预防看守所在押人员死亡检察工作机制研究
预防看守所在押人员死亡检察工作机制研究-------以看守所在押人员因病死亡为研究视角杜文海*看守所在押人员死亡事件1极易引发社会的广泛关注，处置不当会造成诸多不良影响,进而严重损害了公安机关形象和执法公信力，看守所检察工作也倍受质疑。
看守所在押人员因病死亡看守所在押人员死亡中占有不可忽视的比例,因此，研究预防看守所在押人员因病死亡的检察工作机制尤为必要，这对维护在押人员合法权益，提升司法公信力意义重大。
一、在押人员因病死亡的影响因素分析。
多角度、全方位地深入分析看守所在押人员因病死亡的影响因素，明晰看守所执法及医疗卫生工作存在问题，有利于刑事执行检察人员理性地看待看守所医疗卫生的管理工作，采取相应的检察对策。
(一)在押人员自身方面因素1、在押人员心理落差较大，身体机能衰退。
一是，在押人员被关押于看守所后，难以适应新环境的饮食条件，摄入营养不够均衡，导致其原有的营养平衡发生变化，从而引发一些疾病，出现各种身体异常的表现。
二是，看守所内外之间的巨大反差、案情发展的超预期，审判结果的不接受等诸多因素，引发在押人员各种不良的心理问题和思想包袱，致使在押人员机体免疫功能下降，进而影响其生理机能，导致各类疾病出现，或加重原有病情，也容易导致短期猝死或病情转危死亡。
2、在押人员法制意识不强，诉求渠道不畅。
一是，看守所缺乏良好的法治环境，在押人员法制意识不强，相当部分在押人员缺乏保护自我意识，以为自己犯了罪，别人不管怎么对待自己都是应该的,当在押人员医疗卫生合法权益受到侵害时,不去提出诉求。
二是，害怕提出诉求的行为被看作是* 杜文海，研究生学历，陕西省铜川市人民检察院监所检察处，检察员，1据某地区编计数字表明，在押人员因病死亡人数占死亡总人数的68%。
不服从管理的表现，给自己带来不好的影响。
三是,在押人员向检察机关举报、反映问题缺乏保密性，容易受到同监室押员或监管干警的打击报复，不敢提出控告。
上述三点造成在押人员维权意识淡薄，诉求渠道不畅。
(二)看守所方面因素1、监管干警执法观念偏差,管理方法不当。
看守所的管理主要依靠所内民警，监管干警的责任心和工作方法是管理工作的关键。
一是，我国历史长期形成的对危害社会的犯罪分子采取的“重打击轻保护”、“犯人的命不值钱”的片面和不正确的观念，造成监管干警漠视在押人员的医疗卫生合法权益。
二是，在管理方法上，监管干警依靠“线人”和“牢头”管理在押人员成了看守所的潜在规则，对违反监规的在押人员往往是采用体罚、虐待等粗暴的方法；有些监管干警甚至把在押人员的治病当作管理手段的筹码，对违反监规或不听管教的有病在押人员借故各种借口，拖延给予治疗的最佳时机，造成不应有的伤亡。
2、医务人员临床医疗经验不足，责任心不强。
一是，看守所缺乏专家型医疗人才，医务人员临床研究匮乏，知识更新跟不上疾病的发展，掌握患病人员病情变化不及时，对突发病和危重病缺少必要的诊治经验，如果没有医院专家的协助，容易出现很多意想不到的问题。
二是，医务人员责任心不强，对在押人员治疗时缺乏耐心，摒弃了“医者父母心”的这份责任，以“你是犯了罪的被监管人员，没事别烦我”的态度去对待患病在押人员，造成病情的继续漫延甚至恶化。
3、看守所经费保障不足，医疗机构建设不规范。
看守所经费是看守所用于监管看守、教育人犯、做好人犯生活卫生和保障刑事诉讼活动顺利进行的专项经费。
在经费保障方面，一是，有的公安机关没有将公用经费拨付到看守所的现象。
二是，有的看守所以公用经费挤占在押人员伙食费，没有将在押人员伙食费、医疗费、衣被费、公杂费足额保障到位。
在医疗机构建设方面，有的看守所没有配备专门的医务人员和必要的医疗器械，医务室没有医疗机构执业证、医务人员没有取得医师资格，器材配置不达标、药品数量不充足。
统计表明，看守所在押人员死亡事件中，相当一部分案例是由心脏病发病、心肌梗塞、呼吸骤停、元素性缺失等急性重病、要病导致的，凭借看守所现有医疗技术和医疗设备往往造成抢救延迟，送医院医治无效死亡。
