PPP项目的策划和实施
ppp项目流程
ppp项目流程PPP项目流程。
PPP项目（政府和社会资本合作项目）是指政府与社会资本合作，共同投资建设并运营的项目。
在PPP项目的实施过程中，需要遵循一定的流程，以确保项目的顺利进行和取得成功。
本文将详细介绍PPP项目的流程，并对每个阶段进行解析。
1. 项目立项阶段。
在项目立项阶段，首先需要明确项目的背景和意义，包括项目的目标、范围、投资规模等。
政府部门需制定相关政策和法规来支持PPP项目的实施，并进行可行性研究和风险评估。
同时，还需要确定项目的资金来源和融资方式，制定PPP项目的实施方案，并进行相关的论证和审批程序。
2. 项目策划阶段。
在项目策划阶段，需要进行项目的可行性研究，包括市场调研、技术评估、环境影响评价等，以确保项目的可行性和可持续发展。
同时，还需要进行项目的立项报告编制和审批，确定项目的实施方案和合作模式，明确各方责任和利益分配，制定PPP合同和相关文件，进行政策法规的研究和制定。
3. 项目招标阶段。
在项目招标阶段，需要进行项目的招标公告和资格预审，确定招标文件和标书，进行投标人的资格审查和评标，确定中标人并签订合同。
同时，还需要进行项目的融资安排和资金筹措，确定项目的资金来源和融资方式，制定项目的财务计划和风险管理方案。
4. 项目实施阶段。
在项目实施阶段，需要进行项目的设计和施工，进行工程监理和质量检验，确保项目按时按质完成。
同时，还需要进行项目的运营管理和绩效评价，监督和检查项目的运营情况，保障项目的长期稳定运行。
此外，还需要进行项目的信息披露和社会监督，公开项目的相关信息，接受社会各界的监督和评价。
5. 项目验收阶段。
在项目验收阶段，需要进行项目的验收和结算，评估项目的实施效果和社会效益，确定项目的运营绩效和风险控制情况。
同时，还需要进行项目的后评价和总结，总结经验教训，提出改进建议，为未来的PPP项目提供参考。
6. 项目退出阶段。
在项目退出阶段，需要进行项目的退出机制和方式的研究，确定项目的退出时间和条件，进行相关的协调和谈判，确保项目的顺利退出。
ppp模式策划方案
ppp模式策划方案标题，PPP模式策划方案。
一、背景分析。
随着经济的快速发展，社会需求的不断增加，传统的政府投资模式已经不能满足社会的需求。
而公私合作模式（PPP）正是解决这一问题的有效途径。
PPP模式是指政府与私营部门合作，共同投资、建设和运营公共基础设施或提供公共服务的一种合作模式。
在我国，PPP模式已经得到了广泛的应用，但在实践中也存在一些问题，需要进一步完善和规范。
二、目标设定。
本次策划的目标是针对当前PPP模式存在的问题，制定一套完善的方案，促进PPP模式的健康发展，提高公共基础设施建设和公共服务水平，实现政府与民营企业的双赢局面。
三、策划方案。
1. 规范PPP项目管理。
建立健全的PPP项目管理制度，明确政府和民营企业的权责，规范PPP项目的招标、评审、合同签订、实施和监管等各个环节，确保项目的合法合规。
2. 提高PPP项目透明度。
加强PPP项目信息公开，建立完善的信息披露机制，让社会公众及时了解到PPP项目的进展情况，增强社会监督力度，防止项目出现不当行为。
3. 加强PPP项目风险管理。
建立健全的PPP项目风险评估和管理机制，合理分担政府和企业之间的风险，确保项目的可持续发展。
4. 完善PPP项目融资渠道。
拓宽PPP项目的融资渠道，吸引更多的社会资本参与，降低项目的融资成本，提高项目的经济效益。
5. 加强PPP项目监督检查。
加强对PPP项目的监督检查，建立健全的监督机制，及时发现和解决项目中存在的问题，确保项目的顺利实施。
四、实施步骤。
1. 制定PPP项目管理制度和信息公开规定，明确各方责任和权利。
2. 加强对PPP项目的风险评估和管理，确保项目的可持续发展。
3. 拓宽PPP项目的融资渠道，吸引更多社会资本参与。
4. 建立健全的监督机制，加强对PPP项目的监督检查。
5. 完善PPP项目的相关法律法规，提高PPP项目的透明度和规范性。
五、预期效果。
通过本次策划方案的实施，将有效规范PPP项目管理，提高PPP项目的透明度和规范性，促进政府与民营企业的合作，推动PPP 模式的健康发展，提高公共基础设施建设和公共服务水平，实现政府与民营企业的双赢局面。
项目ppp初步实施方案
项目ppp初步实施方案项目PPP初步实施方案一、项目背景随着我国经济的快速发展，基础设施建设需求日益增长，传统的政府投资模式已经难以满足市场的需求。
因此，引入PPP（政府和社会资本合作）模式成为了一种新的解决方案，通过政府和社会资本的合作，共同推动基础设施建设和公共服务项目的发展。
二、项目概况本次PPP项目选址于XX市，项目总投资额约为XX亿元，主要涉及道路、桥梁、水利等基础设施建设，旨在改善当地交通状况，提升城市基础设施水平。
三、项目初步实施方案1. 项目立项在项目立项阶段，需要明确项目的定位、目标、投资规模等基本信息，同时进行项目可行性分析，评估项目的风险和收益，为后续的实施提供依据。
2. 项目策划项目策划阶段需要制定详细的项目实施方案，包括项目的结构设计、投资方案、融资安排等内容，同时明确项目的实施周期和阶段性目标。
