公安管理体制及其改革
《中华人民共和国人民警察法》修订背景下我国警察管理体制改革研究
《中华人民共和国人民警察法》修订背景下我国警察管理体制改革研究作者：范超来源：《法制与社会》2019年第02期摘要《中华人民共和国人民警察法》的修订对于我国而言十分重要，关系到国家安全和社会治安是否能够得到有效保障。
从目前来看，该法的修订内容涉及很多方面，主要包括职责权力、组织、保障、执法监督和法律责任等；确定警察身份不仅要考虑人事关系、编制情况，还要考量警务特点，对其进行全方位评估；确定是否具有警察职权也应该根据实际情况划清权力界限，必须要按照警察的职责进行合理配置；在规定的范围内，严格按照公安部和上级公安机关的部署，明确职权分工。
关键词警察法警察管理体制警察职权作者简介：范超，四川警察学院，助教，研究方向：警察管理、警察（内部）指挥。
中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2019.01.127为了有效规范人民警察严格遵守岗位职责，履行法律义务，强化人民对权力的监督，创建一支高素质的人民警察队伍；切实保障公民权利，凝聚社会各界共识，强化立法科学，使法律更加符合我国社会发展情况，公安部深入基层一线进行调研，在此基础上开展修订工作。
2016年12月1日，公安部公布了《中华人民共和国人民警察法》（修订草案稿）（以下简称《警察法》修订草案）并向社会公开征求意见。
与现行《中华人民共和国人民警察法》（以下简称现行《警察法》）相比，《警察法》修订草案关于公安机关及人民警察的相关规定，无论是在完善现代警务运行机制，推进公安管理体制改革，还是在提高人民警察执法水平和执法公信力等方面都有很大进步，值得充分肯定。
一、公安管理体制改革之于全面深化公安改革的重要性（一）公安理体制改革是全面深化公安改革的基础环节站在社会发展的层面上看，所有的行为都必须要以人为本，就算是改革也不能撇开人这个关键点。
公安部门作为政府组成部门中最重要的部门之一，关系到社会是否稳定。
所以，公安部门的改革必须慎重，改革过程中要理顺治理体系，提升治理能力，那么应该如何推动改革成为了首要解决的问题。
我国警察体制改革的探讨
我国警察体制改革的探讨[摘要]我国现行警察体制为统一领导，分级负责，条块结合，以块为主。
随着社会经济的发展，现行体制逐渐暴露出很多弊端，影响公安职能发挥。
文章通过介绍、分析现行体制及其存在的弊端，对我国警察体制改革提出了初步设想。
[关键词]警察体制；改革；思考《中华人民共和国人民警察法》没有关于我国的警察体制的明确规定，有关警察体制的内容散见于《中华人民共和国人民警察法》和其他相关的法律法规中。
总体来看，我国现行的警察体制是以公安机关为中心，分设公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关、司法警察机关、武装警察的体制，其形成有着深刻的历史背景。
本文拟从警察体制狭义的范畴即公安机关体制来展开。
一、我国现行警察体制警察体制是指某一国家警察的体系或整体特点，是一个国家关于警察机构设置、管理权限划分以及警察编制确定的制度。
警察体制是国家机构领导体制的重要方面，一个国家采取什么样的警察体制，是由该国政治制度、历史传统、国家间相互影响等因素所决定的。
改革开放以后，随着经济领域逐步开放，我国原有城乡二元结构被打破，同时，随着依法治国、依法行政理念的展开，人权观念的强调，警察机关的角色与职能也有了一定程度的转变。
1991年《中共中央关于加强公安工作的决定》明确公安机关实行“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的管理体制，标志着现行的公安体制正式形成。
1995年《人民警察法》的颁布施行进一步划分了中央和地方的权限，从法律角度明确了我国公安机关的管理体制以适应社会发展。
二、我国现行警察体制存在的不足之处我国目前的警察体制是我们党在长期的革命实践过程中逐渐摸索建立，经过半个多世纪的演变和改进，成为目前的“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主”的颇具中国特色的体制模式。