4、看守所医疗卫生执法制度不健全，病情处理机制不完备。
一是，对在押人员的入所把关不严，有的仅凭新收押人员对自己健康状况的口头阐述简单了事，导致有的在押人员隐藏具有潜在危险的糖尿病、高血压、心脑血管病、肝肾疾病等病根。
二是，日常巡诊治疗不规范，卫生防疫工作滞后，医疗卫生知识宣传教育缺位，病情处理机制也不完备。
这些诸多因素催生了在押人员因病死亡隐患的存在。
(三)其它方面因素。
在公安部通报的在押人员因病死亡病例中，有相当一部分属于不宜继续羁押范围。
《看守所条例》26条规定，在押人员身体状况不适合羁押时，看守所应当建议办案单位变更强制措施。
在司法实践中，当在押人员出现不适合羁押的病症，特别是发生死亡危险时，一是，一些办案单位不一定能积极配合或是由于办案程序等因素，对在押人员，特别是对已决或投劳退回人员提请监外执行或保外就医的事情，往往久拖不决；二是，越来越多患有重病人员的家属因经济利益或其它原因，通常拒绝签字，不愿意办理担保等相关手续。
上述二种因素导致患重病的在押人员出所处理困难，滞留看守所，助长了在押人员因病死亡事件的发生。
二、预防看守所在押人员死亡检察工作机制的建立。
（一）建立查办职务犯罪案件检察工作机制。
当看守所出现在押人员因病死亡事故，不管涉及到谁，刑事执行检察部门都要严格按照《看守所检察办法》、《看守所在押人员死亡处理规定》等相关规定开展死亡事故的调查、检察工作。
2一是，要对有现场的采取保护措施，封存文书、15日监室活动录像等有关资料，并请专业人员进行现场勘验；对死者同监室的人员、监管干警进行调查了解，看是否存在自杀、伤害2具体程序参见：《最高人民检察院关于监管场所被监管人死亡检察程序的规定（试行）》。
或刑讯逼供、体罚虐待、意外事故等问题；查询健康档案、健康检查笔录中各项检查结果及既往病史，以及死者入所以来的表现，以确定死亡原因是否与入所前患病情况有关；查看在押人员关押期间求医、服药、治疗情况，在押人员患病外出就医的，留存在押人员外出就医的各种证明材料和抢救说明，以确定看守所医生是否对其采取了积极、有效治疗措施。
二是，及时固定相关证据的同时，要结合法医的鉴定结论综合判断，并注意分析是否有正常掩盖着非正常的现象，深入查处事故背后隐藏的监管人员失职、渎职、虐待被监管人员等职务犯罪。
通过对监管干警的职务犯罪案件的查办，对监管干警和看守所医务人员起到警示和教育作用，强化人权保障意识。
（二）建立保障看守所医疗基本医疗条件检察工作机制。
1、加强对看守所医疗机构，是否配置必备的医疗检查、急救设备、器材和药品的检察监督。
发现看守所没有按照《关于切实加强和改进公安监管场所医疗卫生工作的通知》、《看守所医疗机构设置基本标准》，结合看守所自身实际，设置相应标准的医疗机构以及没有配备开展健康检查、常规检查、一般治疗、急救处置、传染病预防控制等需求必要的检查、急救医疗设备、器材和药品的，要及时提出纠正，要求予以配备。
2、加强看守所医疗人员配备是否能够保障基本医疗检查、救治工作的顺利实施的检察监督。
检查看守所医疗岗位及医疗人员数量是否按照《公安部关于进一步加强和改进公安监管工作的意见》、《关于切实加强和改进公安监管场所医疗卫生工作的通知》、《关于综合治理看守所安全管理工作的意见》、《公安监管场所医疗工作执法细则》等相关文件对提出相关要求，配置相应的医疗队伍人员。
重点要检查看守所有无医疗卫生行政许可证；配备的医务人员是否具有相应的执业医师资格证，是否具备保障在押人员各项检查、救治工作的顺利实施的能力。
3、加强看守所经费保障方面的检察监督。
强化看守所在押人员伙食给养的监督，通过适时开展看守所在押人员伙食卫生检察专项活动，重点检察监督在押人员给养费是否按标准足额按月拨付到位，防止出现因其他经费保障不足而挤占在押人员伙食费现象；对违法使用看守所经费或从中侵吞、贪污、私分有关款项的，依法追究其刑事责任。
（三）建立排查医疗卫生管理漏洞的检察工作机制。
1、强化在押人员收押环节的检察监督。
