一事一议奖补资金问题及对策
一事一议存在的问题及对策
一事一议存在的问题及对策村级公益事业建设一事一议财政奖补，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项制度创新。
2008年，我省在桃源等五个县市开展了试点，受到了广大基层干部和农民群众的欢迎。
今年，中央将我省纳入了全面试点省份，正式批复了我省试点工作方案。
下面，我就有关政策问题作简要说明。
一、关于奖补范围问题一事一议财政奖补范围简单概括为“村内户外”的公益性事业建设项目。
为了加深理解，说明两点：第一，村级公益事业建设责任的划分。
村级公益事业项目属于准公共产品，政府、村集体和农民都有投入责任。
按公共产品原理，跨村以及村以上范围的公益事业项目，受益范围广，具有公共性，其投入由各级政府负责，由现有的投入渠道解决。
农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等属私人产品，农民一家一户直接受益，应由农民自己负责。
村内小型水利、村内道路等公益性事业项目具有准公共产品性质，国家、集体、农民三方都有建设责任。
财政奖补的范围就是指这些村内户外的公益性事业建设项目。
第二，财政奖补条件和具体项目。
村级公益事业建设项目纳入一事一议奖补范围，必须满足两个条件：其一，农民必须开展一事一议筹资筹劳，这是前提。
其二，目前支农政策没有覆盖的村级公益事业建设项目，这是关键。
就我省来说，财政奖补有四类：一是村内道路，包括行政村到村民小组或居民点之间的道路；二是村内小型水利设施，包括支渠以下的斗渠、毛渠和山塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌设施；三是村内公共环卫设施；四是村内公共绿化。
同时，政策规定，对扩大议事范围的不补，超标准筹资筹劳的不补，负债建设的不补。
二、关于奖补标准问题第一，省财政对县市区一事一议资金的奖补。
按国家政策算大账，全省农民筹资筹劳折金额68.8亿元，政府补助1/3，即22.8亿元，其中中央财政最多补助7.6亿元，还有15.2亿元需要地方财政负责。
省里确定由省县各负担一半。
实事求是地说，目前县级财政普遍困难，各项资金配套压力不小，但考虑到试点工作需要，请各地按要求安排一事一议财政奖补专项资金，并列入预算，作为财政奖补资金的稳定来源。
“一事一议”财政奖补项目审计探讨
近年来，各地认真谋划村级公益事业项目建设，以村民民主议事，尊重村民意愿为原则，大力实施“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目，重点开展群众要求迫切、受益面大的项目，统筹改善农村人居环境，全力助推乡村振兴战略的实施。
但在工程实施、项目验收和工程款结算等诸多环节中，存在着管理漏洞和误差，影响了工程项目质量和实施效果，因此必须加强对“一事一议”财政奖补项目审计和监督，真正发挥资金使用效益，让惠农项目真正惠及于民。
一、“一事一议”项目监管存在问题民主议事程序执行不规范。
一些地方没有按照规定的程序进行民主决策，而是直接由村“两委”干部直接拍板或少数人说了算，有的则直接以村党支部会议、村民委员会代替全体村民会议、村民代表大会行使决策程序，侵犯了农民群众的知情权、决策权。
“一事一议”财政奖补项目审计探讨□ 俞重林随意扩大筹资筹劳范围。
一些地方不按照规定操作，把不属于集体或村民的事务，应由各级财政预算安排的如修建乡级公路、中小学校舍维修等项目，都纳入“一事一议”筹资筹劳范围实施，部分建设资金申请财政专项资金进行奖补，这变相扩大了奖补内容和范围，增加了农民负担。
