国务院十项措施扩大内需 2010年底前投资4万亿元
解析四万亿财政政策
解析四万亿财政政策学科：经济学原理（宏观）专业：工商管理（金融服务与管理方向）小组成员：杨玲、郑涵月、曹显达、赵文婷、任婷、崔彬扬、付倩倩、贺斯琪、魏憶馨时间：2012年11月3日摘要：2008年以来，由美国次贷危机引发的全球性金融危机席卷全球，对全球经济产生了极大冲击。
在这样的背景之下，为了抑制国内经济下滑的态势，我国政府在08年11月份出台了在未来两年内投资四万亿的经济刺激计划以拉动经济增长。
现如今，四万亿的财政政策已经成功落幕，而四万亿的效果如何，它有那些成功之处，又存在着哪些弊端，本文将通过一些宏观数据和相关经济模型解析这一揽子计划的效果，并就此次经济刺激计划整体的成效和出现的问题，并给出相关的建议。
目录一、四万亿财政政策出台背景 (3)1.国际背景 (3)2.国内背景 (3)二、四万亿资金的投资分布及其来源 (4)1.资金投放分布 (4)2.资金来源 (5)三、四万亿财政政策的全程投放情况 (5)1.原计划投放出现的问题以及分析 (5)2．投放转型以及效应 (6)四、成果分析 (7)1.对拉动全社会投资和稳定经济发挥了重要作用 (8)2.是为进一步加强“三农”和改善民生夯实了基础 (8)3.积极推进了经济结构战略性调整和发展方式转变 (8)4.重大基础设施建设稳步推进，汶川地震灾后恢复重建有力有序开展 (9)五、四万亿的乘数效应 (9)1．货币市场分析 (9)2.可贷资金市场分析 (10)3.IS-LM分析 (10)六、四万亿计划存在的隐忧 (11)1.真正启动消费需求的份额较少:基础设施建设占据很大份额 (11)2.通胀 (11)3.挤出效应 (12)七、针对高投资所带来的问题现提出几点建议 (12)1、加大对民生的关注 (12)2.基础建设不可太靠前 (13)3．在财政政策方面不能操之过急 (13)4．环保节能以及安全标准不能丢 (13)5. 想方设法帮助中小企业融资 (14)一、四万亿财政政策出台背景1.国际背景2007年7月由于美国的次贷危机的影响，世界经济受到重创。
四万亿投资扩大内需政策的主要内容分析：中国“知识分享
九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值 税转型改革,鼓励企业技术改造,减轻企业负担 1200亿元。
十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对 商业银行的信贷规模限制,合理扩大信贷规模, 加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术 改造、兼并重组的信贷支持,有针对性地培育 和巩固消费信贷增长点。
四万亿投资的具体构成：
国务院出台4万亿元规模的经济刺激计划将惠及诸多 行业领域。4万亿投资的具体构成主要包括，近一半 投资将用于铁路、公路、机场和城乡电网建设，总额 1.8万亿元；用于地震重灾区的恢复重建投资1万亿元； 用于农村民生工程和农村基础设施3700亿元；生态环 境3500亿元，保障性安居工程2800亿元，自主创新结 构调整1600亿元，医疗卫生和文化教育事业400亿元。 预计4万亿经济刺激每年将拉动经济增长约1个百分点。
三、四万亿投资的资金来源
有人可能会想，这么多钱要投出去，那么钱从何而来呢？一个途 径是财政支出，中国是世界上难得一个拥有财政盈余的国家，因 此背上2%的财政赤字是一点问题都没有的。另一个途径是发行 长期国债，由于大家对资本市场没信心，因此国债的认购会非常 踊跃，那么就由政府来帮你们把不敢花的钱给花出去吧。最后一 个途径是正在酝酿中的，允许地方政府发行债券。为什么地方政 府这么热衷于卖地呢？那是因为卖地来钱最多，有了钱就可以大 搞基建，现在房地产市场不景气，可能卖地所得很少，那么政府 直接发债券就可以立刻动工开始搞基建了，这对拉动经济的效果 可以说是立竿见影。事实上，在现在这个时间点上搞基建是最有 利的，因为全世界的大宗商品价格都大幅下跌，少数品种甚至跌 去了80%，此时花钱的效率是一年前的2-3倍。
四万亿投资扩大内需政策的主要 内容分析：中国“今天”宏观经
济分析
铁路行业营销现状与对策3
铁路行业营销现状与对策2008年国务院常务会议提出了扩大内需的“十项措施”，到2010年底国家投资4万亿元以促进经济平稳较快增长。
