依法行政的六项基本要求理解.

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依法行政六大原则思维导图

依法行政六大原则思维导图

依法行政六大原则一、合法行政二、合理行政三、程序正当五、诚实信用六、权责统一四、高效便民1、法律优先:消极的合法行政,行政机关不得违法(积极的行政违法、消极不作为的行政违法)2、法律保留:积极的合法行政,行政机关依照法律授权活动,不得法外设定权力1、公平公正:行政机关平等对待行政管理相对人2、考虑相关因素:行政机关作出裁量只考虑立法授权目的的各种因素,无关因素不考虑3、比例原则:三个层次递进1、合目的性:行政措施符合法律目的2、适当性:结果与手段相适应(罪刑相适应)3、损害最小:行政机关可以采取多种措施时,应采取对相对人损害最小的措施1、行政公开:行政行为依据公开、过程公开、结果公开,涉及国家秘密绝对不公开,企业、个人相对不公开2、公众参与:行政机关作出重要决定或规定要听取相对人或利害关系人陈述、申辩3、公务回避:①利害回避②保证中立回避:无利害关系,但影响中立①决定前:行政机关告知事实、理由、主要依据②决定中:听取陈述申辩③决定后:决定书中说明该行政行为的事实、法律依据以及自由裁量考虑的因素,采纳或不采纳某些观点或证据的理由1、行政效率原则:①积极履行法定职责;②遵守法定时限2、便利当事人原则:禁止增加当事人法律规定外的的负担1、诚实:行政信息真实原则,行政机关公布的信息应全面、真实、准确2、信用:信赖利益保护原则准确①非因法定事由或程序,行政机关不得撤销、变更已作出的生效决定②因法定事由撤销、变更、废止已生效的行政决定,依权限、程序进行,并对相对人因此遭受的财产损失赔偿或补偿1、行政效能原则:行政机关履行职责由法律法规赋予执法手段2、行政责任原则:行政机关违法或不履行法定职责应当承担法律责任3、权责统一常见表现:①违法行政主动赔偿相对人②对违法行政的主要责任人、直接责任人处罚、追究责任③行政机关行使权力依法受监督。