筹资筹劳标准控制不严格。
一些地方在确定筹资筹劳项目、数额过程中，违背量力而行、合理限额的原则，不考虑绝大多数村民收入水平和承受能力，搞超出农民承受能力的“形象工程”，突破了各地制定的筹资筹劳上限控制标准，加重了农民负担。
对于“一事一议”工程规模大、筹资金额多、筹劳数量大的项目，也不按照规定制定详细规划，没有履行分年议事、分步实施的原则程序，甚至有的突破标准限额筹资筹劳，强力推动项目实施。
平调、挪用筹集资金时有发生。
有的村为缓解村级事务支出困难，没有履行正常民主议事程序或未征求村民意见，将“一事一议”结余项目资金挪作计划生育事务、综治、森林防火、村干部工资性支出等其他非生产性开支，影响了农民筹资筹劳的积极性。
筹资筹劳项目与事实不符。
部分村民对于兴办农村公益事业存在着不同的意见和看法，部分村干部认为村民筹资数额不大，就以村集体资金代缴，加上上级财政部门奖补专项资金，两者合计能够满足公益事业项目实施所需要的项目资金需求，造成村民筹资筹劳与“一事一议”项目不符。
一事一议财政奖补资金账务处理【最新】
一事一议财政奖补资金账务处理一、当前“一事一议”财政奖补资金管理模式和会计处理方法安徽省农村集体“三资”(资金、资产。
资源)实行委托代理管理模式，乡镇设立农村集体“三资”委托代理服务中心，承担村集体经济组织整个会计业务核算职责，分村建账，单独核算。
“一事一议”财政奖补资金实行报账制，专户管理，上级财政奖补资金和村级自筹等资金解入乡镇财政部门“一事一议”专户，由乡镇财政部门分村专账核算，支付时财政部门将资金直接拨付到项目施工方，实行县级国库集中支付的，财政奖补资金由县级财政直接拨付给施工方。
财政部门收到上级财政预算内下拨的“一事一议”奖补资金时，收入列“农林水转移支付收入”科目，支出时列“对村级“一事一议”的补助”科目，村集体经济组织仅核算自筹资金的收取和上缴这一过程。
笔者认为，“一事一议”财政奖补项目的资金最后都构成村集体经济组织的资产或损益的一部分，如果不加以核算，势必影响村集体经济组织会计核算和资产记录的真实性、准确性和完整性，造成这部分资金的运行游离于村集体经济组织的会计核算和监管之外。
从实务来看，目前，村集体经济组织对一事议财政奖补资金的会计处理主要有四种方式:一是仅核算自筹资金的收支，不核算财政奖补资金;二是将财政奖补资金列入“一事一议资金”科目核算;三是将财政奖补资金列入“补助收入”科目核算;四是将财政奖补资金列入“专项应付款”科目核算。
二、村集体经济组织如何核算“一事一议”财政奖补资金《村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金管理办法》(财预【2011】561号)第二条定义“一事一议”财政奖补资金为中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目的资金，第十三条规定“一事一议”财政奖补资金必须分解落实到每一个具体项目。
《村集体经济组织会计制度》(财会【2004】12号)也规定“一事一议资金”科目核算村集体经济组织兴办生产、公益事业，按“一事一议”的形式筹集的专项资金。
村级公益事业“一事一议”财政奖补政策研究
村级公益事业“一事一议”财政奖补政策研究【摘要】本文主要研究村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，分析政策制定的现状、主要内容、实施效果评估，同时探讨存在的问题与挑战，并提出对策建议。
通过研究可发现“一事一议”财政奖补政策在推动村级公益事业发展方面的重要作用，同时也揭示了一些改进的空间与方向。