在这十项措施中，引起极大关注的是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。
其中铁路拟增加投资规模将占到4万亿投资总规模的一半左右，铁路建设将成为我国未来基础设施建设、乃至扩大内需政策中的重中之重，铁路建设蕴藏着巨大的商机，融资市场前景十分广阔。
按照《中长期铁路网规划》， 2009年，国家将批准新建铁路里程1万公里左右、投资规模1万亿元；到2010年，国家将再批准新建铁路里程1万公里、投资规模1万亿元。
预计《中长期铁路网规划》全部实施后，到2020年铁路建设投资总规模将突破5万亿元，铁路营业里程将达到12万公里以上。
一、铁路行业概况“铁路行业”是指《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2002）中的铁路运输业（F51），包括铁路旅客运输（F5111）、铁路货物运输（F5121）、客运火车站（F5131）、货运火车站（F5132）和其他铁路运输辅助活动（F5139）五个子行业。
（一）铁路分类按我国《铁路法》分类，铁路包括国家铁路、地方铁路、专有铁路和铁路专用线等四种。
其中：国家铁路是指由国务院铁路主管部门管理的铁路；地方铁路是指由地方人民政府管理的铁路；专有铁路是指由企业或者其他单位管理，专为本企业或者本单位内部提供运输服务的铁路；铁路专用线是指由企业或者其他单位管理的与国家铁路或者其他铁路线路接轨的岔线。
另外，随着我国铁路投资体制改革的不断深化，合资铁路在铁路发展中的地位日益突出。
根据《合资铁路管理办法（试行）》，合资铁路指铁道部与其它部委、地方政府、企业或其它投资者建设和经营的铁路。
（二）行业内客户目前铁路行业主要有以下四类客户：一是铁道部直接参与类。
作为行业主管部门的铁道部以及其下属的18家路局和3个专业运输公司，掌控行业内80%以上铁路网的经营，控股、参股绝大多数铁路建设项目，是目前最大的铁路建设经营主体；二是合资铁路项目公司。
4万亿到底拉动了什么
４万亿到底拉动了什么作者：何流来源：《中国报道》2009年第03期2月中旬，商务部发布消息，中国将向欧洲派出采购团，购买与“4万亿”计划有关的、“有利于中国可持续发展”的商品。
2008年11月9日，国家定调扩大内需，出台促进经济增长的十项措施。
当时初步匡算，到2010年底约需投资4万亿元。
三个多目过去了，4万亿元到底投向了阿方?4万亿元的投资力度究竟能否拉动中国经济?人们不禁提出了这样的疑问。
4万亿下单扩大内需政策出台仅几天后，一批大型投资项目在国务院常务会议上获批。
会议核准了总投资930亿元的西气东输二线项目东段工程和总投资955亿元的广东阳江核电工程和浙江秦山核电厂扩建工程，还审批了总投资174亿元的新疆生产建设兵团玛纳斯河肯斯瓦特、贵州省黔中、江西省峡江等水利枢纽工程和内蒙古巴彦淖尔、安徽池州九华山等一批民用机场项目。
尤为令人振奋的，是进出口税率的再度调整。
在去年下半年两次调高出口退税率的基础上，会议决定自2008年12月1日起，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。
这次调整共涉及3770项产品，约占全部出口产品的27.9％。
同时决定，取消部分钢材、化工品和粮食的出口关税，降低部分化肥出口关税并调整征税方式。
紧接着，央行于11月27日和12月23日两次降息。
专家指出，降息是为了配合4万亿元投资政策的出台，有助于在2008年四季度进一步加大经济刺激力度。
中国出台的4万亿元投资计划需要大量社会配套资金，通过货币政策调控，有助于降低社会资金的投资成本，从而实现刺激经济的目的。
国家发改委主任张平曾说，4万亿元投资计划预计每年拉动经济增长约1个百分点。
落笔民生专家指出，此次以巨大的财政支持拉动经济，与1998年有很大不同。
1998年扩大内需，政府财政资金主要投入基础设施建设，政府直接介入经济运行。
而在此次拉动内需的十大政策中，基础设施建设只是其中的一部分民生工程和农村建设项目落笔最重，而目，公共基础设施的投入也与改善民生有直接的关系。
发改委就扩大内需十项措施有关问题答记者问
发改委就扩大内需十项措施有关问题答记者问国家发展和改革委员会负责人9日就前不久出台的进一步扩大内需促进经济增长的十项措施回答了记者的提问。
