湘潭市机关及其工作人员过错责任追究办法

湘潭市机关及其工作人员过错责任追究办法第一章总则第一条为促进机关及其工作人员强化责任意识，正确履行职责，提高执行力和工作效能，确保各项工作顺利推进，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》（国务院令第495号，2007年）、《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的通知》（中办发〔2009〕25号）和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法〉的通知》（湘办发〔2011〕9号）等法律、法规、规定，结合实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全市各级党政、人大、政协、审判、检察机关以及经授权、委托具有公共事务管理的组织及其工作人员。

人民团体、事业单位、国有及国有控股企业及其工作人员和机关聘用人员、借调人员参照本办法执行。

第三条本办法所称过错是指各级机关及其工作人员在公务活动中违反有关法律、法规、规章、政策、工作制度，不履行或不正确履行职责，损害国家、公共利益或管理相对人合法权益，造成不良影响或不良后果的行为。

第四条过错责任追究坚持实事求是、有错必究、权责对等、教育和惩戒相结合的原则。

第二章过错责任追究的范围第五条在决策、执行过程中，有下列情形之一的，应当追究相关责任人的过错责任：（一）不按法定权限和程序决策，或不按照集体研究决定的原则决策的；（二）决策的内容与法律、法规、规章或上级规定及市委、市人民政府决策相抵触的；（三）违规干预下级机关决策的；（四）由于决策不当导致发生责任事故、违法违纪案件或者造成聚众上访闹事，或造成重大经济损失，或其他严重后果的；（五）不执行或不正确执行上级重大部署、决策、决定、指示、命令，贻误工作影响工作整体推进，造成不良影响的；（六）迟报、漏报、误报、瞒报、拒报工作情况，造成不良影响或不良后果的；（七）包庇、袒护、纵容或者指使、暗示下属部门或人员不认真执行决策、命令、制度和规定的；（八）对自然灾害、安全事故、重大疫情以及其他突发事件，未按有关应急处置方案的规定和要求及时、有效处置的；（九）在招商引资工作中，因主观原因不履行协议、不讲诚信，严重影响公信力的。

第六条在行政审批（许可）、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收征用、行政检查等行政行为中，有《湘潭市人民政府办公室关于印发〈湘潭市行政违法责任追究暂行办法〉的通知》（潭政办发〔2011〕68号）规定情形之一的，应当按其规定追究相关责任人的责任。

第七条在实施行政管理过程中，有下列情形之一的，应当追究相关责任人的过错责任：（一）在工作纪律、工作作风方面存在严重问题，擅自离岗、态度恶劣、故意刁难行政管理相对人的；（二）不落实首问责任制，增加管理相对人办事难度或造成其他不良影响的；（三）不按《中华人民共和国政府信息公开条例》实行政务公开的；（四）不落实岗位责任制，对职责范围内的事项敷衍塞责，不按要求完成工作任务的；（五）对限时办结的事项拖拉延误，不按规定（承诺）时限办结的；（六）应纳入网上政务服务、电子监察而故意不纳入或录入不及时的；或应当纳入政务服务中心（大厅）办理的事项而不纳入的；（七）在执行公务过程中，不按规定程序和要求办理，方法简单、态度粗暴，造成恶劣影响或不良后果的；（八）牵头部门不履行牵头职责或配合部门不配合牵头部门工作造成工作延误的。

第八条在行政服务过程中，有下列情形之一的，应当追究相关责任人的过错责任：（一）对符合法定条件的行政服务申请不予受理、不提供或不在规定期限内提供行政服务的；（二）在受理、核查、决定行政服务过程中，未依法向行政服务对象履行告知义务的；（三）作出不予受理行政服务申请或不予提供行政服务的决定，不按规定出具书面材料或不说明理由的；（四）接受服务对象提供的宴请、娱乐、旅游活动或在行政服务对象处报销费用的；（五）擅自收费或不按规定项目和标准收费的，或对法定的收费服务项目只收费不提供服务或只提供部分服务的；（六）采取或变相采取强制措施以及其他方式迫使对象接受服务的；（七）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供行政服务的；（八）对有关行政服务的投诉、举报应受理、查处而不受理、不查处的或者不在规定的时限内办结的；（九）不按规定建立行政服务制度或不按规定对行政服务人员进行教育培训的。

第九条在执纪、执法和司法工作中，有下列情形之一的，应当追究相关责任人的过错责任：（一）应立案而不立案或不应立案而立案的；（二）在法定或规定（承诺）的期限内，无正当理由不结案或不执行的；（三）对投诉、检举、控告、申诉无正当理由不予受理或故意拖延、处理不力的；（四）隐瞒案件真相、歪曲案件事实、瞒案不报、压案不查的；（五）索、拿、卡、要或者在执纪、执法对象、原告、被告处报销有关费用的；（六）违反办案纪律、职业道德，致使不公的。

