建立和完善森林生态效益补偿机制的思考
森林生态效益补偿基金制度建设的思考
元。 其中中央级 ２８ ２ 万元， 省级 ２ 万元。 ９ 这些资金的投入使生态
公益林保护工作取得 阶段性成果 。
一
、
森林 生态效益补偿 制度执行情况 ．
林场经济负担。 此外配套资金不到位 ， 国家公益林补偿基金主要
是 中央和省两级财政投入 ， 因地方 财政 困难 ， 、 市 县两级 财政 几
亩， 森林郁闭度达 ０ ５ ．。 ５
５ 生态效益 、 ． 社会效益 初步显现 。总场位于江淮 分水岭地
区。 境内有众多中、 小型水库及长江淮河支流 。 生态公益林在涵 养水源、 调节河流水量， 防止泥沙流失 ， 抗击自然灾害等方面都
Байду номын сангаас益补助资金试点工作， 安徽被列为试点省区之一， 管店林业总场
被列为森林生态效益补助资金试点单位， ０ 年改为森林生态 ２５ ０ 效益补偿基金试点单位。全场森林面积 ２．万亩。 ５ ２ 被区划为国 家级公益林 １．万亩。 ０ ６ 省级公益林 ５ 万亩 ， ｌ 万亩 ， ． ４ 计 ６ 占整个
林地 ６． 五年来国家累计投入公益林补助、 ３ ％。 ５ 补偿基金 ２７ ５ 万
购木材 、 乱采松脂现象时有发生。 解决这些问题主要依靠地方政
营等收入中拿出部分资金弥补不足， 每亩大约在 ５ 元左右。
２公益林 补偿基 金运行 程序和补偿 方法 。中央和省把公 益 ．
林补偿基金纳入公共财政预算 ， 按进度划拨到市财政， 市财政将
补偿基金中护林 管护资金直接拨付 给国有林 场 ，国有林 场按 月 下发给护林人员 。 抚育、 补植资金 由 财政按 国有林场 申报实际 市
１提高公益林补偿标准。 ． 除中央、 省财政提高补偿基金标准
对森林生态效益补偿制度建议问题的思考
生 态 价 值 ，引 导 森林 资源 的 消 费者 改 变 其 生 产 或 消费 行 为 ．
服务提供者 所带来 的正 向激励 ， 如补偿 费（ 、 丰 助）直接 投资
等 ，也 包 括 对 森 林 生 态 产 品 与 服 务 受 益 者 所 带 来 的 负 向激
励 ， 森林 生态 效 益 补 偿 费 征 收 。这 样 就将 生态 补偿 的主 体 如
范 围 扩 大到 社 会 和 其 他 组 织 ． 利 于 拓 宽 森 林 资 源 生 态 补偿 有 资 金 的 来 源渠 道 与 筹 措 途 径 。 同 时 ， 一 概 念将 森林 资 源 作 这
的 合 作 和 一 致 。 为 与其 他 市 场 失 灵 不 同 的是 森 林 生 态 环境 因
的 破 坏 所 导 致 的 环 境 恶化 具 有 超 越 国界 的 扩 散 性 。 以 以全 所 球 可 持 续 发 展 理 论 为基 础 的 森 林 生 态 效 益 补 偿 费 征 收 制 度 还 应 涉 及 各 国 的木 材 进 出 口关 税 政 策 以 及 相 关 税 费 制 度 的 协 调 问题 。 因此 ， 现代 意义 的森 林 生 态 效 益 补 偿 费 制 度 应 该 基 于此 来 构 建 与 设 想 。 （ ） 学 理论 基 础 三 法
首 先 ， 整 意 义 上 的 可 持 续 发 展 应 是 生 态 环 境 、 类 社 完 人 会 与 经 济 发 展 三者 协 调 一 致 的结 果 ． 一 种 具 有 综 合 性 和总 是
建立和完善我国森林生态效益的补偿制度
建立和完善我国森林生态效益的补偿制度【摘要】我国森林生态环境保护和建设面临着诸多挑战，为了提高森林生态效益，我们需要建立和完善相应的补偿制度。
本文从引言、正文和结论三个部分展开探讨。
引言部分介绍了背景和问题，指出建立补偿制度的紧迫性。
在对现状进行了分析，提出了补偿标准的确定、补偿资金来源、监督管理机制以及政策法规完善等具体措施。
结论部分展望未来，提出了实施效果评估和制度优化的重要性。