政策的制定具有重要意义和价值，有助于促进农村社会事业进一步发展，提升村民福祉水平。
未来应该继续优化政策内容，加强政策执行监督，推动公益事业不断向前发展，以实现更广泛的社会效益。
【关键词】村级公益事业、一事一议、财政奖补政策、研究背景、研究意义、政策制定、主要内容、实施效果评估、问题与挑战、对策建议、政策意义、未来发展展望.1. 引言1.1 研究背景村级公益事业是指村级组织或村民自治组织为了促进当地经济发展、改善民生福利和公共服务水平而开展的社会公益性活动。
在农村地区，村级公益事业起着至关重要的作用，可以有效帮助村民解决实际困难，促进农村经济社会的健康发展。
随着我国农村经济社会的不断发展，村级公益事业也越来越受到重视。
为了更好地支持和推动村级公益事业的发展，各级政府纷纷出台了一系列相关政策。
“一事一议”财政奖补政策就是其中之一。
该政策旨在通过给予财政奖补，激励和引导村级组织和村民自治组织积极开展公益事业，提高其工作效率和水平。
虽然“一事一议”财政奖补政策在一定程度上促进了村级公益事业的发展，但也面临着一些问题和挑战。
有必要对该政策进行深入研究和评估，找出存在的问题，并提出解决对策，以进一步完善政策措施，推动村级公益事业持续健康发展。
1.2 研究意义公益事业是社会发展的重要组成部分，对于促进农村发展、改善农民生活水平具有重要意义。
而村级公益事业“一事一议”财政奖补政策的研究意义在于深入探讨这一政策对于农村发展的推动作用，分析其对于村级公益事业发展的促进作用，为进一步健全和完善这一政策提供理论支持与实践借鉴。
通过对“一事一议”财政奖补政策的研究，可以更好地发挥财政资金的效益，促进村级公益事业的精细化管理和高效运作，提升村民参与度和获得感，推动农村经济社会的全面发展。
“一事一议”资金筹集监管问题及对策探析
劳 进 行 建 设 的 一 种 制度 做 好“ 一事一议 ” 专户核算 。但在实 务操作 中 ， 会计科 目使 专 账 有 项 目奖 补 结 余 的 ． 必 须 退 回 财 政 资金 的筹集 工作 是搞好 “ 一 事一议 ” 资 金 用 存 在 两 种 不 同 的使 用 方 法 。 所总会计处 。 监 管 的关 键 环 节 第一种 ： 收 到财政部 门拨入 “ 一 事 一 “ 一 事 一 议 资 金— — × × 项 目— — 财 村级公 益事业建 设 “ 一事 一议 ” 的 资 议 ” 属于负 债类 账户 ． 期 末 如 有 奖 补资金 时 ， 村 会 计 账 务 处 理 会 计 分 政 奖 补 资 金 ” 金 来 源 于 财 政 奖补 、 村 民 自筹 、 集体投入 、 录 为 社会捐赠 、 规划整合 。 可 以总结为五个 “ 一 点” 构 成即财政奖补一点 、 村 民筹一点 、 集 体投一点 、 社会捐一点 、 整合一点。 在 近 几
科 目为 宜 ． 五 个 资 金 来 源 系 列 的 财 政 支 农 惠 农 政 策 ．但 在 广 大 的 事 一 议 资 金 ” × 项 目下 面 的 三 级 科 目 ． 这 样 可 以 农 村 ． 目前 还 有 公 共 财 政 尚 未 覆 盖 的 村 作 为 × 内外公 益事业 项 目 “ 一 事一议 ” 财 政奖 更直 观地 反映 资金 的 来源 。如 果 用 “ 补
业． 经 民 主 程 序 确 定 的村 民 自愿 出 资 出 劳 通 知 》 （ 财预 【 ２ Ｏ １ １ 】 ５ ６ １号 ） 通 知精 神 ， “ 一 “ 以奖代 补” ． 民 办公 助 ． “ 一事一 议 ” 资金
行 为 ：是 村 级 组 织 在 农 村税 费 改 革 后 ， 村 事 ～ 议 ” 财政奖 补资金 “ 实 行 项 目报 账 制 按 照 “ 来 源不变 、 权 限 不变 、 分别 管理 、 各
