美国对光伏双反
由欧美对华光伏“双反”调查看中国光伏产业发展走向
国企业 的利益 ， 转嫁 损失 ， 或 明或 暗与我 国发 生贸 易大战 。２ ０ ｌ １ 年
１ ０月 １ ９日， 以德 国 Ｓ ｏ ．Ｗｏ ｒ ｌ ｄ为首 和美 国六家 光伏 电池 厂 向美 国 商务 部和美 国 国际贸易委员会 提交 了反倾销 和反补贴 申诉 ， 指控 我 国光伏 产品的倾 销幅度在 ４ ９ 船％ 一 ２ ４ ９ ． ９ ６ ％之间 ， 要 求美 国联 邦
、
中 国光 伏 产 业 的 发 展 现 状
作为新 能源产业代表 ， 光伏 产业在我 国迅速发展 。近几年 ， 我
国光伏产业平 均年增长率在 ４ ０ ％ 以上 ， 成 为全球 最大 的光伏产 品
生产 国 ， 已经 占据了全球 约 ５ ０ ％的市场份额 。
（ 一） 产 业发 展 迅 速 ， 企 业倍 增 、 产 能 急剧 增 加
（ 三） 原料 、 市场 两头 受制 我 国光伏产业主要是通过加工贸易来获取利润 ， 是典 型的“ 两
引言
头在外 ” —— 原料和市场需求在外 的产业 。造 这种 “ 两头在 外 ， 受
制 于人 ” 的原 因主要是 由于我 国光伏企业 的终端技术不够成熟 ， 生
受 欧债危机的影响 ， 欧美 国家经济 出现 了衰退 现象 ， 为维 护本
受 金融危机和欧债危机 的影 响， 全球 的光伏市 场需求 呈现 急 剧下 滑趋势 ， 我 国也 因此受到 重创 。仅 ２ ０ １ ２年 上半 年 ， 就有 ５ Ｏ ％ 以上 的 国内多晶硅公 司处于半停 产或完全停 产状态 ； 一些知名企 业危机 四伏 ： 无锡 尚德企业在减 产 ２ ５ ％之后 ， 又关闭 Ｐ ２电池工厂 ，
布， 针对中 国太 阳能 板立 案展 开 反倾 销调 查 ， 加１ ３年年 底做 出终
中国光伏产品遭遇“双反”调查后的思考
关键 词 ： 光伏产品 ； “ 双反” 调 查； 应 对 措施
中图分类号 ： Ｆ ７ ４
文献标 志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ３ — ０ ２ ５ ７ — ０ ２
一
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中国光伏产品遭遇“ 双反” 调查的背景
市 场上 占据着越来 越大 的市 场份额 。这 无疑给西 方发达 国
家 带来 了沉重 的压 力 ， 使其贸易保护 主义有所抬 头。 ２ ０ １ １ 年
以来 ， 中国的光伏 产 品多 次遭受 美 国与欧 盟 的反 倾销 反补
贴调查 。
在新 能源技术市场 ， 欧美等发达国家也在大力发展其本 土的光伏 产业 ， 而此 时中国光伏 产品的大量出 口必然会对其 国内市场产生 一定 的冲击 ， 成 为其 国内企业 强有力 的竞争对 手 。因此 ， 实行 贸易保 护已经成 为发达国家保护本土企业和 产业发展 的一个重 要手段 ， 而且呈现 出了隐蔽性 、 突然性 、 密 集性 、 针 对性 和同时性 等特点 。 近年来 ， 中国对外贸易一直保 持较快 的发展 态势并已成为全球最大 出口国， 这无 疑使中国 成为其他经济体实施贸易保护主义最集 中的国家 。 对于发达 国家来讲 ， 反倾 销是实行 贸易保 护主义最有 效的一种方 式 ， 通过征收高额 的反倾销税来 削弱其在 国际市场上的竞争力 ， 这也是 为什么 中国在连续 十年来成 为接受反倾销 调查最 多
摘
要： 随着 中国在 国际市场上的地位不断上升 ， 国际贸易摩擦 日益 断加剧 。２ ０ １ １年底 以来 ， 中国接连遭 遇欧美
