通 “ 防治非典， 奉献爱心” &) 小 时社会捐助热线，并设立北京市接受救灾捐赠事务 管理中心， 随时接收单位和个人的捐助。 其他地方也 同样开通了捐助热线。 另外， 及时建立了社会捐赠的 公示制度，充分利用各种媒体及时公布捐赠款物接 收分配使用情况，让全社会清楚地了解慈善捐助的 来源、 捐助的过程 （ 包括捐助者、 捐助对象、 捐助款 物数额、 接受部门）以及捐助款物的管理、 分配与使 用， 力图让所有社会捐赠都展示在透明的蓝天下。 正 如民政部救灾处的同志所表达的： “ 社会各界捐赠 的款物都是救命的款物， 非典当前， 全国都在抗击疫 病， 我们对每一笔社会捐赠款物不论多少， 使用和分 配都要进行公示， 这样做是让捐赠者捐得放心， 也让 受益者明白是谁捐赠的，同时也是增加捐赠的透明
)*+) 危机同时也给我们整个国家和民族提供了一
个契机， 使我们能够在这个危难时刻， 对许多问题进 行思考。 本文以 )*+) 事件为案例， 对公共危机中的 慈善捐赠特点与动机作一探析。 一、)*+) 危机中的慈善救助特点 非常时期的慈善捐助与以往的捐助相比具有不 同的特点和形态，政府在慈善捐赠的规范化与组织 协调方面具有十分突出的作用。 （ 一） 明确社会捐赠的接收渠道 “ 国家有难， 匹夫有责” ， 抗击 )*+) 期 间 社 会 各界掀起了捐赠的热潮。 但在疫病爆发初期， 人们不 知捐赠的渠道，出现了一些混乱。如在北京防治 各地区、 行业、 企业和个人对北 )*+) 的 高 峰 时 期 ， 京防治 )*+) 的 “ 战争”进行了多种形式的捐赠， 受