一事一议财政奖补工作总结6篇
一事一议财政奖补工作总结6篇第1篇示例：一、工作总结一事一议财政奖补工作是财政部门的一项重要工作，旨在对财政资金使用情况进行奖补和激励，引导地方政府合理开支，提高财政资金利用效益。
本次工作总结旨在总结一事一议财政奖补工作的经验与不足，为今后的工作提供参考和借鉴。
二、工作经验1. 规范制度，加强管理。
在一事一议财政奖补工作中，我们建立了完善的奖补评审机制和资金管理制度，明确了资金使用的范围和标准，严格按照政策规定进行审核和发放。
加强了对资金使用情况的监督和检查，确保资金使用合规、透明。
2. 加强宣传，营造氛围。
为了推动一事一议财政奖补工作的开展，我们加强了相关政策的宣传和解读，同时注重对奖补政策的宣传，通过各种形式的宣传，营造了良好的工作氛围，激发了地方政府参与一事一议财政奖补工作的积极性和创造性。
3. 鼓励创新，促进发展。
在奖补资金使用过程中，我们鼓励各地方政府进行创新性的资金使用，支持符合政策要求的经济社会发展项目。
在鼓励创新的我们也加强了对项目的评估和监督，保证奖补资金的使用能够真正发挥效益。
4. 加强交流，促进共享。
为了加强一事一议财政奖补工作的交流与合作，我们主动与各级地方政府进行沟通，分享经验、交流信息，形成了一种共享共赢的局面，促进了一事一议财政奖补工作的协同发展。
三、存在问题1. 监管不力，风险隐患。
在一事一议财政奖补工作中，监管不力导致了资金使用过程中存在一定的风险隐患，一些地方政府在资金使用中存在违规行为，需要进一步加强监督和检查。
2. 政策解读不清，执行不到位。
一些地方对于一事一议财政奖补政策的解读存在偏差，执行过程中不到位，导致了一些奖补资金的错失或滥用，需要在政策宣传和解读方面加强工作。
3. 创新意识不强，发展不平衡。
一些地方政府在奖补资金使用过程中缺乏创新意识，支持的项目缺乏新意和发展前景，需要加强对地方政府的引导，促使其更加注重创新性和实效性。
4. 交流不畅，信息不畅通。
做好一事一议财政奖补工作的对策与建议
步合理。通过对各单位日常经费和专项经费使用情况的公开，
实现下属各单位 经费使用更透 明、预 算管理 目标更 明确 、经费
考核是制度执行落实的保障，也是十公开不断持续改进 使用更节约。三是社会满意度进一步提高。由于收费标准、收 和完善的重要突破点。一是把十公开检查考核与季度考核相 费用途、收费年限等 内容的公开， “ 阳光驿站”等便民窗口在 结合，制定详细的检查细 目表，组织专门人马检查各单位十 全线的推广，密切了与公众的交流，司乘人员感受到更多的贴
有 力 、有序 、有 效 开展 ，效 果 明显 ，有力 促进 了我 乡农村 公 实施 到位 ， 一事一 议项 目资金实行 先 建后补 、 乡财政 报账 制 益 事业 的发 展 。
一
管理，实行专款专用，分村核算的管理原则，工程完工验收 后，乡财政所凭合 同、验收表及工程税务结算发票等相关资
政 府 管 理
做好一事一议 财政 奖补 工作 的对策 与建议
廖 丈旭
一
事一议财政奖补工作，是人民群众看得见，摸得着，
补 资金 １ ５ ４ ． ６ ８ 万 元 ，其他 来源 资金 ２ ３ ． ２ 万 元 。重 点解 决 了
能增 强 归宿 感 、幸 福感 的好 事 ，为 了把这 件 事做 好 。按照 一 农 村生 产生 活最 急需 ， 群 众愿 望最 迫切 的村 内基础 设施 问题 ，