通过本文的分析和探讨，希望能够为我国森林生态效益的提升提供一些参考和建议。
建立和完善补偿制度可以激励各方共同参与森林生态保护，促进生态环境的持续改善和可持续发展。
【关键词】森林生态效益、补偿制度、现状分析、补偿标准、资金来源、监督管理、政策法规、展望、评估、优化。
1. 引言1.1 背景介绍我国森林资源丰富，是全球最大的森林资源国家之一，拥有着广袤的森林面积和丰富的森林植被。
由于长期以来的不合理开发和保护不到位，我国的森林生态系统受到了严重破坏，生物多样性受到了严重威胁，山洪泥石流等自然灾害频发，给社会经济带来了巨大的损失。
为了保护和恢复我国的森林生态系统，落实生态文明建设的重要理念，建立和完善森林生态效益的补偿制度势在必行。
通过对森林生态的积极保护和修复，不仅可以实现生态效益和经济效益的双赢，也可以为未来子孙后代留下更加丰富的自然资源和美丽的生态环境。
1.2 问题提出我国森林资源丰富，但由于长期的开发利用，森林生态系统受到了破坏和破坏。
这使得森林生态效益逐渐减弱，导致一系列环境问题和生态危机。
为了解决这一问题，我们需要建立和完善我国森林生态效益的补偿制度。
而目前存在的问题是，由于缺乏有效的补偿机制，许多森林资源的生态价值得不到充分体现，导致生态环境的恶化和生态系统的不稳定。
急需建立起一套科学合理的补偿制度，以激励各方关注和保护森林生态环境，实现生态效益的最大化。
2. 正文2.1 现状分析在我国，森林生态系统受到了严重的破坏和破坏。
完善我国森林生态效益补偿制度的思考
《 中央财政 森 林 生 态 效 益 补 偿 基 金 管 理 办 法 》 明确规定 了森林生态效益补偿基金 的使用 、管理等 ，
并进一步确定 和调整 了生 态补偿 的范 围与 标准 。从 总体上说 ，我 国现行森林 生态 效益 补偿制 度在 保护
生态 文 明 具 有 重 大 意 义 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
从 ２０ ０ ４年 建 立森 林 生 态 效益 补 偿 制 度 开 始 到 ２ １ 年 ，中央 ８ １号文件 在提 到加 强生态 建设 若 ０２ 个
干政 策意见中 ，共有 ６个 １号 文件提 到 建立 和完 善 生态效 益补偿制度 。其 中，中共 中央 国务 院关 于推 进社会 主义新农村建 设 的若 干意见 （ ０ ６年 １ 文 ２０ 号
２ １ 年 第 ７期 ０２
●改 革 之窗
完 善 我 国 森 林 生 态 效 益 补 偿 制 度 的 思 考
。 中国林 业物资总公 司 苏秋红
摘 要 ：概述 了中国森林 生态效益补偿研 究的发展 历程和 总体状 况，通过对 森林 生态效益补偿 制度 的 回顾 、补偿 现状 的描 述 ，综述相关文献分析 了森林 生态效益补偿 制度存在 的一 些问题 ，并提 出了相应 的建议 。 关键 词 ：森 林 生 态效 益 生 态补 偿
中图分 类 号 ：Ｆ ２ ． ２ ３６２
森林不仅有 经济效 益 ，还 具有 极 为重 要 的生态 效益 。森林生态效 益补 偿就 是对森 林生 态 环境本 身 的补偿 ，对个人 或 区域 保护森 林 生态环 境 的行 为进 行 补偿 ，对具有重 要生 态环境 价值 的 区域或 对象 的 保 护性 投入 。森林 生态 效益补 偿制 度是 通过 运用 经 济 、法 律等手段来 调整 森林生 态保 护利 益相 关者 间 的权利 义务关 系的制度 设计 。为确保 生 态安 全和 改 善森林 生态环境 ，许 多 国家都 建立 了森林 生 态效 益 补偿制 度。我国虽然 也建 立 了森林生 态 效益 补偿 制 度 ，但是 随着 经济 的发展 和社 会 的进 步 ，现行 补偿 制度 的缺 陷 日渐 凸现 ，因此 ，有 必要 根据 中国的 国 情 、林情和 国外森林 生态效 益补偿 制度 的成功经验 ， 进一步完善我 国的森林 生态效益补偿制度 。 