造价投标通用方案3、重点难点分析问题预测解决措施合理

二、造价咨询工程中重点、难点分析及预测和解决措施
造价咨询服务工作，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为业主在投资决策、设计和施工等过程中做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。

工程造价在各阶段的控制重点和难点主要在以下几方面。

1、投资决策阶段
重点、难点分析及预测：在本阶段，建设规划还不完善，建设内容还不具体，造价咨询服务工作所能参考的依据复杂、涉及面广。

解决措施：本阶段主要取决于新区的整体规划，造价咨询公司配合业主方相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用(含建设单位管理费、设计费、监理费等)等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入、产出、经济效益，为决策层做好正确的投资决策服务。

2、设计阶段
重点、难点分析及预测：在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。

据有关资料分析，设计费一般占建设工程全寿命费用的1％左右，但对工程造价的影响度占75％以上。

目前的实际情况是，设计单位及个人对工程质量负有明确而重大的责任，而设计保守(在功能不影响的前提下)，既可减少工作量，又避免被迫究其责任，因此，较易产生设计保守从而造成投资浪费的情况。

解决措施：
①对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上推选最佳的设计方案。

②设计方案确定后，根据相关资料(之前我们将尽可能地收集造价相关资料，
如以前曾做过的同类项目的经济指标)，提出合理的限额设计指标，供业主方与设计单位确定设计限额时参考。

③参与图纸会审的工作，并对不影响功能而降低造价的，提出合理化建议。

3、建设项目发包阶段
重点、难点分析及预测：所选单位并非真正的最低报价单位或选中报价低于成本价而希望今后在施工过程中通过各种手段、方法取得弥补的单位(容易引起扯皮而影响工期及造价失控)；招投标文件、合同文件等不够严密、明确，在今后结算时造成扯皮或给施工单位钻孔子。

解决措施：
①参与施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。

②编制详细准确的施工预算工程量清单和招标控制价。

③详细分析各投标单位的投标书。

列出各投标书中存在的明显低于市场价、漏项或标书中不明确内容。

在询标时明确优惠条件及今后结算口径，并了解投标单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方式或消化途径(否则，可能成为造价控制的隐患)。

在此基础上推荐真正低价并可行的中标单位。

④参与招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经济责任，减少索赔隐患。

⑤参与合同谈判与施工合同经济条款的起草，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。

⑥参与图纸会审，及时发现错误和不合理因素，减少施工过程中的洽商变更及承包商的施工索赔，解决施工隐患。

4、施工阶段
重点、难点分析及预测：设计变更偏多，一般而言变更越多造价越不易控制；无价材料价格签证偏高，依据不明造价越不易控制；隐蔽工程验收不到位，甚至存在弄虚作假现象；监理单位监管不力，甚至与施工方共同作弊；联系单的签证存在不明确、内容界限超合同、甚至不真实的情况。

解决措施：
①从造价角度帮助承发包双方进行施工组织总设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。

②当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量的增减、设计的变更等，造价工程师应根据实际发生的变化，充分深入施工现场，争取第一手资料(隐蔽工程资料、实际施工记录等)，包括联系单上的签署意见，为日后的索赔处理、结算决算提供依据。

③参与无价材料的市场考察，并提出建议供业主方参考。

④为业主方制定合理的资金使用计划。

既要保证工程建设有足够的资金，不致因资金不足或资金提供不及时而影响工程建设进度；又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。

⑤为业主方做好承包商月报资料的复核。

既能使承包商正常开展工作，又要防止工程款付过头。

5、竣工结算阶段
重点、难点分析及预测：在结算阶段，实际施工内容与招标时的内容偏差的认定、增减变更部分的认定、材料价格的认定是结算造价咨询服务工作的重点和难点。

解决措施：
①以工程项目招投标文件、施工图纸、施工图纸答疑、施工合同等为依据，对照工程结算中的每一项进行核对，初步确认增减变更部分。

做好工程造价结算审核，施工结算编制工作。

②在初步确认增减变更部分的基础上进行两对照：（1）对照施工技术资料进行分析认定，一种情况是既有设计部门的变更通知单，又有建设方、监理方据实签证的部分可以认可；第二种情况是只有监理单位出具的变更通知单和建设方监理的据实签证，必须经严格核实变更部分的必要性、科学性、适应性的前提下，方可认定；（2）对照工程竣工现场观察实测的情况进行对照分析认定，主要是看工程施工是否按施工图纸、变更资料要求等做到位。

对于施工图纸上有的，而在中标书中未计部分，不能作为变更的增加部分；对于在施工中没有按要求做到位的部分，只能按施工图纸核算扣减，而不能按中标书的数据扣减（原因是工程项目属招投标工程，
且为总价中标，施工方在投标价时采用了投标策略，不是据实结算工程），这样才能体现出公正公平的审计原则。

③审核人员首先要吃透法律政策依据，准确掌握工程量计算规则，对有争议的难点和疑点问题要求审核人员及时汇报，并请有关负责解释的权威部门的专业人员答疑解惑，消除法律政策上的盲区点。

然后本着客观公正，实事求是的原则，以维护建设方、施工方的合法经济权益为出发点，以事实为依据，以法律政策为准绳，正确核定工程量；要依据工程类别、工程性质，严格审查定额套项及取费情况，防止高套、重套、错套，提高计费标准扩大取费范围及重复计算的情况发生。

④目前材料价格在市场经济环境下比较复杂，给认定工作带来了一定的难度，如若把关不严不实，直接关系到工程总造价的大小，关系到建设方的合法经济利益是否受到侵害的问题。

为此，在审核中对材料价格的认定要抓住两点，以求公正公平：一是对于建设方指定或参与直接购买的材料价格，经施工方同意，且符合当地同期市场价格的，可作为工程结算依据。

对于超过当地同期价，且在质量上也没有特别之处的，要严格调查，按实核定。

二是对建设方指定或未参与的，施工方也未经业主认定或直接购买的材料价格，以合同约定或当地同期建设部门工程造价信息中的指导价为依据结算工程价款，对与同期工程造价信息中的材料在厂家、品牌、规格质量上有明显出入的以当地同期调查核实价为结算依据。

对同期工程造价信息上没有的材料价格以建设方、施工方、审计方的同地同期、同品牌规格质量的市场调查价的平均值或最低价为结算依据。