这种警察体制充分保证了党委的领导，有利于获得地方党委和政府的支持，有机结合了中央集权领导与地方分权管理的统一，既便于领导指挥，加大执法力度，又利于深入基层，贴近群众，确定工作重点，但在实践中却暴露出一些不足，具体体现于以下几个方面：（一）难以适应现实需要，形成警力“真空地带”随着市场经济的发展，地区封锁被逐渐打破，人、财、物的流动性不断加大，犯罪的流动性、跳跃性、复杂性也随之日益增大，在处置各种突发事件、打击严重暴力犯罪、黑社会犯罪、侦破经济犯罪、堵截各种重大逃犯的斗争中，都需要跨地区警力资源的协调和运作。
《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案
《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案已经中央审议通过2015-02-16 08:46:16/来源：新华社新华社北京2月15日电近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。
党中央、国务院对公安工作高度重视，对公安队伍建设十分关心。
党的十八大以来，习近平总书记等中央领导同志多次听取公安工作汇报，并就深入推进公安改革、进一步加强和改进新形势下的公安工作和公安队伍建设作出重要指示。
在中央全面深化改革领导小组的领导下，在中央司法体制改革领导小组的指导下，公安部成立全面深化改革领导小组，加强研究谋划、深入调研论证，在形成《意见》和方案稿后，又广泛征求了各地、各有关部门和基层单位的意见，并根据各方意见反复修改完善。
《意见》和方案先后经中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会议审议通过。
全面深化公安改革的总体目标是：完善与推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制，建立符合公安机关性质任务的公安机关管理体制，建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度。
到2020年，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的公安工作和公安队伍管理制度体系，实现基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化，进一步提升人民群众的安全感、满意度和公安机关的执法公信力。
全面深化公安改革共有七个方面的主要任务、100多项改革措施。
一是健全维护国家安全工作机制，二是创新社会治安治理机制，三是深化公安行政管理改革，四是完善执法权力运行机制，五是完善公安机关管理体制，六是健全人民警察管理制度，七是规范警务辅助人员管理。
全面深化公安改革坚持以问题为导向，将改革的指向聚焦在三个方面：一是着力完善现代警务运行机制，提高社会治安防控水平和治安治理能力，提高人民群众的安全感。
二是着力推进公安行政管理改革，提高管理效能和服务水平，从政策上、制度上推出更多惠民利民便民新举措，提高人民群众的满意度。
对基层公安体制改革的思考及新的探讨
对基层公安体制改革的思考及新的探讨随着社会的发展和国家治理体系的不断完善，基层公安体制改革也逐渐成为了国家关注的焦点。
对于公安基层，更好地推进刑事侦查和社会治安维护是其最重要的职责，但如何让其在实际工作中更加高效、严谨，让基层公安体制改革成为了摆在面前的一个重要议题。
首先，我们应该明确基层公安的职责和作用。
在实际工作中，基层公安必须要履行好刑事侦查和案件办理的职责，同时也要注重社会治安维护和管控，打击各种违法犯罪活动。
因此，我们要对公安机关的基层单位进行整合和优化，加强基层公安的统一指挥和协调工作，实现部门之间的协调和配合，确保不同领域的刑事案件能够得到更好和更加全面的处置。
其次，基层公安体制改革需要更好地利用信息化技术。
信息化技术已经深入到了各个领域，对于基层公安来说，也能够起到很好的作用。
我们可以建立专业的信息化平台，方便公安机关之间共享、交换情报信息，提高犯罪线索的筛选和聚合能力，便于追踪和处置各种刑事案件。
同时，还可以更好地运用大数据技术，更加全面地分析和预判犯罪活动，为公安机关提供更加全面的数据支持和科研技术支持。
再者，基层公安体制改革要完善公安人员的培训和教育机制。
