水利部水资源司齐兵强
对强化水资源论证工作的思考
2010.19中国水利一、水资源论证制度历史回顾与工作概况1.水资源论证制度的由来1993年国务院颁布实施《取水许可制度实施办法》（国务院令第119号），确立了取水许可制度。
在实施过程中，因缺少必要的技术分析和科学论证，取水许可审批机关对申请人提交的取、用、退水方案的合理性难以把握，影响了取水许可管理的科学性。
为此，在20世纪90年代中后期，山东、山西、江苏等地开始探索建设项目论证制度，取得了很好的效果，大大提升了取水许可审批的科学性，其经验开始在全国推广试行。
随后，1997年国务院发布《水利产业政策》、2000年《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》明确要求建立水资源论证制度。
2002年修订后实施的现行水法正式建立了水资源论证制度。
2002年，水利部和原国家计委贯彻落实水法，联合发布了《建设项目水资源论证管理办法》（水利部第15号令），水利部制定了建设项目水资源论证资质管理办法和水资源论证报告书审查规定，建设项目水资源论证制度全面推行实施。
2006年国务院颁布《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号），水资源论证成为取水许可审批前的法定必备环节。
2.水资源论证的主要内容根据有关法律法规规定，水资源论证包括建设项目水资源论证和规划水资源论证两个方面。
（1）建设项目水资源论证凡直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，应当进行建设项目水资源论证。
主要内容是：项目所在区域水资源开发利用程度和利用潜力分析，建设项目取水水源论证，取用水合理性论证，退（排）水情况及其对水环境影响分析，对其他用水户权益的影响分析，消除或减少建设项目取用水影响的补救、补偿措施合理性论证等。
（2）规划水资源论证水法第23条第2款规定对以下三类规划进行水资源论证，一是国民经济和社会发展规划的水资源论证。
根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号），国民经济和社会发展规划按行政层级分为国家级规划、省（自治区、直辖市）级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。
遵循科学治水思路 提升国家水安全保障能力
遵循科学治水思路提升国家水安全保障能力作者：思雨来源：《中国食品》2024年第07期3月14日，國务院新闻办公室举行国家水安全保障进展成效新闻发布会，水利部副部长刘伟平、水利部水资源管理司司长于琪洋、水利部农村水利水电司司长陈明忠介绍了国家水安全保障进展成效，并答记者问。
记者：请问我国的水安全保障工作进展如何？取得了哪些成效？刘伟平：2014年3月14日，习近平总书记主持召开会议，专题研究国家水安全战略并发表重要讲话，开创性提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，为系统解决我国新老水问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南。
10年来，在习近平总书记领航掌舵和治水思路科学指引下，在社会各界的关心支持下，我国治水事业取得历史性成就、发生历史性变革。
一是始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，成功战胜大江大河严重洪水灾害。
践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，加快完善以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，新增水库库容1632亿立方米，新增5级以上堤防约6万公里。
强化预报预警预演预案措施，科学精细调度水利工程，成功战胜了近年来长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等大江大河大湖严重洪水灾害。
10年来，全国洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由上一个10年的0.51%降至0.24%，最大程度保障了人民群众生命财产安全，最大限度减轻了灾害损失。
二是落实节水优先方针，水资源利用方式实现深层次变革。
全面实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推动用水方式由粗放向节约集约转变。