对 中国光伏产 品的“ 双反” 调查（ 即反倾 销、 反补 贴调 查 ） ， 而且涉及的领域和 范围不断扩 大， 这对 中国的光伏产 业发展
美国对中国光伏双反
词条：光伏
• 首先，光伏是光生伏打的简称，简单来说就是光转变成电 的一种现象。 • 太阳能光伏产品：光伏模块及组件、光伏模块及组件生产 设备、农村光伏发电系统、光伏设备安装及配件、并网光 伏系统及光伏输配电器材等；光伏电源/电池、充电器、 控制器、逆变器、水泵、太阳能发电系统设备、太阳能转 换设备、燃料电池、硅太阳电池、薄膜太阳电池、多晶硅 单晶硅电池/原材料、光伏幕墙玻璃、电池板切割机、检 测设备、各种炉子；风-光-柴-蓄互补电站系统、光伏海水 淡化系统、太阳能电动车、光伏制氢系统、光伏发电系统 计算机应用软件；光伏发电系统检测设备。
资料来源：中国新能源网 /
“双反”有无道理
• 美方提出的“双反”理由指责中方企业的低价策略损害到了美国同类 企业的利益。中国的光伏企业对此却不认同，认为美国的“双反”措 施过于强硬，不合乎情理。一家生产企业的高层表示：“全球光伏组 件产品定价差异不大，在美销售的光伏组件价格，都按照市场行情来 定，而且具有品牌影响力的中国公司，实际定价也并不会比美国企业 低，质量和售后服务都值得信赖。”反观，价格下降不是个别企 价格下降不是个别企
业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致， 业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致，根本不存在以 低价抢占市场的可能， 低价抢占市场的可能 大多数企业对美方提出的“双反”看成是
无理取闹，认为是贸易保护主义的无端指责。 • 国内的行业专家认为中国从美进口光伏设备，帮助美企代工，2010年 美国进口中国产品14亿美元，但美国出口的25亿美元多晶硅、14亿 美元的设备中，大多数销往中国和德国，中国光伏产业为美国光伏业 的发展贡献良多 。“双反”是没有道理的。
前景提示
• 对于2011年的太阳能市场来说，停产、倒 闭和贸易诉讼似乎成为绕不过去的一道坎。 从年初的德国和意大利两大光伏市场双双 下调上网电价补贴开始，全球光伏企业就 在提心吊胆中过日子；第三季度又发生美 国太阳能企业接连倒闭的事情，整个太阳 能行业却见不到丝毫的阳光，经历的是一 波波寒潮的无情的袭击。“光伏行业已经 进入了寒冬期”的论断已从之前的踌躇猜 疑变为确定。
光伏产业的“中国梦”——从美国的“双反”说起
（ Ｔｈ ｅ Ｓ ｕ ｎ ｓ ｈ ｏ ｔ Ｉ ｎ ｉ ｔ ｉ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ） 、 地 方 政 府 的 支持 等 等 名 目繁 多、 种
我们知道 从２ ０ ｌ １ 年ｌ ０ ） １ ， 太 阳 能 电池 生 产 商 ｓ ｏ ｌ ａ ｒ Ｗｏ ｒ ｉ ｄ 美 类 庞 杂 的 补 助 计 划 ， 以先进 能源制造抵 税计划 （ Ａｄ ｖ ａ ｎ ｅ ｅ ｄ Ｅ ｎ ｅ 国分 公 司 要 求 ， 对 中国７ ５ 家相关 企业展开 “ 双 反” 调 查 开始 ， 中国 ｒ ｇ ｙ Ｍａ ｎ ｕ ｆ ａ ｅ ｔ ｕ ｒ ｉ ｎ ｇ Ｔ ａ Ｘ Ｃ ｒ ｅ ｄ ｉ ｔ ， Ｍ ＴＣ ） 和 能 源 部 的 贷 款 担 保 的 光 伏 企 业 就 开 始 了其 惊 心 动魄 的 “ 生死劫 ” 。 项 目（ Ｌ ｏ ａ ｎ Ｇｕ ａ ｒ ａ ｎ ｔ ｅ ｅ Ｐ ｒ ｏ ｇ ｒ ａ ｍ） 为例： 先 进 能 源 制 造 抵 税 计 划 ２ ０ ｌ １ 年１ １ 月， 美 国 立 案 调 查 中国７ ５ 家光伏企业 。 紧接着不到４ 是指２ ０ ０ ９ 年８ ） １ ， 在美国 《 经 济恢 复与 再 投 资法 案 》４ ８ Ｃ条 款 的 授 个月 的 时 间， 即２ ０ １ ２ 年３ 月， 美 国 商务 部 初 裁 对 中国 输 美 太 阳 能 电 权 之下 ， 美 国财 政 部 和 能 源 部 联 合 宣 布启 动 先 进 能 源 制 造 抵 税 计
