实现广西千亿元产业发展目标的财政政策研究

２００８年实值 产业 总产值 有色金属 汽车 食品 糖 烟草 石化 冶金 机械 电力 合计
５１７．８５ ６６２．８８ １０９０．５０ ３４１．２４ ９３．２８ ５１８．２９ ８６６．４８ ５９０．６４ ６００．９４ ４８４７．５８
千亿元支柱产业总产值、增加值发展情况及目标
２００９年１—８月实值 总产值
（一）广西千亿元产业发展现状。 ２００８年，广西七大干亿元产业增加值合计１５８１．７７ 亿元，增长２１．０６％。其中：有色金属产业实现增加值 １７６．０４亿元，增长３８．３７％；冶金产业２３０．１７亿元，增长 ２．３５％；食品产业３６６．３９亿元，增长２４．３４％（制糖业 １１４．４２亿元，增长２４．７６％）；汽车产业１９５．１７亿元，增 长２２．８６％；石化产业１６１．１０亿元，增长８．０３％；机械产 业１９５．２６亿元，增长３９．８３％；电力产业２５７．６５亿元，增 长２１．４３％。 １，食品产业。２００８年总产值为１０９０．５０亿元，比上 年的８０８．０１亿元增长３４．４２％，成为第一个实现总产值 过干亿元的产业。主要支撑的企业是南糖、贵糖、凤糖、 燕京漓泉、南宁青岛、广西珠江、桂林三花、广西丹泉、南 方食品、桂林娃哈哈食品有限公司、广西银安天然饮料有 限责任公司、汇源集团桂林生态果业有限公司、皇氏乳 业等。 ２．有色金属产业。２００８年总产值为５１７．８５亿元， 比上年的４５５．５４亿元增长１２．５４％。主要支撑的企业是 华银铝业、信发铝业、南南铝业、银海铝、区投资集团来宾 铝业、华锡集团、河池南方有色（集团）公司等。 ３．汽车产业。２００８年总产值为６６２．８８亿元，比上 年的５２１．５２亿元增长２７．２１％。主要支撑的企业是上汽 通用五菱、东风柳汽、玉柴集团、一汽柳特、桂林客车集 团等。 ４．石化产业。２００８年总产值为５１８．２９亿元，比上 年的４３９．７９亿元增长２１．６２％。主要支撑的企业是中石 油广西石化、钦州东油沥青、柳化、南化、锦盛、昊华南方 （桂林）橡胶等。 ５．冶金产业。２００８年总产值为８６６．４８亿元，比上 年的６２１．１５亿元增长４４．５８％。主要支撑的企业有柳州 钢铁集团、八一铁合金集团、桂林康密劳公司、来宾康密 劳公司、中信大锰公司、广西汇元锰业公司等。 ６．电力产业。２００８年总产值为６００．９４亿元，比上
亿元 ２０１２年目标 总产值
１６５０ １６００ ２１００ ４２０ １４０ １６００ １６５０ １１５０ １２５０ “０００
亿元，增加值突破３０００亿元，在全区规模以上工业中的 比重达到８０％以上。产业规模不断扩大，主要产品产量 快速增长，竞争力显著提升，优势产业集群初步形成（具 体情况详见表ｌ、表２）。 从２００８年的情况来看，广西七大干亿元产业总产值 表１
２７７．９９ ５９６。６７ ７７６．２６ １９６．７１ ６７．４９ ３４０．００ ５０９．５９ ４５３．８９ ４０３．７１ ３３５８．０９
２０１０年目标
总产值
１１２０ １０９０ １５４０ ３８０ １２０
１０５５
增加值
１７６．０４ １９５．１７ ３６６．３９ １１４．４２ ６２．７６ １６１．１０ ２３０．１７ １９５．２６ ２５７．６５ １５８１．７７
一、广西千亿元产业发展概况．
２００８年，面对世界金融危机，按照广西壮族自治区
党委、政府的总体部署，广西以抢抓历史机遇，发挥自身
优势，以重大项目为龙头，以大企业大集团为支撑，以技 术创新和品牌建设为核心，以工业园区为平台，以延伸产 业链和产业集聚为方向，坚持市场主导，加强政府引导， 全力打造七大干亿元支柱产业，积极培育七大２００亿元 特色产业，进一步壮大产业规模，调整产业结构，优化产 业布局，提升产业竞争力，推动全区经济又好又快发展， 千亿元产业总体推进情况良好。
增加值
９６．７６ １７６．１７ ２６０．１２ ６５．８２ ４５．４０ １０３．４４ １４１．６６ １３７．８９ １７３．６５ １０８９．７ｌ
增加值
３８０ １９０ ５５０ １５０ ８０ ３５０ ３２０ ２９０ ３２０ ２４００
Hale Waihona Puke 增加值５８０ ３００ ８００ １７０ １００ ５００ ４９０ ４６０ ４２０ ３５５０
锯所研宪考考２０１０年第５期（总第２２７７期）
实现广西千亿元产业发展目标的财政政策研究
广西财政厅科研所课题组
、１．了实现广西壮族自治区工业总产值突破１６ ０００亿 ／Ｖ元、增加值突破５０００亿元，进入工业化中级阶段，工 业经济总量在全国的排名提升到前２０位的宏伟目标，自 治区党委、政府于２００８年提出了：到２０１２年，确保以制 糖为主的食品产业、以铝为主的有色金属产业、以炼油为
０００