公安人员是治安和稳定的重要保障，而公安工作也是一项需要经过长期培训和实践的技术活动。
因此，我们可以建立专业的公安学院，提供更为完善的培训和教育体系，让公安人员更加了解各种犯罪形式和作案手段，并且能够更加高效地处置各种刑事案件，提高公安机关的反恐和稳定能力。
最后，基层公安体制改革需要创新管理机制，加强人性化管理。
公安工作的性质决定了它需要高度纪律性和严格的管理制度。
但是在人性化的管理上也同样需要创新，在有利于提高工作效率、提升工作积极性的前提下，充分尊重公安人员的个人权益和基本人权，建立健全保障和激励机制，同时解决公安人员的实际困难和问题，让公安人员更加有干劲和鼓励地投入到公安工作之中。
总的来说，对于基层公安体制改革需要注重制度建设、技术应用、人员培训、管理创新四个方面，以使整个基层公安机关运行更加顺畅和有效，提高基层公安工作质量和效率，最大限度地保障社会的治安秩序。
关于公安管理体制改革的思考
`李文南陈金禄进入改革开放新时期以来，公安工作的改革一直备受社会的关注。
尽管各级公安机关近几年来进行了多方面的探索和尝试，也取得了一些初步成效，但是，由于公安机关现行管理体制的制约，这些探索和尝试大多都还停留在具体警务工作上，对现行公安管理体制是否需要改革以及如何改革的问题，由于长期以来我们自身的思想束缚太多，实事求是地解放思想不够，因而从理论研究至实践探索则仍然步履蹒跚。
当前，进一步研究和解决公安机关管理体制的改革问题，已经成为牵动整个公安工作改革大局的关键。
只有抓住和解决好这一关键问题，才能继续深化公安工作的其他改革措施，增创新时期公安工作的新优势，从而全面推进公安事业的发展。
一、现行的“以块为主”的管理体制存在的不良状况公安机关现行的管理体制可概括为：“统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。
”即由同级党委、政府和上级公安机关双重领导，以同级党委、政府领导为主的体制。
这种“以块为主”的管理体制是建国以来一直实行的，确实在过去的公安工作中发挥了重要作用，特别是在80年代中期以前，它适合于当时的社会经济和治安状况，因而运行顺畅。
但是，随着整个国家经济体制和政治体制改革的深入发展，这种管理体制所引发的弊端，在近几年来就显而易见了，主要的有以下两个方面：（一）条块分割过细，管理权力分散。
对于公安机关这一庞大的工作系统，要管理其工作及人事、财政等等，划分适当的“块”去实施是必要的。
由于我国地域之间客观上存在的差异，如果公安机关搞全国上下“一杆子”插到底，显然是不现实的。
现行公安管理体制规定以块为主、分级管理公安工作，这与过去计划经济体制下区域内相对独立和封闭的经济及治安状况，是能够适应的。
但是，在社会主义市场经济条件下，无论是经济状况还是治安状况，都已经打破了“块”的封闭性，趋向于“块”与“块”的联系性。
因此，这种以块为主的分级管理明显地使公安管理权力过于分散，阻碍自上至下的警令畅通，已不能适应公安工作的需要。
深化警务改革实施方案
深化警务改革实施方案随着社会的不断发展和进步，警务工作也面临着新的挑战和问题。
为了更好地适应社会的发展需求，深化警务改革已成为当前的紧迫任务。
为此，我们制定了以下深化警务改革实施方案，旨在提高警务工作的效率和质量，更好地为人民群众服务。
一、强化警务力量建设。
要深化警务改革，首先要加强警务力量的建设。
这包括加大对警察队伍的培训力度，提高警察队伍的专业素养和执行力，以更好地履行维护社会治安和服务人民的职责。
同时，要加强警务装备的更新和配备，提高警务工作的科技化水平，提高警务工作的效率和便捷性。
二、优化警务管理体制。
要深化警务改革，必须优化警务管理体制，建立科学合理的警务管理机制。
这包括建立健全的警务指挥体系，加强警务资源的整合和共享，提高警务工作的协同性和一体化水平。
同时，要加强对警务工作的监督和评估，建立健全的激励机制，激发警务人员的工作积极性和创造性。
三、加强社会治安综合治理。
要深化警务改革，必须加强社会治安综合治理，形成政府、警务机关、社会组织和群众的合力。
这包括加强社会治安信息化建设，提高社会治安信息化水平，加强社会治安预警和应急处置能力。
同时，要加强社会治安宣传教育，提高公民的法治意识和安全意识，形成全社会共同维护社会治安的良好氛围。