一、扩大内需促进经济增长十项措施的重点是什么？前不久，中央出台了关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施。
这十项措施重点是：（1）加快建设保障性安居工程。
加大对廉租住房建设的支持力度，加快棚户区改造工程，组织实施少数民族地区游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。
（2）加快农村民生工程和农村基础设施建设。
加快实施农村沼气、饮水、通路、通电、通邮工程，加快南水北调等一批重大水利工程建设，加快完成大中型病险水库除险加固和大型灌区节水改造等任务，增加对优质粮食工程等方面的投入。
（3）加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。
重点推进京沪高速铁路、石家庄至武汉等一批客运专线建设，包头至西安铁路扩能等煤运通道建设以及贵阳至广州、南宁至广州等资源开发性西部干线铁路建设，重点解决国家高速公路网“断头路”和省际高速公路的连通问题，加快中西部支线机场和西部干线机场建设，加快城市电网改造。
（4）加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展。
支持基层医疗卫生服务体系、计划生育服务体系等建设，支持中西部农村初中校舍改造、中等职业教育和特殊教育发展，加快旅游基础设施和乡镇综合文化站建设。
（5）加快节能减排和生态建设工程。
加快城镇污水治理、垃圾处理设施、污水管网和重点流域水污染防治工程建设，加强重点防护林和天然林保护工程建设，加快国家十大重点节能工程、循环经济和重点流域工业污染治理工程建设。
（6）加快自主创新和产业结构调整。
重点支持自主创新和高技术产业化，加快产业技术进步，大力发展服务业。
（7）加快灾后恢复重建各项工作。
（8）提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入。
（9）全面实施增值税转型改革。
（10）加大银行信贷对经济增长的支持力度。
二、今年第四季度1000亿投下去，今后两年要投入4万亿，这是一个什么概念？中央提出，加快保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设和灾后恢复重建，到2010年底约需投资4万亿元，中央拟安排1．18万亿元左右，带动地方和社会投资共计4万亿元。
4万亿财政政策
4万亿财政政策08年11月5日，国务院常务会议部署了刺激内需的十项措施，明确到2010年底，约需投资4万亿元人民币。
以下是店铺整理的4万亿财政政策的相关资料，希望对你有帮助!4万亿财政政策目前，4万亿投资具体是存量还是增量，中央财政承担比例及资金来源等细节还未公布。
但这项财政刺激政策已成为国内外的热点话题。
这4万亿的投资，如何才能投到点上?应对这场危机政府还需做什么?北京大学国家发展研究院院长周其仁认为，4万亿的财政刺激计划要达到目的，须谨慎选择投资项目，辅以“体制政策”，并对失业等问题做好应对准备。
周其仁说，积极的财政政策，不能简单理解为就是政府花钱。
政府的行政开支在这样的困难时期就不但不应扩大，还应该收缩。
积极的财政政策应该是把资本投向未来能产生效益的方向。
回顾历史经验，周其仁说，1998年，中国面临通货紧缩时，在朱镕基主导下，国家迅速启动了国债项目，增发了约3000亿元的国债。
这些国债，加上商业银行贷款，大概创造了2万亿的投资规模，修建了大量高速公路、港口等基础设施。
周其仁认为，这些措施为经济起到了一定支撑作用，但是，有些项目水平不高，“有些高速公路到今天也没有什么车在跑。
”所以，政府投资有必要投“准”项目。
周其仁还指出，投资项目将来能产生多大的效益，这个效益由谁负责，都是现在必须解决的问题。
“政府手里大把花钱的时候，监督怎么样?审计怎么样?”他提醒在投资过程中应该加强监管，防止在上一波国债项目中出现的许多贪污腐败事件。
扩大国债和政府开支的同时，“中央纪委的编制也要扩大，”周其仁开玩笑说。
“万一这4万亿元还不足以解决问题，那怎么办?”周其仁认为，需要有所“储备”，也就是，不仅要有财政和货币政策，最重要是有“体制政策”。
他说，现在一个项目，从立项，审批，到批准，十分耗时，税收项目也太多、太杂，不简明，而现在正是解决这些问题的机会。