ｐ ｈ ｏ ｔ ｏ ｖ ｏ ｌ ｔ ａ ｉ ｃ ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ ， ａ ｔ ｔ ｅ ｍ ｐ ｔ ｓ ｔ ｏ ｓ ｔ ａ ｒ ｔ ｆ ｒ ｏ ｍ ｔ ｈ ｅ ｎ ａ ｔ ｕ ｒ ｅ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｃ ｕ ｒ ｒ ｅ ｎ ｔ ｓ ｉ ｔ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｏ ｕ ｒ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｒ ｙ ｎ ｅ ｗ ｅ ｎ ｅ ｒ ｇ ｙ ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍｓ ， ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｄ ｅ ｓ ｏ ｍｅ ｓ ｕ ｇｇ ｅ ｓ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ ｐ ａ ｔ ｈ ｆ ｏ ｒ ｔ ｈ ｅ ” Ｃｈ ｉ ｎ ｅ ｓ ｅ ｄ ｒ ｅ ａ ｍ” ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｐ ｈ ｏ ｔ ｏ ｖ ｏ ｌ ｔ ａ ｉ ｃ ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ ．
美国对华太阳能“双反”案的法律考察与启示
段 落 ， 各涉 案 企 业 最 终 税 率 结 果 如 下 表 ：
摘
要 ：美 国对华光伏 太阳能 “ 双反”案反映 了美国政府 （ 商务部） 的裁决准则和 贸易政策的
新 近变化 。该 案中涉及的调查范围、替代 国选择、单独税率、双重救济等法律 问题颇 具代 表性 ，并且对今后的 “ 双反”案件 具有很 强的指 示效应 。 目前 ，对 中国企业实施 “ 双反”调查是主要 贸易伙伴 的常用救 济方式，通过 本案 的考察 ，再次证 明企业积极 应 诉和 内部 治理在 贸 易救 济 中的作 用。本案中的启示也 为相 关企业今后应对贸 易救济 提供 了参考。
关键词 ：太阳能 ；反倾销 ；反补贴
中图分类号章编号 ：１ ０ ０ ６ — １ ８ ９ ４（ ２ ０ １ ４ ）０ １ — ０ ０ ４ ３ — ０ ８
一
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美 国对 华太 阳能 “ 双 反 ＂ 案 的 背 景 与 裁 决 结 果
美 国对华 光伏太 阳能 “ 双 反 ” 案 持 续 一 年 多 ，对 中国 的 光 伏 产 业 影 响 深 刻 。在 ２ ０ ｌ １ 年ｌ ０ 月ｌ ９ 日 ，美 国 ７ 家 光 伏 电 池 厂 商 向 美 国 政 府 提 出 申请 ，指 控 中国 多家 光 伏 企 业 ，称 其 向美 国 市 场 非 法 倾 销 光 伏 电池 ；与 此 同 时 ，指 责 中 国 政 府 向 国 内 生 产 企 业