依法行政原则基本要求

依法行政原则基本要求

依法行政原则基本要求
依法行政是我国行政管理的基本原则之一,其基本要求主要包括以下
几点:
一、依照法律行政。

依法行政的首要原则就是必须按照法律来做事。

行政机关的一切行政行为都要依照法律规定来执行,不得随意改变或
违反法律规定。

行政机关在执行过程中,必须严格遵守法律规定,确
保行政行为的合法性。

二、公开、公正、公平。

依法行政要求行政机关在行政行为中要公开、公正、公平。

公开是指行政机关应当把行政行为的信息、原则和程序
公之于众。

公正是指行政行为必须依照客观事实和公正规律办理,不
能受到个人或团体的利益干扰。

公平则是指各项行政行为都要公正对
待每个涉及方。

三、民主参与。

依法行政的要求还包括民主参与原则,即行政机关在
行政管理过程中应当尊重公民、法人和其他组织的知情权、参与权、
表达权和监督权。

行政机关对外公布政策、方案、计划等信息,并听
取各方面的意见和建议,促进了政策的公正性和合理性。

四、保护权益。

依法行政要求行政机关在行政管理过程中要尊重、保
护个人和社会各界的合法权益,维护社会公共利益。

在行政实施中应当进行数据保护、隐私保护、知识产权保护等,不侵犯公民和法人合法权益。

综上所述,依法行政原则是我国行政管理中最基本的原则,为行政管理奠定了坚实的基础。

各级行政机关必须严格遵守依法行政原则的要求,确保行政管理公正、透明,促进经济社会的健康发展。

依法行政基本要求的主要内容

依法行政基本要求的主要内容

依法行政基本要求的主要内容依法行政基本要求的主要内容一、依法行政的基本要求1.1 遵守宪法和法律法规依法行政的首要要求是遵守宪法和法律法规。

政府机关及其工作人员应当在行使职权和履行职责时,始终依法行政,依法办事,依法作出决策。

1.2 尊重和保护公民的合法权益依法行政的核心目标是保护公民的合法权益。

政府机关及其工作人员应当尊重公民权利,保护公民的人身、财产和其他合法权益,不得侵犯公民权利,确保公民享有法定权利。

1.3 公开透明、公正廉洁依法行政要求政府机关及其工作人员在行政管理活动中保持公开透明、公正廉洁。

政府机关应当建立健全行政决策制度和执行程序,公开决策依据、程序和结果,接受社会监督,防止行政滥用权力。

1.4 科学决策、民主参预依法行政要求政府机关在决策过程中科学决策、民主参预。

政府机关应当遵循科学规划和技术要求,广泛听取各方意见,特殊是涉及公众利益的重大决策,应当进行公众参预,听取公众意见,并及时向公众公开信息。

1.5 效率和便利依法行政要求政府机关提高工作效率和便利程度。

政府机关应当加强内部管理,优化工作流程,提高办事效率,为公民和企业提供便利的公共服务。

二、附件本所涉及附件如下:- 附件一:宪法- 附件二:法律法规汇编- 附件三:相关案例分析三、法律名词及注释1. 宪法:指一国家或者地区的最高法律文件,规定国家的根本制度,保障公民的基本权益,规范政府机关的职责和权力。

宪法具有最高的法律效力,其他法律法规都必须遵守宪法。

2. 法律法规:是指国家制定和发布的具有普遍约束力的规范性文件,包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章等。

法律法规是国家法律体系的重要组成部份,是法律的主要形态之一。

3. 公民的合法权益:指公民依法享有的权利和利益。

公民的合法权益包括人身权利、财产权利、劳动权益、政治权利等。

政府机关及其工作人员应当保护和尊重公民的合法权益。

4. 公开透明、公正廉洁:公开透明是指政府机关在行政管理活动中应当保持信息公开,让公众了解决策依据、程序和结果。

依法行政六个基本要求

依法行政六个基本要求

依法行政必须严格落实六项基本要求依法行政必须严格落实六项基本要求□市政府法制局陈新安依法行政的六项基本要求,是指国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)所提出的行政机关及其工作人员必须严格遵循的六条基本行为准则,即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。

这是《纲要》针对当前依法行政中存在的主要问题,明确提出的依法行政的路径,对指导和规范行政机关及其工作人员依法行政具有极其重要的作用。

用这六项基本要求约束政府,让行政权力受到了全方位和更加严格的约束,才能有效地推动依法行政的进程。

一是合法行政。

《纲要》把合法行政作为依法行政六项基本要求的第一条予以明确规定,它强调的是行政主体在行使行政权时必须依据法律、符合法律,不得与法律相抵触。

合法不仅指合乎实体法,也指合乎程序法,凡没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

主要内容包括:(1)行政主体合法。

即必须是依法设定的,并具备相应的资格,只有具备法定资格要件的行政主体做出的行政行为才是合法的行政行为,任何没有法律依据的职权都是不应存在的。

(2)行政职权合法。

即职权必须由法律规定,行政机关实施行政管理必须有法律的授权,并在法律授权范围内行使职权。

即职权法定、越权无效。

(3)行政行为合法。

即行政行为必须依照法律规定的范围、手段、方式和程序进行,任何一个行政行为必须以法律规定的事实要件为基础,而每一个事实要件必须由相应的事实佐证,每一个事实佐证必须经得起审查和行政管理相对人的反驳与质证。

这就是我们说的,行政机关作出的具体行政行为必须以事实为依据,以法律为准绳。

(4)行政程序合法。

即行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式,就是行政行为遵循的方式、步骤、顺序及时限的总和。

程序合法是实体合法、公正的保障。

从法理上说,侵犯公民的程序权利,同样是违法行为。

只有实体和程序都合法,才能保证行政行为本身的公正和正义。

依法行政的6个要求

依法行政的6个要求
依法行政的6个要求
要求
含义(具体要求)
合法行政 法律优先 (形式法治)
法律保留
消极意义的合法行政,不得抵触或违反法律规定 积极意义的合法行政,法无授权不可为,不得设法外之权
公平公正原则
考虑相关因素 行政决定或裁量要与立法授权目的等因素相关,其他不相干因素不考
原则

合理行政 (实质法ห้องสมุดไป่ตู้)
合目的性 目的正当,要符合公共利益
利害回避
保证中立而 回避
避免先入为主,前期参与的人员不能做听证会的主持人
高效便民
行政效率 便利当事人

积极履行法定职责,遵守法定时限
不撒谎
行政机关公布的信息全面、准确、真实
诚实守信 信
权 权责统一
(权是责的前
提,责是权的
归宿)

