东荆河流域防汛模式探讨

我 国已逐步重 视防 洪非 工程措 施建 设，‘ ‘ 人水 和谐 ” 和“ 可 持续 发展水 利” 的理 念 已逐渐成为 防洪政策 制定的出发点， 在 防汛指挥 调度通讯 系 统、 洪水预 报预警 、 洪泛 区管理 、 蓄滞洪 区管理 、 洪水保 险、 防洪 抢险和 救灾 预案 、 洪水救 济等 防洪 非工程措 施建 设方面 取得 了明显 成绩 ，“ 工 程与非工程 措施并重 ， 防洪工程 与抗 洪抢险 相结合” 的新型防洪模 式正
１ ． 防汛 模式 的 内涵 防设 计防 洪标 准 还有不小 的差 距， 后期 又没有大规 模的 全线 整治工程 模 式是 解 决某一 类 问题 的 方法论 。 简单地 说 ， 模 式就 是从 不断重 项 目， 以致堤 防工程 老化 ， 安全 系数低， 直 接影响 防洪安 全。 目前， 有关
策。
【 关键词 】 堤 防； 防汛 ； 非工程措 施； 工程措施 ； 模 式
４ ． 以新 的 防汛 模式 标 准探 讨 当前东 荆 河流 域防 汛备汛 工作 的 不足 ４ ． １ 防汛 工程建 设亟待 实施。 东荆河堤 防建筑在冲积平原河漫 滩相
二元地 质构造 上， 堤 基抗 水渗透 压能力低 ， 加 之堤 防体系建成 后， 离堤
逐步形成 。
度防 汛预案 编制 在防 汛指 挥调度 上 ， 一旦涉及流 域全 局 问题 上就 力度 不够。 如涉及 ￣ ｌ Ｊ １ ４ 处 围垸破 口行洪 调度上 ， 很难 具有 可操作性 ， 往往 是 民垸 因抵挡不住 洪水才 自 行溃 口。 二是堤 防全 线水雨工情的 自 动收集 测 报、 监 视系统还 刚起步， 覆盖面 不 得 到的信息不全面。 三是在实际工 作中， 仍存在 洪水风险 管理意识淡薄 、 人水争地现 象严 重。
４ ． ３ 基础 保障与社 会防灾减灾应 对思路有待突破 。 在 防洪 的基础 保 障方面， 尚未 实行洪水影 响评 价制 度， 水灾保 险还未建 立 ； 在 防汛 队伍 东荆 河上起 汉江 ， 下通长 江， 河流 曲长 １ ７ ３ 公里 ， 是汉江下游 唯一的 方面。 随着打 工经济 的迅 猛发 展 ， 农村作为防汛 队伍 的主 要来源地 ， 青 分流 河道 ， 既能 能分流 汉江 ｌ ／ ４ 的洪 水 ， 也能滞 留部分 长 江洪水 。 河道 壮 年普遍 外 出打工 ， 且流 动性 大， 留守在 乡村 的多为 老弱病 残妇 ， —旦
２ ． 新 的 防汛 模 式 运用 在东 荆河 防 汛抗 洪 中开始 显 现成 效
主要 流经潜 江、 仙桃、 监利 、 洪 湖等县 市， 是汉南 和四湖地 区 （ 长湖 、 三 出现 紧张 的防汛 局面， 注 册的防 守劳力， 与实际在家 的防守人员名 实不 湖、 白露湖 、 洪 湖） 的重要 防洪 屏障 。 东 荆 河洪水有长 江夏汛 与汉 江秋 符， 以致造成防 汛劳力紧张 。 汛， 防汛 频率高 ， 且持 续时 间长 。 据《 东荆 河堤防志 》 （ １ ９ ９ ４ 版） 统计， ５ ． 对 策与建 议 历史上东 荆河 洪水 灾害频 发， 曾发生过破 堤 水灾 １ ６ ４ 次。 自１ ９ ６ ４ 年 以来 ５ ． １ 防 洪工 程建 设在相 当长 的时期 内都 要受 到社会 经济发 展的 制 近５ ０ 年 间， 累计东 荆河堤 防发生 超设 防以上 洪水达 到 ｌ ５ 次， 其 中， 超保 约， 当前 国家对 汉江流域 的水利 建设项 目， 都有地 方政府拿 出一定 比例 证 以上的 洪水有３ 次， 分别是 １ ９ ６ ４ 年秋汛 、 １ ９ ８ ３ 年秋汛 ￣ １ １ １ ９ ９ ８ 年夏汛 。 