提供 了包 括税 费减免 、土地 和信贷 优惠 等非法 补贴 。美国厂商 针对 其所指控 的不公
我国光伏企业遭遇欧美“双反”调查的原因与应对之策
我国光伏企业遭遇欧美“双反”调查的原因与应对之策作者：孟繁华来源：《对外经贸实务》2013年第04期“双反”调查是指反倾销、反补贴调查措施的合并使用。
近年来，随着全球经济形势的低迷发展，各个国家的贸易保护不断加强，贸易摩擦不断增加。
其中，针对中国或涉及中国的贸易救济措施的使用在全球是最多的，中国早已成为反倾销的重灾区。
自2004年4月加拿大对我国出口的烧烤架发起首例反倾销、反补贴合并调查案件开始，针对中国产品的反倾销、反补贴合并调查的案件越来越多，截止到目前为止，共有50余起。
“双反”调查已经成为继反倾销后针对中国产品的又一重要的贸易救济手段。
“双反”调查产生的影响及危害远比反倾销或反补贴单一手段的使用更为严重。
一、欧美对我国光伏产品“双反”调查的现状光伏产业是利用太阳能转化为电能的产业，太阳能是一种可再生能源，也是最环保的清洁能源。
发展光伏产业，有利于节能环保、实现可持续性发展。
近十多年，我国光伏产业快速发展，已经成为全球最大的生产基地。
然而，2011年底以来，中国的光伏产品接连遭受美国与欧盟的“双反”调查。
（一）美国对我国光伏产品的“双反”调查2011年10月19日，德国Solar World美国分公司Industries America Inc.牵头联合其它6家不太著名的美国光伏企业，向美国商务部（DOC）和美国国际贸易委员会（ITC）提出申诉，认为中国输美的多晶硅光伏电池存在倾销及享受政府的非法补贴，要求对来自中国的光伏产品进行“双反”调查，并采取贸易限制措施。
此次“双反”调查涉及的中国光伏企业包括大小组件生产企业75家，几乎涉及了我国光伏产品所有的主要产能。
2011年10月19日和11月8日，美国国际贸易委员会（ITC）及美国商务部分别对外正式发布公告，宣布对中国输美太阳能电池（板）展开反倾销和反补贴立案调查，由中国国际贸易委员会负责裁定进口是否造成美国国内产业损害，美国商务部负责裁定进口产品是否存在倾销或补贴情形。
“双反”调查背景下我国光伏产业发展的对策探讨
上世 纪后期 ， 随着全 球经济 的发展， 世界常规 能源供 应短 ２ １ 年 ， ０ １ 从多晶硅 原材料 、 硅片到太 阳能 电池 片、 光伏组件 的价
缺危机 日益严重 ， 价格大幅上涨。根据能源权威机构的分析， 按 格都 出现 了大幅 的下滑 ，国内光伏企业普遍 出现亏损 的现象 ， 照现在 已经探 明的化石 能源储量 以及开采速度来计算 ， ２ １ 整个产业进入“ 从 ００ 寒冬 ” 时期。
随着 欧美 太阳能市场需求的急剧 放大， 给我 国光伏产 业带来 了
３ 双反 ” ．“ 对我 国光伏企业的影响 。（） １光伏产品市场竞争
发展机遇 ， 使我 国成为 了全球主要 的光伏设备及 电池 生产 国和 力下降 ， 进而影 响企业的盈利和发展 。自去年 以来 ， 国光伏企 我 出口国。仅 以太阳能电池产量为例 ，０ ４年为 ５Ｍ ，０ ５年为 业遭遇 了欧洲市 场低迷 、 ２０ ０Ｗ ２ ０ 价格下滑 的残酷考验 ， 根据我 国各主
国外对光伏产业实施双反措施的经济效应
研究意义
通过研究双反措施的经济效应，可以为政策制定者提供参考，促进光伏产业的健康发展，推动清洁能 源转型和应对气候变化。同时，也有助于提高国内光伏企业的国际竞争力，促进国内光伏产业的发展 。
02
国外对光伏产业实施双反措施 概述
双反措施的定义和实施背景
双反措施定义