第十条在重点项目推进、重点工程建设过程中，有下列情形之一的，应当追究相关责任人的过错责任：（一）行政执法部门不按规定程序到重点项目、重点工程进行执法的；（二）利用职务或工作之便，为他人、亲友或特定关系人承揽工程或业务的；（三）对强揽工程、强装强卸、强行参工、参运、强买强卖、阻工等破坏工程建设行为不制止、不查处或制止、查处不力，影响工程建设的；（四）直接参与或放任、支持、怂恿亲友、乡邻抢搭、抢建、抢耕、抢种、滋事阻工，影响项目推进和阻挠施工的；（五）违反拆迁安置补偿政策，违规操作，阻碍项目推进和工程建设的。

第十一条在新闻、宣传报道、新闻发布工作中，有下列情形之一的，应当追究相关责任人的过错责任：（一）以负面报道相要挟，强拉广告、赞助或牟取其他利益的；（二）报道失实，造成严重负面影响或不良后果的；（三）干预、压制新闻舆论监督，对新闻媒体及其工作人员打击报复的；（四）向媒体传送、发布不实、不当言论造成严重不良影响或其他不良后果的。

第三章追究方式及运用第十二条过错责任追究的方式：（一）诫勉谈话；（二）责令书面检查；（三）公开道歉；（四）效能告诫；（五）通报批评；（六）停职检查；（七）调离工作岗位；（八）引咎辞职；（九）责令辞职；（十）免职。

前款规定可以单独或合并使用。

对单位的处理适用（二）至（五）项。

受到处理的单位，对其单位的分管负责人和主要负责人给予相应的处理。

受到处理的单位及受到（三）至（七）项处理的人员，取消当年度评优评先资格；单位或个人一年内受到两次以上处理的，单位直接降低一个年终绩效考核等次，个人在年终绩效考核时不得评为称职及以上等次。

受到（八）至（十）项处理的干部，年度考核为不称职，一年内不得重新担任与原职务相当的领导职务。

第十三条凡发生本办法第五条至第十一条所列的情况的，根据其行为给公民、法人和其他组织造成的经济损失或不良影响的程度，还应视情节对负有主要领导责任、重要领导责任的人员给予相应处理。

第十四条有下列情形之一的，从重处理：（一）一年内两次及以上被追究过错责任行为的；（二）干扰、阻碍调查处理的；（三）打击、报复、威胁、陷害检举人、控告人、证人、办案人及其他相关人员的；（四）弄虚作假、隐瞒事实真相的；（五）其他造成恶劣社会影响或严重不良后果的情形。

第十五条有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予追究：（一）过错行为显著轻微，未造成损失或不良后果的；（二）主动纠正错误或者挽回损失的；（三）有效阻止过错后果发生的；（四）主动退出违纪违规所得和有立功表现的。

第十六条发生过错责任行为受到处理，同时需要追究纪律责任的，依据有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第四章责任追究的程序第十七条对过错行为的责任追究按下列权限进行：（一）对党的机关给予责任追究的，由上级党委决定；（二）对人大、政协、审判、检察机关给予责任追究的，由本级党委或上级党委决定；（三）对行政机关给予责任追究的，由本级政府或者上级行政机关决定；（四）对机关工作人员给予责任追究的，由所在机关或者任免机关决定；（五）给予引咎辞职、责令辞职、免职处理的，按照干部管理权限和有关规定办理。

第十八条对过错行为的调查核实由各级纪检、监察机构负责；上级纪检、监察机关可以采取交办、转办、督办的方式办理；需要给予处理的，向处理决定机关提出处理建议，并提供有关事实材料、情况说明以及其他需要提供的资料；纪检、监察机关认为有必要直接作出处理决定的，可按有关规定直接作出处理决定。

第十九条对过错行为的调查审结，应当在15个工作日内完成，情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可适当延长办理期限，但延长期限不得超过15个工作日；属交办、转办、督办的，由交办、转办、督办机构批准。

第二十条按本办法受到过错责任追究的单位或人员对处理决定不服的，可以在接到决定书之日起15日内，向处理决定机关提出书面申诉；处理决定机关接到书面申诉后，在30日内作出申诉处理决定，申诉处理决定应当以书面形式告知申诉单位或申诉人及其所在单位。

申诉期间，不停止处理决定的执行。

法律、法规对申诉另有规定的，从其规定。

第二十一条各级所作出的处理决定要归入被处理人员的人事档案，同时抄送党政领导干部和领导干部绩效考核领导小组办公室、同级纪检、监察机构和干部人事部门。

第五章附则第二十二条本办法由市纪委、监察局商市委组织部、市人力资源和社会保障局负责解释。

第二十三条对行政机关及其工作人员的违法责任追究按照《湘潭市人民政府办公室关于印发〈湘潭市行政违法责任追究暂行办法〉的通知》（潭政办发〔2011〕68号）规定执行，其他情形，按本办法执行。

第二十四条本办法自公布之日起施行。