四、推进警务智能化建设。
要深化警务改革，必须推进警务智能化建设，提高警务工作的智能化水平。
这包括加强警务信息化建设，提高警务信息化水平，实现警务信息的共享和交换。
同时，要加强警务大数据应用，充分利用大数据技术分析研判犯罪趋势，提高警务工作的精准打击能力。
五、加强警务队伍建设。
要深化警务改革，必须加强警务队伍建设，提高警务队伍的整体素质和能力。
这包括加强警务队伍的思想政治建设，提高警务队伍的忠诚度和责任感。
同时，要加强警务队伍的职业道德建设，提高警务队伍的廉洁自律意识，树立良好的形象。
六、强化警务执法规范。
要深化警务改革，必须强化警务执法规范，提高警务执法的公正、公平和公开。
最新公安改革实施方案
最新公安改革实施方案公安机关是国家的重要力量，承担着维护社会治安、保护人民群众生命财产安全的重要职责。
为了更好地适应社会发展的需要，提高公安机关的工作效率和服务水平，我国不断推进公安改革，不断完善公安工作体系，不断提升公安机关的执法水平和队伍素质。
最新公安改革实施方案的出台，将对公安工作产生深远影响。
首先，最新公安改革实施方案将进一步加强公安机关的智能化建设。
随着科技的不断发展，犯罪手段日益复杂，公安机关需要借助先进的科技手段来提高打击犯罪的效率。
因此，实施方案将加大对公安智能化设备的投入，提高公安信息化水平，建设更加智能化的公安工作平台，以便更好地应对各类犯罪活动。
其次，实施方案将进一步加强公安队伍建设。
公安队伍是公安工作的基础，队伍的素质和能力直接关系到公安工作的质量和效果。
因此，实施方案将加大对公安人员的培训力度，提高公安队伍的专业素养和执法水平，确保公安人员能够胜任各类复杂的执法任务。
另外，实施方案还将进一步完善公安工作体系。
公安工作需要有一个科学合理的体系来支撑，才能更好地发挥作用。
因此，实施方案将对公安工作体系进行调整和优化，建立更加科学的指挥系统和工作流程，提高公安工作的运行效率和协同作战能力。
最后，实施方案还将进一步加强公安执法监督。
公安机关作为执法部门，必须接受社会和法律的监督，才能更好地履行职责，保障人民群众的合法权益。
因此，实施方案将加大对公安执法行为的监督力度，建立更加严格的执法监督机制，确保公安执法行为的合法性和公正性。
总之，最新公安改革实施方案的出台，将有力推动公安工作的现代化建设，提高公安机关的执法水平和服务能力，为维护社会稳定和人民安宁作出更大的贡献。
希望广大公安人员能够积极配合，全力以赴地落实实施方案的各项措施，为实现公安工作的新发展、新突破而努力奋斗！。
公安管理毕业论文：我国公安管理体制改革的若干设想
第25卷 中南民族大学学报(人文社会科学版) Vol.252005年5月 Journal of So u th -Cent ral Universit y for Nat io n al ities(Hum anit ies an d Social Science) May 2005a我国公安管理体制改革的若干设想杨 红(湖北警官学院治安教研室,湖北武汉430034)摘 要:公安管理体制就是指我国的公安机关为实现相关权力而设置的各种机构以及相应的组织领导制度,当前应当进一步改进和完善“条块结合,以块为主”的领导体制,并对公安管理体制作如下改革:坚持全国公安工作统一受党中央、国务院的领导;建立统一的警察管理体制和统一的公安级别建制;对公安治安部门和公安刑侦部门进行适当的“分类管理”;完善地方公安管理体制,明确相互间的执法权限分工。
关键词:公安管理体制;改革;垂直管理;条块结合中图分类号:D 922.14 文献标识码:A 文章编号:1672-433X (2005)-0079-03 在我国,公安机关的基本权力可以分为四大类:治安行政管理方面的权力、刑事诉讼方面的权力、军事方面的权力和紧急状态处置方面的权力。
与之相对应,公安机关的性质可以被表述为具有武装特点的治安行政和刑事司法专门机关。
而我国的公安管理体制就是指我国的公安机关为实现以上权力而设置的各种机构以及相应的组织领导制度。
一、我国公安管理体制的历史沿革我国现行的公安管理体制是随着我国建国前各个革命根据地和解放区革命政权的建立、发展而逐步发展起来的。
在我国建国前,公安机关及相应体制就有了相当长的存在和发展历史,这在世界革命史上也是很独特的。
