论东海大陆架划界争议与共同开发

第２４卷第４期　２００６年７月　贵州大学学报（社会科学版）　

ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＧＵＩＺＨＯＵ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　Ｖｏ１．２４　Ｎｏ．４　

Ｊｕ１．２ｏｏ６　

论东海大陆架划界争议与共同开发　金永明　（上海社会科学院法学研究所，上海２０００２１）　

摘要：东海大陆架划界争议已严重影响中日关系的健康发展，必须认真对待。本文从双方对东海大陆架　划界存在的分歧出发，剖析了双方各自的划界主张，提出共同开发为解决双方争议切实而可行的方法。最后，论　述了共同开发的要义。　关键词：东海大陆架；自然延伸；中问线；共同开发　中图分类号：Ｄ８１　文献标识码：Ａ　文章编号：１０００—５０９９（２００６）０４—００１１—０５　

一、

中日对待东海大陆架划界的立场和态度　

１．东海大陆架概况。东海大陆架位于中国、日本、朝鲜三国之间，东西宽１５０至３６０海里，南北长６３０　海里。…根据联合国海洋法公约（以下简称公约）关于专属经济区和大陆架制度的有关规定，在东海东西　部中国与日本的专属经济区和大陆架存在部分重叠海域，为此，双方存在划界争议。实际上，划界争议分　为专属经济区和大陆架划界两种，考虑到２００海里的专属经济区和大陆架重叠，同时，根据公约的有关规　定，沿海国对专属经济区海床和底土的权利应按大陆架制度执行或行使。④可见，沿海国对于海床及其底　土的自然资源的权利，大陆架制度优先于专属经济区制度。为此，本文仅从大陆架（法律）制度论述东海　大陆架划界问题。　２．东海大陆架划界争议的焦点。关于东海大陆架划界，我国主张，应在自然延伸的基础上按照公平原　则协议划界以求得公平解决为东海大陆架划界遵循的主要原则。　据此，冲绳海槽构成我国东海大陆架与　琉球大陆架的自然分界线，我国东海大陆架可延伸到２００海里至３７０海里。　对此，日本主张，中间线或等距离线原则应为东海大陆架划界的原则。④日方认为，中国与日本琉球之　间是“共大陆架”，冲绳海槽不构成日中东海大陆架的自然分界，它只是紧密相连的中日大陆架之间的偶　然凹陷，它同挪威海槽一样，不能成为划界的重要因素，因此，可不考虑中日相向大陆架间的具体情况而平　分划界。据此划界，中日大陆架界限将在冲绳海槽以西。我国可能得到的大陆架范围约为１４０海里至　１８０海里。而日本将获得冲绳海槽以西最有石油储藏远景的大部分海域。如果按照日方所主张的原则和　方法划界，中方将失去约３０万平方公里的大陆架面积。　另外，在东海大陆架划界争议中，钓鱼岛及其附属岛屿的归属及地位问题，也是双方争论的焦点。而　

收稿日期：２００５—１２—２７　作者简介：金永明，男，上海社会科学院法学研究所副研究员，法学博士，日本广岛大学研究生院访问学者。　①例如，公约第５６条第３款规定，沿海国对专属经济区海床和底土的权利，应按照大陆架的规定行使。　②例如，《中国专属经济区和大陆架法＞（１９９８年）第２条规定，中国的大陆架，为中国领海以外依本国陆地领土的全部自然延伸，扩展　到大陆边外缘的海底区域的海床和底土；中国与海岸相邻或者相向国家关于大陆架的主张重叠的，在国际法的基础上按照公平原则以协议　划定界限。同时，中国在１９９６年批准联合国海洋法公约时，对于大陆架划界争端的屠Ｉ贝０，声明如下：中国与海岸相向或相邻的国家，通过协　商。在国际法基础上，按照公平原则划定各自海洋管辖界限。参见国家海洋局政策法规办公室编：《中华人民共和国海洋法规选编＞（第三　

