第8讲 新古典学派与新自由主义的社会福利思想

负所得税方案
负所得税
负 所 得 税 获得 补贴
收支平衡线
支付 税金 所 得 税
纳税起征点
负所得税的好处
公共基金集中到穷人身上。避免由于穷人类别 划分太多而使资金分散 鼓励穷人的自立精神和责任感 最大限度地保障低收入者的利益和积极性
减少公共基金的耗费和防止成为政客牟利的筹码
2.社会保险与最低工资
负所得税方案示意
Y 0 3000 6000 最低收入标准 税率 （免税额） 6000 6000 6000 -50% -50% 0% 税收 -3000 -1500 0 税后收入 3000 4500 6000
9000
6000
15%
450
8550
这说明，个人的原始收入越高，通过负所得税后，其最 终的税后收入也将越高。这种所得税方案将鼓励人们努 力工作，以取得更大的个人福利。
公办教育的缺陷 公办学校使教育丧失其基本的功能，附加过 多的社会功能，导致教学质量下降 教育官僚化的结果是消费者（家长、学生） 在教育上的选择权越来越少 不同阶层在教育上的差距越来越大，加深 社会的分化
教育凭单计划的优势
教育凭单计划是为了通过学费直接负担和间 接负担的混合，使家长和学生在教育上有更 大的自主权 消费者的选择促使学校改善教学质量，减 少官僚主义的影响 私人学校在此制度下能够获得发展的空 间，增加教育机构的多样化
• • • 与个人选择职业的自由不相容 可能带来特权，对自由构成损害 可能导致社会对立和社会价值标准的蜕变
主张：提供保障而让竞争自然进行且不受阻扰
二、哈耶克对西方社会福利的批判
2. 反对福利国家
福利国家对个人的自由构成重要威胁 • 对政府强制性福利分配权力的承认意味着自由 违背的合理性 反对将收入再分配作为社会保障的目标
福利制度设计应保护人们获得机会的最大自由
反对家长式的社会保障制度 普遍性的社会保障对社会道德的侵害：个人 行为自主与责任心受到负面影响
二、新古典学派社会福利思想的要点
1.反对国家福利 主张建立和发展私人保险制度 反对“制度性”的国家福利，提倡社会保险 私有化。
建立公私并存的社会保障体制，促使两者竞争， 使民众获得更好的福利保障。
3.就业自由
弗里德曼主张实行就业自由，反对过多干涉 自由就业的政策和措施。 弗里德曼对美国各州政府推行的劳动权利法 提出异议。
弗里德曼与凯恩斯经济政治思想比较
凯恩斯：
随着收入的增加， 因为欲望得到了满 足，消费会减少， 储蓄会越来越多。 私有经济导致 1929年的经济危 机，为此需要政 府干预。
提高高额累进所得税的人道主义和平均主义情 绪，也促进了大批旨在增加特殊集团的福利的 其他措施，这些措施中最重要的一套是一批贴 着使人误解的标签的“社会保险”，其他的还 有公共住房、法定最低工资、公费医疗、特别 援助等。 关于公共住房福利 教育福利（教育凭单计划） 关于法定工资
教育凭单计划
一、哈耶克的政治经济主张
2. 经济主张
反对替代竞争的经济计划 • 计划经济无法解决信息问题 强调市场分配的正义性，反对收入再分配 推崇经济自由，倡导市场竞争
二、哈耶克对西方社会福利的批判
1. 反对以收入保障为目标的社会保障
两种社会保障 • 维持基本需求 VS 保障一定水平的收入 反对保障收入的社会政策之原因
第二节 哈耶克的社会福利思想
一、生平及著作 奥地利裔英国经济学家 坚定的自由主义学者 1974年获诺贝尔经济 学奖 《通往奴役之路》和 《自由宪章》
Hayek（1899-1992）
一、哈耶克的政治经济主张
1. 政治理念
政府与权力的主张 • 政府行为的分类及其特征 强制性措施和服务性活动 反对计划和国家干预 自由和责任的关系 反对平均主义
第一节 新古典学派社会福利思想
2.新古典学派产出的标志 “剑桥学派”（19C末20C初期）
马歇尔、庇古等
继承了古典经济学关于自由市场经济的理论 发展
以效用论取代劳动价值论 推崇个人自由为经济福利观
第一节 新古典学派社会福利思想
二、新古典学派社会福利思想的要点 1.反对国家福利 对自由的信仰
负所得税
涵义：政府界定出一个最低收入线，然后按 照一定的负所得税税率，对在最低收入线以 下的穷人，根据他们不同的实际收入给予一 定的补助。
例：一个社会规定一个4口之家的最低收入标准 （免税额）为6000元/月，而实际上该家庭的月 收入为Y元，负所得税为50%，正所得税为15%。 则这个家庭可从政府获得的补助金的情况如下 表所示：