配套资金的要求 ， 因此 ， 单纯依 靠提高防洪 标准 来实现 防洪减 灾 目 标是 在防 御汉 江秋汛 中， 东 荆河 防汛 受益于 丹江 Ｉ ： １ 水利 枢纽 工程洪 水 很不 现实 的。 沿堤 各级 政府 和堤 防管理部 门还要 防汛 在非工程 措施建 调 度・ 在 防御长江 夏汛 中， 东 荆河 防汛 受益于三峡 水利 枢纽工程 洪水调 设 上做足内功。 度。 １ ９ ９ ８ 年大汛 后， 东荆 河 下游 洪湖 、 仙桃 两市堤防 进行了大 规模加 宽 ５ ． ２ 要做好 “ 洪 水一 —人类 社会经济 互动” 这 篇大文 章 。 如东 荆河 加 高整治 ， 堤 防抵御 洪水 的能力明显增 强， 非工程措 施在每 年的汛 期运 内的洲 滩、 民垸 的开发 利用， 流域 主管部门应拿 出规划 目 标， 分阶 段、 有 用 的比重逐步提 高。 ￣ Ｄ ２ ０ １ ２ 年７ 月， 湖北省长江河 段和连江河 口 Ｊ 受 均出现 步骤 地督促 沿堤各级 政府实施 退田还 湖、 退林还滩 等工作。 当前还可 以 超 设超 警洪水 过程 ， 最长 达４ Ｏ 天。 东 荆河河 口与长江相连 ， 与此 同期也 １ ４ 处民垸行 洪设 计为 切入点 ， 要一改 过去洪 水危急就 炸破 垸堤 行洪 的 经 受了倒 灌洪 水的 考验 。 通过 对三峡 水库 和主要 江河堤 防构 成的综 合 做 法 ， 要 有科 学、 实用方便 的行洪 工程保 障 ， 既要 科学 行洪 ， 又要理性 防 洪 工程 体 系的科学运 用 ， 为 战胜 近似 １ ９ ９ ８ 年７ 月大 洪水创 造了有 利条 发 展 。 件， 显现了三大成 效 。 一是 有效地 化解 了高危 洪水风 险。 三峡 水库通 过 ５ ． ３ 要建立一支专业的 防洪应 急抢险队伍 。 ２ ０ １ ０ 年７ 月， 洪 湖市东荆 削峰调 度 ， 将高洪 水位化 解为 中低 洪水位 。 二是 减少了上防 劳力， 减 少 河黄 家 口 堤 段出现 三个管涌险情 。 为及时 处置险情， 市东 荆河防 汛指挥 编 织袋、 砂石料、 土工布、 彩 条布等主 要防汛物 料消耗 。 三是 解放了沿岸 部 组织劳 力征 用 民间车 辆３ Ｏ 余 辆投入 抢险 。 市公安 交警 大队 还对 相关 生 产力， 为两岸各 级政府 在抓 防汛 抗洪的 同时， 统筹 经济发展提 供了水 上堤路 段实行交通管制 ， 确 保抢险砂石料运输 车辆畅通 无阻。 这是一起 安 全环境 。
东荆河流域防汛模式探讨
吕亚 兵
洪湖东荆河 管理分局
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【 摘 要】 从 堤防发展的角 度， 以新时期 ‘ 入 水和谐” 理念为追求 目 标， 镇政 府及市东 荆河防 汛指挥 部的 防汛权责关 系。 ２ ０ １ ２ 年， 水位、 雨量 自 探讨 当前 东荆河流域 防 汛抗 洪工作 中存在的薄弱环 节， 尝试提 出改进 对 动测报 系统 引入 ， 东 荆河防洪非 工程项 目 建设稳 定推进 。
复 出现的 事件 中发 现和 抽象 出的规 律 ， 是解 决 问题 形成 经验 的高度 归 汉江中下游 整治工程及洪 湖东 分块分蓄洪 区工程项 目， 均涉及 东荆河堤 纳总 结。 只要是一再 重复出现的事物 ， 就可能存在某种 模式 。 防防洪标 准上档升 级， 亟待项 目 开 工建 设。 在长期 防洪实践 及借鉴 国外防 洪先进经验的基础上 ， 有学者提出， ４ ． ２ 防汛 非工程 建设 在科学性 、 实用性 方面有待 完善提 高。 一 是年