我 国森林生态效 益补偿制度建立和完善 ， 从 １８ ９ ９年提出建立森林生态效 益补偿基 金制度 起 ，我 国开 始 了 森林 生 态有 偿 使用 的探 索 与尝 试 。 经历 了 １ 年的探讨 、协调和政策制定过程 ，到 ２ ０ １ ０１ 年在全 国 １ 个 省 （ ）试 点 、补偿 资 金 １ １ 区 ０亿 元 、 补偿 面 积 ２亿 亩 ，标 志着 贯 彻 执 行 《 林 法 》 和 森 《 森林 法实施 条 例》 迈 出 了具有 实 质性 的一 步。根 据 《 中共 中央 国务 院关 于加快林业 发展 的决 定》 的 要求和三年 的试点 ，２０ ０４年我 国正式 建立 了森林 生 态效益补偿制 度 ，并 在全 国范 围 内推 广 ，补 偿 资金 ２ ０亿元 ，补偿面积 ４亿 亩。同时 ，中央森林 生态 效 益补偿基金 的 实施 ，带 动 和推 进 了 全 国各 省 （ 、 区 市）地 方森林 生态效益 补偿 基 金 的建 立 ，加 快 了公 益林 业投资 体 制 与 国家 公共 财 政体 制 的有机 衔 接 。 据统计 ，全国 已有 ２ 个 省 （ 、市）建立 了省级森 ８ 区 林 生态效益补偿 基金 制度 。建 立森林 生 态效 益补 偿 基金 制度 ，是党 中央 、国务 院 加强 我 国生态 建设 的 重大举措 ，体现 了中 国政 府在 经济社 会 发展 中的战 略思 考和现实 选择 ，对 于加 快发 展现 代林 业 ，推 进
完善森林生态效益补偿基金制度的思考
经济损 失。随着福建 省集体 林权制度改革 的不断深人 ， 经
营商品林 的效益大 幅提 高 ， 群众 对 山地 资源越来 越重视 ，
而生态公益林 补偿标 准偏低 ．影响 了生 态公益林 区划 的
稳定． 给生态 公益林 保护与管理带来很 大压 力。 （ ）福 建省享受 中央补助面积有待逐 步扩 大。２ ０ 三 ０４ 年，福建 省按照 《 国家林 业局 财政 部重点公益 林界定办 法》 区划 界定 的国家重 点公 益林 面积 为 ２２ ３万 亩 ， ８ 列人 中央 森 林 生 态 效 益 补 偿 的 面 积 仍 保 持 原 来 试 点 面积 的 １３ ｏ万亩 ． ０ 剩余 的国家重点生 态公益林 ９ ３万亩 由省 ８ 级财政承担 。 建省 当年用于公 益林 的补偿基金 达 ６５ ５ 福 １ 万元 。 占省级林 业专项 资金 的 ６ ％， 补偿标 准平均每 亩 ２ 但
段性成果 。一是全社会保护森林 和生态 的意识 明显增强 。
森林 的生态价值得到 社会普遍承认 ，林权所 有者和 经营 者保 护森林的积极性 得到有效 调动 。二是森 林资源 得到 有效保护 。 有效遏制 了各种破坏生 态公益林 现象的发 生。
去年 全省 连续清 查和年 度变 化调 查结 果表 明 ．在 ４２４ ９
加强， 资源监 测水平不 断提高 。 区道路得 到有效 维 森林 林
护， 有力地推动 了我省 的生态环境建设 。
五年来 ，在各级政府精 心组织 和广大基 层林业 干部 的共 同努 力下 ， 森林 生态效益补 助资金工作 进展顺利 ， 取 得 了重要 的阶段性成 效 。但在实施 过程 中也 存在一 些问
公益林 ４２ ４万亩 。 ９ 占林 地 面积 的 ３ ． 其 中列人中央补 ０７ ％，
森林生态效益补偿机制与政策浅析
对我国森林生态效益补偿机制与政策进行了探讨，分析了当前森林生态效益补偿机制存在的问题，提出了完善政策建议。