3. 项目论证在项目论证阶段，需要进行全面的可行性研究，包括市场需求、技术可行性、社会影响等方面的分析，确保项目的可行性和可持续发展性。
4. 项目招标项目招标是PPP项目实施的关键环节，需要进行公开、公平、公正的招标程序，吸引优质的社会资本参与项目建设，确保项目的高质量实施。
5. 项目实施项目实施阶段需要严格按照项目实施方案进行，保障项目的进度和质量，同时加强项目监管和风险控制，确保项目的顺利实施。
6. 项目运营项目运营阶段需要建立健全的运营管理机制，确保项目的长期稳定运营，同时加强与政府部门的沟通和协调，保障项目的正常运营。
四、项目实施中的风险及对策在PPP项目实施过程中，可能会面临政策风险、市场风险、技术风险等多方面的挑战，因此需要制定相应的风险应对策略，保障项目的顺利实施。
五、项目实施中的监督与评估为了确保PPP项目的高效实施，需要建立完善的监督与评估机制，加强对项目的监督和评估，及时发现和解决问题，保障项目的顺利实施。
六、项目实施后的成果评估项目实施后需要对项目的成果进行评估，包括项目的经济效益、社会效益等方面，为后续类似项目的实施提供经验和借鉴。
ppp项目实施流程
ppp项目实施流程PPP项目实施流程。
PPP（Public-Private Partnership，政府和社会资本合作）项目是指政府与社会资本合作开展基础设施建设和公共服务等领域的项目。
为了确保PPP项目的顺利实施，需要建立一套科学的实施流程。
下面将介绍PPP项目实施的流程及相关注意事项。
一、项目立项阶段。
在项目立项阶段，需要明确项目的背景、目的、范围和可行性分析，以及项目的可行性研究报告。
同时，还需要进行政策、法律、财政等方面的论证，明确政府和社会资本的责任和权利。
在这一阶段，需要充分调研市场需求和社会资本的投资意愿，形成初步的PPP项目构想。
二、项目策划阶段。
在项目策划阶段，需要进行项目的可行性研究，包括市场需求、项目投资回报率、风险评估等方面的研究。
同时，还需要进行项目的立法依据和政策支持的研究，明确项目的融资模式和资金来源。
在这一阶段，需要形成完整的PPP项目策划方案，并进行相关部门的评审和备案。
三、项目招标阶段。
在项目招标阶段，需要进行项目的招标公告和资格预审，确定符合条件的社会资本方。
然后进行项目的招标文件编制和发布，吸引符合条件的社会资本方参与竞标。
在竞标过程中，需要对社会资本方的资格和能力进行评审，确定最终的合作方。
四、项目实施阶段。
在项目实施阶段，需要签订PPP合作协议，明确政府和社会资本的权利和义务，确保双方的合法权益。
然后进行项目的设计、建设和运营，确保项目按时、按质、按量完成。
同时，还需要进行项目的监管和评估，及时发现和解决问题，确保项目的顺利实施。
五、项目验收阶段。
在项目验收阶段，需要对项目的建设和运营情况进行全面评估，确保项目达到预期的效果和目标。
同时，还需要进行项目的财务审计和社会效益评估，形成项目的验收报告。
在项目验收合格后，可以进行项目的移交和结算，项目正式投入使用。
六、项目运营阶段。
在项目运营阶段，需要对项目的运营情况进行监督和评估，确保项目长期稳定运行。
同时，还需要进行项目的风险管理和问题处理，确保项目的可持续发展。
ppp模式策划方案
ppp模式策划方案标题，PPP模式策划方案。
一、背景介绍。
随着社会经济的发展，公共事业建设需求日益增加，但是政府单一承担建设和运营费用的模式已经不能满足社会需求。
因此，引入PPP（政府和社会资本合作）模式，通过政府和社会资本的合作，共同承担公共事业建设和运营的风险和收益，实现资源优化配置和效益最大化。
二、目标。
本次策划的目标是通过PPP模式，推动公共事业建设的快速发展，提高建设和运营效率，提升服务质量，实现可持续发展。
三、策划内容。
1. 选取合适的项目。
在PPP模式下，选择合适的项目非常重要。
需要结合地方实际，选取与社会经济发展密切相关的项目，如基础设施建设、环境保护、教育医疗等领域。
2. 吸引社会资本参与。
政府需要提供良好的投资环境和政策支持，吸引社会资本参与PPP项目。
通过招标、竞争性谈判等方式，确保社会资本的参与和投资效益。
3. 规范合作机制。
建立健全的合作机制，明确政府和社会资本的权利和义务，明确投资回报机制和风险分担原则，保障双方合法权益。
4. 强化监管和评估。
加强对PPP项目的监管和评估，确保项目的合规运作和效益实现。
建立健全的绩效评估机制，及时发现和解决问题。
5. 宣传推广。
通过各种途径，宣传推广PPP模式的优势和成效，吸引更多社会资本参与，推动PPP模式在公共事业建设中的广泛应用。
四、预期效果。
通过本次PPP模式策划，预计可以实现以下效果：1. 提高公共事业建设和运营效率，缓解政府财政压力；2. 提升服务质量，满足社会需求，提高人民群众的获得感和满意度；3. 推动地方经济发展，促进社会资本的投资和就业；4. 推动公共事业建设的可持续发展，实现资源优化配置和效益最大化。
五、总结。
通过本次PPP模式策划，可以有效推动公共事业建设的快速发展，实现政府和社会资本的合作共赢，为社会经济发展注入新的活力和动力。