双反措施是指反倾销和反补贴措施， 是进口国为保护国内产业免受不公平 竞争而采取的贸易限制措施。
影响范围
双反措施的实施范围通常针对特定国家和特定产品。例如，一些国家可能会对来自中国的光伏产品实施双反措施 ，以限制中国产品的进口。这些措施会对全球光伏产业产生一定的影响，包括改变贸易流向、提高产品价格、影 响企业利润等。
03
国外对光伏产业实施双反措施 的经济效应分析
对光伏产业的影响
产业规模缩减
对我国光伏产业的建议
加大科研投入，提高技术水平 ，增强自主创新能力，提升产
品质量和竞争力。
扩大内需，开拓国内市场，降 低对外依存度，实现国内和国
际市场的平衡发展。
加强与上下游企业的合作，实 现产业链的优化和升级。
积极应对国际贸易摩擦，加强 与相关国家和地区的沟通与协 调，维护自身合法权益。
THANKS
双反措施
为了保护本国光伏产业，该国政府采取了一系列双反措施，包括对进口光伏产品征收高 额关税和对出口光伏产品进行数量限制。
影响范围
双反措施对该国光伏产业产生了广泛的影响，不仅涉及产品出口，还涉及到产业链上下 游企业。
该国实施双反措施后的经济效应分析
对出口的影响
双反措施导致该国光伏产品出口受到限制，出口额大幅下降。这使得该国光伏企业失去了部分国际市场份额，对企业 的盈利和生存造成了一定的压力。
“双反”对中国光伏产业发展的影响及应对措施
“双反”对中国光伏产业发展的影响及应对措施摘要：近些年来，我国光伏产业迅猛发展并占据了相当一部分的海外市场。
与此同时，以美国为主的一些国家提出对我国光伏产业进行“双反”调查，这会对我国光伏产业带来很大的损失。
本文详细分析了我国光伏产业的发展现状、“双反”带来的影响及应对措施。
关键词：光伏产业；“双反”调查；影响；应对措施一、“双反”及我国光伏产业发展背景（一）“双反”及“双反”调查的概念“双反”是“反倾销税”与“反补贴税”的统称。
1、倾销与反倾销倾销是指在正常贸易中，某个国家的出口经营者以低于国内相同产品的正常价格或平均价格甚至成本价格，将产品销售到别国市场，以击败竞争对手、抢夺市场，是不正当贸易手段。
反倾销是指对国外某种倾销商品采取的抵制措施，除对国外倾销商品征收一般进口税外，还会增收被称作“反倾销税”的附加税，使得国外这种商品不能在本国市场廉价出售。
2、补贴与反补贴补贴是指产品出口国的政府或其国内的某些公共机构为产品出口商提供价格支持或者任何形式的财政资助。
反补贴是指，如果某一产品出口国对其要出口的产品给予财政资金上的或者公共性质的经济补贴，那么另一成员方对该产品采取限制进口的措施，包括承诺征收反补贴税以及一些临时措施。
“双反”调查是指同时对来自某一个或一些国家的某种产品进行反补贴以及反倾销的“双反”调查。
当产品在接受其出口国政府的补贴或者以“倾销价”进入某个国家的国内市场，并对该进口国国内生产同类产品的企业造成事实上的损害或者实质性威胁的情况下，世界贸易组织（WTO）会依据相关准则允许其成员国运用反倾销和反补贴等措施，借以恢复公平的国际贸易环境和正常的进出口秩序，保护其成员国国内相关产业的合法利益。
（二）我国光伏产业1、什么是光伏产业利用光伏效应，使太阳光照射到硅材料上从而产生电流直接进行发电，是最佳地利用太阳能的方式。
光伏产业是指，以开发应用硅材料而形成的产业链，包括太阳能电池及其组件的生产、高纯多晶硅原材料的生产以及相关设备的生产制造等。
关于美国对华光伏产品“双反”相关法律问题思考论文
关于美国对华光伏产品“双反”的相关法律问题思考摘要：随着经济全球化和贸易自由化的逐步推进，各国贸易摩擦不断升级，导致世界新贸易保护主义盛行。
近年来，美国的贸易保护主义抬头，对我国光伏企业展开了”反倾销、反补贴”调查。