不反悔 行政效能
非因法定事由并经法定程序,不得撤销、变更已经生效 的行政决定
撤销、废止或变更行政决定的,对相对人进行赔偿或补 偿
赋予行政机关相应的执法手段,保证政令有效(老虎不 能没有牙)
行政责任
执法有保障,有权必有责,用权受监督、违法受追究、 侵权需赔偿
比例原则
适当性
手段要能达到目的
损害最小性
实现目的的手段有多种时, 选择少侵害少扰民的手段 (条条大路通罗马,选择最短一条路)
一般公开 行政行为的依据、过程、结果都要公开
行政公开
例外
国家秘密一律不公开 商业秘密、个人隐私 原则上不公开
程序正当 公众参与 公务回避
决定前
告知当事人
决定中 决定后
听取陈述申辩、听证会 说明作出决定的证据理由

依法行政的内涵和要求

依法行政的内涵和要求

"依法行政"是指政府及其工作人员在行使行政权力、履行行政职责时,必须遵循法律法规,依照法定程序,保障公民合法权益,维护社会公平正义,促进行政效率和透明度的原则。

以下是"依法行政"的内涵和要求:内涵:1.法定性原则:所有行政行为必须建立在法律法规的基础上,未经法律授权的行政行为是不合法的。

2.程序性原则:行政机关在处理案件、作出决定时必须按照法定程序,包括听证、复议、诉讼等程序,保障公平公正。

3.权益保护原则:政府及其工作人员应保障公民、法人和其他组织的合法权益,不得侵犯或剥夺。

4.法律平等原则:政府在行使行政权力时,不因个人身份、地位、财产等因素而区别对待,遵循平等对待的原则。

5.公开透明原则:政府的行政活动应当公开透明,公众有权知晓行政行为的内容、理由和结果。

要求:1.遵循法律法规:政府及其工作人员在行政活动中必须遵循相关的法律法规,不得擅自扩大或超越法律授权的范围。

2..依法取证:在行政执法和调查中,必须依法采取合法的取证手段,不得非法获取证据。

3.公正裁决:行政机关在作出决策时,应公正客观,不受个人偏见、私利等影响。

4.听证程序:在涉及公民、法人和其他组织权益的行政行为中,应当依法进行听证,听取当事人的意见和申辩。

5.救济途径:提供行政救济途径,允许当事人对不公正的行政行为提起复议、诉讼等合法救济。

6.行政责任制:对于违法违规行为,要追究相关政府工作人员的行政责任,保障法律的严肃性和权威性。

7.信息公开:主动公开政府的行政活动、政策和决策,使公众能够及时了解和监督。

"依法行政"的核心是政府必须在法律框架下行使权力,保障公民合法权益,维护社会公平正义,增强政府的合法性和信任度。

这是现代法治社会的基本原则之一。

依法行政六项要求

依法行政六项要求

依法行政六项要求依法行政是指政府及其行政机关在履行职能过程中,按照法律法规规定和程序要求,依据公正、公平、公开的原则,进行机关内部管理、与公民、法人和其他组织的交往的行为。

第一,依法依规是依法行政的基础和前提。

依法依规即是行政机关在行使权力时,必须依据法律法规的规定进行行政活动。

具体要求包括:严格遵守法律法规、明确法定职责、主动履行法定职责、严禁滥用职权、依法决策和执行、公正执法等。

第二,公正公信是依法行政的核心要求之一、公正公信即是行政机关在履行职能过程中要保持公正、公平、公开的原则。

具体要求包括:以公众利益为导向、公正裁判和执行、公开透明、接受社会监督、真实记录和保护权益、依法打击腐败等。

第三,高效务实是依法行政的重要目标。

高效务实即是行政机关在履行职能过程中要提高行政效率和服务质量。

具体要求包括:规范流程和程序、简化行政审批、优化资源配置、加强项目管理、提高决策速度和效果、提供高效优质的公共服务等。

第四,廉洁文明是依法行政的基本素质要求。

廉洁文明即是行政机关在履行职能过程中要遵守职业道德和行业规范,作风正派,廉洁奉公。

具体要求包括:诚实守信、廉洁自律、以公为本、奉公守法、廉洁从政、秉公用权、拒腐防变等。

第五,人民至上是依法行政的出发点和落脚点。

人民至上即是行政机关在履行职能过程中要以人民的利益为最高准则,为人民群众提供优质的公共服务。

具体要求包括:坚持以人民为中心的发展思想、尊重和保障人权、满足人民对美好生活的需要、加强群众组织和参与、听取民意和诉求等。

第六,服务优质是依法行政的重要任务。

服务优质即是行政机关在履行职能过程中要提供高质量、高效率、高满意度的公共服务。

具体要求包括:务实开放、主动服务、优化服务流程、提高服务效率、推行电子政务、改善服务态度等。

总的来说,依法行政六项要求是行政机关必须遵守的原则和规范,旨在确保行政机关依法履行职责、行使权力,在规范的程序和制度下提供优质的公共服务,保障公民、法人和其他组织的合法权益,维护社会秩序和稳定。