希望各级政府和社会资本能够共同努力，积极推动PPP 模式在公共事业建设中的广泛应用，共同促进社会和谐稳定发展。
ppp模式策划方案
ppp模式策划方案英文回答：I'm excited to share my plans for a successful PPP (Public-Private Partnership) model. I believe this approach can help us achieve our goals of improving infrastructure, creating jobs, and boosting economic growth.Firstly, we need to define a clear and compellingvision for our PPP model. This vision should be aligned with the needs of our community and the priorities of our government. Once we have a clear vision, we can begin to develop a strategic plan that outlines the steps we need to take to achieve our goals.Secondly, we need to create a strong legal and regulatory framework for our PPP model. This framework should provide certainty and clarity for potential investors. It should also ensure that PPP projects are developed and operated in a fair and transparent manner.Thirdly, we need to develop a robust project pipeline. This pipeline should include a variety of projects that are well-suited for PPP development. We should also focus on projects that are likely to have a positive impact on our community.Fourthly, we need to build a strong team of professionals to manage our PPP program. This team should have the skills and experience necessary to develop, procure, and manage PPP projects.Finally, we need to market our PPP program to potential investors. We should highlight the benefits of investing in our projects and the strong track record of PPP success in other countries.中文回答：作为一个经验丰富的PPP模式策划专家，我很高兴分享我的方案，以确保我们成功实施PPP模式。
PPP项目建设期项目管理的几个要点
PPP项目建设期项目管理的几个要点PPP（Public-Private Partnership）是一种政府与私营企业之间合作的模式，旨在通过整合双方的优势资源，共同投资、建设、运营和维护基础设施项目。
在PPP项目建设期，项目管理至关重要，合理的项目管理能够确保项目顺利进行、高效完成。
以下是PPP项目建设期项目管理的几个要点：1.项目策划与准备在项目开始之前，应进行充分的项目策划和准备工作。
这包括明确项目目标、制定项目计划、进行风险评估等。
项目策划的工作要全面、详细，要考虑到项目的各个方面，包括技术、环境、法律、财务等。
2.项目团队成立与管理项目团队的组建是项目管理的关键环节。
应根据项目需求，招募具备相关经验和技能的团队成员。
项目经理作为核心人员，应具备良好的管理能力和沟通能力，能够协调各方利益，推进项目的顺利进行。
3.风险管理在项目建设期，风险管理尤为重要。
应进行全面的风险评估，确定项目所面临的各种风险，并制定相应的应对措施。
同时，要及时跟踪风险的变化，随时调整应对策略，确保项目的顺利进行。
4.进度管理项目进度的管理是项目成功的关键之一、应制定详细的项目计划，并按照计划进行监控和调整。
项目经理要及时掌握项目进展情况，发现并解决可能影响项目进度的问题，确保项目按时完成。
5.资金管理项目建设期需要大量的投资，因此资金管理尤为重要。
应根据项目计划和资金需求，做好资金的筹措和管理工作。