森林生态效益；补偿机制；政策1.3相关的法律体系建设滞后森林生态效益补偿机制，缺乏相关的法律法规，导致补偿过程中的很多问题难以界定，主要表现在2个方面：一是缺乏森林资源经营方面的法律法规，如森林资源经营权、使用权的流转、程序以及相应的权利和义务等，导致森林资源的经营和流转受到一定的限制；二是现有的法律不足，尤其是对于森林生态效益的评估、补偿的方式及额度等，导致在补偿操作过程中地方政府的主观性较大，而且还存在较多的盲区。
2当前我国森林生态效益补偿机制与政策的完善对策2.1明确生态效益补偿区域的等级河流上游多处于西部地区，经济欠发达，却担负着保护生态环境的重任。
由他们主要保护的森林等生态资源，效益却是全社会共享。
而且，享受生态效益的下游地区经济较为发达，应完善生态补偿机制，由下游地区反哺上游地区。
应制定完善的等级划分标准和政策，针对上游地区发挥不同作用的生态林，划分出不同的等级，并给予不同等级的补偿。
这样可以增加上游森林经营者的积极性，努力经营生态林，提高其生态效益。
2.2拓宽补偿金渠道补偿金的来源不能仅仅依靠财政拨款，应通过多种渠道来筹集，确保对上游森林经营者予以充足的补偿。
建议从以下4方面来拓宽补偿金渠道：一是向森林资源的生态效益收益人收取一定的费用，例如对城镇居民的日常用水，以及林业相关企业的木材开采，景区、公园等林地相关资源的开发以及对生态环境造成污染的热电厂等收取一定的生态效益补偿款。
二是建立生态税，设定一定的税率范围，根据各地区的环境污染程度和对森林生态效益的享受程度而在一定范围内进行调整。
生态公益林属于公共物品，其补偿金额也应由政府公共支出承担。
三是进行资金募集，允许森林生态资源的法人可以向国际组织、外国政府、国内单位和个人等募集资金来用于森林生态资源的建设和经营。
但是应设立一定的程序来确保专款专用。
健全森林生态效益补偿机制
健全森林生态效益补偿机制在当代社会中，森林被广泛认为是地球上最重要的自然资源之一。
它们不仅为我们提供氧气、水和食物，还扮演着环境保护和生态平衡的重要角色。
然而，由于过度砍伐、非法采伐和土地开发等人类活动的影响，全球各地的森林面临着严重的威胁。
为了保护森林生态系统并确保其可持续发展，我们迫切需要建立一种健全的森林生态效益补偿机制。
一、什么是森林生态效益补偿机制？森林生态效益补偿机制是一种维护生态平衡并促进可持续发展的政策工具。
它主要通过对那些为环境和社会做出重大贡献的森林生态系统提供经济奖励来实现。
这种补偿机制的目标是在保护森林生态系统的为参与保护工作的相关利益相关方提供经济激励，以鼓励他们继续参与和支持森林保护活动。
二、为何需要健全森林生态效益补偿机制？1. 促进可持续林业管理：森林是地球生命力的重要源泉，它们提供的资源不仅支撑着人类基本的生活需求，还是许多工业和制造业的原材料。
通过建立健全的森林生态效益补偿机制，可以激励森林管理者采取可持续的林业管理措施，确保森林资源能够持续供应。
2. 保护生态环境和生物多样性：森林是许多濒危物种的栖息地，它们在维护生态平衡和生物多样性方面起着至关重要的作用。
通过补偿机制，可以为那些保护和恢复生物多样性的保护区提供经济资助，从而确保这些关键生态系统得到有效的保护。
3. 缓解气候变化：森林在吸收二氧化碳和其他温室气体方面起着重要作用。
通过建立健全的森林生态效益补偿机制，可以激励森林保护和森林再造项目，有助于减少温室气体排放并缓解气候变化。
三、如何建立健全的森林生态效益补偿机制？1. 明确权责分工：建立健全的森林生态效益补偿机制需要明确各方的权责。
政府、企业、社会组织和公众等利益相关方应明确自己在保护和管理森林生态系统方面的角色和责任。
2. 制定合理的经济激励措施：经济激励是确保森林生态效益补偿机制可行的关键因素。
政府可以通过提供生态补偿金、绿色税收政策或碳市场等方式，激励森林管理者和相关利益相关方参与保护工作。
森林生态效益补偿的现状分析及展望
森林生态效益补偿的现状分析及展望随着人类对自然资源的破坏，越来越多的森林面积被砍伐，导致了气候变化、土壤侵蚀、水源枯竭等各种环境问题。