依法行政六个基本要求

依法行政六个基本要求

依法行政必须严格落实六项基本要求依法行政必须严格落实六项基本要求□市政府法制局陈新安依法行政的六项基本要求,是指国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)所提出的行政机关及其工作人员必须严格遵循的六条基本行为准则,即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一。

这是《纲要》针对当前依法行政中存在的主要问题,明确提出的依法行政的路径,对指导和规范行政机关及其工作人员依法行政具有极其重要的作用。

用这六项基本要求约束政府,让行政权力受到了全方位和更加严格的约束,才能有效地推动依法行政的进程。

一是合法行政。

《纲要》把合法行政作为依法行政六项基本要求的第一条予以明确规定,它强调的是行政主体在行使行政权时必须依据法律、符合法律,不得与法律相抵触。

合法不仅指合乎实体法,也指合乎程序法,凡没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

主要内容包括:(1)行政主体合法。

即必须是依法设定的,并具备相应的资格,只有具备法定资格要件的行政主体做出的行政行为才是合法的行政行为,任何没有法律依据的职权都是不应存在的。

(2)行政职权合法。

即职权必须由法律规定,行政机关实施行政管理必须有法律的授权,并在法律授权范围内行使职权。

即职权法定、越权无效。

(3)行政行为合法。

即行政行为必须依照法律规定的范围、手段、方式和程序进行,任何一个行政行为必须以法律规定的事实要件为基础,而每一个事实要件必须由相应的事实佐证,每一个事实佐证必须经得起审查和行政管理相对人的反驳与质证。

这就是我们说的,行政机关作出的具体行政行为必须以事实为依据,以法律为准绳。

(4)行政程序合法。

即行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式,就是行政行为遵循的方式、步骤、顺序及时限的总和。

程序合法是实体合法、公正的保障。

从法理上说,侵犯公民的程序权利,同样是违法行为。

只有实体和程序都合法,才能保证行政行为本身的公正和正义。

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依法行政的六项基本要求依法行政的六项基本要求,即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。

这六项基本要求,是对我国依法行政实践经验的总结,集中体现了依法行政中治官、治权的内在精髓,高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值目标,有力地支撑了法治政府的基本骨架,因而对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。

一、合法行政合法行政是行政合法性原则在行政领域的内在要求。

合法行政要求行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。

根据我国的具体情况,合法行政应当包括以下几个方面的要求:一是任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在;二是任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律;三是任何行政职权的授予、委托及其运用都必须具有法律依据,符合法律要旨;四是任何违反上述三点规定的行政活动,非经事后法律认可,均得以宣告为“无效”。

合法行政要求任何行政职权的行使皆不得有悖于法律。

职权的运用必须符合法律条文的规定,不能与之抵触。

这里的“抵触”既包括实体上的抵触,也包括程序上的抵触。

通常,职权的赋予与行使都由法律明文规定的机关承受。

但有的时候,当法律规定行政机关可以授权委托他人代行其部分或全部职权时,则其他团体或个人也可行使法定行政机关的职权。

然而,依据合法行政要求,授权和委托需有法律根据,并且只能依法定程序。

我们强调依法行政、合法行政,并非消极地限制行政活动,并非要抑制行政的积极性。

事实上,只要宪法、法律未加禁止的,不直接影响公民、法人或其他组织的具体权利义务的,行政主体在其职权范围内,为了社会的改革、发展和稳定,为了增进公共利益而开展的各项活动,都是符合依法行政原则的,现代社会要求充分发挥行政主体积极的能动的作用。

二、合理行政合理行政要求行政实施行政管理时,要平等地对待行政管理相对人,不偏私、不歧视;行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要和适当。