作 ，通 过各 方 努力 ，全 乡 申报 项 目 ３ ９ 个 ，审批 项 目 ２ ５ 个， 受益农 民 ２ ． ９万 人 。项 目总 投 资 ３ １ ７ ． ３ ８ 万 元 ，其 中群 众 筹 付关 ，确保 专款 专用 ，并 对项 目资金 进行 跟踪 问效 。 ３ ． 是 明确职 责 ，形成 部 门合 力 。建 立 由乡财政 、农 经、
“一事一议”财政奖补资金支持美丽乡村建设的方式研究
“一事一议”财政奖补资金支持美丽乡村建设的方式研究随着城市化进程的不断加速，我国乡村面临着日益严重的人口外流、资源荒废和环境恶化等问题。
为了改善乡村环境，提高农民生活品质，我国不断加大对美丽乡村建设的支持力度，其中“一事一议”财政奖补资金成为支持美丽乡村建设的重要政策工具之一。
本文将就“一事一议”财政奖补资金支持美丽乡村建设的方式进行研究，以期为美丽乡村建设提供新的发展思路。
一、“一事一议”财政奖补资金的基本情况“一事一议”财政奖补资金是指由地方政府根据当地实际情况和乡村发展规划，对农村基础设施建设、生态环境保护和民生事务等方面提供财政补助的一种资金支持政策。
这一政策的实施，旨在引导社会资金投向农村，加快农村基础设施建设和环境改善，促进农村产业发展，改善农民生活条件。
“一事一议”财政奖补资金的主要资金来源包括中央预算内投资、地方政府专项资金和社会资本等。
在分配和使用上，首先由地方政府组织编制乡村发展规划，确定资金使用方向和重点项目，然后按照中央和地方财政事权和支出责任划分制度，进行计划编制、资金拨付和绩效评价等工作。
1.加强乡村规划设计，确保资金使用效益美丽乡村建设需要有科学、合理的规划布局和设计方案，才能更好地发挥投资效益。
地方政府应加强对乡村规划设计的引导和支持，确保项目的可行性和整体效益。
也要充分考虑当地的文化、历史、地理等特点，减少盲目复制和简单模仿，提高建设的品质和可持续性。
2.注重生态环境保护，促进乡村绿色发展在美丽乡村建设中，生态环境保护是至关重要的一环。
地方政府应加大对乡村生态环境保护和恢复的资金支持，鼓励农民积极参与自然资源的保护和可持续利用。
也要加强环境监测和评估工作，确保资金使用的环保效果得到充分发挥。
3.优化基础设施建设，改善农民生活条件美丽乡村建设需要大力发展基础设施建设，如农村道路改造、水利设施建设、能源环保等。
地方政府应结合当地的实际情况，调查农民的实际需求，优化基础设施建设方案，确保项目投入产出效益。
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个 建 设 项 目 ，却 全额 申报 一 事 一 议 财
政 奖 补 和 其 他 支农 资 金 ，两 批 资 金 一 个
账核算关键环节 ，专账 、专管 、专核 。
要 从 源 头 控 制 票 据 管 理 ，一 手 抓 开 具 筹 资 筹 劳 票 据 清 点 ，一 手 抓 收据 人 账 ，防
落 实专 账 核 算 。 要 狠 抓 财 务 处 理 专
政奖 补是 农村 综合 改 革 的制 度 创 新 。
财 政 奖 补 资 金 的 有 效 使 用 ， 建 成 和 完 善 了 大 批 农 村 公 益 基 础 设 施 ，对 促 进
农村 发 展 和新 农村 建 设起 到 “ 四两拨
收据 ，用 自有 资金 在 财政 代理 账 户上
３ ８
一
主客观原 因
是 当地 县 、市 对 一 事 一议 财 政 奖
Байду номын сангаас
也 不 能 让 白条 蔓 延 。 （ 作 者 单 位 ：湖 北 省 英 山县 财 政 局 ）
２ ０ １ ４／ ６总第 １ ３ ６ 期 农村经营管理
省 试 点 实 施 一 事 一 议 财 政 奖 补 ，在 奖补 的 同 时 要 求 县 级 配 套 。在 全省 ６ ３ 个县、
市 、区 中 ，绝 大 部 分 是 财 政 穷 县 ，相 当