中国共产党一诞生就面临着在反革命政权下如何保卫自己的问题。
1927年“4.12”反革命政变后的当年12月,中国共产党在上海建立了党的第一个保卫机关——中央特科。
井冈山革命斗争时期,中国共产党建立了苏区政权保卫机关——肃反委员会。
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一、我国的公安管理体制
◇体制的核心问题 权限的划分 ◇主要解决三个问题： • 公安组织与系统外的其他组织的关系 • 公安组织系统内上下级之间的关系 • 公安机关的内部领导体制和内设机构
1、我国现行的公安管理体制
统一领导
分级管理
条块结合
以块为主
统一领导
• 全国公安机关受公安部的统一领导
警力资源
人力资源 物质资源 制度资源 信息资源
◇ 警力资源的优化配置： • 由外延式增长向内涵式增长转变 • 由单靠公安机关内部资源的增长向社会 资源增长的转变 • 由简单粗放型的用警向科学用警转变 • 由倒金字塔型、水桶型的组织结构向金 字塔型、扁平型的组织结构转变
◇ 实践中的“三基”工程建设 • “三基”工程建设是指公安机关的基层建设、 基础建设和公安民警的基本功建设。 • 抓基层：主要是抓好三所三队的建设。因为基 层是维护稳定的第一道防线，服务群众的第一 级平台。 • 打基础：就是要把基础工作做牢、做实，为公 安工作和公安队伍建设提供有力的支撑。 • 苦练基本功：每个基层民警要做到“三懂四 会”。即懂政策、法律、业务；会擒敌自卫、 执法执勤、管理服务、做群众工作。
1、警令是否畅通的问题
◇ 实质是公安工作的效率问题。 ◇ 内部领导体制的改革。 ◇ 城市公安分局、派出所由上级公安机关 直接管理和指挥。 ◇ 公安机关主要领导的任职程序 • 正职：征得上级公安机关的同意 • 副职：征求上级公安机关的意见
2、警力资源的优化配置问题
◇ 实质是公安工作的效益问题。 ◇ 警力资源的构成：
3、公安组织系统内上下级之 间的关系
• 领导关系 下级公安机关受上级公安机关的组织领导 • 指导关系 上级公安机关对下级公安机关进行业务指 导ຫໍສະໝຸດ 、公安机关的内部领导体制 和内设机构
◇ 内部领导体制 • 2007年前：党委（党组）集体领导下的 行政首长负责制 • 2007年始：行政首长负责制 • 2007年1月1日实施的行政法规《公安 机关组织管理条例》
• 各级公安机关受党委政府的统一领 导
分级管理
• 全国公安机关分为四级管理，即中央公 安部——省级公安厅（局）——市级公 安局（分局）——县级公安局 • 各级公安机关由各级人民政府负责管理
条块结合
• 条：即公安机关自上而下的纵向系统结 构 • 块：即一级公安机关作为一级地方政府 的横向组成部分 • 地方各级公安机关都是纵横交贯的结合 点
◇ 内设机构 • 县级以上地方人民政府公安机关和公安 分局内设机构分为综合管理机构和执法 勤务机构。 • 综合管理机构：政工部门、纪检监察部 门、后勤保障部门、法制部门等。
• 执法勤务机构实行队建制，称为总队、 支队、大队、中队。
二、公安管理体制改革
◇ 改革的核心问题
效率
◇ 重点解决三个问题： • 警令是否畅通的问题 • 警力资源的优化配置问题 • 公安工作的配合与协作问题
以块为主
• 地方各级公安机关一方面接受上级公安 机关的领导，另一方面接受当地党委政 府的领导，以地方党政领导为主。 • 地方公安工作的决策、公安民警的人事 管理、公安经费的开支等主要由地方党 政机关决定。 • 上级公安机关主要负责公安业务工作和 队伍建设。
2、公安组织与系统外的其他 组织的关系
• 与执政党的关系 贯彻党对公安工作绝对领导的原则 政治领导：决定大政方针、领导干部推荐 • 与政府的关系 是政府的有机组成部分，服从于政府的 统一部署 • 与司法机关的关系 互相配合与监督
◇ “三基”工程建设的改革创新价值 • 推进了警力下沉 • 推动了警务机制的改革创新——情报信 息主导警务 • 推进了公安信息化建设 • 推进了治安防控体系建设 • 推进了警务保障机制建设
3、公安工作的配合与协作问题
◇ 实质是公安工作的效果问题。 ◇ 警种之间的配合协作问题 • 110、119、120“三台合一” • 交巡警合一 • 治安民警、社区民警与刑警的配合 ◇ 地区之间的配合问题 • 打破地方保护主义 • 信息联网