对新收押的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯进行入所健康检查的体检资料,以及在押人员被提解出所后送返看守所时体表检查的书面记录,进行严格审查。
经审查如发现入所体检、提解体表检查不符合相关规定要求的,看守所检察人员应及时提出纠正意见,必要时可建议看守所重新组织新入所在押人员体检；发现在押人员有新鲜外伤或疑似内伤的,应立即启动调查程序,经查系办案人员刑讯逼供、监管民警体罚虐待等原因所致的,按检察机关办案规定流转处置。
2、强化看守所医疗管理制度执行的检察监督。
对于看守所没有落实公安部关于《公安监管场所医疗机构基本标准》的规定，存在看守医疗工作流程不规范，健康检查、日常巡诊、治疗以及急诊处置等操作要求不明确的执法行为要提出纠正。
强化对医疗工作没有分解细化，医务工作责任、日常医务活动登记、流转交接、病情告知等医疗管理制度执行的检察监督。
对于看守所出现传染病疫情要建议看守所以召开所情分析会、交接班会等形式，及时通报，并定期安排定人定责，同时对监室和监区进行消毒，利用隔离救治等手段，防止疫情发生和疾病传染。
3、强化看守所在押人员病情管理的检察监督。
根据看守所风险等级评估的每月信息，掌握年老、体弱、带病和女性押员等特殊体质人员、重大风险人员名单及处理情况，来倒查看守所在押人员病情管理中是否完善。
一是，针对患有心脑血管等容易引发死亡的病号就否建有专用病历档案。
详细记录该病号的病情、用药情况、治疗效果等信息。
二是，对患病在押人员是否按照病情将其划分为不同等级，进行分类管理；三是，是否制定了《在押人员突了疾病处理预案》，完善了危重病在押人员的紧急处置机制，畅通了医疗救治“绿色通道”，防止因行动迟缓影响病人救治。
4、加强伙食供给、环境卫生的检察监督。
加大看守所对在押人员伙食供给、生活环境卫生情况的监督力度，强化看守所对疾病预防和消毒免疫卫生执法工作的日常检察。
日常检查可采用询问食品进货渠道、查看食品品质、看外观品相、颜色、闻气味、查进货日期、保质期，询问价格，查看货物列表及账目等方式，重点是食品质量及来源、水源、商店食品、押员灶。
杜绝“三无”产品以保证食品的新鲜和适于食用，坚决不让在押人员吃过期食品、变质食品或隔夜熟食品；要求管理人员保证管道及储水池、出水口的清洁，保证锅炉的开水温度，食用水和清洁卫生用水的管道分流。
（四）建立在押人员投诉处理的检察工作机制。
1、健全开启检察官信箱和约见检察官制度。
一是，在看守所大门口、监区内、提讯室、在押人员监舍设立设置检察官信箱，看守所检察室人员直接管理，以受理在押人员的申诉、控告和举报信件，检察人员定期、不定期检查信箱内的信件。
收到信件后，对在押人员的申诉、控告进行及时查处，并在调查核实之后将情况反馈给控告人、申诉人。
看守所执法细则（3）
看守所执法细则(3)3-10.会见、通信、探视(一)犯罪嫌疑人、被告人与近亲属会见、通信、探视1.会见(1)犯罪嫌疑人、被告人的近亲属或者外国驻华使、领馆人员要求会见本人或者本国籍犯罪嫌疑人、被告人的，看守所应当告知其向办案机关提出申请。
看守所根据办案机关的书面通知作出会见安排。
本人拒绝会见的，须书面声明，看守所不予安排。
(2)经批准允许犯罪嫌疑人、被告人与其近亲属会见的，会见时应当有办案人员和看守所民警在场。
会见时违反相关规定的，看守所应当责令中止会见。
外国籍、少数民族和聋、哑、盲在押人员会见时，办案机关可以聘请翻译人员在场。
(3)会见应当在看守所会见室进行。
2.通信(1)犯罪嫌疑人、被告人与其近亲属通信的，交办案机关处理;办案机关书面委托看守所检查的，看守所可以进行检查，发现可能有碍侦查、起诉、审判的，应当扣留，并转送办案机关。
(2)犯罪嫌疑人、被告人写给公安机关和其他司法机关的信件不受检查。
3.探视犯罪嫌疑人、被告人在其配偶、父母或者子女病危时，由当地公安派出所出具证明，经办案机关同意，并经公安机关批准，在办案人员严格监护的条件下，可以临时离所回家探视，并于当天返回。
当天不能返回的，不能探视。