合理行政是合法行政的必要补充。

合法行政解决的是行政行为“合不合法”的问题,合理行政解决的是行政行为“当与不当”的问题。

合理行政必须以合法行政为前提,也就是说,合理是合法范围内的合理,而不是合法范围之外的合理。

任何违法的所谓“合理”,都是不能容忍的。

合法行政对应的是行政区的“羁束行为”,它多呈现出“刚性的一面;合理行政对应的是“自由裁量行为”,它多呈现出“柔性”的一面。

正因为如此,后者容易发现和识别;不当行政,人们不容易发现和识别。

因此在现实生活中,后者给人们造成的损害更大,更应该引起我们的高度重视。

行政法上合理性原则的确立,与行政自由裁量权的存在和发展,以及人们对自由裁量权的认识的深化,特别是对其控制意识的增强有关。

行政上的自由裁量权是客观存在的,是行政管理得以正常开展的必然要求;但与此同时,由于行政自由裁量权较难受到约束,人们也应注意到它常常被滥用的事实出现具体行政行为显失公正的后果。

无论行政自由裁量权的滥用或行政裁量显失公正,都是不符依法行政原则的。

故而,我们既要承认自由裁量权的作用,又应当加强对其控制。

正是在此需要下,合理行政从实质方面对自由裁量行为提出了要求,要求其内容适度、适当、合乎情理。

可以说,合理行政是依法行政发展到一个较高阶段的产物,是一种更高标准和水准的依法行政。

我们说合理行政,其“合理性”的标准是什么?简单地说,就是“公平、公正、合乎情理”。

具体地说,有三个方面:一是行政行为须有正当性。

即行政主体作出行政行为,主观上必须出于正当动机,客观上必须符合正当的目的;二是行政行为须有平衡性。

即行政主体在选择作出某种行政行为时,必须注意权利与义务、个人所受损害与社会所获利益、个人利益与国家(集体利益之间的平衡;三是行政行为须有情理性。

即行政主体作出行政行为,必须符合客观规律,合乎情理。

不能要求行政相对人承担其无法履行或有悖情理的义务。

三、程序正当程序正当要求构成行政行为的方式、步骤和时间、顺序等等,要符合法律及其精神。

也就是说,行政程序既要合法,又要合理。

在现代行政法中,程序性法的比重越来越大;而在行政实践中,程序违法现象非常严重。

程序正当有如下一些具体要求:1.坚持公开原则。

公开是对行政行为的一项基本要求。

行政机关实施行政管理,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外,应当公开进行。

行政法规、规章、政策措施及行政机关作出影响相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应当依法公布,允许相对人依法查阅;行政行为的程序、手续要公开,应通过公开张贴或其他途径公开发布,使相对人了解;某些涉及相对人重大权益的行政行为,应当公开形式进行,如召开听证会等,允许公众旁听。

行政行为的公开,对改进行政机关及其工作人员的工作作风,加强勤政廉政建设,防止行政权力的滥用和腐败现象的滋生,保护行政相对人的合法权益都有具有十分重要的意义。

2.坚持公平公正原则。

公平公正的本意是公道正直,没有偏私。

这就要求行政机关及其工作人员办事公道,有徇私情,合理考虑相关因素;平等对待行政相对人,不因相对人的身份、民族、信仰、性别而有所歧视。

具体来说,第一,应建立回避制度。

行政机关工作人员在处理涉及与自己有利害关系的事务时,应当主动回避或应当事人的申请而回避;第二,不偏听偏信。

应当给予当事人同等的陈述和申辩的机会、同等的示证的机会;第三,决定对当事人不利的事务时,应预先通知当事人并给予其发表意见的机会,这是防止独断专行的有效手段之一。

公平公正原则是现代行政程序的起码原则,是行政民主化的必然要求。

3.听证原则。

即在行政程序上要保证相对一方当事人对行政行为发表意见,并且使这种意见得到应有的重视。

“公开原则”中的听证,主要体现相对人对行政行为的“知”的权利;这里的听证,主要体现的是相对人的“为”的权利。

听证制度是现代行政程序法基本制度的核心,它具有加强“官”“民”沟通、促进政治民主参与、提高行政效率、防止权力滥用、杜绝行政权力专横的功能,能够体现行政程序作为公正和效率整合的深层次价值。

