在职工程硕士教育质量管理中利益相关者治理机制探析_孟秀丽 - 副本

第３７卷第４期２０１４年７月 辽宁师范大学学报（社会科学版）Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｖｏｌ．３７　Ｎｏ．４Ｊｕｌ．　２０１４ 收稿日期：２０１４－０２－２０基金项目：中国学位与研究生教育学会研究课题（Ｂ１－２０１３Ｙ０７－０１２）作者简介：孟秀丽（１９７３－），女，辽宁丹东人，大连理工大学副教授，主要从事科技管理和教育管理研究；杨连生（１９５７－），男，山东德州人，大连理工大学教授，博士生导师，主要从事公共管理和教育管理研究。

在职工程硕士教育质量管理中利益相关者治理机制探析孟秀丽１，　吴卓平２，　杨连生２（１．大连理工大学研究生院，辽宁大连１１６０２４；２．大连理工大学人文与社会科学学部，辽宁大连１１６０２４）摘　要：作为利益相关者组织的大学———在职工程硕士教育系统是一个集知识传授、科学研究和人才培养等诸多组织活动的联合，是一个包括政府、大学、生源单位和学生等利益相关者的“共同体”。

在职工程硕士教育质量的利益相关者分为外部利益相关者和内部利益相关者。

外部利益相关者包括政府管理部门、生源单位和社会各界等；内部利益相关者包括大学管理层、教职员工和工程硕士学员等。

不同利益相关者对教育质量保障的期望、价值和利益诉求不尽相同。

为了实现利益相关者整体利益的最大化，确保在职工程硕士教育质量，需要在工程硕士教育质量保障方面，权衡利益相关者的利益，建立利益相关者共同参与的治理机制。

关键词：利益相关者；在职工程硕士教育；质量管理；利益诉求；治理机制中图分类号：Ｇ４０－０５８ 文献标志码：Ａ 文章编号：１０００－１７５１（２０１４）０４－０５３０－０６ 大学利益相关者分为四个层次，即最重要群体、重要群体、部分拥有者和次要群体。

最重要群体是指教师、行政主管和学生；重要群体指董事会、校友和捐赠者；部分拥有者包括政府和议会；次要群体指市民、社区和媒体［１］５－６。

作为利益相关者组织的大学———在职工程硕士教育系统是一个集知识传授、科学研究和人才培养等诸多组织活动的联合，是一个包括政府、大学、生源单位和学生等利益相关者的“共同体”。

在职工程硕士教育质量的优劣不仅关涉利益相关者的切身利益，而且也有赖于利益相关者的支持与参与。

因此，质量管理就成为在职工程硕士教育系统中各利益相关者利益的契合点。

一、在职工程硕士教育质量的　利益相关者分类管理 １９８４年，弗里曼出版了《战略管理———利益相关者方法》，标志着利益相关者理论的诞生。

弗里曼认为，“利益相关者就是能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影响的人”，它强调利益相关者与企业的关联性。

根据这个定义，企业的股东、债权人、供应商、员工、管理人员等“能够影响一个组织目标的实现”的人都应该是企业的利益相关者。

而且，企业所在地的政府、社区、媒体等也应该是企业的利益相关者［２］。

后来，利益相关者理论研究和应用逐渐超出了企业管理的范畴，向公共和非营利部门等领域扩散。

作为大学内部的工程硕士教育，其质量发展越来越受到来自利益相关者的影响，利益相关者模式正在成为工程硕士教育质量管理的战略模式。

借鉴企业利益相关者的界定及国内外学者的研究成果，根据利益相关者对在职工程硕士教育质量发展战略的影响程度，可以将在职工程硕士教育系第４期孟秀丽等：在职工程硕士教育质量管理中利益相关者治理机制探析５３１统分为外部利益相关者和内部利益相关者。