为了保护生态环境，我国实施了一系列的生态补偿政策，其中包括森林生态效益补偿。
本文就森林生态效益补偿的现状展开分析，并探讨未来的发展趋势。
一、当前森林生态效益补偿存在的问题1.机制不完善我国森林生态效益补偿机制起步较晚，目前还不够完善。
在制度设计和政策实施方面存在一些问题。
比如说补偿标准不够合理、补偿资金来源不够充足等，这些问题都制约了补偿效果的实现。
2.补偿资金缺乏森林生态效益补偿的钱很大程度上来自于政府，但政府的财政支出有限，导致了补偿资金缺乏。
由于经费的不足，森林生态效益补偿无法得到全面推广和实施，无法达到应有的效果。
3.效益难以评估森林生态效益补偿的实施需要评估森林的生态价值，但是现在我们还没有建立一个完善的生态计价机制。
这就导致了森林生态效益的价值评估和补偿难度较大。
二、未来发展趋势完善森林生态效益补偿机制是下一步森林生态补偿工作的重点。
补偿标准要相对合理、补偿资金来源一定要靠谱，实现政策利益的平衡。
2.完善效益评估体系我们应该探索建立一套集实际数据、经济效益、生态效益为一体的效益评估体系。
这样可以为补偿的执行提供参考，也有助于策略性地优化补偿资金的使用效果并提高森林生态效益的保障。
3.发挥社会力量积极作用政府应该积极鼓励和支持社会力量参与到森林生态效益补偿工作中。
除了政府部门之外，企业、NGO、公民等社会力量也应该积极参与。
政府可以适度放权，将一定的森林生态效益补偿资金交给社会力量管理。
结语森林生态效益补偿的工作是对于公民和国家都非常重要的，这会对于环境的保护以及经济的发展产生深远的影响。
我们需要制定更合理的补偿政策，鼓励社会力量参与补偿工作中来。
我们需要打造一个开放、动态和高效率的森林生态效益补偿机制，促进生态文明建设。
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生态公益林建设涉及到广大林农和经营 单位的切身利益， 尤其是近几年集体林权制度 改革后生态公益林保护的问题更加突出， 如果 生态公益 林的林权所有者 的经济利益得不到 补偿 ， 将制约公益林事业的发展 ， 影响到林业 生态体系的建设，阻碍林业 的可持续发展。如 何建立和完善生态公益林补偿制度迫在眉睫。
森 林达 １ ０万亩， 场有林 地 的 ４ ． ％， ． ８ 占全 ４６ 年减 ０
政府及部门之间， 并未就拓宽生态公益林保护 建设资金的来源渠道形成一致共识， 资金来源
仅限于财政投入。 这一问题 目 前集 中的表现在
补偿 资金和建设保护资金的需要与投入的严 重脱离。 一是生态公益林保护的基础建设、资 源调查监测、 护林防火、 病虫害监测与防治等 工作，需要大量 的资金投入 ， 仅我市三元区每
随着林业改革 的不断深入和林业税 费的 不断降低，林农 已开始享受到种植树 木得到 。 的实惠 ，林农观念发生根本性 的变化 。２ ０ ０１
护主体 的林业站和资源管理部 门的现有经费 严重不足， 现有 国财补助资金没有安排管理主
体经 费 ，也将 影响 管护质量 。二 是生态 公益林
年 区划界定时梅列区大源村村 民当时愿意把
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２０ ０６年 ｌ 月 １
华 东森林经理
Ｅ ｓ ｃ ｉａＦ ｒ ｓ Ｍ ａ ａ ｅ ｎ ａｔ ｈ ｎ ｏｅ ｔ ｎ ｇ ｍｅ ｔ
Ｎｏ ．０ ６ ｖ２ ０
ｖｏ１２ Ｎｏ４ ．０ ．
第２ ０卷
第４ 期
建立和完善森林生态效益补偿机制的思考
２０ ０ １年区划界定的时候，由于时间紧，
工 作较 粗 犷 ，把 一 些 自留 山 区划 成 生 态 公 益
林， 在这次林改过程中， 村民发现 自己的 自留
收稿 日期 ：２ ０ ．９ １ ０ ６０ ．１
６ ８