项目经理要密切关注项目资金的使用情况，确保资金的安全使用和合理分配。
6.合同管理7.沟通与协调在项目建设期，涉及到多个相关方的利益。
项目经理应及时沟通和协调各方之间的关系，并解决可能出现的矛盾和冲突。
良好的沟通和协调能够增加项目的成功机会，提高项目建设的效率和质量。
8.质量管理项目建设期要确保项目交付的质量。
应建立和实施项目质量管理体系，对项目的关键环节进行严格控制和监督，确保项目符合相关标准和规范。
以上是PPP项目建设期项目管理的几个要点。
ppp项目如何运营方案
ppp项目如何运营方案一、PPP项目概述在深入讨论PPP项目如何运营方案之前，首先需要对PPP项目做一个概要的介绍。
PPP项目是指政府与私营部门合作进行基础设施建设、公共服务提供及其他公益活动的合作模式。
其核心理念在于政府和私营部门各自发挥自身的优势，共同承担风险与收益，并通过合作实现互利共赢的目标。
PPP项目通常包括建设、运营、维护和融资等多个阶段，要求政府与私营部门紧密配合，充分发挥各自的优势，确保项目的成功实施。
二、PPP项目运营方案的重要性PPP项目作为一种特殊的合作模式，涉及到政府和私营部门之间的合作关系，要求双方充分信任、合作紧密、风险与收益共担。
因此，PPP项目运营方案显得尤为重要。
一方面，PPP项目运营方案可以对项目的运行效率、项目成本、项目成果等方面进行明确规定，为项目的顺利运行提供有力保障；另一方面，PPP项目运营方案还可以在政府与私营部门之间建立起一套合作机制，规范双方的行为，增进双方的合作信任，确保双方都能从合作中获得实际利益。
三、PPP项目运营方案的内容1. 项目管理机构的建立在PPP项目的运营中，应建立一个专门的项目管理机构，负责对项目的整体运营进行统筹管理。
这个项目管理机构可以由政府和私营部门共同组成，亦或由政府单独组建而后委托给专业的运营管理公司来进行运营。
2. 合同设计与签订PPP项目的合同设计与签订是项目运营方案中的一个重要环节。
在合同设计中，应充分考虑到政府与私营部门的利益，明确双方的责任、权利和利益分配等内容，并保证合同的可执行性和稳定性。
合同签订后，双方应严格履行合同中的各项条款，确保项目顺利实施。
3. 项目资金管理PPP项目的运营过程中需要大量的资金投入，因此资金管理显得尤为重要。
政府与私营部门应共同协商确定资金的筹集方式、使用范围、监管机制等内容，确保项目的资金运作顺利。
4. 项目风险管理在PPP项目的运营中，可能会面临诸如政策风险、市场风险、技术风险等多种风险。
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PPP模式的三大特征
一、伙伴关系 要求目标一致，形成合力。在具体项目上，以最少的 资源，实现最多的产品和服务。 二、利益共享 政府部门不是与社会资本分享利润。政府部门需要对 社会资本可能获得的高额利润进行调控。公益性项目 不应追求利润最大化。 社会资本主体可以取得相对平和、稳定的投资回报。 三、风险分担 政府部门尽可能大地承担自己有优势的伴生风险。社 会资本主体需要承担大部分甚至全部管理职责。
1990-2005年发展中国家私人部门参与基础设施项目投资
中国国际工程咨询公司研究中心
PPP的两种基本模式
一、使用者付费 根据使用量的多少决定付费金额。主要包括BOT、BOO和 BOOT等类型，在英国统称为特许经营的PPP模式。 一是具有自然垄断性的项目，完全可以通过收费回收成本，关 键是要确定价格形成机制；二是通过使用者收费不能保证财务 可持续性的项目，需要政府财政补贴；三是财务风险影响因素 较多的项目，如高速公路，政府会在低收益期给予相应补贴， 达到一定程度后不再补贴，对于高收益还会予以收益管控。 二、政府付费 属于基本公共服务，或者难以确定使用者，只能由政府通过税 收向生产者购买服务，是采取私人融资计划（PFI）的PPP模 式。社会资本负责提供公共产品，并保证质量，政府根据产品 或服务的结果付费，按业绩获得补偿，政府购买公共服务。
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投资项目的划分
鉴于我国实行以公有制为主体的国家基本经济制度所具 有的本质特征，现行投融资体制并不将国家经济部门划 分为“公共部门”和“私人部门”，而是划分为“政府 ”和“企业”两个部分，并将投资项目划分为“政府投 资项目”和“企业投资项目”。 政府投资项目实行“审批制”管理模式，企业投资项目 实行“核准制”和“备案制”管理模式。这里所说的企 业，包括国有企业、民营企业、外资企业、混合所有制 企业及其他形态的企业。 我国政府部门或其代表机构吸收社会资本参与基础设施 和社会公用事业项目投资建设，不同于西方国家“公共 部门”和“私人部门”的合作，因而不是传统意义上的 PPP项目，是通过变通和本土化而形成的。
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基础设施可销售性评估框架