4.顺序原则。

要求行政程序的各项制度表现为一定的顺序性,如果违反了规定的顺序,即为违法或不当行政。

顺序原则是行政程序的时间性的表现和要求之一,其实质是保证行政程序的合理运用,防止因时间上的差异而对相对人造成侵害或损害。

5.效率原则。

这是行政程序的时间性的另一个表现,它是为了保证行政活动的高效率,行政程序的各个环节应当有时间上的限制,即所谓时效制度,如超过法定时间,即构成违法。

在不损害其他目的的前提下,行政程序应当简便易行。

效率原则还包含使某些程序格式化,尤其是各种行政法律文书如记录、裁决等应当作出统一的格式规定,这是保证当事人享有平等权利的必要保障,也有利于提高行政效率。

四、高效便民行政机关实施行政管理,应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率和质量,最大限度地为公民、法人和其他组织提供方便。

便民和效率原则,是我国行政法制的重要原则。

它要求行政机关既有效地实施行政管理,又力避繁琐,尽可能地创造条件,方便当事人,方便群众,包括简化程序,减少环节,节省时间、费用和精力等等,以合法准确、简便易行、高效灵活的方式达到行政管理的目的。

高效便民的原则是“三个代表”重要思想的具体体现,是依法治国、建设社会主义法治国家的客观要求,是人民政府执政为民的本质使然。

行政机关只有把履行职责与方便民众、造福于民统一起来,才是真正意义上的尽职尽责。

五、诚实守信社会信用是一个国家文明程度的标杆,建立健全由政府、企业和个人信用有机组成的国民信用体系,应该成为当务之急。

而在这个体系的建立过程中,政府应该率先垂范。

首先,政府必须重诚信行公正,保证政策、法规的严肃性与统一性,做到令行禁止,不能言而无信,更不能出尔反尔、朝令夕改。

目前,政府在管理经济和社会事务中,总体上做到了有法可依、有法必依,但不容否认,有的地方还存在着尺度不一、随意执法的现象。

如有的法规、规章地方化、部门化严重,严重影响法制的统一性。

有的法规、规章以及政策措施的稳定性、连续性不够,使人们无所适从,影响了政府的信用和信誉。

保持政策的稳定与连续,信守承诺,取信于民,是建立诚信政府的基础工作。

其次,政策与信息要公开透明,不能搞暗箱操作。

政府要建立信息披露制度,使人们平等地享用住处资源。

否则,信息不公开,不透明,或者待遇不平等,就有悖行政诚信的原则。

第三,确立“以人为本”的理念,摒弃“官本位”的思想。

政府的权力是人民给的,政府与人民之间的权利、义务关系应该平衡,不能僭越,否则就是“违约”,就是失诚失信。

政府应当确立以民为本的理念,这样才能树立威信,树立起良好的形象,从而真正取信于民。

第四,确立并践行“信赖保护原则”。

信赖保护原则的基础是公众对政府权力的信任,这种信任是公众安全感受和其工作、生活行为有明确预期的基本前提。

如果这种信任没有得到很好的保护甚至受到损害,公众的个人权利、公共利益乃至整个经济和社会发展都将于不稳定、不连续的状态之中。

因此,行政机关的行政行为应当具有公信力,公民、法人和其他组织对行政机关的决定的信赖应当受到保护。

行政机关非因法定事由并经法定程序,不得撤消、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

六、权责统一权责统一这一要求,可以概括成这样几句话:执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

“执法有保障”是这次《纲要》新增加的内容,而且是放在首要的位置,反映了中央对执法保障机制的重视。

这是一种实事求是的态度。

以往一些地方执法部门,往往“以罚没养执法”,既损害了党和政府的形象,又增加了老百姓的负担。

《纲要》强调“执法有保障”,规定财政部门要保障执法经费,这有利于提高执法的纯洁性,必将大大提高执法质量和水平。

有权力的地方就应该有责任存在,有权利的地方就应该有义务存在。

权力和责任、权利和义务是紧密相联、不可偏废的,更是不可或缺的。

如果光有权力没有责任,权力就会变形;光有权利没有义务,权利就会走样。

在当前现实情况下,尤其要强调对权力进行制约与监督。

这里的责任有两方面的涵义:一方面是指行政权力主体应履行的行政义务;另一方面,是指行政权力主体违法行政所应承担的后果,或不履行法定义务所应承担的后果。

目前在我国,对行政权力的监督是多方面、多层次的,有权力机关的监督,有行政机关的层级监督和内部监督,有新闻舆论监督,有行政管理相对人的“面对面监督”,有广大人民群众的“民意监督”,等等。

当然,无论是权力机关的监督、行政机关自我监督,还是舆论监督、“民意监督”,目前还存在着薄弱环节,尤其是后两者,力度明显不够。

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