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１０元 ，轮 伐期 ４ ５ ０年计 算 ，每年每 亩可 收入
理上 缺 乏依据 １ １ １ 前 期调 查差错 误入 ．．
林和 自留山界定为生态公益林 。 企业也不愿意
把属 于 自己的工业 原 料林 界定 为生态 公益林 。
１ ２经济利益不对等， ． 合理的生态效益补偿机
制 未建 立 。
１２ １ ． ． 林权单位的权益受到侵害
主要表现在：（ ）林木划入生态林后，山 １ 林权所有者的处置权和收益权都受到影响， 没 有得到合理的补偿 。 按现有天然商品林每亩平 均 出材 ８立方米 ，每立方米林权单位可实得
自己的承包 山界定为生态 公益林 ，按照梅列 区目 前状况承包山村民每亩可得 ２０－ ２０ ００ ５０ 元左右 ，自留山可实得 ２０ － ３０ ５ ０ －５０元左右， 承包者或 自留山主不愿意把商 品用材林区划 界定为生态公益林 ，多次反映要求把 自己的 承包 山和 自留山调整出来 １ ２ ３ 生态公益林 中央、省财政补偿较低， ．．
王 玉 钢
（ 福建省三明市财政局 农业科
３ ５０ ） ６ ００
摘要： 该文总结了现行公益林补偿资金管理 中存在的问题， 出了 提 建立完善生态公益林
补偿机制体系的措施。
关键词：森林生态效益；补偿机制；思考
中图分类号：７８２ ￥ ８ ． 文献标识码： Ｂ 文章编号：０ ４７ ４ （０６ ０－ ０８０ １ ０－ ７３ ２０ ）４ ０６－４
效 益 ，但 在生态 林所 有者 、受益 单位 、社会 、
３ ０元 。划为生态林后，林农每年每亩损失 ３ ０ 元收入。（ ） ２ 林区群众和林业企业的生产生活 受到不同程度的影响。 对于处在生态 区位 比较 重要的 自然村 ，有的林子基本都被划 为生态 林， 林农生活受到极大的影响。以三元区中村 采育场为例 ，生态林面积 １ ０万亩， ． ５ 调整区划 时又增加 了０ 万亩， ． ３ 则无法进行商品性采划的
群 众管 护 的积 极性 不高
资金构成和使用问题。就国家补偿经费而言 ， 五项经费改为三项经费后， 标准 由 １ 亩下 ． ５ 降为 ０ 元， 用于生态公益林监测 、 ． 亩， ５ 森林病 虫害防治和森林防火。与商品林相比， 生态公 益林监测任务要比商品林大得多， 但生态公益 林监测资金安排在三项经费中所 占比例是最 低的， 特别是村集体所有的重点公益林， 没有
山被界定为生态林后 ， 绝大部分村 民多次要求 把 自留山调整出来，由于政策不允许 ， 不能满 足他ｔ 的要求 ， ｒ ］ 造成林业部 门与他们的矛盾不
断 加大 。
１ １ ２ 区划 划 入 ．．
三明市于 ２０ ０４年沿河岸、库区重点生态 区位 的林分进行调查区划， 区划了重点生态公 益林，由于林改工作全面铺开，区位内的商品 用材林 （ 集体部分）已分到村 民个人手中， 林 权大多数属村 民个人所有， 部分林分属企业 自 己投资的， 林权属企业所有。 林业税费改革后， 村 民已得到实惠， 不愿把属于 自己的商品用材
年 投 入 以上项 目的资金就 达到 ４ ０万元 ，平均
少术材生产量 ３０ 立方米， ００ 严重影响了采育场 的正常经营， 濒临倒 闭。
１ ２ ２ 林 木所 有者 的利 益受 到 影 响 ．．
每亩近 ２ 元， 近年来林业经费困难，已力不从 心 ，随着林业规费的大幅下调，生态林保护建
设资 金更无 法保证 ，同时 ，作为 生态 公益 林管
自２０ 年正式启动生态公益林补 ０１ 偿基金试点 以来 ，积极探索落实生态公益林 管护和资金投入与监督管理有效机制 ，生态 林林分质量不 断提高 ，生态环境逐步改善 。
但 也 存在 一 些 问题 ，影 响 了 生态 公 益 林 补 偿 机制 的建 设 。 １ １ 自留 山、企业 所有 的林 地纳 入生 态林 ， ． 法