必须降低这些“制度成本”，才能保证内需恢复。
他强调，实行财政刺激政策后，必须有体制保证，否则，很容易形成寻租的物质基础，得到事与愿违的结果。
美国的次级抵押贷款危机(任务5、6答案)
目前，美国的次级抵押贷款危机正在进一步地恶化并且波及欧洲、日本。
8月初，美联储下属的纽约联邦储备银行增加了240亿美元的临时储备，欧洲中央银行先后向欧元区各银行注资948亿欧元和610亿欧元，日本央行向货币市场投入1万亿日元。
近日，美国道琼斯指数受到“次贷”危机的影响也持续跳水，欧洲三大股市指数、日经指数、恒生指数纷纷出现了暴跌行情。
有统计称，在短短48小时，世界各地央行已注资超过3200亿美元紧急“救火”。
这是自“9·１1”事件以来国际上首次大规模地干预金融市场。
所谓次级抵押贷款，是美国相对于“优惠级”贷款而言的对中低信用度人士、穷人的购房贷款，一般不用首付，贷款利率较高，但还款违约率也较高。
前几年，美国人对房地产市场普遍乐观，房价不断走高，加上低利率，导致次级房贷市场规模迅速膨胀。
美国政府的数据显示，从2003年到2005年，次级贷款占总抵押贷款的比例从不到10%上升到30%左右。
然而，近一年来，美国住房价格逐渐回落，利率却不断上升，这使得“次贷”的借款人越来越难以按期偿付贷款，一些贷款机构、投资银行、对冲基金纷纷出现巨额亏损，甚至倒闭。
据美国按揭银行家协会估计，2006年，有30%的“次贷”借款人无法及时偿还贷款。
新世纪金融公司、美国住宅抵押贷款投资公司相继倒下，美国第五大投资银行贝尔斯登旗下的两只对冲基金几乎完全蒸发，公司总裁已辞职。
受此牵连，花旗集团、摩根大通银行、美洲银行、德意志银行、摩根士丹利也损失惨重。
目前，许多人担心的次贷危机向国际金融市场乃至商品市场扩散正在成为事实，8月份全球商品市场出现持续下跌，金属、原油、农产品等无一幸免。
不过，也有分析家认为，美国的金融市场十分发达、成熟，具有各种对冲工具和风险防范渠道，资产证券化虽然传播了风险，同时它也起到了分散风险的作用。
一些对冲基金也早已看空市场并建立了空头头寸，他们反过来还会成为危机的渔翁得利者。
所以，“次贷”危机不会转化成全球性的金融危机。
国务院十项措施扩大内需2010年底前投资4万亿
据新 华社 信息
财政 贴 息资 金将 按 再生 节 能建 材 生产 企业 扩 大 产 财政部 １ ０月 ２ 宣 布 ． 切 实 外 ． ８１ ３ 为
推动再 生 节能建 筑 材料 的生 产 与利 用 ． 别是 支 持 推 能 实 际贷 款 额 及 中 国人 民银 行 同期 贷 款 基 准 利 率计 特
按 贷 动汶川 地震 建筑 垃圾 处 理 与再 生利 用 ． 国家财 政将 安 算 。贷 款期 限不 长于 ３年 的 ， 实际贷 款期 限贴 息 ：
按 申请 排 资金 专项 用 于支 持再 生节 能 建 筑 材 料 生产 与 推 广 款期 限长 于 ３年 的 ， ３年贴息 。暂 行办 法指 出 ，
正 式 实 施
地 财 政部 门 申请 资金 ． 级 财政 部 门会 同建 设 部 门负 省
暂 行 办法 明确 ． 国家 财 政 资 金 专 项 支 持 的 “ 获 再 责对 申报 企业 的相关 条 件进 行 审核 ． 根 据贷 款 合 同 并 生 节能建 筑 材料 ” 要是 指利 用 建筑 垃 圾 等废 弃物 生 及 结 息 凭 证 等 ．对 企 业 申报 的 贴 息 资 金予 以 审核 确 主 产 的再生 建材 以及 新 型节 能 建材 。根据 暂 行办 法 ， 中 认 。贴 息期 为上 年 的 ６月 ２ ９１ ３至本 年 的 ６月 ３ ０日。 央财 政补 助 资金 的使 用范 围主要 包括 ： 再生 节 能建 筑 财 政部表 示 ． 中央财政 给予专 项资 金支 持 的同时 ． 建设部 门要 切实加 强补 助资 金 的管 理 。 确保 材料 企业 扩大 产能 贷 款贴 息 ： 生节 能 建筑 材料 推 广 各级 财政 、 再 冒领 、 留、 截 挪用 补助 利用 奖励 ： 相关 技 术标 准 、 范研 究 与制 定 ； 政部 批 补 助资金专 款专用 。对弄虚作 假 、 规 财 准 的 与再 生 节 能建 筑 材 料 生产 利 用 相 关 的支 出 此 资金 的 ． 查实 ， 照国家有关 规定进行 处理 。 一经 按