(二)犯罪嫌疑人、被告人与辩护律师、辩护人的会见、通信1.在侦查阶段，办案机关安排犯罪嫌疑人与聘请或者委托的律师会见的，看守所应当查验案件主管机关安排或者准予会见的法律文书、律师执业证、本人身份证明、律师事务所介绍信、聘请或者委托书。
有翻译人员的，应当查验准许翻译人员参加会见的证明。
2.在审查起诉、审判阶段，犯罪嫌疑人、被告人可以与委托的辩护人或者由人民法院指定的辩护人会见、通信;辩护律师或者其他辩护人会见犯罪嫌疑人、被告人，看守所应当查验律师执业证、本人身份证明、律师事务所介绍信、委托书和人民检察院、人民法院允许其他辩护人会见的证明。
3.律师和经人民检察院、人民法院许可的其他辩护人会见在押的犯罪嫌疑人、被告人时，必须在看守所律师会见室进行，并遵守看守所的有关规定。
内部人士透露看守所非正常死亡原因：多为刑讯逼供
[转载]（转）内部人士透露看守所非正常死亡原因：多为刑讯逼供：（转）内部人士透露看守所非正常死亡原因：多为刑讯逼供作者：中国日记看守所离奇死分布图作者：南方周末记者黄秀丽发自北京编者按：5月，公安部决定开放全国150个看守所接受监督，与此同时网络上流行的看守所离奇死亡法也翻新了花样。
自躲猫猫事发后，庙堂江湖均言，看守所不改不行了！将侦查与羁押分离的看守所改革方向重被提起，将看守所从公安手中交给司法行政的呼声再度汹涌。
但没想到接踵而至的却是：洗脸死、喝水死、粉刺死……为什么被炮轰多年，看守所非正常死亡仍是中国难题？为什么公安部门死死不放看守所管理大权？司法行政部门到底愿不愿意接管这个烫手山芋？检察院的驻所监督是不是已成聋子的耳朵？本专题通过个案调查、探访看守所实地、采访公安部监所管理局原局长、最高检监所检察厅原厅长、司法部官员及看守所从业者，试图解密和探究看守所的隐秘之陋与改革之难，并以此持续关注看守所改革。
公安部监所管理局原局长披露看守所最常见的非正常死亡原因：一是刑侦阶段的刑讯逼供。
警察打了人，刚开始问题不大，关进去了，没有及时处理伤情，感染而亡。
二是在看守所搞破案，急功近利，互相攀比，不惜动粗。
三是将管理权交给在押人员拐棍，拐棍权力大得很，像杀人犯，手特别毒，将权力给他，就可能打死人。
超级羁押和刑讯逼供是最严重问题逃跑、自残、自杀、殴打，都是令看守所深为恐惧的监管安全事件上海一家部级文明看守所，没有任何手续抓进来的一个小伙子，当天就被打死。
时隔8年，最高人民检察院监所厅原厅长陈振东回忆起来依然觉得痛心。
看守所对前往调查的陈振东解释说，这是在押人员互殴导致。
陈反复调查发现打人者正是公安自己，很惨啊，把脑袋压在便池里让水冲。
陈当时要求媒体曝光，结果遭遇领导说情，从轻处理，一个判了五六年，一个免于刑责，连简报都没让发。
在陈的坚持下，这个看守所最终惟一的代价就是被摘掉了一级文明的牌子。
作为承担监督看守所职责的最高长官，陈说，我能做的就是这么多了。
浅析看守所职务犯罪的易发环节与预防
浅析看守所职务犯罪的易发环节与预防对看守所的监管活动是否合法实行监督、是否依法执行刑事判决裁定是人民检察院看守所检察的职责。
而预防看守所干警的职务犯罪又是驻所检察工作的重要方面。
为了确保看守所正确执行刑法、刑事诉讼法,笔者就遏制监管干警职务犯罪的重点环节以及如何预防和避免监管干警职务犯罪谈几点看法。
一、看守所职务犯罪易发环节1、在“收”的环节上。
即看守所在对在押犯的随身携带物品及其家属送的物品的检查环节。
依照《看守所条例》(简称条例)第11条规定:看守所收押人犯,应当对其人身和携带的物品进行严格检查,非日常用品应当登记,代为保管,出所时核对发还或者转监狱、劳动改造机关;违禁物品予以没收。
该条例第30条还规定:在押人员近亲属给在押人员的物品,须经看守人员检查。
这表明看守所在收押犯罪嫌疑人和以后接受在押人员亲属送的物品时,都要对犯罪嫌疑人及其物品进行严格检查,以防止违禁品流入看守所,以保证看守所安全。
但是在执行过程中,个别值班干警检查不认真,导致其他物品,甚至违禁品流入看守所,因而造成严重后果。