中国作为世界上最大的太阳能电池生产国，”双反”调查无疑会对我国光伏产业的发展带来不利影响。
本文主要探究美国对华光伏产品”双反”涉及的相关法律问题，同时对中国应如何应对提出了一些建议。
关键词：”双反”法律分析对策一、美国对华光伏产品”双反”案情介绍2011年10月19日，德国光伏巨头solar world美国分公司联合其他6家生产商，向美国商务部与美国国际贸易委员会提出贸易申诉，要求对我国出口美国的太阳能电池板生产商进行”双反”调查。
11月8日，针对此案，美国商务部在华盛顿举行首次听证会，决定对此案进行立案调查。
2012年，3月5-6日，美国参众两院先后通过了一项针对从中国进口产品的关税法案，并授权美国商务部对中国等所谓的”非市场经济国家”征收反补贴税。
2012年5月18日对外公布了对原产于中国的光伏产品作出反倾销结果初审。
在美国商务部公布反倾销初裁之后，决定将”反倾销”调查和”反补贴”调查的终裁时间合并。
2012年11月8日，继美国商务部终裁后，美国国际贸易委员会做出终裁，通过在未来五年对中国出口美国的太阳能电池和组件征收关税的法案，因此，美国商务部将于11月30日正式签发”双反”制裁令，指示海关向中国光伏企业征收惩罚性关税。
二、美国对华”双反”涉及的法律问题。
（一）美国对华”双反”的国际法依据1、wto中涉及反倾销、反补贴的相关法律规则wto中涉及反倾销、反补贴的法律规则主要是gatt1994第6条、wto《反倾销协定》和wto《反补贴协定》以及针对中国产品的《中国加入wto议定书》。
gatt1994第6条5款规定：”在任何缔约方领土的产品进口至任何其他缔约方领土时，不得同时征收反倾销税和反补贴税以补偿倾销或者出口补贴所造成的相同结果。
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电力设备行业:美国对光伏双反
(商务部)5月17日(美国时间),美商务部公布对华太阳能电池产品反倾销调查初裁结果,认定强制应诉企业无锡尚德太阳能有限公司的税率为
31.22%,常州天和光能有限公司的税率为31.14%,其他59家单独税率应诉企业的税率为31.18%,其余未应诉企业的税率为249.96%。
另外,初裁认定存在紧急情况,将征税措施向前追溯90天。
美商务部同时公布,拟于10月9日就本案作出反倾销终裁,美国际贸易委员会拟于11月23日作出损害终裁。
如美商务部和国际贸易委员会均作出肯定性终裁,美商务部将于11月30日发布反倾销税令。
最终结果仍待10月后的终裁,但就潜在风险,我们的观点如下:
1)累积35%以上的双反总税率,中国制造将基本丧失成本优势,电池企业状况会继续恶化,组件企业情况稍好。
按当前的裁定标准,采购台湾电池可以规避双反。
自年初以来大陆组件厂已经开始从台湾采购,从而将追溯损失降至最低。
目前台湾电池有效产能约7GW,足以应对行业危机。
但业内人士普遍担忧,台湾作为当前出口美国的唯一绿色通道,不是长久之计,很可能会被美国封杀。
2)如果后续演变为中美大打贸易战,中国对美国出口的多晶硅等产品施行反补贴制裁(假设情形),则事态可能进一步恶化。
大陆本土大厂、韩国OCI、德国Wacker等多晶硅有效产能可以满足大陆多晶硅需求。
但企业的长单及销售渠道调整都需要时间,短期的价格波动无法避免。
而银浆、背板材料等材料无法替代,会推高成本,压制需求。
美国的多晶硅厂主要有Hemlock、MEMC、REC(美国),2012年产能8.4万吨,预计产量能达到7.5万吨,约占全球低成本多晶硅(30美金/Kg以下)产量的30%,除了出口中国大陆、还有台湾地区、欧洲、日本等地。