10年来，全国用水总量总体稳定在6100亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降42.8%、58.2%，农田灌溉水有效利用系数从0.530提高到0.576。
三是加快国家水网建设，促进水资源与人口经济布局相均衡。
立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进实施以南水北调工程为代表的重大跨流域、跨区域引调水工程，“南北调配、东西互济”的水资源配置格局初步形成，全国水利工程供水能力超9000亿立方米。
中国水文区划及水文分区方法综述
第 1 期水 利 水 运 工 程 学 报No. 1 2024 年 2 月HYDRO-SCIENCE AND ENGINEERING Feb. 2024 DOI:10.12170/20221028003孙周亮，王婕，刘艳丽，等. 中国水文区划及水文分区方法综述[J]. 水利水运工程学报，2024（1）：77-86. （SUN Zhouliang, WANG Jie, LIU Yanli, et al. Evaluation of hydrological zoning technique and its utilization in China[J]. Hydro-Science and Engineering, 2024（1）: 77-86. （in Chinese））中国水文区划及水文分区方法综述孙周亮1, 2，王婕1，刘艳丽1, 3, 4，陈鑫1，刘翠善1, 3, 4，王国庆1, 3, 4(1. 南京水利科学研究院水灾害防御全国重点实验室，江苏南京 210029； 2. 水资源工程与调度全国重点实验室（武汉大学），湖北武汉 430072； 3. 水利部应对气候变化研究中心，江苏南京 210029； 4. 长江保护与绿色发展研究院，江苏南京 210098)摘要: 水文区划是水资源规划的重要依据，也是无资料地区水文研究的有效手段。
中国早期的水文区划工作主要是适应水资源规划的需求，全国性的水文区划主要出现在1950s，20世纪末集中出现了更精细、完善的省级水文区划研究。
水文分区是水文区划工作的核心内容，主要包括分区指标和分区方法的确定。
当前采用的水文分区指标主要包括气候、水文、下垫面三类，水文分区方法以聚类方法为主。
目前主要用于解决水文缺资料问题，同时也发展出生态水文分区方法，提高了生态性评价的合理性。
基于当前研究进展，提出未来研究重点如下：（1）在水文分区中纳入水文相似理论；（2）水文区域性规律研究及其在水资源、环境、生态等领域的应用；（3）水文分区结果的检验与科学解释。
全国水资源综合规划工作
全国水资源综合规划工作简报2003年第1期（总第11期）全国水资源综合规划编制工作领导小组办公室 2003年5月30日本期要目★全国水资源综合规划编制工作领导小组办公室召开会议，分析当前规划工作存在的问题、部署下一步工作★当前全国水资源综合规划编制工作进展情形★全国水资源综合规划编制的软件采购工作抓紧进行★《全国水资源综合规划编制工作文件》已汇编完成全国水资源综合规划编制工作领导小组办公室召开会议，分析当前规划工作中存在的问题，部署下一步工作最近，水利部全国水资源综合规划编制工作领导小组办公室组织召开了工作会议，通报了水资源综合规划工作进展情形，对存在的问题及下一步工作进行了研究。
会议由规划打算司司长矫勇主持，水资源司司长吴季松、水规总院院长宁远、规划打算司副司长庞进武、水资源司副司长郭孟卓以及办公室成员出席了会议。
会上，4月份对部分省（市、区）进行调研的3个调研组、水规总院技术工作组向办公室汇报了当前规划工作进展情形，分析了当前规划工作中存在的要紧问题。
全国水资源综合规划编制工作总的情形是好的，各流域和省（市、区）都相应组建了领导班子和技术班子，有的流域、省（市、区）工作进展较快。
然而水资源调查评判的总体进度仍相对滞后，要紧问题表现在以下5个方面：（1）领导重视不够。
个别流域机构、部分省（市、区）对规划工作的重要性认识不足，规划工作班子尽管建立，但技术力量没有专门好地组织起来，工作责任不落实，规划编制工作进展缓慢。
（2）经费不落实。
部分省（市、区）对规划工作重视不够，对中央下达的前期工作资金至今不能落实到具体工作承担单位，地点配套资金不落实，也未到位，使具体承担工作的单位难以按照规划任务书的要求展开全面规划工作。
（3）技术指导不够，工作机制有待进一步完善。
由于全国水资源综合规划编制工作进展不平稳，针对不同进度，专门是对进度相对滞后地区的技术指导、监督检查工作需要进一步加强。
（4）部门间和谐不够。
不带水分问治水——在河北省人大常委会地下水超采综合治理专题询问现场
水利指南不带水分问治水收稿日期：2020-09-26注：源自2020年9月25日河北新闻网。