更为严重的是,有的监管干警贪占小便宜,或者接受亲友之托,违法为在押人员带进食品,严重影响了监规和看守所干警的形象。
2、在“出”的环节上。
即看守所释放在押人员的环节。
作为看守所干警,应保持高度警惕,明白自己所担负的特殊使命,工作中来不得半点马虎。
但是,有的监管干警平时不注意自身学习,放松了警惕,忘记了自己所履行的是特殊的职责,认为已在入所时对被释放人员及其随身物品进行了检查,而且被释放人员的案件已了结、可以说是基本没事了,因此对被释放人员不严格检查,殊不知有的同监室在押人员利用被释放人员出所的机会,给其家人捎去信件,进行串供等企图逃避法律的惩罚。
特别是有的经济案犯和重大案犯,由于失职,一旦串供,将给案件带来无法弥补的损失,而监管干警也会在不知不觉中充当了犯罪嫌疑人的保护伞,给社会给自己带来严重的后果,不知不觉走向犯罪。
中央社会治安综合治理委员会办公室、公安部、最高人民法院等关于综合治理看守所安全管理工作的意见
中央社会治安综合治理委员会办公室、公安部、最高人民法院等关于综合治理看守所安全管理工作的意见文章属性•【制定机关】中央社会治安综合治理委员会(已撤销),公安部,最高人民法院•【公布日期】2010.03.12•【文号】综治办[2010]34号•【施行日期】2010.03.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】治安管理正文中央社会治安综合治理委员会办公室、公安部、最高人民法院、最高人民检察院、司法部、国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、卫生部关于综合治理看守所安全管理工作的意见（综治办[2010]34号）各省、自治区、直辖市社会治安综合治理委员会办公室、公安厅(局)、高级人民法院、人民检察院、司法厅(局)、发展改革委、财政厅 (局)、住房和城乡建设厅(局)、卫生厅 (局)，新疆生产建设兵团社会治安综合治理委员会办公室、公安局、法院、检察院、司法局、发展改革委、财务局、建设局、卫生局：为贯彻落实中办、国办转发《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》(中办发[2009] 14号)精神，解决影响和制约看守所安全管理工作的突出问题，加强对看守所工作的领导和监督，进一步建立完善党委政府统一领导、主管部门负责、相关部门支持配合的长效工作机制，切实保证看守所安全，决定将看守所安全管理工作纳入社会治安综合治理考核范围。
现提出如下意见：一、综合治理看守所安全管理工作是加强综治基层基础工作的重要举措看守所是国家的刑事羁押机关，是巩固国家政权、打击犯罪、维护社会治安秩序的重点场所，看守所工作是加强社会治安综合治理和政法工作基层基础建设的重要内容。
看守所的性质和特点，决定了其必然会成为社会瞩目的热点、媒体关注的焦点，看守所安全管理工作发生问题，将直接影响社会治安秩序。
多年来，全国看守所在各级党委、政府和公安机关领导下，执法和管理逐步规范，保证了刑事诉讼的顺利进行，为打击犯罪、维护治安稳定发挥了重要作用。
人民检察院看守所检察工作细则(试行)-[87]高检发[三]字17号
![人民检察院看守所检察工作细则(试行)-[87]高检发[三]字17号](https://360docs-1393072327.cos.ap-beijing.myqcloud.com/0d76c631657d27284b73f242336c1eb91b373344.webp)
人民检察院看守所检察工作细则(试行)正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 人民检察院看守所检察工作细则（试行）（[87]高检发[三]字17号1987年7月23日）根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》，结合看守所检察工作实践经验，制订本细则。