版），海洋出版社２００１年版，第１１页、第３页。　③例如，（日本）《关于专属经济区和大陆架法律＞（１９９６年）第２条规定，日本根据联合国海洋法公约的规定，国家行使沿海国主权权利　及其他权利的大陆架如下：（１）从基线量起距离其每一点同基线最近点的距离为２００海里的线内海域（该线从基线量起超过中间线时，其超　过部分有中间线划定），但当存在我国与他国间协议划定的线时，则该线代替中间线；（２）邻接上款大陆架海域外侧的海域，根据联合国海洋　法公约第７６条的规定。由政令确定。参见田佃茂二郎、高林秀雄编集代表：《基本条约集＞（第２版），东信堂２０００年版，第３２９页。　

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维普资讯 http://www.cqvip.com 钓鱼岛及其附属岛屿的地位直接影响东海大陆架划界，为此，在钓鱼岛等的地位问题上，双方互不妥让。　可见，中日东海大陆架划界争议主要集中在以下三个方面：第一，划界的原则问题；第二，划界的方法　问题；第三，钓鱼岛的地位与其在划界中的作用问题。　

二、大陆架制度在东海大陆架划界中的适用　１．东海大陆架划界的原则问题。事实上，中方提出的划界基础和原则在公约中得到承认，具有国际法　基础。例如，公约第７６条第１款规定，沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸；公　约第８３条第１款规定，海岸相向或相邻国家间大陆架的界限，应在国际法的基础上以协议划定，以便得到　公平解决。从上述条款可以看出，公约大陆架界限的权利基础为自然延伸。同时，国际法院在１９６９年北　海大陆架案中也明确指出，大陆架是沿海国陆地领土在海下的延伸的自然事实，认定自然延伸是与大陆架　有关的所有规则中最基本的法律规则，并认为，大陆架划界应按照公平原则，考虑到一切有关情况，通过协　定进行，以便使每一方尽可能地得到构成其陆地领土向海和海下的自然延伸的一切部分，而不侵犯另一方　的陆地领土的自然延伸。ｌ２　而日方主张的中间线或等距离原则，缺乏国际法的基础和国际法院的支持。　尽管《大陆架公约》第６条规定了中间线或等距离线划界原则，但国际法院在１９６９年北海大陆架案中明　确指出，以等距离线划界是一种非常便利的方法，但它不足以使该方法成为一条法律规则，它不是实在法，　也不是正在出现的习惯国际法规则；同时，中日双方均不是《大陆架公约》的缔约国，既没有遵守该公约的　义务，也不受其约束。另外，在国际实践中，也没有一条大陆架界线严格按照等距离线划定的，它们均是在　调整或修改等距离线后达成的。①最后，根据公约第３ｌ１条第１款的规定，公约应优于日内瓦海洋法四公　约（１９５８年），并优先适用于缔约国。　因此，在东海大陆架划界原则问题上，中方主张的以自然延伸为基础按照公平原则，求得公平解决，应　为划分东海大陆架的基本原则和基础。　２．东海大陆架划界的方法问题。实际上，大陆架法律制度中的大陆架概念起源于地质地理学上的大　陆架概念。它是指从大陆海岸向外自然延伸，直至大陆坡的坡度平缓的海底区域。从东海大陆架的地质　构造和成因及沉积物的特征来看，冲绳海槽构成东海大陆架和日本琉球群岛岛架间的天然界限，它是划分　东海大陆架的天然分界线。日方主张的中日东海大陆架共处一个大陆架的观点，缺乏地质地理构造方面　的事实根据，且日方迄今无法提供有关的资料包括数据。同时，冲绳海槽具有割断东海大陆架和琉球群岛　岛架间海床和底土连续性的特征，它根本不同于挪威海槽，因此，不能忽视冲绳海槽在东海大陆架划界中　的作用。［。】　、　

