明确级水务综合行政执法

明确市级水务综合行政执法
职责和流程的意见
（试行）
近年来，全局系统按照市委市政府决策部署，深入贯彻“五个水务”和谐发展思路，提高服务保障民生能力，改善水
生态环境质量，围绕法治政府建设目标，不断加强水务综合
执法，切实维护了正常的水事秩序。

但是，与当前全面推进依法行政、行业监管以及生态河湖健康的要求相比，水务执法及监管面临的形势依然严峻。

为全面推进水务综合执法，强化水务层级监管责任，达到日常管理与行政执法紧密衔接目的，充分发挥预防、监督、处置水事违法行为、保护水务设施的作用，结合我局系统实际，制定本意见。

一、进一步厘清综合行政执法职责
依据《中华人民共和国水法》等相关水法规的规定，按照市政府综合执法改革要求，结合水务管理工作的专业性，局
相关处室、市水务综合行政执法总队（以下简称“总队”）、局属相关单位在依法履行法律法规及编制管理部门赋予的职
责的同时，合理划分日常管理与行政执法的职责边界，建立
健全权责统一、协调紧密、处置高效的执法监管责任机制。

（一）市水务综合行政执法总队职责：受市水务局委托，
组织协调、监督检查全市水务执法、队伍建设和重大案件的督察督办工作；负责组织、协调、查处各类涉水违法案件和重
大、突发、跨区域案件及水行政规费的执法追缴工作；负责市本级管理单位（处室或外部单位）移交、督查检查发现、投诉举报的河道及水务设施管理范围内重大水事违法行为的查处,负责组织开展联合执法工作，负责行政执法与刑事司法衔接中具体移交工作，承办启动执法程序的水事违法行为的“12345”等投诉举报的答复工作，配合开展行政复议、行政诉讼、非诉执行申请及行政执法案件报备、统计等工作。

总队下设供水节水执法支队（派驻市供水节水管理处）、长江河道执法支队（派驻市长江河道管理处）、直属执法支队（下设秦淮河、滁河、水土资源、水务设施四个大队，分别派驻市秦淮河河道管理处、滁河河道管理处、水资源（水土保持）管理中心、水务设施管理中心），依法对管理单位管辖范围内涉水违法事务进行执法管理。

派驻执法机构人员应当根据责任分工，参与管理单位的日常巡查、检查等工作，做好相关
巡查记录，承担一般执法程序案件的立案、调查取证、实施
查处、监督整改、结案归档和执法统计等工作。

（二）局属长江、秦淮河、滁河、三汊河河口闸、供水节水管理处及水资源（水土保持）、水务设施管理中心（以下简称“管理单位”）职责：负责管辖范围内日常巡查、非进入执法程序的汛前清障、行政许可项目实施的监督及在建工程监管、水行政规费征收等工作。

各单位应当充分发挥一线管理所、养护队伍的作用，发现、制止、处置辖区范围内的水事违法
行为，并有效控制违法行为的扩大。

在进入一般程序前，不
能进行纠正的水事违法行为要及时移交总队进行执法处理。

市长江河道管理处还要负责组织实施长江南京段责任区内
的采砂管理日常巡查、经批准工程性采砂项目的监管，保持采砂管理高压态势。

发现违法行为责令其到指定停泊点停泊，移交总队进行执法处理。

（三）局机关相关处室（以下简称“相关处室”）：在职责范
围内的日常监督检查、行政许可事后监督、质量监督和安全生产监督、招投标活动监管等履职过程中发现违法行为线索的，及时移交总队进行督查督办或执法处理。

（四）政策法规处：监督、指导全市及边界水务行政执法
工作，负责行政复议、行政诉讼及非诉执行办理，牵头行政
执法与刑事司法的衔接工作，组织开展重大案件集体审查，
调处水事矛盾，为执法工作提供法律支持。

二、明确综合行政执法工作流程
（一）违法行为的发现：管理单位在日常巡查、检查、监督工作中发现或者接到水事违法行为投诉举报的，应当先行核实并劝阻进行整改。

派驻执法机构人员巡查发现的应当先与管理单位沟通，对违法行为进行确认。

（二）违法行为的处置：管理单位发现涉水违法行为的，
能制止、纠正的，应当立即制止并纠正；不能纠正的，应当制止违法行为、控制违法行为扩大，同时下发责令其停止违法行为、限期整改或限期补办行政许可手续通知书等法律文书，并开展询问、拍照、调取违法行为当事人证照等初步调查工
作。