9月24日上午，河北省十三届人大常委会第十九次会议举行联组会议，审议省政府关于地下水超采综合治理工作情况的报告并进行专题询问。
会场座无虚席，询问问题务实，击中要害，“辣味”颇浓。
如何确保外调水引得来、蓄得住、用得好？——坚持“开源”“节流”并重“近年来，我省通过引调长江水、黄河水替代地下水，有效缓解了水资源短缺的矛盾。
请问在进一步加大外调水水量、提高地表水替代地下水能力上有什么考虑？”省人大常委会委员王亮上来就直奔主题。
省水利厅厅长位铁强给出一组数据：自2014年以来河北省累计引调江水88.17亿m 3，今年全年有望达到36亿m 3；引黄方面，打破只能冬四月引水的”瓶颈”，基本实现常态化引水，2018年到今年8月底引黄水量达到29.5亿m 3，相当于前8年的引黄总量。
一方面紧盯上游水情能引则引，另一方面则加快推进水源置换。
位铁强介绍，到2021年底，城市生活和工业用水水源将全部切换为引江水。
到2022年，南水北调受水区内农村生活水源全部切换为引江水。
“刚才您提到，我省汛期降水相对集中，大量雨洪资源难以得到有效利用。
请问如何加强水利工程设施建设，最大限度把水资源利用好？”王亮委员紧追不舍。
位铁强介绍，下一步将着力做好3方面工作：一是提高水库增蓄能力，全省大中型水库可增加10亿m 3拦蓄能力；二是提高河湖拦蓄能力，2022年前河道蓄水能力达到10亿m 3；三是提高坑塘存续能力，2022年前新增蓄水能力2亿m 3。
怎样管住115万多眼取水井？——实行“户口式”精准管理“目前全省有取水井115万多眼，如何把数量如此庞大的取水井管住管好？”省人大常委会委员崔慧霄发问。
位铁强介绍，今年以来，我省逐村、逐社区开展取水井摸底排查，对排查出的115.3万眼取水井建立基础信息台账，进行电子标识认证，在全国率先实现取水井“户口式”精准管理。
南水北调中线工程2014—2022年冬季水温与冰盖观测分析
表 １ 全线通水以来 ８个冬季典型节制闸输水平均流量
节制闸名称
陶岔闸
总干渠桩号 ?ｋｍ
０
设计流量 ?（ｍ３?ｓ）
３５０
２０１４—２０１５ ５９
２０１５—２０１６ ８３
２０１６—２０１７ ８９
冬季输水 流量 ?（ｍ３?ｓ）
２０１７— ２０１８ ２０１８— ２０１９
１４３ １６８
２０１９—２０２０ １７３
寒潮可能是今后冰盖生成的关键驱动因子；③冬季水温沿程逐渐降低， 渠 首 陶 岔 闸 最 低 水 温 ６．７℃， 渠 末 北 拒 马
河 闸多数年份降至 ０℃附近。北拒马河闸水温最大降幅 １０日内由 ３．５℃降至 ０℃，期间渠段水温降幅亦达到极大
值 １．６９℃ ?１００ｋｍ。④２０１６年冬季冰 盖 最 长 达 ２８０ｋｍ（最 南 端 延 伸 至 午 河 闸 ）， 次 之 为 ２０１５年 冬 季 的 ７３ｋｍ 和
２时、８时、１４时和 ２０时读取 ４次。陶岔闸月输水流量数据来源于 《长江流域重要控制断面 水资源 监 测通报》。冬季气温考虑数据的 连 续 性 和 权 威 性， 采 用 沿 线 安 阳、 邢 台、石 家 庄 和 保 定 ４座 国 家 基 本 气象站气温日值数据（包括最低气温、最高气温和平均气温），对于石家庄和保定站 还收 集 了逐 小时气 温数据，由中国气象数据网获取，并与工程现场自建的临时气象站进行数据比对分析。冬季水温由安 装在节制闸断面的温深仪在线观测记录，每小时记录 １个 数据。冰 盖由照相 机、无 人机 和 冰厚 测量仪 记录。为避免歧义，２０２０—２０２１年 冬 季 是指 ２０２０年 １２月 １日—２０２１年 ２月 ２８日的期间 时段，为 行 文方便亦简称为 ２０２１年冬季（以此类推）。 ２．３ 输水流量 表 １和图 ２给出了 ８个冬季全线典 型节 制 闸冬 季 输水 平均 流 量 （表 ２给 出 了 闸 前 断 面 平 均流速；图 ２中 ２０１４表示 ２０１４—２０１５年冬季，后类推），可以看出，冬季输水流量总体呈逐年稳步 增大的趋势，放水河闸以北渠 段 流 量 保 持 相 对 稳 定 （除 个 别 年 份 外 ）。 首 个 冬 季 ２０１４—２０１５年 输 水 流 量极小，渠首陶岔闸平均输水流量占其设计流量的 １７％。２０２１—２０２２年冬季输水流量总体 最大，渠 首 陶岔闸平均输水 流 量 ２１０ｍ３?ｓ， 占 其 设 计 流 量 的 ６０％； 午 河 闸 输 水 流 量 １１８ｍ３?ｓ， 占 其 设 计 流 量 的 ５４％；岗头闸输水流量 ５０ｍ３?ｓ，占其设计流量 的 ４０％； 明 渠 末 端 北 拒 马 河 闸 输 水 流 量 ２１ｍ３?ｓ， 占 其 设计流量的 ４２％。
国家发展改革委、水利部、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部关于加快发展节水产业的指导意见