３．钓鱼岛归属与其在东海大陆架划界中的作用。（１）钓鱼岛的权利属性。关于钓鱼岛的归属问题，　在日本存在两种对立的主张。　第一，钓鱼岛属于日本。主要代表人物为国际法学者奥原敏雄（国士馆大学教授）。他主张基于无主　物先占理论，日本对钓鱼岛拥有主权。其实，自明朝以来，钓鱼诸岛就划人我国海防管辖范围，并非无主　地。日本为把钓鱼诸岛划人、归人自国，采取了一系列单方面的措施，试图霸占钓鱼诸岛，终究未能得逞。　因此，依据无主地先占理论，日本对钓鱼岛没有主权。　第二，钓鱼岛属于中国。主要代表人物为历史学者井上清教授。他从历史学家的观点出发，在考证了　广泛的文献资料，引用日本国际法学者田佃茂二郎和横田喜三郎教授对无主物先占的理论后，批驳了无主　地先占错误理论，并得出结论认为，钓鱼岛属于中国。④　而我国认为，钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就为我国的神圣领土。它不仅是中国人民最早发现、最早　命名、最早开发的，而且也是中国政府最早对其行使主权的。主要表现为：　（ａ）中国对钓鱼岛等最先命名。例如，在明代文献中已见钓鱼岛赤尾屿、黄尾屿的名称。即使在美国　

①参见朱晓青主编：《国际法》，社会科学文献出版社２００５年版，第１５０—１５１页；傅昆成著：《国际海洋法——衡平划界论》，三民书局　１９９２年版。第７Ｏ页。　②应注意的是，尽管等距离方法并不是划定海域界限的义务性方法，但尤其在海岸相向国家间的划界上，等距离线常被使用，即它先在　划界过程中临时使用，再在考虑其他因素后，修正等距离线，以设定界限的状况较多。Ｓｅｅ　ＩＣＪ　Ｒｅｐｏｒｔｓ，１９８５，ＰＰ．３７—３８．参见杉原高岭、水　上千之等著：《现代国际法讲义》（第３版），有斐阁２００４年版，第１５３页。　③关于无主物先占的法则，请参见井上清著，贾俊琪、予伟译：《钓鱼岛：历史与主权》，中国社会科学出版社１９９７年版，第４５—５１页。　

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维普资讯 http://www.cqvip.com 施政下的琉球政府公文中，黄尾屿和赤尾屿等名称也原封不动地被使用。　（ｂ）钓鱼岛早为我国海上防卫领域。早在我国明朝的众多历史文献中，例如，胡宗宪编的《筹海图　编》、茅元仪辑的《武备志》、施永久编的《武备秘书》等书籍中，都载明钓鱼岛等岛屿在中国的海防范围之　内。　（ｃ）钓鱼岛位于中国版图之内。明清时代，中国与自己的藩属琉球国往来甚多，除琉球每年派船纳贡　外，每逢琉球新国王即位，中国皇帝都谴使前往册封。而在许多册封史录中都一致记载了中国与琉球分界　在赤尾屿和久米岛之间。　（ｄ）琉球国地图中向无钓鱼岛诸岛。康熙十年（１７０１年），琉球国使臣蔡铎进献的《中山世谱》地图及　说明中，记载琉球的３６岛，其中并无钓鱼岛等岛屿。Ｅｔ本出版的一系列有关琉球的地图中也都无钓鱼岛　及其附属岛屿。　（ｅ）清朝皇太后曾诏赏钓鱼岛予其大臣。光绪１９年１Ｏ月，慈禧皇太后下诏书“将该钓鱼岛、黄尾屿、　赤尾屿－－ｄ，岛赏给盛宣怀为产业，借采药之用。”①　（２）钓鱼岛的地位与其在东海大陆架划界中的作用。由于钓鱼岛的战略重要性和附近资源的可观　性，中日双方都不会轻易地放弃对其的权利主张，因此，要解决钓鱼诸岛的主权问题，难度很大，需要时间　和智慧。为此，一个行之有效的办法是，中Ｅｔ双方应搁置钓鱼岛及其附属岛屿的主权争议，为尽早开采东　海大陆架资源作出临时安排。而如何确立钓鱼岛在东海大陆架划界中的作用，则是应解决的一个紧迫问　题。　公约第１２１条第３款规定，不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区和大陆　架。考虑到钓鱼岛及其附属岛屿的实际情况，它不应有自己的专属经济区和大陆架。尽管公约第１２１条　第１款规定，岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地，岛屿可拥有自己的领海、毗连区、专　属经济区和大陆架，但由于公约对岛屿的概念属性等并未作出具体的规定，且钓鱼岛等的主权存在争议，　因此，在东海大陆架划界中不应赋予其效力，这符合国际司法实践，同时，钓鱼岛也不能作为领海的基点。