在处理大学与在职工程硕士教育系统的外部关系中，政府管理部门、生源单位以及与大学在职工程硕士教育存在一定关系的社会各界，这些属于外部利益相关者。

而内部利益相关者则包括大学内部与在职工程硕士教育紧密相关的领导者、行政管理人员、教职员工和工程硕士学员。

但是，由于工程硕士学员属于在职教育，其身份既是生源单位的职工，又是大学的研究生，有其自身的特殊性，所以既属于内部利益相关者，也属于外部利益相关者。

为了便于分析，本文将工程硕士学员归于内部利益相关者。

于是可以对在职工程硕士教育主要利益相关者进行分析。

政府管理部门：国务院学位办是全国学位教育的主管部门，负责学位教育特别是研究生学位教育的重要政策制定与工作指导，也是工程硕士专业学位教育的直接领导者。

全国工程硕士教育指导委员会（以下简称教指委）由国家有关管理部门、高校工程硕士教育专家和企业代表等组成，研究与工程硕士专业学位教育有关的各类重要问题，为国家有关部门提供建议与咨询意见，对工程硕士专业学位授予单位的培养工作进行指导。

生源单位：在《工程硕士专业学位设置方案》中明确指出工程硕士培养的定位和培养宗旨：“工程硕士专业学位是与工程领域任职资格相联系的专业性学位，它与工学硕士学位处于同一层次，但类型不同，各有侧重。

工程硕士专业学位侧重于工程应用，主要是为工矿企业和工程建设部门，特别是为国有大中型企业培养应用型、复合型高层次工程技术和工程管理人才。

”因此，生源单位主要包括工矿企业和进行工程建设的国有大中型企业等。

这些企业委托大学培养工程硕士人才，是主要的外部利益相关者。

社会各界：主要包括社会捐资者、毕业校友、家长、用人单位、媒体和社区群众等，这类群体与大学工程硕士教育存在一定关系，对工程硕士教育质量产生一定的影响。

大学管理层：这部分指的是在职工程硕士培养单位管理层，包括大学层面的管理者和相关院系管理者。

在利益相关者的分析框架下，高校管理者，特别是高级管理者是“大学政策的具体执行者，是为利益相关者服务的代理人”［３］。

在职工程硕士培养单位，即指经教指委组织专家进行现场考察，认为在学科支撑、管理水平、社会需求及各方面基础条件均满足在职工程硕士培养要求，并经教指委核查通过，国务院学位办批准授权可以招收在职工程硕士研究生的高等学校。

相关院系是指培养单位内承担在职工程硕士培养工作的具体学院和系。

它们在培养单位研究生主管部门的指导下，具体负责相关领域的招生、教学、论文指导与答辩，以及学员职业资格认证工作。

教职员工：由于在职工程硕士教育的特殊性，其师资整体上由三个部分构成：一是专业课老师，二是校内导师，三是校外导师。

工程硕士教育主要采取在职学习、校企联合培养的方式。

任课的专业教师主要包括两个方面，一是从校内选拔具有丰富工程实践经验和课堂教学经验的优秀教师，二是从工矿企业和工程建设企业聘请有丰富经验的高级工程技术人员，这样能确保工程硕士教育的教学质量。

另外，导师对工程硕士培养质量产生很重要的影响。

在工程硕士的招生、培养方案的制订、课程的设置、成绩评定以及论文指导等诸多环节，导师都起着重要的作用。

校内导师主要为工程硕士学员解决学习过程中遇到的基础理论问题，而校外导师主要来自于企业，能为工程硕士学员解决工程实践难题。

工程硕士学员：即在职工程硕士研究生，指来自于各企业（事业）单位的在职人员，特别是在职技术人员。

他们一边工作，一边学习，成为所谓的非全日制的在职工程硕士研究生。

二、在职工程硕士教育质量保障 主体及其利益诉求 “从现在许多国家高等教育大众化对大学管理变革的影响来看，质量管理是利益相关者参与大学管理的核心内容。

”［４］高等学校开展在职工程硕士教育，各类利益相关者就是工程硕士教育质量的保障主体，必须综合考虑各利益相关者的利益诉求，否则会影响其他利益相关者对工程硕士教育质量的信任。