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时 政I要 J闻 速 l览
国 务院十 项 措 施 扩大 内需 2 0 1 0 年底 前投 资 4 万 亿 元
国务院总理 温 家宝 1 1 月 5 日主持召开 国务院 常务会议 ， 研 究部署进 一 步扩大 内需促进 经 济平 稳较快增长的施 。
会议认为， 近两个月来， 世 界经济金融危机 日趋严 峻， 为抵御国际经 济环境对我国的不 利影 响， 必 须采取 灵 活 审慎 的宏观 经 济政 策， 以应 对 复杂多变的形 势， 促进 经 济平稳较快增长 。 会议 确定 了 当前进 一 步 扩 大 内需 、 促进 经 济增 长 的十 项 措施 ： 一 是 加快建 设 保 障性安居 工 程 。 二 是 加 快农村基础设 施建设 。 三 是 加快铁路 、 公路和机 场等重大基础设施建设 。 四是加快医疗卫 生 、 文
河 南 出台新规定 ： 煤矿 事故死 亡 5 0 人 以上 市长将免职
河 南省对煤矿安全 事故责任追究进一 步作 出 规定， 发生死 亡 5 O 人和 5 O 人 以上 特别重大事故， 或 一 年 内发 生 两 起 一 次 死 亡 3 0 人 至 4 9 人 事 故 的， 将对省辖市市长进 行停职 或免职 处理 。
化教育事业 发展。 五 是加强 生态环境建设 。 六是 加 快 自主 创 新 和 结构调 整 。 七 是 加 快 地 震 灾 区 灾 后重 建 各项 工 作 。 八 是提高城 乡居 民收入 。 九 是 在全 国所 有地 区 、 所 有行业 全 面实施增值税转型 改 革 ， 鼓 励 企 业 技 术 改 造 ， 减 轻 企 业 负担 1 2 O0 亿 元 。 十是 加 大金融对经 济增长的支持 力度 。
对上 述人 员和 负有责任的有关人 员， 还 将根据 事故 调 查结果 ， 由监察机关或任免机关给 予组 织处 理 、 行政 处分 ， 涉嫌犯 罪 的依 法 追 究 法 律责任 。 蛆
河南 5 0 市 区发展排名 金水 区第一 顺河区最后
河 南省 2 0 0 7 年度 “城市市区经济社会发展综 合排 名” 最 近 公 布， 在 河 南省 总共 5 O 个城 区 中， 郑州金水 、 郑州上街 、 洛阳吉利 、 濮阳华龙 、 郑 州 二 七 、 洛 阳西 工 、 郑 州 管城 、 洛 阳涧西 、 许 昌 魏都及 郑 州 中原位 列前 1 0 名 。
初步匡 算， 实施上 述 工 程建设 ， 到 2 0 1 0 年底 约需投资 4 万 亿元 。 为加快建设进 度， 会议决定， 今年 四 季度先增加 安排 中央投 资 1 0 0 O 亿元 ， 明年 灾后 重建基 金 提前安排 2 0 0 亿元 ， 带动地 方和社会 投 资， 总规模达 到 4 0 0 0 亿 元 。 曙
3 9 8 4 1 元， 是后 1 0 位市区的 2 ． 2 倍； 前 1 0 位市区 人 均财政 一 般预 算收入 为 2 2 5 7 元 ， 是后 1 0 位市 区 的5 ． 1 倍。曙
圆
河 南 省 政 府 近 日 下 发 了 《关 于 进 一 步 加 强 煤 矿 安 全 生 产 工 作 的若 干 意 见 》， 对 今 后 煤 矿 安 全 生 产 工 作提 出 了详 细 要 求， 并对 事故 的责任追 究 进 行 了规定和 明确。
意见 规定， 今后凡 发生较大事故 的， 矿长和
分 管副 乡镇长 免职 ； 发 生 重 大事故 的， 集 团公 司 分 管副职 和分 管副县 长免职 ； 发生 特别重大事故 的， 总经理 和分管副市长免职 ； 发生死 亡 5 0 人和 以 上 特 别重 大事 故 ， 或一 年 内发 生 两 起 一 次 死 亡 3 0 人 至 4 9 人事故 的， 集 团公 司董事长免职 ， 省辖 市市长停职或免职 。
5 0 个市 区在 2 0 0 7 年共 实现 生 产总值 4 3 2 6 ． 0 2 亿 元 ， 占全 省 生 产 总 值 的 2 8 ． 8 ％。
鹤壁鹤 山、 南阳卧龙 、 开 封金 明 、 平顶 山卫 东 、 开 封禹王 台、 驻马 店驿城 、 开 封鼓楼 、 新 乡 凤 泉 、 信阳平桥和开 封顺河 则位 列后 1 0 位 。 排名 前 1 O 位和后 l O 位 的市 区进行对 比， 差距较大。 从 主 要 评价 指标 看 ， 排在前 1 O 位 市 区 的人 均 G DP 为