第一章职权、任务和工作原则第一条人民检察院看守所检察的职权是：（一）对看守所的活动是否合法实行监督；（二）对看守所是否依法执行刑事案件的判决、裁定和决定实行监督。
第二条人民检察院看守所检察的基本任务是：检察看守所执行有关法律、政策的情况，保障有关法律、政策的正确实施，保障依法羁押人犯；保护公民不受非法拘禁，维护在押人犯的合法权利；打击在押人犯羁押期间的犯罪活动，维护监管秩序；通过检察活动，对人犯进行法制宣传教育；以保障刑事诉讼活动顺利进行。
第三条在看守所检察中，必须坚持有法必依，执法必严，违法必究，独立行使检察权。
看守所检察工作人员，应当忠于职守，模范地遵守宪法和法律，实事求是，调查研究，坚持原则，讲究方法，注重效果。
第二章业务范围第一节对收押释放人犯的监督第四条检察看守所收押人犯是否有《逮捕证》、《拘留证》，被羁押的人犯是否与羁押证件一致。
第五条检察看守所为外地临时羁押人犯是否有县级以上公安、检察、法院、安全和劳动改造机关的通缉、追捕、押解、寄押等法定文书、证件。
第六条检察看守所是否有依法不应当收押的正在怀孕或者哺乳自己婴儿的妇女以及患有严重疾病的人。
第七条检察看守所是否收押有法律规定不负刑事责任的人。
第八条检察看守所在接到有关法律文书后，是否立即释放下列在押人员：（一）拘留、逮捕后，二十四小时内经过讯问发现不应当拘留、逮捕的；（二）人民检察院决定不批准逮捕的；（三）办案单位决定撤销案件的；（四）人民法院决定不起诉、免予起诉的；（五）人民法院判决无罪、免除刑事处罚的。
最高检、公安部印发看守所监管执法检查活动方案.doc
最高检、公安部印发看守所监管执法检查活动方案-最高人民检察院、公安部近日联合印发《全国看守所监管执法专项检查活动方案》，全面排查严惩牢头狱霸，逐一检查在押人员体表情况，以维护在押人员合法权益。
根据方案，专项活动将全面排查掌握牢头狱霸情况，对符合拉帮结伙、称王称霸、恃强凌弱、寻衅滋事、侵犯其他在押人员合法权益等牢头狱霸行为特征的，按照相关规定，坚持露头就打，构成犯罪的依法严惩，努力消除牢头狱霸现象。
对2006年以来看守所发生的非正常死亡事故，专项活动将逐件审查其处理情况，重点审查事实是否查清、责任是否追究。
专项活动期间，检查人员将对在押人员的体表状况进行逐一检查，确认其身体是否存有损伤。
每检查一名在押人员身体损伤状况，检查人员都将对照在押人员入所健康体检表，确定损伤形成的时间、地点、原因、过程以及伤势程度，确定造成损伤的人员情况以及处理情况。
对在押人员体表状况的检查，要以医生为主进行。
专项活动将对看守所的监控设施运行情况进行检查，检查看守所的监控设施是否正常运行，有无长时间出现故障不维修、监控设备无法正常使用的情况，切实纠正监控设备不发挥作用的问题；对看守所日常检查记录进行检查，检查民警执行值勤和值班巡视制度的情况，有无民警使用在押人员管理在押人员、体罚、虐待、殴打或者纵容他人殴打在押人员等问题；严格落实过渡监室管理制度、新入所人员跟踪观察制度、监室动态分析会制度、在押人员受虐报警制度等工作机制。
解决看守所受利益驱动违规收费和违规组织劳动问题，也是此次专项活动的内容之一。
专项活动将规范看守所组织在押人员劳动行为，按照有关规定确定劳动项目、场所和参加人员，停止违规劳动项目，清理设在看守所监区以外的劳动场地，杜绝下达劳动指标或任务等错误做法；严禁以任何形式向在押人员收取费用，对在押人员现金一律实行记账式管理，取消一切代金券，在押人员消费时必须由本人签字，加餐必须价格公道，日用品不得高于市场零售价，坚决纠正高价加餐、高价出售日用品等问题，杜绝出售香烟、打火机等违禁物品。
看守所在押人员非正常死亡之反思
Ｄｅ ．， ０１ ｃ ２ ０
Ｖｏ ． Ｎｏ． Ｉ２３ ４
【 法实 践 】 司
看 守所 在 押 人 员非 正 常 死 亡 之 反 思
杨 秦
（ 安 政 治学 院 ， 西 西 安 ７ ０ ６ ） 西 陕 １０ ８
［ 摘
要 ］ 看 守所 在押 人 员非正 常死 亡 的事件 频 繁 曝 光 ， 已引起 全社 会 的 高度 关 注。在 刑 事