止 只开据不入账 ，杜绝 “ 假筹 资”。要
区分 支 出去 向 ，签批 资 金 支 出 意 见 时 ， 明确 在 一 事 一议 财政 奖 补 支 出 多 少 、在 其 他 支农 资 金 中 支 出 多 少 ，界 定 边 界 不
高 ，整合项 目与非整合项 目之间没有边
界 ，导 致 投机 者有 机 可 乘 。
三 是 农 村 财 务 监 管 未 落 实 ，责 任 不 明确 ，惩 处 乏 力 。特 别 是 农 村 财 务 代 理
会计既是运动员 （ 财务代理 ），又是裁
判员 （ 监 督 审 核 人 ）， 道 不 清 、说 不
含 糊 ，不给套取挪用 、贪污私分的可乘
之 机 。要 落 实 财 政 代 理 会 计 惩 处 责 任 ， 树 立 白条 入 账 受 制 裁 的观 念 ，使 其 不敢
其他财力相对较好 的县市也只是部分配
套 ，没 有 按 照 规 定 比例 配 套 。 “ 假 筹 资 ” 的 问 题 。一 事 一 议 筹 资
“ 走 ” 一 遍 ，造 成 已经 开 展 一 事 一 议 筹 资 筹 劳 的 假 象 ，从 而 套 取 一事 一 议 财 政 奖补资金。
“ 混 乱 用 ” 的 问题 。极 少数 村 只 有
一
千 斤 ” 的 作 用 。但 在 实 际 ］ ＝ ． 作 中 ， 还 存 在 一 些 不 容 忽 视 的 问 题 ， 值 得 关
部分是 国家级贫 困县 ，这 些吃饭型县级 财政 ，对一事一议 财政奖补无力配套 ，
其 国库 账 目上 只 是进 行 虚 假 数 字 配 套 。
打 “ 白条 子 ” ，有 的 白 条子 要 素 不全 ， 收 款 人 、收 款 １ ３ 期 、款 项 来 源 、用 途 摘 要等没有填写齐全 。
补 认 识 不 到 位 、重 视 不 够 。 主要 是 对 民
办公助形式和撬动作用认识模糊 ，主要
问题及对策
领 导 没 有 将 一 事 一 议 财 政 奖 补 摆 上议 事 日程 ，关 注 度 不 高 。
二是各项支农 、惠农 、强农 资金 整
合 没 有一 套 系 统完 整 的 管 理 办 法 ，部 门 之 间 协 调 不 够 ，资 金 安 排 使 用 透 明 度 不
存在的几个问题
“ 少 配 套 ” 的 问题 。２ ０ ０ ９ 年 ， 湖北
项 目 ，当地 戏 称 “ 一 女 嫁 二 夫 ” ，直 接 后 果 是有 一个 全 额 财 政 资 金 被 挪 用 ，甚 至贪 污私 分 。 “ 白条 子 ” 的 问题 。极 少 数 村 在 开
支 一 事 一 议 财 政 奖 补 资 金 时 ，不 同程 度
明。
四是 村 干 部 三 年一 任 ，时 间 短 ，学
习 培 训 少 。个 别 干 部 整 体 素 质 低 ，财 务 管理 意识 、法 纪 观 念 淡 薄 。
解决措施
实行 灵 活 配 套 。根 据 财 权 和 事 权
相 匹 配 的 原 则 ，地 方 财 政 对 辖 区 范 围 内农 村 公 益 设 施 建 设 进 行 一 事 一 议 财 村级 公 益 事 业 设 施 建 没一 事 一 议 财 筹 劳 是 获 得 一 事 一 议 财 政 奖 补 资 金 的 先 决 条 件 。 少 数 村 通 过 开 具 集 体 支 出 政 奖 补 配 套 ， 是 事 权 支 出 范 围 ，毫 无 疑 义 。 但 是 ， 各 地 情 况 不 一 ，财 力 大 相 径 庭 ，有 的 财 力 富 余 、有 的 财 力 匮 乏 。 因 此 ， 上 级 既 应 鼓 励 对 一 事 一 议 财 政 奖 补 进 行 配 套 ，又 应 区 别 对 待 ， 对 吃 饭 型 财 政 和 贫 困 县 财 政 实 行 少 配 套或零 配套。