第8章 新古典学派与新自由主义 社会福利思想
第一节 新古典学派社会福利思想
一、新古典学派的出现 1.新古典学派的思想渊源 古典政治经济学（17C后期—19C初期）
斯密、李嘉图、马尔萨斯等
主要思想
反对普遍的国家干预主义，主张自由经济 国家在与社会福利相关的经济事务方面进行有 限的干预，称为“政治经济”
二、弗里德曼的社会保障思想
3.养老金制度 首先，关于作为再分配手段的养老金制度。 其次，关于养老金管理机构的国有化。 再次，关于强制性购买养老金。
弗里德曼社会福利思想总结
发挥社会自身的组织能力，尽量减少政 府介入的机会 社会福利项目以私人和市场的运作方式 为首选
政府永远做不到象个人行动那样的多样化和差 异的行动，其整齐划一的行动虽然可以在一定 范围内改善人们的生活，但长远来看只会以统 一的平庸代替多样的进步。
二、弗里德曼的社会保障思想
1. 收入分配与贫困问题 弗里德曼的社会保障思想建立在他的收入 分配主张的基础上 如何解决贫困问题是弗里德曼关注的重要 问题 提出了解决贫困问题的负所得税主张
弗里德曼：
欲望永无止境，新 的欲望随时产生， 因此消费会扩大。
正是政府干预 经济导致经济 危机
对国家的认识
• 自由人既不会问他的国家能为他做些什么，也不会问他 能为他的国家做些什么。他会问的是：“ 我和我的同胞 们能通过政府做些什么？" •对自由人而言，国家是组成它的个人的集体，而不是超 越于他们之上的东西。……他把政府看作为一个手段，一 个工具，既不是一个赐惠和送礼的人，也不是盲目崇拜和 为之服役的主人或神灵。除了公民们各自为之服务的意见 一致的目标以外，他不承认国家的任何目标；除了公民们 各自为之奋斗的意见一致的理想以外，他不承认国家的任 何理想。
二、新古典学派社会福利思想的要点
2.社会福利的基本理念 从个人效用来界定社会福利 国家最低限度地干预社会福利 福利的提供形式应满足个人福利支配的自由。
福利应该以现金的形式给付，而非通过直接的 实物或服务来分配，福利的形式应允许领取人 将其用于他们所希望的任何用途上。
二、新古典学派社会福利思想的要点
获得政府好处的同时，避免政府祸害的两大原则
• 政府的职责范围必须具有限度
其主要作用限于：保护国民的自由免受外部敌 人以及同胞的侵犯，保护法律和秩序，保证私 人契约的履行，扶植竞争市场
• 政府的权力必须分散
地方性的、多样性的权力结构能够保证人民 “用脚投票的权利”
反对集体行动，强调自由和差异
保护自由就是在限制政府的权力，同时自由还 有其建设性的作用，文明的巨大进展都不是来 自集权的政府，而是来自多样化和差异性。
2.社会福利的基本理念 区分了社会福利原则和社会保险原则：人道 属性和市场属性
3.社会保障与道德危机
社会保障导致社会依赖，鼓励懒惰等坏风气 社会保障分配的正义危机
二、新古典学派社会福利思想的要点
3.社会保障与道德危机 解决社会保障弊端的方法
惩罚性、丑化性的社会救济 资历审查式的社会保障 鼓励民间和私人保障形式的发展
一、弗里德曼的经济政治主张
2.政府职能的有限性
弗里德曼坚决支持自由经济，提倡实行竞争性 资本主义经济政策，反对国家对经济生活实施 过多的干预。 弗里德曼认为，为了保证社会有效运行，必须 依靠政府行为，而为了保证自由不受侵犯，政 府的职责又必须限制在一定的范围之内。
一、弗里德曼的经济政治主张
• 以收入再分配为目标的社会保障是过时了的社会 主义的替代物
二、哈耶克对西方社会福利的批判
3. 对国家保障与福利的批判
反对由国家统一控制和实施社会保障 反对实行由国家垄断的养老金制度
• • • 普遍共享的养老金制度不符合效率的要求 对当前生产者劳动成果的强制性转移支付损害个 人的自由 养老金成为一种政治统治的工具
反对实行健康保险和失业保险制度
三、关于社会福利的建设性主张
1. 最低限度的社会保障 2. 贫困问题与最低生活保障
• 取得最低生活福利的条件障的政策选择
倡导竞争 在社会保障制度中尽可能为个人责任的发挥留下 空间
第三节 弗里德曼的社会保障思想
一、弗里德曼的经济政治主张
1.经济自由与政治自由 弗里德曼十分重视自由在资本主义经济政治 生活中的地位和作用。 经济自由不仅与政治自由紧密相连，而且是 保证政治自由的必要条件。