合计４８４７．５８亿元，比上年的３７７４。２３亿元增长 ２９．７０％，其中：食品产业总产值为１０９０．５０亿元，比上年 的８０８．０１亿元增长３４．４２％，率先突破干亿元大关，实现 了预期目标。其他六大产业都实现了两位数以上的增 长，特别是冶金行业，总产值为８６６．４８亿元，比上年的 ６２１．１５亿元增长４４．５８％。干亿元产业主要工业产品产 量发展态势也比较好，也基本实现了预期目标。 由于世界金融危机的影响，２００９年，广西工业受到了 较大影响，虽然总体来说，广西工业经济运行还算平稳，全 区工业经济发展结果好于２００９年年初预期，特别是汽车 行业和机械行业增幅加大，２００９年１—８月，汽车行业总产 值为５９６．６７亿元，比上年同期增长３９．０３％，机械行业总 产值为４５３．８９亿元，比上年同期增长２２．１３％。但是，世 界经济危机的冲击对广西七大干亿元产业预期目标的实 现造成了较大压力，２００９年ｌ～８月，广西七大干亿元产业 实现总产值３３５８．０９亿元，比上年同期仅增长６．８７％，其 中：有色金属行业和冶金工业出现了负增长。 因此，按照目前的发展态势，汽车产业在２０１０年实 现规模以上企业销售收入突破干亿元的目标难度不大， 可有色、石化、冶金和电力产业规模以上企业销售收入分 别在２０１０年突破干亿元压力还是很大。
１１３０ ７６５
１０２０
７７２０
表２
产品 钢材（万吨） 汽车（万辆） 氧化铝（万吨） 电解铝（万吨） 十种有色金属（万吨） 化肥（万吨） 机制糖（万吨） 卷烟（万箱）
千亿元产业主要工业产品产量发展情况及目标
２００８年实值
９４１．４５ ７０．１６ ２５１．２６ ４９．８０ １００．２５ ８４．２７ ９３１．４８ １３０．７５
４．增值税转型改革为千亿元产业轻装上阵发展带 来绝好契机。增值税转型改革由最初的东三省试点到 现在的全国推行，广西企业也开始享受增值税转型带来 的好处，虽然这一改革在全国范围内展开，但相对于其 他地区，广西干亿元产业更有理由抓住这一绝好契机。 广西干亿元产业如汽车、机械、电力、冶金等重工业，都 是资金密集型产业，增值税由生产型向消费型的转变， 抵扣范围的扩大等于将相当部分的税金转化成了企业 的利润，这对于资金要求严格的产业来说极为重要。另 外，增值税转型金属矿和非金属矿采选产品的税率恢复 到１７％，实际上只是征收环节的转变，而并未加重税 负，有利于公平税负，促进资源节约和合理利用，对于资 源丰富的广西以及作为干亿元产业之一的冶金业来说， 将更加易于发挥区位优势，推动产业发展。以重工业为 主的广西干亿元产业，将因增值税的转型，部分税金转 化为利润而资金面更加充裕，相对于以前的高税负可以 称之为“轻装上阵”，宽裕的资金面也将为产业发展带 来强大动力。 ５．国家支持广西经济发展的若干政策为千亿元产 业全面发展打下坚实后盾。广西作为西部地区、北部湾 经济区、少数民族地区和边疆地区，历来得到国家的高度 重视，并为广西的经济发展创造了很好的条件。国家制 定的各项产业政策中，广西或多或少都会有所涉及，甚至 有许多与广西密切相关的政策，如资源储备政策等，这都 为广西经济的发展作出了很好的支撑。干亿元产业涉及 的范围广、厚度深，要想在做大做强中取胜没有相关政策 的支持是非常困难的，而国家一系列政策的出台与倾斜， 都使广西千亿元产业发展的阻力大大减小，为干亿元产 业长远、强劲发展提供了坚实的保证。 （二）面临的挑战。 １．金融危机造成千亿元产业发展的国际大环境恶 化。由美国“次贷危机”引发的国际金融危机，是近百年 来国际上最为严重的一次经济危机，其破坏力之大、影响 之深都堪称历史之最，可以说给世界经济的发展来了狠 狠的“当头一棒”。广西干亿元产业的发展，本是借助改 革开放三十年来国内稳定和谐，近年国际社会经贸往来 活跃的大环境，但金融危机的突然来袭使世界市场迅速 萎缩，大批银行、企业倒闭破产，外贸订单迅速下滑，广西 干亿元产业走出去的步伐被迫放缓。刚刚兴起的国际产 业转移也在金融危机冲击下暂缓，发达国家向国内、东部 发达地区向西部贫困地区的产业转移被各地区的“保增 长”所代替，广西干亿元产业借助产业转移，引进外部资 金和技术的进程也受到严重影响。另外，金融危机造成 国际市场大萧条，对于中国外贸企业来说是致命的，政府 积极引导经济发展向内需带动转变，但内需的提振不是
万方数据
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锯衙研宪考考２０１０年第５期（总第２２７７期）
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年的４９４．３５亿元增长２３．０８％。主要发展防城港核电， 建设长洲水电、桥巩水电、大藤峡水电，扩建大化水电、岩 滩水电、贺州电厂、南宁电厂、崇左电厂、贵港电厂、钦州 电厂二期建设和合山电厂上大压小项目等。 ７．机械产业。２００８年总产值为５９０．６４亿元，比上 年的４３３．８８亿元增长３６．９４％。主要支撑的企业有广西 柳工、北海银河、桂林电力电容公司、桂林国际电线电缆 集团等。 （二）广西千亿元产业与预期发展目标的比较。 按照自治区党委和政府《关于印发广西干亿元工业 产业和重点工业产业发展实施方案的通知》要求，２００８ 年，食品产业规模以上企业销售收入率先突破干亿元大 关；到２０１０年，有色、石化、冶金、汽车和电力产业规模以 上企业销售收入分别突破干亿元；到２０１２年，机械产业 规模以上企业销售收入突破干亿元，至此，七大支柱产业 全部实现销售收入超干亿元，销售收入合计突破１０