因此，分析各利益相关者对在职工程硕士教育质量的影响是非常重要的。

（一）教育主管部门与各培养单位对在职工程硕士教育资源的整合能力有限作为一个完整的系统，工程硕士专业学位教育５３２　辽宁师范大学学报（社会科学版）第３７卷系统当然具有一般系统的基本属性。

在输入各种工程硕士教育资源后，其输出则是培养的工程硕士。

整个系统的作用即工程硕士教育体系的流程与机制。

进一步说，作为输入的工程硕士教育资源是多方面的，既包括教育硬资源，如教育用房、设备、实训基地等教育“硬件”，又包括教育软资源，如教育理念、工程硕士管理体系等；至于输出即培养的工程硕士，不仅包括数量更包括质量。

而教育体系的流程与机制除了各方面的运作程序外，相当重要的是教育主体，即教育主管部门与各培养单位对教育资源的整合能力。

然而，在职工程硕士教育主体（包括主管部门与培养单位）通常会遇到如下困难：教育主体拥有培养工程硕士所需的基本教育资源，但由于资源的整合难度较大，如把学校、企业的资源整合时，就会遇到不同体制、不同理念和不同价值观的差异，就需要相互沟通、相互协调和均衡各自利益。

又如把学校内部各方面相关资源整合时，也会遇到部门之间、单位之间和教师之间的非共识、非共利的矛盾。

显然，这时对资源进行整合也是困难的。

（二）教育主体培养在职工程硕士所需资源缺乏首先是师资缺乏。

在一些情况下，教育主体尚不具备完全的培养工程硕士所需的资源。

在职工程硕士培养目标极大地增强了实践性与应用性要求，工程硕士大多具有一定甚至丰富的实践经验。

因此，作为工程硕士的教师更应该具有丰富的实践经验以及理论联系实践的基本素质，但实际状况却并不乐观，不少教师缺乏实践经验，较少有对企业技术和管理了解深刻的。

虽然大学具有理论水平较高的教师队伍，但工程硕士教师却因为在职工程硕士培养目标的特殊要求，而需要教师具有较强的实践经验和工程能力，以便能有效地解决生产和工程中的实际问题。

事实上，目前大学中这类教师比较缺乏，更多的教师擅长“纸上谈兵”，这意味着培养单位并不具备充足的能胜任工程硕士教学工作的教师。

其次是教材缺乏。

在职工程硕士教育需要有专门的有别于原来同专业研究生使用的新教材，新的教材要更能体现工程应用性与实践性，但无论是这种教材，还是能编写这样教材的教师，目前都非常缺乏。

这反映了在职工程硕士教育系统中“软件”的缺失。

这也将引发系统管理的复杂性，即在工程硕士教材建设、教学质量评估与监督、学位标准建设、学员资格认证甚至高质量的工程硕士专用教材、实习（训）体系等方面，都存在不同程度的资源不足的问题。

这就需要教育主体先通过各种手段获取所缺资源，再进行资源整合，这显然又增加了困难。

（三）培养单位与生源单位在落实培养目标时出现偏差在工程硕士的培养目标方面，要求培养单位与企业之间有着更紧密的联系。

培养单位（包括工程硕士具体培养院系）既有落实国家任务的责任，又不同程度地存在其他“考虑”，如将自己学校是否具有培养工程硕士的资质以及培养领域数的多少看做是自己学校“实力”和“能力”的标准，因此主观培养条件不具备也勉强申请培养资质和培养领域，从而给日后培养质量造成了一定的“隐患”，又如一些培养单位（相关院系）将培养工程硕士作为经济“创收”的途径之一，因此一味扩大招生规模，降低教学成本，直接的后果则是不能保证工程硕士的培养质量。

作为在职工程硕士教育体系中的最重要的主体之一，广大的工程硕士学员，除了具备基本的学习热情和学习责任感之外，由于客观上的困难，如工作压力大、学习时间紧、生活负担重等，以及主观上的一些原因，如对学习缺乏刻苦精神，只重学位不重知识获取等，而使学员在学习过程中出现放松学习要求、缺课和学习不认真等现象。