确要 求 对各类 人 员 分别 关 押 ， 很 多 看 守 所 不 具 备 但
这些 条 件 ， 能 粗 放 地 分 管 分 押 ， 至 存 在 混 押 情 只 甚
况。
控 录像 ， 使 看 守 所 内牢 头 狱 霸 、 暴 力 游 戏 ” 不 致 “ 得
到有效 遏制 。 二 、 守所在 押 人 员意 外死 亡的原 因 看 （ ） 守所 管理 不规 范 一 看
益却 得不 到有 效保 障 。首先 ， 律师 、 与 在押 人员 家属
子 临时 羁押 的场 所 ， 被判 处有 期徒 刑 一年 以下 ， 者 或
会 见难 ， 讼权 利 得 不 到 有 效保 障 。看 守所 对 外 缺 诉
乏公 开度 、 明度 。其 次 ， 食保 障不 到位 。 目前许 透 伙
２１ ０ ０年 １ ２月 第２ ３卷 第 ４期
山西省 政法管理干部学 院学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｈ ｎ ｉ ｏ ｉ ｃ ｎ ａ Ｉ ｓｉ ｔ ｆｒ Ａ ｍｉ ｉｔ ｔｒ ｏ ｒ ａ ｆＳ ａ ｘ ｌ ｉｓ ａ ｄ Ｌ ｗ ｎ ｔ ｕ ｅ ｏ ｄ ｎｓｒ ｏ ｓ Ｐ ｔ ｔ ａ
备 和相 关 的 医护人 员 ， 在看 病难 的问题 。 存
三是看 守警 力 缺乏 ， 硬件 设 施 不 足 。看 守 所 警
看守所在押人员在押风险的分析与控制
看守所在押人员在押风险的分析与控制李建军【摘要】The study of the risk from the suspects is the specific application of the risk management, and it provides measures to deal with the relevant problems for the detention house.The risk from the suspects in the detention house have become the significant part for prison management. The incentives of the risk from the suspects in the detention house mainly include the reasons from investigators, the reasons from the detention house, torture and fearing to be punished. The risk from the suspects in the detention house can only be controlled, not prevented or eliminated. In detail, the methods control the risk from the suspects in the detention house are establishing demand expression ways, standardizing the conducts of investigator, improving the level of collecting evidence, changing the idea of management of detention house and improving the level of manage in the detention house.%在押人员的在押风险研究是当前风险管理理论在监所管理中的具体应用，其为看守所处理相关现象提供了理论指导。
涉案人员非正常死亡之人权视角研究
洞 和执法 的缺位 现象 ， 法水 平亟 待提 高。近年 来 ， 执 针对 涉案 人 公 安部 召开有 关集 中整 治执法 过程 中涉案 人员 非正常 死亡 问题