对无法确认违法行为当事人或轻微的乱倒、乱垦、乱建等违法行为，管理单位应当组织队伍及时进行清除。

（三）违法行为的移交：对拒不纠正（停止）、依法应当实施行政处罚（强制）或者违法行为较为严重、不立即采取执法行动可能会造成严重危害的，管理单位应当有效控制违法行
为扩大并尽快完成调查取证工作，在发现之日起15个工作
日内将有关情况移送总队（支队）；相关处室发现涉水违法行
为后应当在3个工作日内移交总队。

紧急况下可通过电话等方式通知，并及时补办相关移交手续。

三汊河河口闸管理范
围内发现应当进行执法程序查处的涉水违法行为，交由总队
长江支队进行处理。

相关处室移交违法行为线索应当填写《南京市水务局综合执法监管工作联系单》，管理单位移交案件应当填写《南京市水务局综合执法案件移交单》，告知违法行为当事人基本
情况（名称或姓名、联系电话）、违法事实（行为、发生时间及地点），附现场照片、调查笔录、勘验等相关资料，由现场检
查人员、处室（单位）负责人签字后移交。

（4（违法行为的查处：总队接到移交的案件或线索后，
应当立即指派执法人员到案发现场查看，组织进行审查，并
按照执法相关要求进行处理。

情况属实的总队应当立即予以立案，启动执法程序，指定执法人员、并协调管理单位选派
执法人员共同组成案件组，对违法行为予以查处。

对各区发
生的重大水事违法行为进行督查督办，必要时由总队直接进
行查处。

案件查处过程中需要进行现场控制、案情复杂需要提供技术支撑以及根据违法行为进展、防汛等重大情势需要，由总队牵头组织管理单位、联合执法相关单位共同进行。

处理情况（意见）由总队反馈给相关单位（处室）。

三、提高综合行政执法成效
（一）落实行政执法责任制。

为加强源头治理，提高处置涉水违法行为效果，管理单位、总队要进一步落实行政执法责任制，按照行政检查职能与行政执法职能相对分离、派驻执法与属地管理有效衔接、专业执法与网格巡查有效配合的思路，优化完善支队、大队、管理所（中队）三级执法责任制网络，明确监管责任，推行网格化监管、联合执法处置模式，提高综合行政执法实效。

（二）加强协同配合。

派驻执法人员根据案件查处需要，可以向管理单位提出查阅、调取、复制相关资料要求，管理单位应当给予支持。

管理单位应当优化原执法管理机构，执法人员作为大（中）队人员共同开展执法工作，确保与派驻执法良好对接。

管理单位的日常巡查情况、水事违法行为的处置情况纳入总队的执法统计。

对水事违法行为处理发生争议的，由总队报告局政策法规处，政策法规处牵头组织相关业务处室、管理单位及总队进行协调。

（三）加强执法能力建设。

加强执法人员技能培训，提高执法装备能力，推进执法标准化规范化建设，与财政、人事
部门加强沟通协调，将水务执法工作经费列入财政预算，保障水务执法工作顺利进行。

同时，管理单位要落实相关执法经费，确保轻微违法行为的及时纠正、汛前清障及控违措施的落实。

（四）强化派驻执法保障。

管理单位应当为派驻执法人员提供必要的办公条件，结合实际为管理单位一线执法人员（含禁采巡查人员）办理执法证件。

总队要建设完善的内部运行流程，强化派驻执法机构人员、财务、装备能力保障，推进专职化水务执法队伍建设，与日常管理工作保持高效对接，保障执法工作顺利开展。

派驻执法机构应当配合管理单位开展具体管理工作，其执法人员日常考核由管理单位负责，年终业务考核由总队负责。

本意见具体实施中如遇法规、政策、职责调整，由局政策法规处依法对本意见进行修订，保持与现实情况密切衔接，不断提高水务执法快速响应和处置违法行为能力，提升水务综合管理规范化、法治化、科学化水平。

以上意见，各区水务局参照执行。

附表：1、南京市水务局综合执法监管工作联系单
2、南京市水务局综合执法案件移交单
南京市水务局综合执法监管工作联系单
南京市水务局综合执法案件移交单。