世界银行在1994年的世界发展报告中，对基础设 施的性质进行了详细分类，选取竞争潜力、商品 或服务的特点，向用户收取补偿费用的可能性、 公共服务的责任、环境外部性等五个方面评价指 标，对各类基础设施的可销售性进行评估。按1-3 计分，分值越大越容易销售。 按照世界银行的对基础设施可销售性评价框架， 采用PPP模式的可能性可以参照基础设施的可销 售性进行判断。可销售性越强，社会资本进入的 可能性就越大。
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TOT
BTO
BOT/BOOT
ROT
BOO
亚洲国家PPP应用模式分布
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PPP不同模式的主要特征
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亚行认为，政府推动PPP模式有三大主要动机
1.吸引民间资本投资，以弥补财政资金之不足 推进城镇化，修缮老旧设施，满足新进入城镇的居民的公 共需求，以及完善公共服务缺失或供给不足的基础设施等， 都是政府部门面临的挑战。此外，由于基础设施的运营经 常产生亏损，只能靠财政补贴，从而增加公共财政支出。 由于政府财力有限，融资压力巨大，成为调动社会资本参 与基础设施建设的主要原因。若PPP设计合理，则可调动 此前闲置且正在寻求投资机会的本地、地区或国际范围内 的社会资本。 社会资本参与PPP项目是为了利用其管理能力和经验（特 别是运作公用事业的经验）获利。参与PPP项目的社会资 本通过提供服务获得政府补偿，从而获取适当的投资回报。
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PPP为什么不能仅认为是一种融资模式
融资仅是PPP的目的之一，而不是全部。引入社 会资本，除引入资金外，更重要地是引入先进技 术和管理经验； 融资更多地是考虑各自风险最小化。PPP则要求 使项目整体风险最小化，通过合作降低各自风险 ，发挥“1+1>2”的机制效应。 融资仅考虑自身财务利益最大化，PPP则追求在 保障公共利益的前提下，使社会资本获得合理回 报。不允许过分追求各自利益，政府有对社会资 本投资收益进行管控的责任。
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我国经常采用的PPP模式
类 BT 型 基 本 含 义 社会资本主体与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负 责某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。 BT模式是否属于PPP模式，存在争议。 政府部门将拥有的设施的移交给社会资本主体运营，通常社会资 本主体需要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府方。 社会资本主体为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权 移交给政府方；随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。 社会资本主体为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些 设施，待期限届满，社会资本主体将该设施及其所有权移交给政 府方。 社会资本主体负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资 金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部 门。 社会资本主体在政府授予的特许权下投资建设设施，拥有该设施 的所有权并负责其经营，并将一直拥有并经营该设施。
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中国的引进及推广
2004年7月国务院颁布《关于投资体制改革的决定 》，提出进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资 方式；放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进 入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行 业和领域。 2005年国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非 公有制经济发展的若干意见》指出按照“公平准入 、公平待遇”原则，允许非公有资本进入法律法规 未禁的行业和领域，加快垄断行业改革，在电力、 电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引 入市场竞争机制，对其中的自然垄断业务，积极推 进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进 入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合 作、项目融资等方式进入。 17