员非 正常 死亡 问题，２ ０ 年 公 安政法 机关在 全国 看守所 开展 了 ０９ 领 导小组第 一 次会议 ， 会议中有关 领 导强调： 各地 公安机关 要强 “ 监管执法 专项检 查， 清理发现 有“ 牢 狱 霸” 为的在 押人 员２ ０ 力实施 集中 督察 ， 行 ２７ 强化责 任追 究。 由于领 导不重 视 、 。 工作不落 实 人 ， 其中涉 嫌犯罪 的 ｌ３人 依法提 起 ｒ公诉 。客观来说 ， 列 ２ 这些 导致涉 案人 员非正 常死 亡的 ， 直接领 导 、 对 分管 领导 一律先停 止 整治措施取 得 了一定成 效， 但今 年再次发 生的这 几起 涉案 人员非 执 行 务， 待查 清事实 后 再依纪 依法处理 。 可见， 公安 部领 导对 正常死亡 事 件表 明， 执法 监督 不能松 懈 。 此 类事 件的重 视和坚 决遏 制涉 案 人非 正常死 亡事 件的决心 。 二、 从保 障人权 的 角度对 非正 常死亡事 件提 出几点 建议 首先 ， 完善相 关法律 制度， 尤其 是侦 查阶段 的刑 事诉讼 制度。
首先， 不完 善的立 法 导致越 位的执 法 ， 进而 使涉案 人员的人权 容
实 行拘 留、 逮捕 和羁押 分 离的制度 因为看 守所 受 公安机 关的统
一
易 受到公 权力 的侵犯 。 侦查权 的行 使过程 中 ， 问权 的行使 是 在 讯
领 导 ， 样使 对被羁 押人 员的监 管情况 得不到 有效 的监督 。 这 虽
中心 环节 。 在侦 查讯 问这个 环 节， 部分犯罪 嫌疑 人是不 会如 实 然检 察院在 看守所也 没置 了监所 检查科 ， 大 但是 由于其没有独 立的 供述 的， 于我 国刑 诉法还 没 有正式 赋予 犯罪嫌疑 人沉默 权 ， 基 那 法律 救济手 段起 不到应 有 的监 督作用 。应 建立看 守所 与公 安机
检察机关对看守所监管活动的法律监督机制研究——以昆明市为例
以 昆 明 市 为 例
董
毅 ，岑
涔
６ ００ ） ５ ３０
（ 宁市人 民检 察 院 ，云南 ・ 安 昆明
内容摘 要：为准确把握看守所 监管 活动法 律监督 工作 存在 的 问题及 其原 因 ，笔 者借 用现源自代企业 管理 理论 中 Ｓ Ｔ ＷＯ
（ 内部优势 、内部劣势 、外部机遇 、外部威胁 ）战略分析方法 ，对驻所检察 室内外部条 件进行 系统 分析。 以昆 明市为例 ，
云 南 警 官 学 院 学 报 ２ １ 第 ５期 Ｎ ． ０ １ ０ １年 Ｏ ５ ２ １ Ｊｕ ａ ｏ ｕ ｎｎ Ｐｌ ｅ Ｏ ｃｒＡ ａｅ ｏｒ ｌ ｆＹ ｎ ａ ｏ ｃ ｆ ｅ ｃｄｍｙ ｎ ｉ ｉ 总第 ８ ８期 Ｓ ｍ ８ ｕ ８
检 察 机 关 对 看 守所 监 管 活 动 的 法 律 监 督 机 制 研 究
有 ７人 ，占 ２ ． ％ 。从驻 所 工作 年 限看 ，４年 以 ０６
收 稿 日期 ：２ １ — ９ １ ０ １０ —７
作 者简介 ：董 岑
毅 （ ９０ ，男 ，云南富源人 ，安宁市人 民检察院检察长 ，主要研究刑法学 、民商法学领域。 １７ 一） 涔 （ ９０ ，女 ，重庆市人 ，安宁市人民检察院办公室主任 ，主要研究刑法学、刑事诉讼法学领域。 １７ －）
一
示 ，能够 做到 这一 点 的仅 有 ３家检 察 院 ，极 大 地 影 响 了 干警 的工作 积极 性 和 主动性 。 五是 制度 执行 不 到位 。２． ％ 的看 守所 干警 ６４ 认 为法 律 法 规 的 不 健 全 直 接 导 致 了一 系 列 的 问
题 ，更 有 ５ ． ％ 的 干 警 认 为 ，对 现 有 制 度 的 执 ０５ 行 不 到位 致使 相关 制度 没 有起 到应 有 的效果 才是 工 作 中 出现 问题 的主要 原 因 。 三 、改进 的措 施 及可 行性 分析 （ ） 加强 制度 建设 ，规 范 监督 行 为 一 笔 者 通 过 Ｔ ＷＳ矩 阵 （ Ｏ Ｓ内 部 优 势 、ｗ 内 部 劣势 、Ｏ外 部机 遇 、Ｔ外部 威 胁 ）对 上 述驻 所