国家发展改革委、水利部、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部关于加快发展节水产业的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,水利部,工业和信息化部,住房和城乡建设部,农业农村部•【公布日期】2024.06.25•【文号】发改环资〔2024〕898号•【施行日期】2024.06.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文国家发展改革委等部门关于加快发展节水产业的指导意见发改环资〔2024〕898号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、水利（水务）厅（局）、工业和信息化主管部门、住房城乡建设厅（委、管委、局）、农业农村（农牧）厅（局、委）：随着节水型社会建设的深入推进，以节水产品装备制造、节水管理服务咨询等为主要内容的节水产业规模不断扩大，已成为新质生产力和绿色经济的重要组成部分。
加快发展节水产业，对于形成节水型生产生活方式，提高水资源节约集约利用水平，促进经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。
为全面贯彻党的二十大精神，深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以节水产业发展推动水资源利用效率提升，提出以下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，实施全面节约战略，坚持政府作用和市场机制协同发力，推动节水产业市场供需两端有效衔接，促进科技创新和产品装备有效供给，以节水产业高质量发展推动水资源节约集约利用水平持续提升。
到2027年，节水产业规模达到万亿，培育形成一批“专精特新”小巨人企业，初步建立以企业为主体、市场为导向、创新为动力、产学研用相结合的节水产业发展格局。
到2035年，培育一批百亿级龙头企业，节水技术工艺、产品装备制造和管理服务达到世界先进水平，节水型生产生活方式全面形成。
二、激发节水产业发展动力（一）落实水资源刚性约束制度。
加强省、市、县三级行政区用水总量和强度控制指标管理，强化政府节水责任，发挥用水户节水主体作用。
河北省水利厅关于做好取用水管理巩固提升专项行动的通知
河北省水利厅关于做好取用水管理巩固提升专项行动的通知文章属性•【制定机关】河北省水利厅•【公布日期】2024.05.31•【字号】•【施行日期】2024.05.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文河北省水利厅关于做好取用水管理巩固提升专项行动的通知各市(含定州、辛集市)水利(水务)局,雄安新区建设和交通管理局,省水资源研究与水利技术试验推广中心、省水利科学研究院:为深入贯彻习近平总书记关于治水重要论述精神,加快落实水资源刚性约束制度,巩固取用水管理专项整治行动成果,切实提升取用水管理的数字化、网络化、智能化水平,进一步规范取用水及管理秩序,根据水利部《取用水管理巩固提升行动方案》相关要求,省水利厅决定自2024年5月-12月,在全省开展取用水管理巩固提升专项行动,现将有关事项通知如下。
一、工作目标在2020-2023年已开展的取用水管理专项整治行动基础上,全面落实水利部相关工作部署,结合河北省现状情况和管理需求,进一步完善和巩固取水口信息化管理体系,建立健全计量监测规范化管理机制,依托“河北省水资源和节水管理综合业务平台”(以下简称省平台),进一步优化全量取用水管理对象信息化档案及业务关联关系的动态维护和数据治理机制,常态开展违法违规取水问题线索大数据排查和整改动态清零,切实提高取用水管理的数字化、网络化、智能化水平,系统规范取用水管理秩序。
二、主要任务(一)巩固取水口核查登记成果,进一步提升取水口及取水许可信息的数字化管理能力1.开展地表水取水口摸查市县水行政主管部门按照《关于做好地表水核查登记和标识牌安装工作的通知》要求,依托省平台取水口管理子系统(原“机井管理子系统”),全面开展地表水取水口排查和信息建档:一是对照系统内已建档的取水口清单,逐点开展现场勘察,复核当前登记信息的准确性,及时修订完善系统内的取水口信息档案,地表水取水口档案信息具体格式见附件1;二是对尚未纳入系统的地表水取水口,在开展现场核查的基础上,第一时间在系统内完成补充建档,并规范填报新增地表水取水口与取水许可电子证照、在线计量监测站点以及水资源税纳税人等相关管理信息间的关联关系;三是在完成全量地表水取水口信息档案维护的基础上,下载系统内自动生成的地表水取水口电子标识牌信息,完成电子标识牌制作和安装,并将安装后现场照片上传至系统。