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中国的引进及推广
2014.10.23《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别 办法》（财预〔2014〕351号） 2014.11.30，财政部《关于政府和社会资本合作示范项 目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号） 2014.11.29，财政部《关于印发政府和社会资本合作模 式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号） 2014.12.2，《国家发展改革委关于开展政府和社会资 本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号） 2014年12.30， 《关于规范政府和社会资本合作合同管 理工作的通知》（财金〔2014〕156号）及PPP项目合 同指南（试行）
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PPP的合作主体
政府和社会经营性企业合作，可采用政府授予项目公司特 许经营的模式，也可采用政府通过特定的投融资平台公司 ，向项目公司进行资金注入等方式开展合作。参与合作的 市场主体，应为通过合法程序选择产生的符合条件的经营 性国有企业、民营企业、外资企业、混合所有制企业或其 他各类经营性投融资主体。 鉴于“政府和社会资本合作”概念被有关部门提出并得到 一定程度的认可，我们决定采纳这一概念。我们将合作各 方表述为“政府主体”和“社会资本主体”，将二者的合 作表述为“政府方”和“社会资本合作伙伴”之间的合作 。其中，“政府方”是指政府部门或其授权的代表机构， “社会资本合作伙伴”是指符合条件的经营性国有企业、 民营企业、外资企业、混合所有制企业或其他各类经营性 投融资主体。
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政府推动PPP模式有三大主要动机
2.提高效率，更有效地利用现有资源 政府部门由于缺少或没有动力来提高运作公共项目的效率， 使得基础设施建设和运营效率较低。在僵化的公共部门采用 激励措施提高效率非常困难。 社会资本进行投资或取得业务机会的目标很明确，即实现利 润最大化，而利润主要通过提高投资和运营效率来获得。如 果PPP的设计允许运营商实现这一目标，那么基础设施服务 的效率很可能得以提高，从而使得社会资本在获得回报的同 时，通过合理收费使得公共服务供给在经济上可持续。 PPP允许政府将运营职能转移给高效的社会资本，同时保留 和完善监管及监督等核心职能，这种框架如果得到正确实施， 可减少政府的现金支出，并能向消费者提供质优价廉的服务。 即使政府承担部分投资或运营成本，也能实现控制成本支出、 提升服务质量的目标。
中国的引进及推广
《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干 意见》（国发〔2010〕13号）新36条，鼓励和引导 民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业 和政策性住房建设、社会事业等领域。 2014.9.21，《国务院关于加强地方政府性债务管理 的意见》（国发〔2014〕43号） 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投 资的指导意见》（国发〔2014〕60号） 2014.9.23财政部《关于推广运用政府和社会资本合 作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）
一、对政府和社会资本合作（PPP）的理解
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对“政府和社会资本合作”的理解
“政府和社会资本合作” 项目，是在借鉴国际基础设施和 公共服务领域投资建设PPP（Public—Private— Partnership）模式的基础上，结合我国国情进行本土化创 新而提出的一个新概念。 西方国家的“公共部门和私人部门合作”（PPP模式）， 是公共部门（政府）与私人部门（企业或其他组织）合作 推动基础设施和公共事业项目建设的项目运作模式，采用 的是西方市场经济国家的话语体系。 西方市场经济国家将其经济活动划分为公共部门和私人部 门的活动，二者划分界限清晰，各自开展项目投融资及建 设遵循不同的原则、模式及评价机制。 PPP模式是公共部门和私人部门共同合作的模式，具体可 采用BOOT、BOT、BOO、TOT等形式。
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起源、发展及争论